臨安市十一五水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃

1概況1.1自然概況1.1.1地理位置臨安市地處浙江省西北部，以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，東經(jīng)118°51′～119°52′，北緯29°56′～30°23′。東臨杭州、西接黃山，是連接浙皖的省際邊界市，是浙皖相鄰地區(qū)的商品集散地。境域東臨杭州市余杭區(qū)，南連富陽市和桐廬縣、淳安縣，西接安徽省歙縣，北鄰安吉縣及安徽省的績溪縣、寧國市，總面積3126.8km2，杭昱公路（02省道）穿境而過。市政府駐地錦城，東距杭州市區(qū)46km。1.1.2地形地貌臨安市地形與華夏式構(gòu)造有深刻聯(lián)系。西北山嶺起伏連綿，向東南漸趨低緩，形成低山丘陵和寬谷盆地相向排列，交錯分布。境內(nèi)地勢自西北向東南傾斜，三面環(huán)山，向杭州灣開口，形成一個東南向的馬蹄形屏障。西北部天目山脈和西南部昱嶺山脈呈北東—南西向，構(gòu)成西北和西南崇山峻嶺、溝深谷幽的侵蝕地貌，海拔1000米以上山峰多集于此，西部清涼峰海拔1787米，為市境內(nèi)最高山峰。中部、東部山體漸趨低緩、地貌破碎，以海拔500米以下低山丘陵為主，低山丘陵和寬谷盆地相向排列，錯落其間。東南部地勢低平，主要溪流中、下游，多為海拔100米左右沖積平原和河谷盆地，低山丘陵相間。東部南苕溪下游為杭嘉湖平原，西南邊緣，汪家埠海拔9米，為境內(nèi)最低點，東西部海拔高差1778米。1.1.3地質(zhì)構(gòu)造臨安市大地構(gòu)造位于揚子準(zhǔn)地臺（Ⅰ）級錢塘臺褶帶（Ⅱ）級。元古代后，地層出露較全，中生代火山活動頻繁，構(gòu)造運動復(fù)雜。新生代后造山運動趨向緩和，地殼相對穩(wěn)定。境內(nèi)出露地層較齊全，除古生界石炭系、中生界三疊系和新生界第三系缺失外，其余均有出露，分布面積2929.8km2，占全市總面積93.7%，以古生沉積碎屑和中生界火山巖分布最廣。第四系地層主要分布南苕溪、中苕溪、天目溪及昌化溪等河谷地帶，面積197km2，占總面積6.3%，以全新統(tǒng)沖積砂礫石層為主，中、上更新統(tǒng)洪積、沖積層零星分布。各時代發(fā)育地層總厚度約7800～15600米。臨安市境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造，經(jīng)印支，燕山運動，構(gòu)成以北東向為主體的褶皺與斷裂。據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》載，市境屬東南地震區(qū)、長江中下游地震亞區(qū)，地震基本烈度小于6度，屬地震相對穩(wěn)定區(qū)。1.1.4河流水系臨安市屬浙西中低山丘陵區(qū)、天目山脈橫亙?nèi)常鞫?，源短流急。南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪和分水江為主要溪流。南苕溪東流余杭區(qū)通濟(jì)橋入東苕溪；中苕溪東南流至余杭區(qū)湯灣渡左岸匯東苕溪，注入太湖，兩岸均屬長江水系。昌化溪與天目溪于紫水與紫溪匯合成分水江，流經(jīng)樂平、七坑出境，注入富春江，屬錢塘江水系。東南部三口水獨流入淥渚江，西南部青坑溪獨流入分水江，屬錢塘江水系。主要溪流均發(fā)源于海拔1000米以上山脈，平均坡降9～21‰。上游段多峽谷，坡陡谷深流急；中、下游段處低山丘陵，多河谷平原，地勢平坦，除部分河谷狹窄外，溪面開闊。在汛期，洪水峰高量大，暴漲暴落。1.1.5水文氣象境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛。受地形、氣候諸因素制約，4月至7月上旬有梅季暴雨，7月中旬至9月有臺風(fēng)暴雨，易洪災(zāi)；夏秋受太平洋副熱帶高壓控制，氣溫高、雨量少、易伏旱，或伏秋連旱。臨安市屬中亞熱帶溫潤型季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫適中，日照充足，雨量豐沛、四季分明，氣候垂直變化明顯。多年平均降水量1613.9毫米，降水日158天。降水量年內(nèi)分配不勻，集中于汛期4～10月。境內(nèi)多梅季暴雨和臺風(fēng)暴雨。4～7月上旬梅暴雨、歷時長、范圍大，強度較小。7月中旬至9月臺風(fēng)暴雨，歷時短，強度大，范圍較小。1.1.6土壤植被臨安市的土壤總體上分為山地土和水稻土兩大類。山地土中黃壤土占22.5%，集中分布于西北部山區(qū)；巖性土占12.2%，是山核桃的主要產(chǎn)區(qū)；紅壤土分布在海拔650米以下低山丘陵；是境內(nèi)分布最廣、面積最大的土類，占山地面積65.3%，其中黃紅壤亞土占98.7%；潮土分布于南、中苕溪、天目溪及昌化溪下游的河漫灘上。臨安境內(nèi)林業(yè)用地386.6萬畝，占全市總面積的82.66%，其中生態(tài)公益林184萬畝，占林業(yè)用地的47.6%。林業(yè)用地中以樹林為主，分布有松、杉、闊葉林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等。1.2社會經(jīng)濟(jì)概況臨安市全市總面積3126.8km2，全市總?cè)丝?1.888萬人(2005統(tǒng)計年鑒數(shù)、余同)。臨安市下轄4個街道、15個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。分別是錦城街道、玲瓏街道、上甘街道、青山湖街道；三口鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)、橫畈鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、藻溪鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、大峽谷鎮(zhèn)；板橋鄉(xiāng)、西天目鄉(xiāng)、千洪鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)、樂平鄉(xiāng)、馬嘯鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)。總計26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其中玲瓏片鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，於潛片鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，昌化片鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，昌北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值134.36億元，比上年增長14.6%。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7%，14.9%和16.7%。全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3143美元。高于全省平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高度化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)生產(chǎn)已改變了過去農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦業(yè)為主的格局，形成了以電纜、電子、紡織、藥業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。詳見表3-9各水資源分區(qū)的基本情況。