社區(qū)治理基本理論培訓(xùn)課件

社區(qū)治理基本理論在特定社區(qū)內(nèi)，通過各種機制和方式，促進社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過程。匯報人：某某某時間：20XX.X目錄CONTENTS公民社會理論Civilsocietytheory01治理理論Governancetheory02失靈理論Dysfunctiontheory03社區(qū)治理Communitygovernance04公民社會理論在特定社區(qū)內(nèi)，通過各種機制和方式，促進社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過程。PART.01公民社會理論公民社會是“CivilSociety”一詞在國內(nèi)的譯名，這一英文名詞在國內(nèi)還有另外兩個譯名，即“市民社會”和“民間社會”。公民社會理論主要致力于公民社會的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征以及公民社會和國家之間的關(guān)系的研究。何增科將公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及特征歸納為以下四個：

私人領(lǐng)域，志愿性社團，公共領(lǐng)域，社會運動1.公民社會的內(nèi)涵公民社會理論公民社會與非營利組織之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：2.公民社會與非營利組織01公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；02非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者；03非營利組織的發(fā)展和壯大促進公民社會發(fā)展。治理理論促進社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過程。PART.02治理理論治理是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它有四個特征：1.治理的定義治理不是一整套規(guī)章，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既與公共部門有關(guān)，也與私人部門有關(guān)；治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。治理理論治理理論可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。BobJessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為：1.合作與競爭的矛盾;2.開放與封閉的矛盾;3.治理性與靈活性的矛盾;4.責(zé)任與效率的矛盾;治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為強國和跨國公司干涉別國內(nèi)政提供理論上的支持。從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強烈的意識形態(tài)傾向。治理理論的失效問題治理理論治理能夠在一定程度上克服政府和市場的缺陷，但治理也存在著失效問題，為克服治理失敗，人們又提出了有效治理或者善治理論。2.善治善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它強調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現(xiàn)管理的民主化。治理理論合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。合法性越大，善治的程度便越高。透明性。它指的是政治信息的公開性。透明程度愈高，善治的程度愈高。責(zé)任性。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)。公眾、尤其是公職人員和管理機構(gòu)的責(zé)任越大，表明善治的程度越高。善治的基本要素有六個：法治。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就沒有善治?；貞?yīng)。公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高。有效。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。治理理論非營利組織的發(fā)展及其在教育、政治參與等社會各方面發(fā)揮的作用增強了公民和政府在社會公共事務(wù)上的合作管理,促進了公民社會發(fā)展和善治的形成。3.非營利組織的發(fā)展促進善治形成善治實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治與公民社會的發(fā)展有密切關(guān)系失靈理論促進社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過程。PART.03該理論由美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓·韋斯布羅德(BurtonWeisbrod)于1974年最早提出。市場失靈/政府失靈理論完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式；但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了市場失靈。市場失靈認(rèn)為市場失靈個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。政府失靈是指政府失靈市場失靈/政府失靈理論1.市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：首先基于個人效用最大化原則的帕累托最優(yōu)概念與社會收入公平原則不一定一致，效率與公平是市場無法自行解決的一對矛盾；其次是價值取向問題，個人價值取向與社會價值取向會產(chǎn)生矛盾，市場無法自行解決這類沖突。什么是帕累托最優(yōu)？（1）個人自由與社會原則之間存在矛盾。公共產(chǎn)品是指在消費活動中不具有排他性的產(chǎn)品，即那些同時被許多個人共同消費的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有以下幾個特征：①公共產(chǎn)品的消費具有非排他性；②生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性；③非營利性；④公共產(chǎn)品消費和收益的非排他性決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高甚至是無法估量的私人交易成本。（2）公共產(chǎn)品供給失衡問題。市場失靈/政府失靈理論1.市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：社會中大量存在著無需影響價格，就能直接影響他人經(jīng)濟利益的相互作用關(guān)系，這種影響經(jīng)濟學(xué)稱之為外部經(jīng)濟效應(yīng)，或稱為外部效應(yīng)。外部效應(yīng)指廠商或個人在正常交易市場以外向其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。外部效應(yīng)可導(dǎo)致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏差。當(dāng)存在外部效應(yīng)時，各個市場主體的邊際效益和邊際成本之和就不再等于社會邊際效益和邊際成本。（3）市場的外部性現(xiàn)象市場失靈/政府失靈理論1.市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)：在市場經(jīng)濟中，有些人因為擁有稀缺的資源或技能而得到高收入，變得很富有，但另一些人卻因資源缺乏而難以維持生計，市場經(jīng)濟社會帶來結(jié)果的不公平和貧富分化問題。（5）貧富分化問題市場經(jīng)濟的運行具有周期性，伴隨著經(jīng)濟周期漲落而來的是高通貨膨脹與高失業(yè)率，給人們帶來物價飛漲與失業(yè)的痛苦。穩(wěn)定經(jīng)濟運行，熨平經(jīng)濟周期的波紋是市場機制無法解決的難題。（4）經(jīng)濟周期與危機市場失靈/政府失靈理論2.政府失靈信息不完全問題是市場失靈的重要原因，但政府也不能免疫。（1）信息不完全。政府提供公共產(chǎn)品的決策是一種政治性的決策，傾向于反映代表社會大多數(shù)的“中間選民”的意愿。這樣，政府在提供公共產(chǎn)品問題上就存在諸多條件的限制：①種類限制；②多數(shù)限制；③任期限制；④知識限制；⑤規(guī)模限制。（2）公共產(chǎn)品供給問題。政府行為受到一系列法律的約束，受到各種社會勢力的牽制，而且作為一個龐大的科層機構(gòu)，政府也難以擺脫官僚主義積弊的拖累，因而政府往往對新的社會需求和發(fā)展機會反應(yīng)遲鈍，顯得非常保守。（3）政府的低效率。最后，也是最重要的是，政府有可能違背自己的宗旨而損害公眾利益。（4）政府行為的失范。社區(qū)治理促進社區(qū)成員互相協(xié)作和互相監(jiān)督，維護社區(qū)內(nèi)的公共秩序和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理配置和利用，提高社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效率的過程。PART.04社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進行的治理。治理理論實際運用是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。推進社區(qū)發(fā)展進步的過程社區(qū)治理含義