新行政訴訟法課件講座

行

政訴

訟法內(nèi)容：第一節(jié)

行政訴概述第二節(jié)

行政訴訟范圍

第三節(jié)

行政訴訟管轄

第四節(jié)

行政訴訟參加人

第五節(jié)

行政訴訟證據(jù)

第六節(jié)

行政訴訟程序第七節(jié)行政訴訟審理規(guī)則

第八節(jié)

行政訴訟裁判

第九節(jié)行政訴訟執(zhí)行與非訴行政案件執(zhí)行

第一節(jié)

行政訴訟概述一、基本概念與特點(diǎn)

指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁判的訴訟制度。行政訴訟的特點(diǎn)是：

1．由法院解決行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)。2．核心是審查具體行政行為的合法性。3．屬于個(gè)人救濟(jì)訴訟。二、行政訴訟的目的我國行政訴訟法的立法宗旨是保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。目的是多元性的：行政訴訟具有人權(quán)保障功能；也有解決糾紛的功能。三、行政訴訟的基本原則共有原則：依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；和議、回避、公開審判和兩審終審原則；當(dāng)事人法律地位平等原則；使用民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則以及法律監(jiān)督原則。特有原則：審查具體行政行為合法性原則，

第二節(jié)

受案范圍一、受案范圍的含義

人民法院解決行政爭(zhēng)議的范圍和權(quán)限。二、受案范圍的確定方式

一般立法采取概括式、列舉式、混合式我國《行政訴訟法》確立受案范圍采取的是混合式。三、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)1、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)

2、違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)3、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)四、受案范圍的規(guī)定

（一）涉及相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為都可以提起訴訟：

行政處罰案件、行政強(qiáng)制措施案件、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件、行政許可案件、不履行法定職責(zé)案件、撫恤金案件、違法要求履行義務(wù)案件、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件

（二）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的具體行政行為也屬于行政訴訟受案范圍（三）不受理的案件

1．國家行為2．抽象行政行為3．內(nèi)部行為

4．法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終局裁決的行為5．依刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為6．行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為7．不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8．駁回當(dāng)事人提出申訴的重復(fù)處理行為9．對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為關(guān)于受案范圍討論：影響受案范圍的因素或者變量：