根據(jù)臨安的現(xiàn)狀基礎(chǔ)及發(fā)展條件，臨安市近期到2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。2規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)2.1基本任務(wù)2.2指導(dǎo)思想和基本原則2.3總體目標(biāo)2.4規(guī)劃范圍規(guī)劃的范圍：臨安市行政所轄區(qū)域2.5規(guī)劃水平年2.6規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)2.7規(guī)劃依據(jù)3水資源保護(hù)和開發(fā)利用現(xiàn)狀3.1降水表3-1雨量站概況表表3-2臨安市各片流域的多年平均降雨量表3-3年內(nèi)雨量分布表均值單位：mm代表站實測完整年平均雨量年數(shù)均值占全年%均值占全年%均值占全年%均值占全年%市嶺溪口南莊橋東村臨安青山水庫龍上塢橫畈島石塢嶺下昌化湍口青山殿登村於潛平均值表3-4年際最大、最小降水量表降水量單位：mm表3-5臨安市各分區(qū)不同保證率降水量表3.2地表水資源量臨安市水資源量是指河流、湖泊、冰雪等地表水體中由當(dāng)?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的動態(tài)水量，用天然河川徑流量表示。年徑流量地區(qū)分布、年內(nèi)分配和年際變化與降水量情況相似，多年平均徑流深在700～1200mm之間。龍崗、島石、馬嘯、清涼峰、河橋、湍口及潛川以南，於潛東北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及太湖源鎮(zhèn)的市嶺一帶多年平均徑流深均在1000mm以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在700～1000mm之間。臨安市地表水資源量見表3-6。地表水資源量通常是指當(dāng)?shù)睾哟◤搅髁浚ê哟ɑ髁浚榈叵滤Y源量的一部分）。臨安市徑流量年內(nèi)分配的不均勻性較為明顯。多年平均5～9月的汛期徑流可占全年徑流量的60%左右。而10月份至次年4月份的徑流量僅占30%。徑流的年際變化也比降水劇烈。干旱年與豐水年的比值可達(dá)到4倍以上。表3-6臨安市地表水資源綜合成果表單位：mm；億m3分區(qū)多年平均降水量地表水資源量降水深降水量20%50%75%95%多年平均南苕溪155610.698.116.064.363.014.30中苕溪1532.42.842.161.611.160.801.23三口水15240.860.660.490.350.240.40天目溪1485.411.419.057.206.094.485.77昌化溪165922.9418.1914.4812.249.0011.14分水江臨安段1563.30.680.540.430.360.270.29合計1596.549.8838.7130.2724.5717.8023.13注：20%、50%、75%、95%是指不同保證頻率時的水資源量。3.3地下水資源量地下水是指賦存于飽水帶巖土空隙中的重力水。本次評價的地下水資源量是指地下水體中參與水循環(huán)且可以逐年更新的動態(tài)水量。地下水資源量，包括淺層和深層地下水資源量。淺層地下水靠降雨和河川徑流補給，水體循環(huán)快。深層地下水資源貯量有限，水體循環(huán)緩慢，無補給來源。地下水資源量受地質(zhì)、地貌條件控制，分布不均勻。m318.8m3/d，水溫28—31oC，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)的開發(fā)?！杜R安市城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》、《臨安市水中長期供求計劃報告》、《臨安市地下水開發(fā)利用規(guī)劃》3.4水資源總量本規(guī)劃所指的水資源總量是指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量，即地表徑流量與降水入滲補給量之和。水資源總量采用下式計算：式中：W--為水資源總量；Rs--為地表徑流量（即河川徑流量與河川基流量之差值）；Pr--降水入滲補給量（山丘區(qū)用地下水總排泄量代替）；R--為河川徑流量（即地表水資源量）；Rg--為河川基流量（平原區(qū)為降水入滲補給量形成的河道排泄量）。根據(jù)1956年～2000年水文資料，經(jīng)計算（見表3-7）多年平均降水總量、水資源總量分別為49.88億m3和26.64億m3，人均天然降水量和人均水資源占有量分別為9613m3和5134m3，每km2蘊藏水資源量為85.2萬m3。人均水資源可利用量為1875m3。山區(qū)多于平原，西部多于東部。年際豐枯懸殊，最大與最小徑流量1:3～1:4。南苕溪橋東水文站實測，1954年最大徑流量4.07億m3，為1978年4.3倍；昌化溪青山殿水文站實測1973年最大徑流量24.2億m3，為1978年3.2倍。十一五期末（2010年）人均可供水量在95％保證率下為1090m3，75％保證率下為1154m3，50％保證率下為1296m3。規(guī)劃未來人均可供水量（2020年）在95％保證率下為1142m3，75％保證率下為1206m3，50％保證率下為1326m3。表3-7臨安市水資源量分布表水資源分區(qū)土地面積(km2)人口(萬人)年降水量(億m3)地表水資源量(億m3)地下水資源量(億m3)人均占有水資源量(m3/人)南苕溪687.220.310.764.300.855.152537中苕溪185.43.12.841.230.231.464710三口水56.70.90.860.400.040.444889天目溪768.412.811.415.770.596.365078昌化溪138313.622.9411.141.7012.849338分水江臨安段43.51.10.680.290.100.393545合計3124.251.949.8823.133.5126.645134注：地表水資源量為多年平均的水資源量。3.5水質(zhì)狀況3.5.1地表水水質(zhì)20世紀(jì)70年代后，地表水污染日趨加重。1980、1981年縣環(huán)境保護(hù)辦公室和縣水利電力局水質(zhì)監(jiān)測，藻溪（天目溪支流）地表水水質(zhì)污染最重，天目、昌化溪次之，南苕、中苕溪較好。有機污染中，以高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)最高，重于五項毒物（酚、氰、砷、汞、鉻）污染。昌化溪新溪坑至青山殿間5個水樣，高錳酸鹽指數(shù)均大于4毫克每升，其中“昌加”水樣9.9毫克每升；五項毒物濃度低于地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。天目溪凌口至堰口間8個水樣，高錳酸鹽指數(shù)除（天1）、（天5）兩處2、3級外，4級以上6處，（天4）濃度110.9毫克每升，屬5級；（天4）砷濃度0.1毫克每升，為4級；藻溪酚濃度0.065毫克每升，屬5級，水質(zhì)甚差。分水江紫溪至樂平段，高錳酸鹽指數(shù)和砷濃度均4級。南苕溪水質(zhì)較好，中苕溪良好。20世紀(jì)90年代，加強環(huán)境保護(hù)和防治水質(zhì)污染。1991年，縣人民政府發(fā)出《關(guān)于臨安縣自來水水源保護(hù)管理的規(guī)定》，1995年頒發(fā)《臨安縣苕溪水域污染防治管理實施辦法》，1997年劃定南苕溪、中苕溪水域保護(hù)范圍，經(jīng)1998、1999年治理，水質(zhì)漸趨穩(wěn)定。市環(huán)境保護(hù)局2002年監(jiān)測12個地表水?dāng)嗝妫禾炷肯鬃由揭陨舷?，常年處于Ⅱ類水質(zhì)；甲子山以下溪段，受造紙廠、纖維板廠廢水氨氮和高錳酸鹽指數(shù)污染，Ⅲ～Ⅳ類水，枯水期出現(xiàn)Ⅴ類水。昌化溪白牛橋以上溪段常年Ⅱ類水，白牛橋至河橋溪段Ⅱ～Ⅲ類水。