流域治理國(guó)際發(fā)言

流域治理國(guó)際發(fā)言流域治理國(guó)際發(fā)言同志們：_省召開(kāi)第十次小流域治理工作會(huì)議，總結(jié)_年來(lái)小流域?qū)嵺`的經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢(shì)下小流域發(fā)展的思路，很有必要。這是一次非常重要的會(huì)議，不僅體現(xiàn)了_省委、省政府對(duì)水土保持工作的高度重視，同時(shí)也是_貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體行動(dòng)。我代表水利部和汪部長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)和受到會(huì)議表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，對(duì)在_水利水保戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示親切的慰問(wèn)!_地處黃土高原，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失的危害和治理難度都很大。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放_(tái)多年來(lái)，_省委、省政府帶領(lǐng)全省人民與水土流失進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，生態(tài)建設(shè)取得顯著成就，不僅極大地改變了三晉面貌，改善了自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加快了群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)周邊地區(qū)、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，_水土保持工作最突出的有以下幾方面：一是黨政高度重視。_始終把水土保持作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，納入各級(jí)政府的重要議事日程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。從_年起，省政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全省小流域治理工作會(huì)議，每次會(huì)議明確一個(gè)主題，樹(shù)立一批樣板，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)水土保持的新發(fā)展，今年已到了第十次，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的。早在上世紀(jì)_年代中期，在財(cái)力十分有限的情況下，省里就每年拿出_萬(wàn)元資金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，這在全國(guó)也是為數(shù)不多的。同時(shí)，_從省到市、從市到縣的許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能講出許多水保方面的思路和經(jīng)驗(yàn)，這既反映出他們對(duì)水保工作的重視，也說(shuō)明水保工作在_有地位。二是勇于開(kāi)拓創(chuàng)新?？v觀_多年水土保持發(fā)展的歷程，_在各個(gè)時(shí)期都創(chuàng)造了極富時(shí)代氣息的新鮮經(jīng)驗(yàn)。_年代，陽(yáng)高縣大泉山治理模式和離山縣水土保持規(guī)劃得到了主席的充分肯定。_年代，河曲縣曲峪大隊(duì)成為治理黃土高原的榜樣和明珠，影響較為廣泛。_年代，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的帶動(dòng)下，開(kāi)戶包治理小流域之先河，開(kāi)拓出一條千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的新路子。_年代，在全國(guó)又率先出臺(tái)了拍賣(mài)四荒的新舉措，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，加快了水土流失治理速度。進(jìn)入新世紀(jì)，_又在組織形式上總結(jié)推廣了專業(yè)隊(duì)施工、大戶治理的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理上推行了資金報(bào)賬制管理的做法，有效提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。近幾年，臨汾市在淤地壩建設(shè)中推行了護(hù)壩田制度，這也是一條方向性的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，值得在整個(gè)黃土高原總結(jié)推廣。三是技術(shù)路線完善。多年來(lái)，_各地根據(jù)其不同的氣候、地形、地貌、水土流失類型，因地制宜，總結(jié)和探索出一系列科學(xué)、完善的治理模式，在礦區(qū)復(fù)墾、壩系建設(shè)、沙棘開(kāi)發(fā)等方面形成了許多成功的做法，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)實(shí)踐。這里我想特別強(qiáng)調(diào)指出的是，_是我國(guó)較早提出以支毛溝為單元進(jìn)行水土流失綜合治理的地方，并不斷予以推動(dòng)和發(fā)展，為全國(guó)水土保持基本技術(shù)路線的形成和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，這個(gè)思路的提出和不斷實(shí)踐，為后來(lái)形成小流域綜合治理技術(shù)路線起到了奠基性的作用。今天，小流域綜合治理已經(jīng)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，成為我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一條主要的技術(shù)路線，成為水保部門(mén)一個(gè)響亮的品牌或水保生態(tài)建設(shè)的代名詞，對(duì)提高水土保持的地位發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，_又根據(jù)新形勢(shì)的要求，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了大流域治理和大示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在長(zhǎng)期水土保持實(shí)踐中，_大力推廣了集雨節(jié)灌、徑流水保、山地植物籬、梯田復(fù)式生物埂等一批具有地方特色的水保實(shí)用技術(shù)，有效地提高了生態(tài)建設(shè)的成效。