1、行政活動(dòng)行為的界定2、受到損害的權(quán)益性質(zhì)3、原告資格范圍的確定4、確定受案范圍的立法方式擴(kuò)大受案范圍：

抽象行為、內(nèi)部行為、事實(shí)行為、刑事司法行為、行政合同行為案例1：征兵體檢行為是否屬于行政訴訟受案范圍

【案情】某縣人民政府征兵辦公室下發(fā)《關(guān)于抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員參加征兵體檢工作的通知》，從縣衛(wèi)生局和該縣其他醫(yī)療衛(wèi)生單位抽調(diào)人員參加征兵體檢工作，對(duì)當(dāng)年參加應(yīng)征的王某檢驗(yàn)結(jié)果為乙型肝炎表面抗原陽性，因此未征其入伍。一年后，王某某經(jīng)某大學(xué)附屬第一醫(yī)院檢查，結(jié)論均為乙肝表面抗體陰性，王某某遂以縣衛(wèi)生局為被告向該縣人民法院提起行政訴訟，主張其并非乙肝病毒攜帶者，認(rèn)為體檢結(jié)論虛假，致其未被征集入伍，且給其生活帶來一定負(fù)面影響，要求法院確認(rèn)征兵體檢行為無效。案例2：治安承諾協(xié)議是否可訴【案情】喬某是從外地到某縣承包魚塘的個(gè)體戶。由于以往該縣社會(huì)治安不太好，敲詐、哄搶承包戶的案件時(shí)有發(fā)生，為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，特別是留住外地來本縣投資的客商，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，該縣公安局就與包括喬某在內(nèi)的廠商、承包戶簽訂治安承諾協(xié)議，其中約定如果發(fā)生敲詐、哄搶案件，造成上述人員的經(jīng)濟(jì)損失，公安局按實(shí)際的損失賠償給上述人員；并同時(shí)，規(guī)定了對(duì)方在協(xié)助維護(hù)治安方面的責(zé)任，要求發(fā)案單位的治保人員必須以最快速度報(bào)警，并積極提供嫌疑人員，協(xié)助查處。后來，喬某魚塘被人哄搶，經(jīng)濟(jì)損失較大，向公安局提出損失賠償，公安局則提出等破案后，由違法者承擔(dān)賠償責(zé)任，并認(rèn)為原先的協(xié)議實(shí)際上是一種服務(wù)承諾，而不是行政契約，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的法律約束。喬某對(duì)此提起訴訟。案例3：此會(huì)議通知的性質(zhì)及可訴性【案情介紹】寧德市旅游局根據(jù)閩旅（2001）207號(hào)和閩旅（2001）218號(hào)文件要求，于2001年12月25日向全市國內(nèi)旅行社發(fā)出寧旅（2001）91號(hào)“關(guān)于召開旅行社年檢培訓(xùn)會(huì)議的通知”，該“會(huì)議通知”中注明“根據(jù)省旅游局計(jì)財(cái)處要求，今年旅行社年檢審計(jì)必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負(fù)責(zé)審計(jì)上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所?！遍}東遠(yuǎn)大有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所知悉后，認(rèn)為，該會(huì)議通知侵犯了其經(jīng)營自主權(quán)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告會(huì)議通知中指定第三人為各旅行社進(jìn)行年檢審計(jì)的不合法行為。案例4：政府不作為是否都可訴某市水利局要求14戶職工搬遷，某市房產(chǎn)局憑市水利局的“保證”（安水【2003】193號(hào)文“市水利局保證：一切后果自負(fù)，與房產(chǎn)管理部門無關(guān)”），取消了私人房產(chǎn)，2005年10月法院判決市房產(chǎn)局擅自憑安陽市水利局保證拿掉私人房產(chǎn)行為行政違法，可市水利局卻說房產(chǎn)已退，一切與已無關(guān)。市水利局又通過公安局拘留了檢舉控告人。此過程中職工多次向市人民政府檢舉控告，可市政府就是不予理睬。則職工依法到法院狀告市政府不作為，法院認(rèn)為”屬內(nèi)部行政行為”并非本案訴訟標(biāo)的，作出不予受理的裁定。法院裁定是否正確。案例5：火災(zāi)事故認(rèn)定行為的性質(zhì)【案情介紹】某縣農(nóng)機(jī)局安排門衛(wèi)為其租賃給第三人經(jīng)營種子、農(nóng)藥的門面房后窗加焊防盜鋼筋。在焊接過程中，電焊火花濺落到堆放在室內(nèi)的流出農(nóng)藥的破碎的瓶子上引燃農(nóng)藥，發(fā)生火災(zāi)?？h公安消防大隊(duì)接報(bào)后，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問知情人，根據(jù)第三人的申報(bào)及其提供的購貨發(fā)票，核定受損人種子、農(nóng)藥門市部火災(zāi)直接損失為80231元。縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)為，縣公安消防大隊(duì)未依照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對(duì)火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，未依法對(duì)火災(zāi)受損人進(jìn)行審查，對(duì)火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行客觀、公正的核定，其作出的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失核定通知書，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)不當(dāng)，請(qǐng)求法院依法予以撤銷，并判令縣公安消防大隊(duì)重新予以核定火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失。行政訴訟的管轄

一、管轄概述（一）管轄涵義管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限（二）行政訴訟管轄確定的原則

1、便于當(dāng)事人訴訟的原則

2、便于人民法院審判原則

3、合理分工和均衡負(fù)擔(dān)原則

4、原則性與靈活性相結(jié)合二、級(jí)別管轄（一）現(xiàn)行法律對(duì)級(jí)別管轄的規(guī)定中級(jí)人民法院管轄三類案件：

1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理案件確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件：主要有是否授予發(fā)明專利權(quán)的爭(zhēng)議案件、關(guān)于宣告授予的發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)爭(zhēng)議的案件、關(guān)于專利實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。

2、國務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件

3、本轄區(qū)重大復(fù)雜的案件本轄區(qū)重大復(fù)雜的案件:

（1）被告為縣級(jí)以上人民政府，縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)處理案件除外。（2）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。（3）重大涉外及涉港澳臺(tái)案件的案件。（4）其他重大復(fù)雜的案件?！秾徖韲Q(mào)行政案件的規(guī)定》，確立第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。高級(jí)人民法院管轄案件：

《反傾銷規(guī)定》與《反補(bǔ)貼規(guī)定》第5條第(二)項(xiàng)皆設(shè)定了：被告所在地高級(jí)人民法院或高級(jí)法院指定的中級(jí)法院有權(quán)管轄第一審反補(bǔ)貼與第一審反傾銷行政案件。（二）行政訴訟級(jí)別管轄確定的標(biāo)準(zhǔn)

1、案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度為標(biāo)準(zhǔn)

2、以行政機(jī)關(guān)的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)別高的由較高級(jí)別法院審理，級(jí)別高意味著案件的復(fù)雜程度高。三、地域管轄

（一）一般地域管轄地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義：①一般遵循“原告就被告”的原則；②經(jīng)過行政復(fù)議的案件，向最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。（二）特殊地域管轄

1．經(jīng)復(fù)議的選擇管轄：復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，該案件可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。（根據(jù)原告的選擇確定）