南苕溪官塘堰以上溪段常年為Ⅱ類水，里畈水庫以上水質(zhì)較好，符合國家《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ3020-93），為臨安城區(qū)飲用水源；長橋斷面平水期Ⅱ類水，豐水、枯水期為Ⅲ類水；青山水庫水質(zhì)受總磷和氨氮污染，Ⅴ類水，豐水期出現(xiàn)Ⅳ類水，枯水期有時會出現(xiàn)劣Ⅴ類水；汪家埠斷面水質(zhì)Ⅱ～Ⅲ類水。中苕溪市地監(jiān)測斷面實測Ⅲ類水。表3-8重要水域控制斷面水質(zhì)狀況表序號斷面名稱分區(qū)水質(zhì)類別不符合地表水Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)項目1錦城臨水橋南苕溪Ⅱ無2錦城長橋南苕溪Ⅱ～Ⅲ無3於潛扶西大橋天目溪Ⅱ無4昌化水文站昌化溪Ⅱ～Ⅲ無5里畈水庫南苕溪Ⅱ無6水濤莊斷面中苕溪Ⅳ融解氧7青山水庫南苕溪Ⅴ8青山殿水庫昌化溪Ⅲ～Ⅳ3.5.2地下水水質(zhì)1998年9月至1999年4月，市水利水電局調(diào)查、綜合評價地下水水質(zhì)，形成《臨安市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》。地下水Ⅰ類水占檢測數(shù)80％，水質(zhì)優(yōu)良；河谷孔隙潛水局部地段污染，鐵、錳含量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。18組水樣水質(zhì)測試，河谷孔隙潛水固形物0.01～0.36毫克/升，PH值6.4～8.2，總硬度22.3～133.4毫克/升，屬中性低礦化極軟～軟水；水化學(xué)類型以HCO3－Cа為主，局部HCO3·SO4－Cа·Nа、HCO3·C1－Cа·（Nа）型;局部地段鐵、錳含量分別超過國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》20％和13％；亞硝酸鹽60％超過浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。高虹2號井PH值6.4，呈酸性；氟化物22.1毫克/升，超國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)21.1倍；鉛含量0.088毫克/升，超國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)0.76倍。天倫1號井，水體混濁、有異味，高錳酸鹽指數(shù)20，嚴(yán)重超標(biāo)。巖溶水及基巖裂隙水固形物0.1～0.4毫克/升，PH值7.2～7.5，總硬度61.3～163.1毫克/升，屬中性低礦化極軟～軟水，水化學(xué)類型為HCO3－Cа、HCO3－Cа·Mg型。湍口巖溶水游離二氧化碳、青山研里基巖裂隙水偏硅酸含量達(dá)到國家飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)。巖溶水亞硝酸鹽、基巖裂隙水鐵、錳部份超標(biāo)。3.6水資源特點從開發(fā)角度分析，臨安市水資源具有以下特點：1、水資源豐富，但開發(fā)利用代價很高。臨安市水資源總量為26.64億m3，人均占有量為5134m3，高出全省人均水資源量2100m3水平，但由于臨安市地處東苕溪和分水江的源頭，骨干河流水頭落差大，坡陡流急，山溪性河流容積小，調(diào)節(jié)性能較差，主流上骨干大中型蓄水工程較少，降水迅速過境。所以境內(nèi)人均水資源量雖多，但開發(fā)利用代價很高。2、水資源時、空分布不均勻。在時間分布上，徑流年際變幅大，最小年份不足最大年份的四分之一，年內(nèi)徑流往往集中在四、五、六、九、十月份。在空間上，南苕溪流域需水量大，要擔(dān)負(fù)著臨安城區(qū)和太湖源鎮(zhèn)楊嶺片、東天目片、青山鎮(zhèn)的工業(yè)、生活用水，下游2萬多畝農(nóng)田的灌溉以及沿溪各鄉(xiāng)村人畜用水。據(jù)統(tǒng)計計算，1993年南苕溪水系需水量占全市總需水量的39.9%，且年遞增速度快，但南苕溪（臨天橋以上）水資源量為2.505億m3，僅占全市多年平均水資源量的9.4%；人均占有水資源量為1390m3，僅為全國人均水資源量的61.5%，全省人均水資源占有量的65.1%。3、地下水資源分散，缺乏集中開發(fā)的價值。臨安市地下水可開發(fā)量少，僅有0.516億m3，只占總地下水資源量的15.8%。4、水質(zhì)污染形勢嚴(yán)峻。臨安市各分區(qū)水體污染源主要來自工業(yè)和生活廢水。工業(yè)污染行業(yè)有造紙、化工、印染、木材加工等，其污染成份主要是耗氧量、懸浮物、六價鉻、氧化物、石膏、硫離子、鋅、鎘。工業(yè)廢水主要納污水系是南苕溪和天目溪，其中南苕區(qū)工業(yè)廢水排放量占總量55%左右，天目溪工業(yè)廢水排放量占35%左右。根據(jù)市環(huán)保局對各流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，昌化溪目前水質(zhì)良好，水質(zhì)為國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)。天目溪甲子山以上河段水質(zhì)情況良好，除個別PH值外，其他指標(biāo)均在國家地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ～Ⅱ類水排水內(nèi)。甲子山以下河段由于受臨安市造紙廠、臨安市纖維板廠等企業(yè)污染，水質(zhì)較差，為Ⅳ、Ⅴ類水體。南苕溪橋東以上河段除PH值超標(biāo)外，其他水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。臨天橋上下河段由于上游工業(yè)廢水污染，目前水質(zhì)難易地滿足飲用水水源要求；錦溪污染較嚴(yán)重，青山水庫水體水質(zhì)污染嚴(yán)重。中苕溪中上游水體水質(zhì)良好，基本上為Ⅰ～Ⅱ類水體。3.7水資源開發(fā)利用分區(qū)概況根據(jù)《浙江省水資源綜合規(guī)劃分區(qū)手冊》，臨安市分為三個水資源五級分區(qū)，分別為東苕溪、分水江、淥渚江，在規(guī)劃中為更仔細(xì)研究臨安市的水資源問題，將東苕溪細(xì)分為南苕溪和中苕溪兩個亞區(qū)，將分水江細(xì)分為天目溪、昌化溪和分水江臨安段三個亞區(qū)，它們與淥渚江三口水亞區(qū)一起，構(gòu)成臨安市水資源計算的六個分區(qū)，以下簡稱“水資源計算分區(qū)”。表3-9。表3-9臨安市水資源分區(qū)一級二級三級四級五級五級行政子區(qū)亞區(qū)土地面積(Km2)耕地(萬畝)人口(萬人)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)長江(F000000)太湖水系(F120000)湖西及湖區(qū)(F120100)東苕溪(F120120)東苕溪(F120121)南苕溪687.27.820.3207.8中苕溪185.42.33.122.4東南諸河(G000000)錢塘江(G010000)富春江壩址以下(G010200)富春江下游段(G010210)分水江(G010211)天目溪768.47.712.83.6昌化溪13837.613.678.9分水江臨安段43.50.61.156.4淥渚江(G010212)三口水56.70.40.94.8合計3124.226.451.8373.83.8水資源開發(fā)利用狀況建國50余年以來，臨安市進(jìn)行了大規(guī)模的的水利建設(shè)，興建了大批水利工程，極大地提高了抗御旱、澇自然災(zāi)害的能力，特別是改革開放后，國家加大了對水利投入，臨安市水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，全市水利設(shè)施已初具規(guī)模，各類水源工程的供水能力大大增加，水資源得到了合理地開發(fā)。