善治視角下的政府體制改革-治理

善治視角下的政府體制改革_治理論文導(dǎo)讀:：善治作為一種全新的治理理念，已經(jīng)逐步地打入中國市場，不斷被學(xué)者及當(dāng)局研究并予以嘗試。從1949年建國之初開始至今，為適應(yīng)新時(shí)代各個(gè)方面的發(fā)展，我國進(jìn)行了多次政府體制改革。本文立意從政府治理的角度出發(fā)，把善治的理論運(yùn)用于政府體制改革的研究過程中來，力圖尋求一種基于善的視角下，更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和中國特色的政治體制。論文關(guān)鍵詞：善治，治理，政府體制改革石佑啟，楊治坤認(rèn)為，善治是治理的發(fā)展，是政府和公民對(duì)公共行政事務(wù)的合作治理，其實(shí)質(zhì)是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，還政于民；它表征著政府與公民之間的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系。善治在向度認(rèn)識(shí)和路徑選擇上為行政體制改革注入了新的力量，我國已進(jìn)行多次行政體制的改革，但仍有些許不盡如人意的地方，可以嘗試把善治的理念容入其中，去糾正，去完善。一、治理與善治的概念解釋善治由治理發(fā)展而來，治理一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。20世紀(jì)90年代以來，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的顯學(xué)，形成了不同的研究途徑，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展。而在中國，治理一詞被翻譯過來之后，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來研究如何有效地解決城市和地方上的種種問題。自90年代以來，這一概念不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而是被廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。然而由于分析角度和對(duì)象的不同，學(xué)者們對(duì)治理的內(nèi)涵有著不同的理解治理，在定義遠(yuǎn)未能達(dá)成一致的看法。在R.羅茨看來，治理可用于指代任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的用法：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)mdash;mdash;控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。陳振明在《公共管理學(xué)》一書中指出，治理理論體系有三種研究途徑：政府管理的途徑、公民社會(huì)的途徑、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑。治理理論認(rèn)為，治理可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的缺陷，但治理不是萬能的，它也存在著失效的可能。而有效的治理必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)之上，它是對(duì)國家和市場手段的補(bǔ)充論文范文。善治是一種全新的治理理念，其根本特征在于政府與社會(huì)兩者建立良好的合作互動(dòng)關(guān)系，以提高效率，保證為人民服務(wù)宗旨的貫徹。善治，是指政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，公民具有足夠的政治權(quán)利參與選舉、決策、管理和監(jiān)督。善治是中國政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)之一。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。俞可平教授認(rèn)為構(gòu)成善治的基本要素則主要包括合法性、法制性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性等10個(gè)方面。合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治就成為完善治理結(jié)構(gòu)和建立有效治理的必然趨勢(shì)。二、政府體制改革歷程20世紀(jì)最后的20余年，為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮。它的基本取向是以采用工商管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理，它往往被人們描述為一場追求3E目標(biāo)的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。這場改革使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向管理主義或新公共管理模式轉(zhuǎn)變，即形成政府治理的新模式。當(dāng)代西方新公共管理改革起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國家乃至全世界。而在西方進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，我國也根據(jù)具體國情不斷探索適合中國的政府體制，逐步進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。我國目前正處于由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的政府管理模式。從1949年到2011年我國前后經(jīng)歷了九次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。（一）第一次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1952年，加強(qiáng)中央集權(quán)（二）第二次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1956年，中央向地方下放權(quán)力（三）第三次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1960年，重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一（四）第四次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1982年，提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化（五）第五次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1988年，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵（六）第六次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1993年，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要（七）第七次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;1998年，消除政企不分的組織基礎(chǔ)（八）第八次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;2003年，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效（九）第九次機(jī)構(gòu)改革mdash;mdash;2008年，加強(qiáng)政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府縱觀歷次機(jī)構(gòu)改革，取得了一定的成效，但也顯示了必然的缺陷。我們應(yīng)該不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，把新的好的理念融入改革方案中。改革取得的成效主要體現(xiàn)在：對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得了一定程度的共識(shí)；機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制，機(jī)構(gòu)逐步精簡并加以重構(gòu)；政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大；在政府間關(guān)系（包括中央與地方關(guān)系、政府部門之間關(guān)系等）的理順治理，政府與企業(yè)、市場和社會(huì)的關(guān)系的調(diào)整方面有較大進(jìn)展；國家公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)確立，依法治國和法治行政觀念開始深入人心等。另外，王忠禹總結(jié)了我國行政管理體制改革的五條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推行改革；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。三、善治理念下的政府體制改革建立在前八次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的大部制改革，著重加強(qiáng)政府管理體制的改革，構(gòu)建服務(wù)型政府，那么構(gòu)建服務(wù)型政府，自然是離不開廣大公民的共同參與的。而善治的特色就在于重視政府政策制定和執(zhí)行過程中的與公民的互動(dòng)。俞可平教授提出，發(fā)展公民社會(huì)，最終是為了實(shí)現(xiàn)善治的政治理想論文范文。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)。善治的基本要素之一便是參與。這里的參與首先是指公民的政治參與，但不僅僅是政治參與，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政治國家與公民社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，更離不開公民。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。那么具體到政府體制改革方面，從善治的角度出發(fā)，石佑啟和楊治坤認(rèn)為善治與行政體制改革是雙向互動(dòng)的，即存在作用與反作用的關(guān)系，一方面，善治對(duì)行政體制改革產(chǎn)生影響，包括：其一，從政府壟斷走向市場和社會(huì)參與，其二，行政組織從金字塔結(jié)構(gòu)走向扁平式結(jié)構(gòu)，其三治理，從集權(quán)行政走向分權(quán)行政，其四，從統(tǒng)治與管制行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政；另一方面，行政體制改革對(duì)善治有所回應(yīng)，體現(xiàn)在觀念革新和制度創(chuàng)新兩方面，關(guān)于前者他們主張：從專制行政走向民主行政，從無限政府走向有限政府，從人治的政府走向法治的政府，從高度集權(quán)的單中心政府走向分散的多中心政府，從封閉行政走向透明行政，從低效行政走向高效行政；關(guān)于后者應(yīng)該做到：調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，合理配置行政權(quán)，改革政府組織，完善公務(wù)員的管理制度，轉(zhuǎn)政管理方式，推行電子政務(wù)、健全行政程序制度。在西方國家行政體制改革方興未艾的同時(shí)，善治理論也逐漸在我國的體制改革運(yùn)動(dòng)中日漸成熟。鄒虎認(rèn)為，就我國而言，中國政府管理體制中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、官僚作風(fēng)較為嚴(yán)重的問題，離全面建設(shè)小康社會(huì)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求相去甚遠(yuǎn)。因此應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理借鑒國外善治理論的優(yōu)秀成果，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建服務(wù)性政府的四條途徑：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培育公務(wù)員的公共人理念、創(chuàng)新政府服務(wù)方式；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；完善公共服務(wù)體系，建立公共財(cái)政體制；培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)治理資源。參考文獻(xiàn)[1]石佑啟，楊治坤.論行政體制改革與善治[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（26）：55mdash;60[2]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：121mdash;128[3]張永桃.市政學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006：373mdash;374[4]張伶俐，張志遠(yuǎn).中國大部制改革的理論框架[J].當(dāng)代教育論壇，2009（1）：94mdash;96[5]俞可平.