2．因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件：由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。如土地、山嶺、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。

3．因?qū)ο拗迫松碜杂傻男姓?qiáng)制措施產(chǎn)不服提起訴訟的案件：由被告所在地或原告所在地管轄。

關(guān)于“改變”行政復(fù)議決定有情形之一的，即屬于改變?cè)唧w行政行為：①對(duì)原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)的變更；②變更原具體行政行為所適用的規(guī)范性文件，且對(duì)定性產(chǎn)生影響；③撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

因?qū)ο拗迫松碜杂傻男姓?qiáng)制措施產(chǎn)不服提起訴訟的案件注意兩點(diǎn)：（1）原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地。（2）行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)此不服的，既可以向被告所在地人民法院，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟。四、共同管轄行政訴訟法的共同管轄情況有：行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件，被告所在地、原告戶籍所在地、住所地、被限制人身自由地的法院都有權(quán)管轄。臨界不動(dòng)產(chǎn)案件，有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有權(quán)管轄。這里比較常見的是因臨界庫區(qū)、保護(hù)區(qū)而發(fā)生的案件。解決管轄權(quán)爭(zhēng)議辦法：

1．原告選擇

2．最先收到訴狀的人民法院管轄

3．受訴人民法院一并管轄：即在限制人身自由的強(qiáng)制措施案件中，行政機(jī)關(guān)同時(shí)采取其他行政措施的，原告可以選擇法院，受訴人民法院可以一并管轄，審查若干個(gè)具體行政行為。

4．協(xié)商管轄或者指定管轄。

國外的相關(guān)規(guī)定(一)德國：以訴訟標(biāo)的作為級(jí)別管轄之依據(jù)

1.初等行政法院：只要法律未作其它不同的規(guī)定，總是具有第一審管轄權(quán)

2.高等/高級(jí)行政法院：為“上訴審”,審理對(duì)初級(jí)法院判決不服的普通上訴高等行政法院的一審管轄：(1)是針對(duì)規(guī)范審查程序;(2）對(duì)于涉及核能設(shè)施、發(fā)電站、架空電線、以發(fā)電站垃圾處理法為基礎(chǔ)的計(jì)劃確定決議、機(jī)場(chǎng)、鐵路、有軌電車以及聯(lián)邦長(zhǎng)途公路的爭(zhēng)議。

3.聯(lián)邦行政法院：作為上訴審法院而存在。主要審理對(duì)高等行政法院或者對(duì)初等行政法院判決不服的法律審上訴(二)法國：以訴訟標(biāo)的確定審級(jí)管轄

1.最高行政法院管轄權(quán)限：初審管轄權(quán)以法律明文規(guī)定為限。最高行政法院一般只對(duì)特別重大或情況特殊的行政案件行使一審管轄權(quán)。

2.上訴行政法院管轄權(quán)限：上訴行政法院分設(shè)再全國各地區(qū)，全國共設(shè)5個(gè)上訴行政法院，分設(shè)在巴黎、里昂、波爾多、斯特拉斯堡、南特等大城市中。上訴行政法院受理地方行政法庭的上訴案件，只有法律明文規(guī)定由上訴行政法院受理時(shí)，上訴行政法院才有上訴審管轄之權(quán)力。

3.行政法庭管轄權(quán)限根據(jù)法律規(guī)定，行政法庭為行政訴訟的一般管轄權(quán)法院。(三)美國：以法定審查與非法定審查之劃分為準(zhǔn)

1.地區(qū)法院：初審管轄，一切不屬于其它法院管轄的聯(lián)邦司法權(quán)都由地區(qū)法院管轄(非法定審查)，凡是數(shù)量龐大(如社會(huì)保障領(lǐng)域)的案件、性質(zhì)在于查明事實(shí)和調(diào)查證據(jù)或者訴訟金額不大的案件，都首先由地區(qū)法院管轄。

2.上訴法院：一切重要行政決定的司法審查，都由法律規(guī)定直接由上訴法院做初審管轄，而不經(jīng)過地區(qū)法院。

3.最高法院：聯(lián)邦最高法院對(duì)涉及大使、公使、領(lǐng)事或州作為當(dāng)事人的訴訟有初審管轄權(quán)，對(duì)其它案件則只有上訴審管轄權(quán)。

4.專門法院之管轄權(quán)限：聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院、美國索賠法院、稅務(wù)法院、國際貿(mào)易法院行政訴訟管轄存在的問題

1、管轄審級(jí)過低，行政機(jī)關(guān)的級(jí)別與審判法院的級(jí)別相差大，無法擺脫政府的干擾和地方保護(hù)等。

2、地域管轄的“原告就被告”原則，使得行政干涉司法從可能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)