至2004年底，臨安市境內(nèi)已建成大型水庫1座，即：青山水庫總庫容2.15億m3，興利庫容3850萬m3；中型水庫五座：英公水庫總庫容3528萬m3，正常庫容1530萬m3；里畈水庫總庫容2094萬m3，正常庫容1647萬m3；水濤莊水庫總庫容2888萬m3，正常庫容1677萬m3；青山殿水利樞紐工程總庫容5600萬m3，正常庫容4519萬m3；華光潭水庫（2005年上半年建成蓄水）總庫容8257萬m3，正常庫容6423m3；另有?。ㄒ唬┬退畮?4座，?。ǘ┬?17座。全市水庫總庫容4.96億m3，正常庫容2.22億m3。實現(xiàn)灌溉農(nóng)田15.24萬畝，建成水庫及下游梯級水電站82座。1萬立方米以上的小山塘720座，蓄水量1874.8萬m3；1萬立方米以下小山塘4218多座，蓄水量達(dá)314萬m3。全市還有長20m以上或灌溉面積20畝以上的堰壩1682條，分布在各條大畝。灌溉面積100畝以上的渠道383條，總長623.9km，合計灌溉面積13.56萬畝。灌溉面積1000畝以上的渠道21條，總長123.9km，合計灌溉面積3.15萬畝。多分布在南苕溪，昌化溪次之。引水隧洞38處，總長16.8km，多用于引水發(fā)電、灌溉。20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電灌機埠和電動機容量均趨減少。全市尚有固定電灌機埠355處，電動機容量3423.8千瓦，灌溉面積4.03萬畝。臨時電灌水泵1018臺，電動機容量1890.8千瓦。全市可開發(fā)的小水電資源理論蘊藏量為28.24萬千瓦，可開發(fā)裝機75千瓦以上水電站數(shù)為142座，總?cè)萘?9.05萬千瓦；已開發(fā)水電站82座，裝機容量達(dá)到8.32萬千瓦，占可開發(fā)裝機容量的43.7%。表3-10臨安市水資源開發(fā)利用統(tǒng)計統(tǒng)計表單位：萬m3分區(qū)大型水庫中型水庫小(一)型水庫小(二)型水庫一萬方以上山塘座數(shù)總庫容座數(shù)總庫容座數(shù)總庫容座數(shù)總庫容座數(shù)總庫容南苕溪121500120941160431092302801.4中苕溪12888933441107.8三口水1191737.1天目溪135286110132737229559.6昌化溪2138577117123775123330.1分水江臨安段9307838.8合計12150052236713243211732647201874.83.9水資源開發(fā)利用中存在的主要問題1、水資源豐富，但開發(fā)利用程度不高臨安市水資源總量為26.64億m3，人均占有量高出全省人均水資源量的水平，水資源相對豐沛。但由于臨安市地處東苕溪和分水江的源頭，山溪性河流坡陡流急，河道容積小，調(diào)蓄性能差；另方面，臨安市水資源不僅年內(nèi)年際上分布不均勻，且在地區(qū)上分布也不均勻，由西南向東北呈遞減趨勢，水資源量在時空、地域上的分布與人口、耕地、生產(chǎn)力的分布也不均勻，南苕溪流域人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水量大，則人均水資源僅為2537m3。根據(jù)這一特點，如何合理開發(fā)山區(qū)較豐富的水資源，在滿足山區(qū)用水要求的前提下，在主流上修建大型骨干蓄水工程，把余水輸向丘陵和平原地區(qū)，而目前臨安市各流域水系水資源量及開發(fā)利用程度差異較大，例南苕溪水資源量為5.15億m3，可供水量1.77億m3，開發(fā)率達(dá)34％，昌化溪水資源量有12.7億m3，可供水量僅0.88億m3，開發(fā)率僅為6.9％。而位于臨安市的錦城、玲瓏、青山湖街道是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較集中的地區(qū)，用水量逐年增加，為了保持全市的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，應(yīng)急需考慮水資源的合理配置，需研究流域之間及區(qū)域之間的水資源調(diào)配。昌化溪、三口水、天目溪的水資源開發(fā)率分別為6.9％、11.2％、14.4％，與南苕溪相比，尚有較大的可開發(fā)利用空間，但由于開發(fā)條件較優(yōu)的項目在前期已經(jīng)實施，留待開發(fā)的資源成本將成倍增長，開發(fā)難度也相對較大，須通過較大的投入才可獲得可利用的水資源。2、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水環(huán)境狀況惡化臨安市各分區(qū)水體污染源主要來自工業(yè)和生活廢水。工業(yè)污染行業(yè)有造紙、化工、印染、木材加工纖維板廠等，對南苕溪和天目溪甲子山以下河段造成嚴(yán)重污染，其中南苕溪納污量達(dá)工業(yè)廢水排放量的55％。根據(jù)臨安市環(huán)保局對各流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，昌化溪、天目溪甲子山以上河段、中苕溪中上游目前水質(zhì)良好，達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)，其他河段水質(zhì)難以滿足飲用水源的要求，位于臨安市區(qū)的錦溪和青山水庫的水體水質(zhì)受污染嚴(yán)重，為Ⅳ、Ⅴ類水體，使本為水資源豐沛的臨安市，已顯現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水的問題，這更加劇了水資源的供需矛盾，制約了當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。故市政府有關(guān)部門必須對水環(huán)境的監(jiān)控和治理力度需進(jìn)一步加大，全民環(huán)保意識要進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理調(diào)整，實施對污染物的總量控制等監(jiān)控手段，使水環(huán)境的惡化趨勢得到有效控制，逐步恢復(fù)和保持臨安市的青山綠水的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，提高水資源的利用效率和效益是解決水資源問題的重要手段。3、水資源使用粗放型、水資源浪費嚴(yán)重農(nóng)業(yè)是臨安市國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來，臨安市政府設(shè)施的投入加大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高灌溉水利用系數(shù)為0.6，則灌溉水量將節(jié)省8.3％。第二產(chǎn)業(yè)的需水量主要是工業(yè)和建筑業(yè)用水，根據(jù)近年來工業(yè)用水統(tǒng)計資料分析，臨安市工業(yè)用水量有較大幅度的增長，2002年工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為63m3，水資源重復(fù)利用率僅35％左右，這與發(fā)達(dá)國家重復(fù)利用率75％-85％相比，相差較大。另外，臨安市城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)自來水管道年久失修，漏損率約為20％，與大城市上海（10％）和先進(jìn)國家的漏損率（8％）相比，差距明顯。水資源浪費嚴(yán)重?？傊?，臨安市在水資源利用上尚顯粗放，節(jié)約用水潛力較大，因此應(yīng)加快與完善現(xiàn)有供水工程的改造，提高中水回用率，對現(xiàn)有水源進(jìn)行挖潛和節(jié)水減污，通過科學(xué)規(guī)劃，合理配置，提高水資源利用率和效益。