比如梯田復(fù)式生物埂技術(shù)的應(yīng)用，田里種莊稼，地埂栽果樹(shù)或種經(jīng)濟(jì)作物，既穩(wěn)定了地埂，又減少了風(fēng)沙危害，改善了田間氣候，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。_._四是防治成效顯著。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，_水土保持生態(tài)建設(shè)取得巨大成就，全省水土流失治理保存面積達(dá)到_._萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到_%，修建了_多萬(wàn)畝的基本農(nóng)田，栽植了近_萬(wàn)畝的經(jīng)濟(jì)林果，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。這確實(shí)來(lái)之不易，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮非常重要的作用?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有水土保持大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)，_就不可能有今天這樣扎實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;沒(méi)有水土保持大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)，就不可能有今天這么多的山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富;沒(méi)有大規(guī)模的水土保持建設(shè)，就不可能有今天生態(tài)建設(shè)的可喜局面。近年來(lái)，_水土保持生態(tài)建設(shè)又取得了很大的成績(jī)，這也是有目共睹的，最典型的是在汾河上游、永定河上游、三川河流域、平魯右玉片以及河保偏等地區(qū)，建成數(shù)百平方公里集中連片的大示范區(qū)，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。黃河流域壩系工程建設(shè)成效也非常顯著，根本上改變了那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，群眾非常歡迎，對(duì)生態(tài)建設(shè)也起到了關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，這些年從_流入黃河、海河的泥沙量也大大減少，為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)。三川河流域、汾河水庫(kù)上游的減沙率分別達(dá)到_%、_%以上，這相當(dāng)不簡(jiǎn)單。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，_的水土流失的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到完全遏制，水土保持生態(tài)建設(shè)既要面對(duì)自然地理造成的困難，也要面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，_怎樣抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展，這是擺在各級(jí)政府和水利部門(mén)面前的重大課題。做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作，從根本上說(shuō)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前，各級(jí)政府要把水土保持作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。下面，我就如何在水土保持工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好_水土保持工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。一、堅(jiān)持把水土保持生態(tài)建設(shè)放在突出重要的位置，以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。因?yàn)椋瑳](méi)有水土資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有效解決溫飽和貧困問(wèn)題，更不可能實(shí)現(xiàn)全面小康。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家生態(tài)安全和中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，并把其作為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分。水利部根據(jù)中央的水利工作方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步加大了投入力度，全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面、快速發(fā)展的新時(shí)期。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和山川秀美的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。從_來(lái)看，目前仍有_%以上的水土流失面積亟待治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時(shí)，_是革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件非常艱苦，改變貧困落后面貌的要求非常強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)講，_地處上風(fēng)、上水地區(qū)，承擔(dān)著減少入黃泥沙、防治京津周邊風(fēng)沙危害、保護(hù)首都水資源等生態(tài)任務(wù)，責(zé)任重大。