3、造成法院負(fù)擔(dān)不均衡，司法資源配置不合理。

4、管轄權(quán)下移損害當(dāng)事人訴訟權(quán)益也使地方保護(hù)主義“有法可依”

由此造成:(1)不利于法院獨(dú)立行使審判權(quán)(2)不能真正有效發(fā)揮方便當(dāng)事人訴訟、節(jié)約訴訟成本的立法本意解決方案：在管轄上必須注意兩個(gè)方面：

1、行政訴訟的特殊性

2、國情：司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系等建議:

提高一審法院級(jí)別異域管轄

行政訴訟參加人一、概述訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。訴訟當(dāng)事人的特征是：與被訴的具體行政行為有著法律上的利害關(guān)系，以自己的名義參與行政訴訟活動(dòng)，并受人民法院裁判拘束的人。

訴訟的當(dāng)事人可以是實(shí)體上的權(quán)利主體，也可以是形式上（程序上）意義上的主體。被告的確定是采取形式意義上的行政主體概念，而非實(shí)體上的行政主體。

二、行政訴訟原告（一）原告和原告資格行政訴訟原告是指對(duì)具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。根據(jù)我國的規(guī)定，原告資格的構(gòu)成要件可以概括為：1．起訴人須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到影響的人;2．起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系行政訴訟原告的發(fā)展趨勢(shì)：（1）從權(quán)利之訴拓展為利益之訴（2）從受侵害人訴訟逐步發(fā)展到利害關(guān)系人訴訟（3）出現(xiàn)了從利害關(guān)系人訴訟向民眾訴訟發(fā)展趨勢(shì)（二）原告的確認(rèn)1．相鄰權(quán)人2．公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人3．受害人：受處罰的違法行為所侵害的人4．與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人（具體行政行為信賴人，其合法權(quán)益的保護(hù)依賴于被撤銷或變更的具體行政行為的相對(duì)人。）5．與復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的人6．農(nóng)村集體土地使用權(quán)人:農(nóng)民自己有原告

資格

7．聯(lián)營、合資、合作方:各方都有原告資格8．非國有企業(yè):特定的條件,企業(yè)或法定代表

人有原告資格9．股份制企業(yè)的原告資格:企業(yè)有原告資格,

應(yīng)以企業(yè)的名義起訴10．合伙或其他非法人組織的訴訟代表人（三）原告資格的轉(zhuǎn)移1．原告資格轉(zhuǎn)移條件享有原告資格的主體在法律上消滅2．原告資格承受主體自然人原告資格的承受主體是其近親屬，法人或其他組織原告資格的承受主體是承受其權(quán)利的法人或其他組織。3．原告資格轉(zhuǎn)移效果原告資格的轉(zhuǎn)移意味著原告資格的承受主體自身具有原告的地位，享有訴權(quán)。

三、行政訴訟的被告

（一）被告的涵義被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告的確定要遵循以下兩個(gè)規(guī)則：

(1)是被訴具體行政行為的實(shí)施者(2)行為實(shí)施者應(yīng)具有行政主體資格（行政主體是形式意義上的概念）（二）被告確定的情形：1、直接起訴的，以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、經(jīng)復(fù)議的：

維持的以原機(jī)關(guān)為被告，改變的以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，不作為，取決于當(dāng)事人自由選擇決定；3、共同行為的，以共同的行政主體為被告，共同行為是指以共同名義作出的。4、委托的行為，由委托機(jī)關(guān)為被告。5、經(jīng)批準(zhǔn)行為：以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告6、行政機(jī)關(guān)組建機(jī)構(gòu)：以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告7、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，如果有授權(quán)，則可以作被告;如果沒有，被告則是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)所屬的行政機(jī)關(guān)8、行政機(jī)關(guān)被撤銷：被告是繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。四、行政訴訟的第三人

（一）第三人的涵義第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或人民法院通知，參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。（二）第三人的確定1、相對(duì)人作第三人：與原告的不同主要在于對(duì)具體行政行為的主觀態(tài)度上的不同。

司法解釋規(guī)定：“同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。”2、行政主體作第三人：應(yīng)當(dāng)為共同被告，而

不被起訴的行政主體。

討論：（1）被越權(quán)的行政主體能否為第三人（2）相互沖突的行為，未被起訴的行政主體能否為第三人

（三）第三人有獨(dú)立的法律地位

第三人訴訟中的權(quán)利：參訴權(quán)、提出訴訟主張權(quán)、上訴權(quán)和舉證權(quán)等。

除這些條文外，在有關(guān)“當(dāng)事人”的條文中，還規(guī)定了第三人的委托代理人權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)和辯論權(quán)等。行政訴訟中要特別注意第三人權(quán)益保護(hù)