4、水資源管理體制不適應(yīng)水資源保護(hù)、開發(fā)利用要求目前我市與我省大多數(shù)的市縣級水利局一樣，實行的是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割水資源管理體制，造成管水源的不管供水、管供水的不管排水，管排水的不管節(jié)水，沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的職能部門真正對水資源的保護(hù)開發(fā)利用全過程負(fù)責(zé)，難以對防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事務(wù)實行一體化管理；也難以解決水權(quán)配置和計劃用水；更難以提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。只有實行城鄉(xiāng)水資源一體化管理的體制，才能在更大的區(qū)域或流域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水問題，統(tǒng)一配置水權(quán)和監(jiān)督計劃用水，通過區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水務(wù)管理是指在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對轄區(qū)范圍內(nèi)難以對防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事務(wù)實行一體化管理的一種管理體制。在歐洲一些發(fā)達(dá)國家，德國、法國、荷蘭等國均實行的是對供水、排水、水質(zhì)保護(hù)、污水處理一體化的水務(wù)管理體制，從國家到地方分四級管理。我國的水務(wù)管理體制改革最早是從深圳開始的，深圳市從城市發(fā)展的實踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，認(rèn)識到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務(wù)管理的經(jīng)驗，于1993年7月組建了水務(wù)局，對城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其后，上海、武漢、哈爾濱、大連等城市也相繼組建了水務(wù)局，我省在舟山市岱山縣第一個成立了水務(wù)局。隨著臨安市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，逐步建立水資源一體化管理體制，實行水行政管理法制化，利用市場杠桿，來配置水資源和實施水利補償機制，以保證水資源的可持續(xù)利用，支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。5、水利用效率不高，供水水價不合理要按照市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律，改革水價形成機制，加快城市水價改革步伐，提高水的商品價值，利用市場杠桿左右，推動節(jié)約用水與合理用水。，目前臨安市所制訂的水資源價格與水資源使用效率以及與地區(qū)或行業(yè)的效益間的關(guān)系不夠密切，水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與排水的管理也沒有很好地銜接，水資源配置的市場機制尚未完善，優(yōu)水劣用浪費現(xiàn)象普遍存在，水利用效率不高，供水水價不合理，無法利用市場杠桿推動節(jié)約用水與合理用水。當(dāng)前，要盡快建立充分體現(xiàn)我市水資源狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。強化水價對用水單位的成本約束，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。3.10水資源利用程度臨安市多年平均水資源總量為26.64億m3，人均擁有水資源量5134m3，高出全省人均水平。全市平均地表水資源開發(fā)率（地表水資源供水量占地表水資源量的百分比）為17.62%，其中南苕溪、中苕溪、分水江臨安段的河段各為41.09%、23.35%、26.41%，高出全市平均值；天目溪流域地表水開發(fā)率略低于全市平均值，為17.55%；昌化溪流域地表水開發(fā)率最低，為7.93%。全市平均淺層地下水資源開發(fā)率（地下水開采量占淺層地下水可開采量的百分比）為13.80%，其中昌化溪流域淺層地下水開發(fā)率最低，為0.79%，南苕溪開發(fā)率所占比例最高，為23.72%，其次為分水江臨安段流域。全市水資源利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）為9.71%，其中南苕溪、中苕溪流域高于市水資源平均利用消耗率，各為19.77%、13.26%；昌化溪流域水資源平均利用消耗率最低，為4.82%。見表3-11。表3-11臨安市水資源開發(fā)利用程度分析表分區(qū)地表水地下水水資源總量供水量(萬m3)水資源量(億m3)開發(fā)率開采量(萬m3)水資源量(萬m3)開采率用水消耗量(萬m3)水資源總量(m3)水資源利用消耗率南苕溪176704.3041.09%5482310.0023.72%10183.65.1519.77%中苕溪28721.2323.35%35220.0015.76%1937.71.4613.27%三口水4790.4011.98%320.0012.75%367.40.448.35%天目溪101265.7717.55%151980.0015.42%6726.96.3610.58%昌化溪883411.147.93%162000.000.79%6191.212.844.82%分水江7660.2926.41%35160.0021.67%4680.3912.00%合計4074723.1317.62%7875161.8813.80%25874.826.649.71%4水資源保護(hù)規(guī)劃4.1概述水是人類生存和發(fā)展不可缺少的自然資源，是實施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性的重要資源之一。建國以來，在省委省政府及省廳、市各級領(lǐng)導(dǎo)下，臨安市人民勵精圖治、艱苦奮斗，為改善水環(huán)境、保護(hù)水資源作出了較大的努力，取得了顯著成績。特別是改革開放以來，有計劃地植樹造林、保持水土；建設(shè)萬里清水河道、改善水環(huán)境；興建水利工程、增加枯季徑流和水環(huán)境容量；加強污染治理、提高水環(huán)境質(zhì)量，使我市的水資源保護(hù)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。臨安市境內(nèi)的河流所受的污染大部分來自造紙廠、酒廠及工業(yè)廢水的影響，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，從不同程度上對水體造成了污染。長期以來，我市粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的高投入、高消耗、高污染、低效率的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；點源污染向點面源污染發(fā)展，水環(huán)境惡化的勢頭未能得到有效的控制。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，整個社會的環(huán)保意識尚未形成，水環(huán)境的治理和改善任重道遠(yuǎn)。