這種情況下，我們對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)決不能有絲毫的松懈，要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。當(dāng)前，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)水土保持工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，從自身生存發(fā)展著眼，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從全國(guó)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放到更加突出的位置，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全力搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、堅(jiān)持以人為本，著力解決好群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題，扎實(shí)有序地推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，說(shuō)到底是為廣大人民群眾謀利益，只有讓廣大群眾在水土保持建設(shè)過(guò)程中得到實(shí)實(shí)在在的好處，才能贏得群眾的衷心擁護(hù)，生態(tài)安全也才能具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，作為與群眾利益密切相關(guān)的水土保持工作，必須堅(jiān)決貫徹這一指導(dǎo)思想和要求，并以此為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。從_來(lái)講，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也非常突出，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要優(yōu)先安排梯田、壩地、水源等事關(guān)生態(tài)建設(shè)全局的建設(shè)內(nèi)容，千方百計(jì)解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，為群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，使群眾能夠從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠，避免長(zhǎng)期依賴政府，甚至回過(guò)頭來(lái)重新走破壞生態(tài)的老路。二是在工程建設(shè)中，要充分尊重群眾的意愿，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，根據(jù)群眾的意見(jiàn)不斷修改和完善我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)和內(nèi)容，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。三是要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，努力尋求一些好的方式、方法，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要重視示范的作用，多做一些示范和引導(dǎo)性的工作，通過(guò)示范、試點(diǎn)，引導(dǎo)群眾逐漸接受我們的想法和要求。實(shí)際上，用以人為本的方法做工作，不僅會(huì)取得更好的效果，治理成果也容易鞏固。三、尊重自然規(guī)律，加大封禁保護(hù)的力度，充分發(fā)揮大自然的力量，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要依靠人工治理的手段來(lái)治山治水，而忽視了自然的力量，生態(tài)改善相對(duì)緩慢。近年來(lái)，在對(duì)自然規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)之后，各地開(kāi)始嘗試依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)的做法，短短幾年時(shí)間便取得了明顯的成效。特別是內(nèi)蒙、陜西、寧夏、河北等地，禁牧舍飼的力度非常大，成效也非常顯著，大面積的嚴(yán)重退化草場(chǎng)得到恢復(fù)，過(guò)去許多光山禿嶺重又披上了綠妝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，畜牧業(yè)也得到了良性發(fā)展?？陀^地講，這些地區(qū)治理的難度是比較大的，過(guò)去也走過(guò)不少?gòu)澛?，現(xiàn)在通過(guò)采取少量得當(dāng)?shù)闹卫泶胧┖痛竺娣e的禁牧，取得了很好的效果，非常令人振奮。從_來(lái)看，盡管近年來(lái)在這方面也進(jìn)行了一些積極的實(shí)踐，取得一定的成效。但是，我們總感到，相對(duì)于其水土流失嚴(yán)重的狀況，目前采取的禁牧力度還很不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，人工治理和生態(tài)自我修復(fù)都是生態(tài)建設(shè)的重要手段，二者不是排斥的，而是相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的。當(dāng)前在積極開(kāi)展人工治理的同時(shí)，特別要注意發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善生態(tài)，解決生態(tài)問(wèn)題。實(shí)際上，對(duì)于如此艱巨的治理任務(wù)，我們僅僅依靠有限的財(cái)力、物力是不可能全部進(jìn)行人工治理的。這種情況下，就要盡可能利用大自然的力量，特別是像_北部這樣人口密度相對(duì)較少，氣候條件也允許的地區(qū)，應(yīng)充分依靠大自然力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)然，就封論封、就生態(tài)修復(fù)論生態(tài)修復(fù)也不能達(dá)到預(yù)期的效果，發(fā)揮大自然的力量也必須依靠人們主動(dòng)地為其創(chuàng)造條件。