第三人有無權(quán)利主張被訴具體行政行為合法？若其提出的證據(jù)和依據(jù)足以支持被訴具體行政行為的合法性，法院應(yīng)否采納？

行政訴訟證據(jù)

一、行政訴訟證據(jù)的涵義與特征（一）涵義行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟主體用來證據(jù)行政案件真實(shí)情況的事實(shí)材料。制度內(nèi)容：取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證現(xiàn)行規(guī)范：《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問題的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（二）行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)

1、行政訴訟證據(jù)主要來源于行政證據(jù)。行政證據(jù)是行政程序中，行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出具體行政行為的一切事實(shí)材料。被告在行政訴訟中向法院提交的證據(jù)只能來自于行政證據(jù)，并且由行政案卷來支持。2、行政訴訟證據(jù)具有審查性。法院收集的證據(jù)不能用來填補(bǔ)具體行政行為在主要證據(jù)上的不足，而主要是用審查行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集的證據(jù)是否確鑿。二、行政訴訟證據(jù)的種類

訴訟法規(guī)定的種類是：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政訴訟中特有的法定證據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況所作的書面記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)由公務(wù)人員制作，其內(nèi)容是記載現(xiàn)場(chǎng)的情況，并要有當(dāng)事人或者見證人簽字。三、行政訴訟的舉證責(zé)任

（一）舉證責(zé)任的涵義與性質(zhì)

舉證責(zé)任是指當(dāng)事人對(duì)于訴訟中所主張的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明的責(zé)任；同時(shí)亦指在訴訟結(jié)束之時(shí)，如果案件事實(shí)仍處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，應(yīng)當(dāng)由該當(dāng)事人承擔(dān)敗訴或不利的訴訟后果的責(zé)任。（訴訟當(dāng)事人證明其特定主張的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)。）

性質(zhì)：舉證責(zé)任是一種法定的非強(qiáng)制性的以訴訟結(jié)果為后盾的義務(wù)。（二）行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)是指承擔(dān)舉證責(zé)任的人提供證據(jù)對(duì)案件事實(shí)加以證明所要達(dá)到的程度，是法院查明行政案件的事實(shí)真相，尤其是被訴具體行政行為是否符合案件事實(shí)真實(shí)和法律真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)行政行為的種類、行政案件的性質(zhì)及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響的大小等因素具體考量的多元化證明標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四種類型：

（1）明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)──一般性標(biāo)準(zhǔn)

（2）優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)──接近民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的中間標(biāo)準(zhǔn)

（3）排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)──接近刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)

（4）合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)——特殊性標(biāo)準(zhǔn)

（二）舉證責(zé)任分擔(dān)

舉證責(zé)任的分擔(dān)是由訴訟的性質(zhì)與當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性決定的。提供證據(jù)的可能性是指的舉證能力。

是實(shí)體與程序的兩棲問題，行政訴訟的舉證責(zé)任分擔(dān)的規(guī)則與民事訴訟沒有本質(zhì)的區(qū)別。

1、被告舉證責(zé)任

作為被告的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基本原則。（對(duì)具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任）

被告應(yīng)向人民法院提供證據(jù)其作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件即法律依據(jù)。2、原告的舉證責(zé)任

原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)限于法律的特別規(guī)定：（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實(shí)；（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。（三）舉證期限舉證期限的規(guī)定：過了舉證的時(shí)間使其失去了證據(jù)的效力。被告的舉證期限：是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，被告在此期限內(nèi)不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該具體行政行為沒有證據(jù)。原告的舉證期限：開庭之前，或指定的證據(jù)交換日過了舉證期限的后果：被告：①?zèng)]有任何正當(dāng)理由，未提供證據(jù)，法院認(rèn)定沒有證據(jù)，在庭審時(shí)舉證則不予接納。②在二審中提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。原告：①一審程序中無正當(dāng)理由不提供而在二審程序中提供的證據(jù)，不予采納。②被告在行政程序中依法定程序要求原告提供證據(jù)，原告拒不提供而在訴訟程序中提供的證據(jù)，一般不予采納。四、證據(jù)的收集與調(diào)?。ㄒ唬┍桓媸占c補(bǔ)充證據(jù)原則上在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

在下列情況下，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：（1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的（不是對(duì)新證據(jù)的收集）。

（2）原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有反駁的理由或者證據(jù)的（屬于反駁原告的補(bǔ)充證據(jù)）。（二）人民法院調(diào)取證據(jù)在行政訴訟中，人民法院調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)有以下幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)：

1、人民法院原則上不主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。2、人民法院不能代替被告調(diào)查收集證據(jù)，不能用自己調(diào)查收集的證據(jù)去證明被訴具體行政行為的合法性。