故從現(xiàn)在起，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地開發(fā)、利用、保護(hù)我市水資源，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門近遠(yuǎn)期社會發(fā)展對水資源開發(fā)和保護(hù)的要求，按照水資源的保護(hù)優(yōu)先和水質(zhì)水量并重的原則，擬定水功能區(qū)，核定水域納污能力，確定污染物排放控制量和削減量、實行污染物總量控制，強化水功能區(qū)水質(zhì)的目標(biāo)管理和實施分級監(jiān)督監(jiān)測，提出水功能區(qū)水質(zhì)分期達(dá)標(biāo)的對策和措施，使水資源的保護(hù)與我市社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2水資源保護(hù)任務(wù)4.3水功能區(qū)及管理水資源具有整體性的特點，它是以流域水系為單元，由水量與水質(zhì)、地表水與地下水共同構(gòu)成的統(tǒng)一體。對水資源的利用存在局部與整體、除害與興利及各行業(yè)用途間的矛盾。必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)綜合利用，才能做到最合理地滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門的需要，同時對所有用戶的利益進(jìn)行最佳組合，以實現(xiàn)水資源的高效利用。為了指導(dǎo)和約束水資源開發(fā)利用和保護(hù)活動，劃分水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)，以保證水資源開發(fā)利用能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。根據(jù)1996年經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施的《浙江省地表水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃方案》和《浙江省水功能區(qū)劃成果表》的規(guī)定，水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)采用的是一級區(qū)劃體系，主要功能區(qū)類型有：飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)和多功能區(qū)等7種類型。水功能區(qū)劃采用二級區(qū)劃體系。一級區(qū)劃分類為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)；二級區(qū)劃是在一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)基礎(chǔ)上再進(jìn)行劃分，二級區(qū)劃類別為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)等9種類型。水功能區(qū)是為有利于水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用而劃定的，水環(huán)境功能區(qū)是為了有利防治水污染而劃定的，二者劃分的出發(fā)點不同，區(qū)劃的分類體系、功能區(qū)名稱也都有差異，但水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的目的是相同的，都是為了確保水資源的持續(xù)利用。浙江省劃定的水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，二者的起始斷面，功能區(qū)長度或面積，水質(zhì)目標(biāo)均完全一致。根據(jù)浙江省水功能及水環(huán)境區(qū)劃成果及臨安市水資源綜合規(guī)劃及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實際情況，臨安市水功能區(qū)可分為三個區(qū)，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)及開發(fā)利用區(qū)。4.3.1水功能區(qū)劃保護(hù)區(qū)——對水資源保護(hù)、飲用水保護(hù)、自然生態(tài)及珍稀物種的保護(hù)有重要意義的水域。該區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止進(jìn)行開發(fā)活動。保留區(qū)——目前開發(fā)利用程度不高，為今后開發(fā)利用和保護(hù)水資源而預(yù)留的水域。開發(fā)利用區(qū)——具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)和娛樂等多種蓄水要求的水域。該區(qū)的具體開發(fā)活動必須服從二級區(qū)劃的功能分區(qū)要求。緩沖區(qū)——指為協(xié)調(diào)?。ㄊ校╇H間，矛盾突出的地區(qū)用水關(guān)系；以及上游開發(fā)利用區(qū)與下游保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求而劃定的水域。根據(jù)規(guī)劃，臨安市境內(nèi)將不設(shè)此區(qū)。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料臨安市境內(nèi)主要是Ⅱ～Ⅴ類水之間的水質(zhì)。Ⅱ類水——主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場。臨安市境內(nèi)天目溪、南苕溪、中苕溪中上游河段由于植被覆蓋較好，流域范圍內(nèi)人口和農(nóng)田、工礦企業(yè)較少，水體有較強的稀釋自凈能力，污染較小，溪流保持良好的水質(zhì)。Ⅲ類水——主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。Ⅳ類水——主要適用于一般工業(yè)區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。臨安市內(nèi)天目溪甲子山以下受造紙廠、纖維板廠廢水氨氮和高錳酸鉀指數(shù)的污染，枯水期出現(xiàn)Ⅳ類水。青山水庫受總磷和氨氮污染，在豐水期出現(xiàn)Ⅳ類水。Ⅴ——主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求的水域。由于Ⅱ類水與Ⅲ類水都可以做集中式飲用水水源，故本次規(guī)劃將此二類水歸為生活水一起計算，可作為任何水源用；而將Ⅳ類水與Ⅴ類水歸為生產(chǎn)水一起計算，只能作為生產(chǎn)用。各分區(qū)及水質(zhì)現(xiàn)狀詳見下表4-1。表4-1臨安市各流域水質(zhì)現(xiàn)狀表功能區(qū)名稱溪流范圍現(xiàn)狀水質(zhì)起始斷面中止斷面保護(hù)區(qū)臨安源頭水保護(hù)區(qū)南苕溪水竹塢里畈水庫大壩Ⅱ中苕溪和尚山水濤莊水庫大壩Ⅱ分水江源頭水保護(hù)區(qū)昌化溪（昌北溪）山云嶺湯家灣Ⅱ～Ⅲ清涼峰自然保護(hù)區(qū)昌化溪（昌西溪）東岙頭湯家灣Ⅱ～Ⅲ天目山自然保護(hù)區(qū)天目溪（東關(guān)溪）牯牛塘於潛Ⅱ天目溪（豐陵溪）大野灣於潛Ⅱ保留區(qū)臨安保留區(qū)中苕溪姜嶺坑出境Ⅲ～Ⅳ臨安保留區(qū)三口水大青出境Ⅱ臨安保留區(qū)昌化溪湯家灣昌化鎮(zhèn)Ⅱ臨安保留區(qū)昌化溪昌化鎮(zhèn)河橋鎮(zhèn)Ⅲ臨安保留區(qū)昌化溪（昌南溪）老庵基青山殿水庫大壩Ⅱ～Ⅲ臨安保留區(qū)天目溪於潛紫溪Ⅴ臨安保留區(qū)天目溪（藻溪）牢山寺藻溪出口Ⅳ臨安保留區(qū)分水江臨安段青山殿水庫大壩出境Ⅲ開發(fā)利用區(qū)臨安開發(fā)利用區(qū)南苕溪里畈水庫大壩馬溪入口Ⅱ臨安開發(fā)利用區(qū)南苕溪馬溪入口出境Ⅲ～Ⅳ4.3.2水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)在“十一五”期間，對局部區(qū)域環(huán)境污染惡化趨勢要得以有效控制，各主要河流水質(zhì)均爭取達(dá)到Ⅲ類以上，各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)類別要求，水庫水質(zhì)全部達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃目標(biāo)見表4-2。