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程中，要積極輔助必要的人工促進(jìn)措施，把人工治理同生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人工治理重點(diǎn)解決群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)際問(wèn)題，解決群眾的后顧之憂，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，而生態(tài)修復(fù)主要放在人口密度相對(duì)較小、自然條件又允許的地方。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，要科學(xué)合理地安排生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對(duì)于必須生產(chǎn)出糧食、水果的生產(chǎn)用地，應(yīng)盡可能地進(jìn)行人工治理，提高產(chǎn)出水平;對(duì)于遠(yuǎn)山、陡坡等生態(tài)用地，應(yīng)盡可能封禁起來(lái)，讓生態(tài)自我修復(fù)。四、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)人們的法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，最大限度地遏止人為造成的水土流失我國(guó)人口眾多，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾非常突出，開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)造成的壓力很大，必須高度重視生態(tài)保護(hù)工作。_作為國(guó)家的能源重化工基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)尤其艱巨，一定要注意處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力在挖出地下資源的同時(shí)，建設(shè)好地上資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是大力宣傳水土保持法，增強(qiáng)人們的水土保持意識(shí)和法制觀念，從而根本上避免破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如鐵路、公路、開(kāi)礦等的執(zhí)法力度，堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和三同時(shí)制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。三是加強(qiáng)與煤炭、電力、交通、冶金等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，共同推動(dòng)工作。同時(shí)，目前在_實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程比較多，投資比較大，如世界銀行貸款項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程、黃土高原淤地壩工程、國(guó)家片工程、黃河上中游水保工程等，國(guó)家每年給_的水土保持投資在全國(guó)占的比例很大。這些年來(lái)，_實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程比較成功，為廣大人民群眾帶來(lái)實(shí)惠和好處，增強(qiáng)了大家建設(shè)秀美山川的信心。但項(xiàng)目多、資金多、責(zé)任也大，今后各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)須繼續(xù)努力，堅(jiān)持不懈，把項(xiàng)目抓緊抓好，向黨和人民交上一份滿意的答卷。另外，希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于探索、敢于實(shí)踐的精神，不斷創(chuàng)新和完善水土保持建設(shè)管理機(jī)制與體制，當(dāng)好全國(guó)水土保持改革與發(fā)展的開(kāi)拓者，為全國(guó)創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，水利部將一如既往地大力支持_的水土保持工作。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，共同把_水土保持生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。祝會(huì)議圓滿成功!流域治理國(guó)際發(fā)言同志們：流域環(huán)境綜合治理，元壩群眾翹首以盼，廣元市民高度關(guān)注，根治污染勢(shì)在必行，今天區(qū)政府召開(kāi)整治工作會(huì)議，就是要對(duì)整治目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行全面落實(shí)。前面，金川同志對(duì)流域污染治理工作作了全面安排部署，區(qū)人大夏國(guó)科副主任、區(qū)政協(xié)薛開(kāi)元副主席講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的重要性和緊迫性全長(zhǎng)10余公里，沿河居住有3.5萬(wàn)居民群眾，是元壩城區(qū)唯一的一條河流，被譽(yù)為元壩的母親河。近幾年來(lái)，由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城區(qū)人口和工業(yè)企業(yè)增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活垃圾和污水違規(guī)排放，致使流域污水橫流、魚(yú)蝦死亡、水草瘋長(zhǎng)、臭氣薰天。會(huì)前，我們組織相關(guān)部門(mén)深入紅土埡、輕管所、青梅路、磚灰橋等處進(jìn)行了實(shí)地察看，所到之處的污染狀況十分嚴(yán)重，讓人目不忍睹，已到了非整治不可的地步。污染治理事關(guān)全市雙創(chuàng)工作大局，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。