3、人民法院調(diào)查收集證據(jù)的主要目的是核實(shí)證據(jù)，而不是全面調(diào)查收集證據(jù)。

被告怠于舉證時(shí)，

第三人舉證或法院調(diào)取證據(jù)

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供；第三人對(duì)無法提供的證據(jù)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)?。蝗嗣穹ㄔ涸诋?dāng)事人無爭(zhēng)議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。

第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。五、行政訴訟質(zhì)證、審查與認(rèn)定（一）質(zhì)證質(zhì)證是在法庭主持下，由當(dāng)事人相互就對(duì)方提供的證據(jù)的客觀性、相關(guān)性和合法性進(jìn)行充分質(zhì)對(duì)、辯駁。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則：證據(jù)應(yīng)在法庭上出示、并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)；質(zhì)證應(yīng)進(jìn)行充分的質(zhì)對(duì)、辯駁；質(zhì)征在法官的指導(dǎo)下進(jìn)行。被告缺席庭審的質(zhì)證問題：“經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭(zhēng)議的證據(jù)除外”。

（二）作證

特殊內(nèi)容：凡是知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)。原告或者第三人在符合法定情形下，可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：①對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的；②對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；③對(duì)檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的；④對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；⑤需要出庭作證的其他情形。（三）行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定

認(rèn)證是法院在庭審中對(duì)當(dāng)事人所舉證據(jù)在充分質(zhì)證的基礎(chǔ)上，就所有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性及合法性進(jìn)行綜合審查判斷，并當(dāng)庭或庭后決定是否作為定案證據(jù)的司法活動(dòng)。

證據(jù)排除（不能作為認(rèn)定具體行政行為合法性的證據(jù)）：

1．被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；2．被告嚴(yán)重違反程序收集的其他證據(jù)；3．復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)行政訴訟程序

一、起訴的條件(一)一般條件1．原告適格；2．有明確的被告；3．有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4．屬于受案范圍和受訴法院管轄。(二)時(shí)間條件一般期限：直接起訴的一般期限是知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)；經(jīng)復(fù)議的一般期限是收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)。特殊期限：法律另有規(guī)定，從其規(guī)定。

（不同于行政復(fù)議特殊時(shí)效）過了時(shí)效喪失的勝訴權(quán)，而不是訴權(quán)關(guān)于時(shí)效的計(jì)算，有以下幾種情況：

1．行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算。但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。2．不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計(jì)算。

對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起最長(zhǎng)不得超過20年，其他具體行政行為從作出之日起最長(zhǎng)不得超過5年提起訴訟。3．對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為的起訴期限計(jì)算有以下情形：

（1）有履行法定職責(zé)期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計(jì)算起訴期限；（2）沒有履行法定職責(zé)期限規(guī)定的，在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，可以提起訴訟；在緊急情況下請(qǐng)求履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受上述限制。復(fù)議法實(shí)施條例關(guān)于計(jì)算規(guī)定：（1）作出具體行政行為時(shí)未告知而事后補(bǔ)充告知的，自相對(duì)人收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；

（2）被申請(qǐng)人能夠證明相對(duì)人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算；

（3）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)相對(duì)人送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該相對(duì)人不知道該具體行政行為。

(三)程序條件起訴要符合行政訴訟與行政復(fù)議銜接關(guān)系的規(guī)定，需要復(fù)議前置的，復(fù)議后才能提起訴訟。自由選擇救濟(jì)手段是一般原則，行政復(fù)議前置是例外，需要法律、法規(guī)的特別規(guī)定現(xiàn)行規(guī)定中前置的情形主要有：納稅爭(zhēng)議的行政案件、侵犯自然資源所有權(quán)或使用權(quán)案件納稅爭(zhēng)議范圍：

因征稅行為引起的爭(zhēng)議，征稅行為包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。納稅爭(zhēng)議附加的起訴條件規(guī)定：申請(qǐng)人按照前款規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

這一規(guī)定的合理性所在？侵犯自然資源所有權(quán)與使用權(quán)的爭(zhēng)議：

復(fù)議法30條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

根據(jù)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)人民政府確認(rèn)土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。關(guān)于復(fù)議前置的問題：

1、復(fù)議前置原因

2、復(fù)議前置范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)3、復(fù)議前置的設(shè)定權(quán)4、經(jīng)過復(fù)議前置的案件，訴訟審查對(duì)象