表4-2臨安市水環(huán)境總體規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)名稱單位2010年2020年飲用水源達(dá)標(biāo)率％100100城市地面水高錳酸鹽指數(shù)mg/L<6<4工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率％100100城市污水處理率%1001004.3.3水功能區(qū)的管理規(guī)定為強化水功能區(qū)的管理，合理利用水資源，保護(hù)水資源，保障水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃方案》等有關(guān)法律法規(guī)，作如下規(guī)定：（1）《浙江省水功能區(qū)、水資源功能區(qū)劃方案》由省水利廳會同省環(huán)保局進(jìn)行劃分，，并由浙江省人民政府批準(zhǔn)實施。（2）經(jīng)批準(zhǔn)的《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃方案》是全省水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水污染防治的依據(jù)，不得擅自變更。確因經(jīng)濟(jì)社會條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對功能區(qū)劃分方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府向省人民政府提出申請，調(diào)整方案須按相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行科學(xué)論證，并由省人民政府審定批復(fù)。（3）各級水行政主管部門按管理權(quán)限，對水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體管理范圍及權(quán)限的劃分由市水行政主管部門另行規(guī)定。（4）水功能區(qū)的管理應(yīng)執(zhí)行《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃方案》所確定的保護(hù)目標(biāo)水質(zhì)。保護(hù)區(qū)禁止排污或進(jìn)行可能污染水體、不利于功能保護(hù)的活動；保留區(qū)作為今后開發(fā)利用的預(yù)留水域，禁止進(jìn)行破壞水質(zhì)的開發(fā)利用活動，原則上維持現(xiàn)狀水質(zhì)；開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用和設(shè)置排污口等水事活動，不得影響本功能區(qū)及周圍相鄰水域的使用功能或水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。（5）省水行政主管部門定期對水功能區(qū)的開發(fā)利用狀況、水資源保護(hù)情況進(jìn)行檢查和考核。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的措施，以確保各水功能區(qū)在前2010年前達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。4.4水域納污能力4.4.1設(shè)計條件（1）水功能區(qū)納污能力計算的設(shè)計條件以計算斷面的設(shè)計流量（水量）表示。現(xiàn)狀條件下，一般采用90％保證率最枯月平均流量（水量）作為設(shè)計流量（水量），集中式飲用水水源區(qū)，采用95％保證率最枯月平均流量（水量）作為其設(shè)計流量（水量）。（2）設(shè)計流量的計算有水文長系列資料時，現(xiàn)狀設(shè)計流量的確定，選用設(shè)計保證率的最枯月平均流量；無水文長系列資料時，可采用近10年一遇最枯月平均流量作為設(shè)計流量。無水文資料時，可采用內(nèi)插法、水量平衡法、類比法等方法推求設(shè)計流量。規(guī)劃條件下的設(shè)計流量根據(jù)水資源配置部分成果以及流域水資源開發(fā)利用的總體安排合理確定。（3）斷面設(shè)計流速確定有資料時，可直接用公式計算：Ｖ＝Ｑ/Ａ式中，Ｖ為設(shè)計流速；Ｑ為設(shè)計流量；Ａ為過水?dāng)嗝婷娣e。無資料時，可采用經(jīng)驗公式計算斷面流速，也可通過實測確定。對實測流速注意轉(zhuǎn)換為設(shè)計條件下的流速。（4）湖（庫）水位資料，求出設(shè)計枯水位，其所對應(yīng)的湖泊（水庫）蓄水量即為湖（庫）設(shè)計水量。對水庫而言，用水庫正常水位的庫容蓄水量作為設(shè)計水量。4.4.2納污能力計算（1）納污能力計算方法水功能區(qū)納污能力是指滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的接納污染物的最大允許量。對于臨安市的河流和湖庫，其計算方法主要有以下二種：河流水質(zhì)模型本規(guī)劃選用一維水質(zhì)模型進(jìn)行模擬計算。一維對流推移自凈平衡方程的解為：式中：ＣＸ——控制斷面污染物濃度，mg/L；Ｃ0——江（河）段起始斷面濃度，mg/L；k——污染物綜合衰減系數(shù)，s-1；x——起始斷面距控制斷面的縱向距離，m；u——設(shè)計流量下的平均流速，m/s。污染物一般是沿河岸分多處排放的，即每一河段內(nèi)可能存在多個污染源，在“十一五”規(guī)劃期間，各排污口的設(shè)置位置具有不確定性，因而采用概化。即認(rèn)為污染物排放口在同一邊能區(qū)沿河均勻分布。均勻混合的湖（庫）納污能力計算采用均勻混合模型：式中：C（t）為計算時段污染物濃度（mg/L）；M為污染物入湖（庫）速率（g/s）；m0=C0Q，為污染物湖（庫）現(xiàn)有污染物排放速率（g/s）;Kh為中間變量（1/s）;V為湖（庫）容積（m3）；Ｑ為入湖（庫）流量（m3/s）；Ｋ為污染物綜合衰減系數(shù)（1/s）；C0為湖（庫）現(xiàn)狀濃度；t為計算時段（s）。（2）參數(shù)的選用常規(guī)監(jiān)測中對天然河流水體中測定“高錳酸鹽指數(shù)”，而對污水測定“化學(xué)需氧量”。化學(xué)需氧量與高錳酸鹽指數(shù)的轉(zhuǎn)換系數(shù)隨污染物性質(zhì)、濃度、ＰＨ值、水溫等變化而異。根據(jù)以往對同一水體的“高錳酸鹽指數(shù)”與“化學(xué)需氧量”對比監(jiān)測結(jié)果的綜合分析，錢塘江和苕溪水系，其“高錳酸鹽指數(shù)”與“化學(xué)需氧量”的轉(zhuǎn)換系數(shù)為2.5（摘自浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃說明書第五章）。綜合自凈系數(shù)與多方面因素有關(guān)，在規(guī)劃中一般化學(xué)耗氧量的取值范圍為0.04～0.20d，氨氮為0.02～0.20/d。（3）納污能力計算成果按上述的設(shè)計參數(shù)和水質(zhì)模型進(jìn)行分析計算，全市江河水系的納污能力COD為13603.4噸/年，氨氮為496.5噸/年，詳見表4-3和表4-4。表4-3臨安市主要河流COD納污能力匯總表單位：（噸/年）河流COD納污能力備注南苕溪1778.1其中里畈水庫109.0、青山水庫1077.0中苕溪296.7其中水濤莊水庫90.0天目溪741.6其中英公水庫107.3昌化溪8823.3其中華光潭水庫1078.0，青山殿水庫5776.8分水江1902.0三口水61.7合計13603.4表4-4臨安市主要河流氨氮納污能力匯總表單位：（噸/年）河流氨氮納污能力備注南苕溪104.1其中里畈水庫4.5、青山水庫90.6中苕溪10.0其中水濤莊水庫3.0天目溪36.8其中英公水庫3.8昌化溪304.4其中華光潭水庫30.3、青山殿水庫219.3分水江38.6三口水2.6合計496.54.5水域排污現(xiàn)狀根據(jù)臨安市工業(yè)、養(yǎng)殖場、生活等主要產(chǎn)業(yè)對幾條主要河流造成的COD及氨氮年排放量情況列于表4-5，現(xiàn)狀年為2002年。