一是富民惠民改善民生，提高元壩城區(qū)居民以及沿線群眾生活質(zhì)量的迫切需要。輕管所、3762油庫(kù)、紅土埡沿河居民對(duì)污染已是怨聲載道，迫切要求加強(qiáng)治理。同時(shí)，區(qū)政府今年已把污染治理列入了惠民行動(dòng)，并作為為民辦理的十件實(shí)事之一，我們必須排除重重困難，予以大力整治。二是保護(hù)廣元南河水質(zhì)，確保飲水安全的需要。地處廣元南河的上游，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系到南河的水質(zhì)，影響到廣元城市居民的生活質(zhì)量，市委、市政府高度重視污染治理問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求必須加強(qiáng)監(jiān)控整治，嚴(yán)防污染。三是提高城市品位，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。隨著元壩工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人氣將極大提升，元壩的城市規(guī)模也將得到較大拓展。我們一定要按照做大做強(qiáng)元壩新城的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，把元壩城建成山水園林型、環(huán)境友好型和廣元的衛(wèi)星城市，努力提高城市品位。為此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)搞好污染治理的重要性、緊迫性和長(zhǎng)效性，下夠決心，狠抓落實(shí)，切實(shí)把這件事關(guān)元壩長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊、抓實(shí)、抓好，確保取得突破性進(jìn)展。二、強(qiáng)力推進(jìn)流域環(huán)境綜合治理推進(jìn)環(huán)境治理工作，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、嚴(yán)管重罰的指導(dǎo)思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治理的總體目標(biāo)是恢復(fù)流域山清水秀的自然風(fēng)光，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域環(huán)境安全。從近期看，要努力使水質(zhì)得到明顯改善，流域污染物排放符合總量控制要求，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)本兼治，治本就是要建污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，治標(biāo)就是要通過(guò)沼氣凈化，嚴(yán)禁直排，降低水污染程度。綜合治理就是要采取綜合措施對(duì)固體、液體、氣體等廢棄物進(jìn)行全面整治。嚴(yán)管重罰就是要依法加強(qiáng)對(duì)污染的監(jiān)管，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理，并依法嚴(yán)肅處理。當(dāng)前要著重抓好以下工作：(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，搞好源頭控管。改善流域環(huán)境質(zhì)量，目前最急迫的就是要控制新的污染。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各類新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和省政府的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一審批，落實(shí)環(huán)境保護(hù)三同時(shí)制度，做到項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)圖紙、環(huán)保措施和資金、環(huán)境監(jiān)理三到位，對(duì)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的`企業(yè)一律不得引進(jìn)。區(qū)監(jiān)察、環(huán)保部門(mén)要按省、市要求，在今年7月底之前，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)保準(zhǔn)入條件，以實(shí)行封閉式管理、掛牌保護(hù)等名義違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定的行為進(jìn)行清理檢查，并責(zé)令限期整改。其次，要推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。今后，我區(qū)組織編制的綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。凡是不按要求開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)先建設(shè)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染事故的，將依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。(二)加強(qiáng)工業(yè)污染治理，抓好排污總量削減。要改善流域環(huán)境質(zhì)量，必須切實(shí)削減污染物排放總量。對(duì)流域的超標(biāo)排污企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的玉田農(nóng)業(yè)、星榮焦化、廣元福潤(rùn)三家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行督促檢查，切實(shí)加強(qiáng)整改，確保10月底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)已經(jīng)做到達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量依然較高的企業(yè)，要實(shí)行技術(shù)改造，督促調(diào)整生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，削減污染排放量。