美國：窮盡行政救濟(jì)、司法最終審查原則

對(duì)窮盡行政救濟(jì)的理由：1）有利于確保行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其專門知識(shí)優(yōu)勢(shì)和有效行使法律所授予的自由裁量權(quán)；2）使行政程序的連續(xù)發(fā)展不受妨礙；3）有效保護(hù)行政機(jī)關(guān)的自主性；4）如果不窮盡行政救濟(jì)，司法審查可能因?yàn)槿鄙偈聦?shí)、理由作為審查根據(jù)而受到妨礙；5）給予行政系統(tǒng)自我改進(jìn)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，同時(shí)節(jié)約司法資源；6）如果不窮盡行政救濟(jì)，可能會(huì)降低行政效率，增加行政機(jī)關(guān)工作的困難和經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)事人自由選擇復(fù)議和訴訟時(shí)，應(yīng)注意出現(xiàn)以下三種特殊情形的處理：1．當(dāng)事人既起訴又復(fù)議的：法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議前置的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄。2．當(dāng)事人在復(fù)議期間起訴的：已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)起訴的，人民法院不予受理。3．當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)的：法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議為前置程序的，公民、法人或其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)的，在法定期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

規(guī)定為復(fù)議前置的，撤回復(fù)議申請(qǐng)則不能起訴。二、受理受訴法院應(yīng)7日內(nèi)立案或作出不予受理的裁定。對(duì)不予受理的裁定不服，可在10日內(nèi)向上訴，上訴的裁定為終局裁定。受訴法院7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或起訴。三、一審程序（一）審理前的準(zhǔn)備1．組成合議庭；所在案件由合議庭審理2．交換訴狀；3．處理管轄異議；

4．審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)；5．審查其他內(nèi)容。（二）庭審程序庭審方式：關(guān)于調(diào)解：（1）

審理行政案件原則上不適用調(diào)解；（2）關(guān)于調(diào)解的范圍問題：自由裁量行為。庭審程序：

開庭準(zhǔn)備；宣布開庭；法庭調(diào)查；法庭辯論；合議庭評(píng)議；宣讀判決裁定審理期限：

立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決（三）排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施

妨害訴訟行為與民事訴訟法規(guī)定相同

排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款及司法拘留。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)在1000元以下，拘留的天數(shù)應(yīng)在15日以下。嚴(yán)重妨害行政訴訟構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。（四）案件的移送和司法建議法院在審理案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員有違反政紀(jì)或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，將案件全部或者部分移送給有關(guān)部門處理。法院行使審判權(quán)時(shí)，對(duì)于與案件有關(guān)的但不屬于審判權(quán)所能解決的問題向有關(guān)方面提出的建議。行政訴訟法規(guī)定的司法建議是人民法院執(zhí)行生效的行政判決、裁定的一種手段。

四、二審過程中遺漏問題的處理1．原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。2．原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求的，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為不應(yīng)予以賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)判決駁回行政賠償請(qǐng)求；認(rèn)為應(yīng)予賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償?shù)牟糠职l(fā)回重審。3．當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

行政案件審理中的特殊制度一、撤訴（一）撤訴的條件

被告改變被訴具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，應(yīng)符合一定條件，法院才能準(zhǔn)許：（1）申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示；（2）被告改變具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；（3）被告已經(jīng)改變或決定改變被訴訟具體行政行為，并書面告知人民法院；（4）第三人無異議。（二）撤訴的法律后果

人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。

二、缺席判決1、經(jīng)人民法院合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決；2、原告或上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。三、訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行

不停止執(zhí)行是原則，下列情形是例外：1、被告認(rèn)為可以停止執(zhí)行的；2、原告請(qǐng)求，人民法院認(rèn)為不停止執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)損害，且不對(duì)公共利益產(chǎn)生影響的，裁定停止執(zhí)行；3、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。

討論：這一原則是否合理？

四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行1、財(cái)產(chǎn)保全

為保證執(zhí)行，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)的措施2、先予執(zhí)行（1）對(duì)判決的先予執(zhí)行：適用行政給付行為（2）對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行：在訴訟過程中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。但特殊條件下法院可以裁定先予執(zhí)行。五、訴訟中止與終結(jié)（一）可以導(dǎo)致訴訟中止的法定事由有：

原告滅失死亡、原告喪失訴訟行為能力、被告行政機(jī)關(guān)終止，尚未確定承受人等；因不可抗力的事由不能參加訴訟的；涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)作出解釋或者確認(rèn)的；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。（二）導(dǎo)致訴訟終結(jié)的法定事由包括：1.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；2．原告喪失訴訟行為能力；3．作為當(dāng)事人一方的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，因上述導(dǎo)致訴訟中止的第1、2、3項(xiàng)事由中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

六、被告改變被訴具體行政行為的處理

1、被告在行政訴訟中可以改變被訴行為；2、被告在訴訟的各種階段都可以改變；3、被告改變需要正式作出行為，并應(yīng)書面告知人民法院。4．改變具體行政行為的后果：引起撤訴；如法院裁定不準(zhǔn)許撤訴或原告申請(qǐng)不撤訴，法院仍應(yīng)繼續(xù)審查原具體行政行為。七、合并審理