要把總量削減作為環(huán)境審批的前置條件，對(duì)新增排污超過(guò)總量控制指標(biāo)或沒(méi)有完成總量削減任務(wù)的，將暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。(三)集中與分散治理相結(jié)合，抓好城市生活污水處理。流域環(huán)境治理的重點(diǎn)是生活污染，難點(diǎn)也在生活污染。水有一半來(lái)源于生活污水，解決好生活污水排放問(wèn)題，環(huán)境治理工作就完成了一半。由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、農(nóng)能辦、元壩鎮(zhèn)、揀銀巖社區(qū)街道辦事處等單位、部門(mén)要密切配合，對(duì)城區(qū)所有沼氣池建設(shè)情況進(jìn)行一次全面清理，督促?zèng)]有完成沼氣池建設(shè)任務(wù)的單位，該新建的要新建，該擴(kuò)容的要擴(kuò)容，盡快建成投入使用;閑置未啟用的沼氣池，要限期及時(shí)啟用;對(duì)已淤滿的沼氣池，要組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)清淘，確保正常使用;對(duì)未按要求完成任務(wù)而又限期拒不整改的單位，實(shí)行頂格處罰，強(qiáng)力推進(jìn)城市生活污水治理。輕管所片區(qū)環(huán)境整治由揀銀巖社區(qū)街道辦事處納入沉陷項(xiàng)目進(jìn)行治理;青梅路改造今年提前啟動(dòng)，由區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)，主要是做好道路、下水道整治和路燈安裝，集中建一口沼氣凈化池，徹底維修好磚灰橋下的倒虹管，確保暢通;區(qū)農(nóng)能辦要抓好紅土埡27戶和喬家坡25戶戶用沼氣池建設(shè)，確保盡快投入使用。同時(shí)，區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、發(fā)展和改革局要完成城區(qū)污水處理廠、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的可研項(xiàng)目編制報(bào)告，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，力爭(zhēng)早日徹底解決城市污染治理問(wèn)題。(四)以畜禽養(yǎng)殖污染整治為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村面源污染防治。要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為。區(qū)政府已印發(fā)了在流域禁養(yǎng)的通告，明確規(guī)定在沿河兩岸100米范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，要求所有飼養(yǎng)戶必須在7月底前自行處理飼養(yǎng)的畜禽，逾期未處理的，將由區(qū)環(huán)保局牽頭，在元壩鎮(zhèn)、柳橋鄉(xiāng)政府的配合下，依法進(jìn)行強(qiáng)制處理。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理工作有機(jī)結(jié)合，制訂流域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣農(nóng)村能源沼液施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效防治和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因施用農(nóng)藥等有害物質(zhì)對(duì)河水的污染。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立以我為組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和部門(mén)一把手也要親自抓，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，落實(shí)一名工作人員具體抓，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。(二)全民動(dòng)員。流域污染治理事關(guān)做大做強(qiáng)元壩新城發(fā)展戰(zhàn)略和城區(qū)及沿線群眾生活飲水安全，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能僅靠哪幾個(gè)部門(mén)完成。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必樹(shù)立一盤(pán)棋思想，密切配合，齊抓共管，凡涉及到的具體工作，嚴(yán)禁推諉扯皮和敷衍塞責(zé)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，確保治理取得明顯實(shí)效。(三)強(qiáng)化督查。環(huán)境污染綜合治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，這項(xiàng)工作要納入年度環(huán)保綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，逗硬實(shí)行一票否決。一段時(shí)間要組織召開(kāi)專題會(huì)議，由一把手匯報(bào)工作進(jìn)展情況，區(qū)廣電局要開(kāi)辟環(huán)境綜合整治專欄，全面宣講整治目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)宣傳先進(jìn)典型，適時(shí)跟蹤曝光落后單位，對(duì)屢推不動(dòng)的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要在電視上給全區(qū)人民作出說(shuō)明。要通過(guò)廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造和諧的建設(shè)氛圍。區(qū)建設(shè)和規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局要進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境污染綜合治理方案，逐一落實(shí)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并明確專人搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府督查室要將治理工作納入今年督查督辦的重要內(nèi)容，實(shí)行倒排工期，現(xiàn)場(chǎng)督查，定期通報(bào)，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢、影響工作大局的單位要進(jìn)行通報(bào)，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。(四)嚴(yán)管重罰。把污染治理與雙創(chuàng)工作的督促檢查結(jié)合起來(lái)，從區(qū)城管、建設(shè)、交通、路政、愛(ài)衛(wèi)、環(huán)保、工商等部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，分別由區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)余飛宇同志，副區(qū)長(zhǎng)盧春剛、王天會(huì)、王金川同志帶隊(duì)，每周進(jìn)行一次檢查，對(duì)污染企業(yè)和亂倒亂排的個(gè)體工商戶，督促限期整改，對(duì)整改不到位的要堅(jiān)決關(guān)閉，強(qiáng)力推進(jìn)城市污染治理，確保取得顯著成效。同志們，做好環(huán)境綜合治理工作，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想、高度重視，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，注重質(zhì)量、快速推進(jìn)，打一場(chǎng)治污的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成今年環(huán)境治理的各項(xiàng)任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。流域治理國(guó)際發(fā)言城市河流作為城市的命脈，不僅有水體循環(huán)、水土保持、貯水調(diào)洪、水質(zhì)涵養(yǎng)等功能，而且還能調(diào)節(jié)溫濕度、改善城市小氣候，健康的城市水體環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。城市因水而生、因水而興，然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的加快，我國(guó)許多城市河流水質(zhì)污染和生態(tài)退化問(wèn)題十分突出，甚至出現(xiàn)了季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。因此，解決城市河流的污染、恢復(fù)河流的生態(tài)和社會(huì)功能問(wèn)題仍然是許多城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)之一。城市的景觀河道水體污染主要是污染源的侵入，如天然降雨、大氣中的揚(yáng)塵、生活垃圾的侵入，長(zhǎng)期積累的河底淤泥及淤泥釋放的有害物質(zhì)。加上水體缺少必要的循環(huán)，溶解氧過(guò)低，缺少水生動(dòng)、植物生存的環(huán)境，使水體逐漸失去自凈能力，加上河道底泥長(zhǎng)期未清，使底泥不斷釋放分解為n、p等營(yíng)養(yǎng)鹽，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，水體逐漸變綠，藻類瘋長(zhǎng)，最終導(dǎo)致水華現(xiàn)象，產(chǎn)生異味，容易發(fā)黑發(fā)臭。開(kāi)展河道綜合整治是恢復(fù)提高河道基本功能的根本措施，是提高水資源承載能力，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是打造綠色生態(tài)河道的客觀需要。在整治過(guò)程中，應(yīng)遵循以下基本原則：(1)安全性：河道整治的目的不僅僅是為了防洪排澇安全,更重要是為了供水安全、生態(tài)用水安全和水環(huán)境的質(zhì)量安全。水安全體系是構(gòu)成河道生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。(2)生態(tài)性：生態(tài)性是指河道整治應(yīng)滿足生物的生存需要,保證河道生態(tài)的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。河道整治應(yīng)以生態(tài)性為基本原則，盡量保留原有的生物群落及其棲息地，促使水體自然循環(huán)與凈化，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。(3)自然性：蜿蜒曲折是河道的天然屬性，因此在河道整治中，應(yīng)盡量保持河流的自然地貌特征，維持自然的水文過(guò)程，為水體自然流勢(shì)創(chuàng)造條件。(4)地域性：不同區(qū)域具有不同的特點(diǎn)，這種地域的差異性和特殊性要求人們?cè)谶M(jìn)行河道綜合整治過(guò)程中不能照搬照抄，要因地制宜選擇適應(yīng)的整治措施。如流經(jīng)城鎮(zhèn)居民區(qū)的河段在整治過(guò)程中宜注重景觀功能，滿足人們回歸、親近自然的要求，把水利工程和城鎮(zhèn)景觀結(jié)合起來(lái)，造當(dāng)?shù)貪庥舻娜宋臍庀?。河道黑臭水體的治理方法主要有以下幾種：1.物理方法：①引水換水用以清釋污方法對(duì)污染水體進(jìn)行稀釋，可以使水體黑臭關(guān)鍵性水質(zhì)指標(biāo)總磷和有機(jī)物污染指標(biāo)、高錳酸鹽指數(shù)濃度等有所下降。但對(duì)于蓄水量較大的水域，補(bǔ)水量太小起不到凈化效果，而提高補(bǔ)水量又造成水資源的大量浪費(fèi)，費(fèi)用高昂。所以引水釋污只是起到一個(gè)治標(biāo)不治本暫緩效果，對(duì)于富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，采用引水釋污不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。②底泥疏浚清淤挖泥可減少積存湖內(nèi)的大量有機(jī)碳、氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，增大湖的蓄水量，是減少內(nèi)源性污染、減輕水體黑臭的有效途徑和措施。但是大規(guī)模清淤，可能會(huì)破壞湖泊原有的生物種群結(jié)構(gòu)和生境，削弱其自凈功能，對(duì)生態(tài)修復(fù)帶來(lái)負(fù)面影響。2.曝氣復(fù)氧法：曝氣復(fù)氧對(duì)消除水體黑臭的良好效果已被