合并審理是兩訴的合并；有下列情形：1．兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。2．行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。3.在起訴過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。八、行政訴訟一并解決民事糾紛

人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對(duì)與引起該行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛可以一并審理。這是兩種不同性質(zhì)的訴訟的合并。這類案件適用條件如下：1．被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的行政裁決；2．被訴的行政裁決被定違法的后，法院可以合并審理民事糾紛；3．民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議。關(guān)于行政裁決行為：行政裁決屬于具體行政行為，與行政調(diào)解行為不同；行政裁決解決的糾紛有：土地等自然資源權(quán)屬糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛；

討論：行政裁決行為不服是否一定提起行政訴訟？九、行政訴訟的法律適用（一）行政訴訟法律的適用規(guī)則依據(jù)《行政訴訟法》以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為審判依據(jù)，參照規(guī)章，對(duì)于合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件可以在裁判文書中引用。討論：規(guī)章是屬于法的范疇？（二）行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則1、層級(jí)沖突適用規(guī)則

效力等級(jí)：

法律高于行政法規(guī)；行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)高于地方政府規(guī)章；省級(jí)規(guī)章高于較大市規(guī)章。地方性法規(guī)與部門規(guī)章

部門規(guī)章與地方規(guī)章下位法不符合上位法的常見情形有：（1）下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；（2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；（3）下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍等。2、特別沖突適用規(guī)則即普通法與特別法的規(guī)定不一致時(shí)一般優(yōu)先適用特別法。對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。3、同級(jí)沖突適用規(guī)則（1）地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門規(guī)章；地方性法規(guī)對(duì)屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。（2）部門規(guī)章與地方政府規(guī)章（同上）（3）國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個(gè)部門單獨(dú)作出的規(guī)定。4、新舊法沖突適用規(guī)則行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法以前，具體行政行為作出在新法以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定。如果適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的知用新法。5、人際沖突適用規(guī)則6、區(qū)際沖突適用規(guī)則行政訴訟的判決一、行政訴訟類型化

行政訴訟類型，是訴訟型態(tài)格式化，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大量繁雜的行政之訴進(jìn)行總結(jié)、歸類。行政訴訟中，訴訟類型直接與當(dāng)事人的起訴條件、法院的審理規(guī)則和審判權(quán)限以及判決形式等有密切的關(guān)系。

類型化是20世紀(jì)以來行政訴訟制度發(fā)展的趨勢(shì)之一。域外行政訴訟類型

1、按訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容或目的：分為撤銷之訴、給付之訴和確認(rèn)之訴。

2、依據(jù)審判權(quán)限的大?。悍譃橥耆茌牂?quán)之訴、撤銷之訴、解釋及審查行政決定的意義和合法性之訴。

3、以行政爭(zhēng)議的性質(zhì)與內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：分為抗告之訴、當(dāng)事人之訴、民眾之訴和機(jī)關(guān)之訴。4、從被救濟(jì)權(quán)利的性質(zhì)出發(fā)，分為主觀訴訟與客觀訴訟。

類型化的意義：1、提供有效的權(quán)利救濟(jì)途徑2、有利于行政訴權(quán)發(fā)展3、有助于訴訟結(jié)構(gòu)和程序的完善。各種訴訟類型之劃分與承認(rèn)，還具有避免司法資源不當(dāng)被濫用以及提供人民有效權(quán)利保護(hù)，并兼有調(diào)整行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系功能。

二、行政訴訟第一審判決

審查對(duì)象是具體行政行為，且全面審查。（一）維持判決

必須符合以下條件：

①具體行政行為證據(jù)確鑿。

②適用法律、法規(guī)正確。

③符合法定程序。注意：維持判決與確認(rèn)合法、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決之區(qū)別維持判決的弊端：1、不符合訴訟制度的本質(zhì)特性——不告不理原則2、導(dǎo)致了行政訴訟價(jià)值觀的錯(cuò)位——目的不在于維護(hù)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)

3、直接使得相對(duì)人合法權(quán)益的救濟(jì)出現(xiàn)缺失——“勉強(qiáng)維持”不利相對(duì)人的救濟(jì)4、欠缺其存在的必要性——公定力使行政行為無需法院維持（二）撤銷判決1．撤銷判決適用的條件：

（1）主要證據(jù)不足

（2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

（3）違反法定程序

（4）超越職權(quán)（5）濫用職權(quán)

濫用職權(quán)：自由裁量權(quán)的濫用（存在主觀故意、客觀顯失公正）

關(guān)于裁量基準(zhǔn)所謂裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)，依據(jù)立法者意圖以及比例原則等的要求并結(jié)合執(zhí)法經(jīng)