表4-5臨安市主要污染物排放總量單位：噸/年分區(qū)工業(yè)養(yǎng)殖場生活和三產(chǎn)集中式污染處理設(shè)施小計COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD排放量氨氮年排放量南苕溪中苕溪天目溪昌化溪分水江三口水合計表4-6全市各水系納污現(xiàn)狀分析表河流COD納污能力COD年排放超排（%）氨氮納污能力氨氮年排放超排（%）南苕溪1778.1560.4104.1274.6中苕溪296.7522.310.01048.8天目溪741.6440.036.81258.0昌化溪8823.331.45304.4119.4分水江1902.013.7238.686.5三口水61.7461.42.61130.8合計13603.4132.31496.5255.8由表可見，2002年臨安市主要入河污染負(fù)荷中，COD為17998.46噸/年，氨氮為1269.9噸/年。已超出臨安市全市江河水系的納污能力COD13603.4噸/年的1.32倍，氨氮496.5噸/年的2.56倍。其中,COD超標(biāo)南苕溪、中苕溪達(dá)5倍以上，三口水、天目溪達(dá)4.5倍；氨氮超標(biāo)中苕溪、天目溪、昌化溪達(dá)10倍以上，南苕溪達(dá)2.7倍。4.6污染物削減量和控制量水功能區(qū)現(xiàn)狀污染物排放量大于其納污能力的（現(xiàn)狀水質(zhì)不能滿足規(guī)劃目標(biāo)），污染物控制排放量等于水功能區(qū)的納污能力、污染物現(xiàn)狀削減量等于現(xiàn)狀污染物排放量與污染物控制排放量之差。水功能區(qū)現(xiàn)狀污染物排放量小于或等于其納污能力的（現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足規(guī)劃目標(biāo)），污染物控制排放量等于現(xiàn)狀污染物排放量、污染物現(xiàn)狀削減量為零。本規(guī)劃按此法計算臨安全市各主要河流的污染物控制排放量和削減量。根據(jù)臨安市工、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖場、生活及三產(chǎn)的排污量推算，2002年納入河道中的COD排放量為17998.46噸/年，氨氮為1269.9噸/年，而主要河道中的總納污能力COD為13603.3噸/年，氨氮為496.5噸/年，由表4-6可見，污染物的入河量一般均大于納污能力，二者之差為污染物的入河削減量。經(jīng)計算，COD的入河削減總量為4395.16噸/年，氨氮為773.4噸/年，COD入河污染物削減量主要集中在南苕溪，氨氮入河污染物削減量集中在天目溪，臨安市各主要河流的污染物削減量詳見表4-6。在污染量大于納污能力的情況下，以納污能力作為污染物入河控制量，在污染量小于納污能力的情況下，以現(xiàn)狀排污量作為污染物入河控制量。由表4-6的計算成果看，臨安市污染物入河控制總量為COD5914.6噸/年，氨氮491.3噸/年，表4-6臨安市主要河流污染物入河削減量表單位：噸/年分區(qū)COD年排放量氨氮年排放量現(xiàn)狀納污能力削減量控制量現(xiàn)狀納污能力削減量控制量南苕溪98641778.18085.91778.1285.9104.1181.8104.1中苕溪1549.8296.71253.1296.7104.81094.810天目溪3263.6741.62522.0741.6452.936.8416.136.8昌化溪2774.88823.302774.8363.5304.459.1304.4分水江261.719020261.733.438.6033.4三口水284.761.7222.961.729.42.626.82.6合計17998.6136034395.15914.61269.9496.5773.4491.3說明：納污能力的計算成果主要參考《臨安市水資源綜合規(guī)劃》。4.7功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測按《水法》規(guī)定，在縣市級地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的水質(zhì)監(jiān)測體系，對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行分級和定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求，均應(yīng)及時向人民政府有關(guān)機構(gòu)報告并采取措施，這是保證在規(guī)劃期內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的手段。臨安市水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)負(fù)責(zé)下列斷面的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)：1、市級主要江河干河控制斷面2、中型水庫、市級主要湖泊以及主要干流控制斷面3、市級城市飲用水水源地4、市級自然保護(hù)區(qū)、保留區(qū)控制斷面5、市級重要排污口控制斷面臨安市已基本建立起水環(huán)境監(jiān)測分中心，在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，要完善水質(zhì)監(jiān)測實驗室儀器設(shè)備的配置，提高檢測人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強監(jiān)測能力，并逐步建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，實行網(wǎng)上查詢、評價系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)代化、自動化水平。4.8水資源保護(hù)措施為了能保證臨安市在新世紀(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大對水環(huán)境的治理力度，加強政府環(huán)境保護(hù)職能，強化環(huán)境監(jiān)督管理。水功能區(qū)劃成果是實施水資源保護(hù)與合理的開發(fā)利用、水域納污能力的審定以及污染物總量控制的重要依據(jù)。各級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)各自職能，加強對水功能區(qū)，水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)實施監(jiān)測和管理，依法行政，確保功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。水資源保護(hù)措施有以下七個方面4.8.1實施污染物排放總量的控制根據(jù)實測資料的分析計算，臨安市的入河污染物總量大于河流的納污能力，在“十一五”規(guī)劃期間內(nèi)，必須實施污染物排放的總量控制，尤其是對南苕溪、中苕溪的COD入污量以及中苕溪、天目溪、昌化溪的氨氮入污量的控制，使河流水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類。工業(yè)污水是臨安市水環(huán)境的主要污染源之一，工業(yè)COD的排污量是占年排放總量的33.3％，因此對工業(yè)廢水污染物的控制和處理，是臨安市工業(yè)污染防治的重點，也是臨安市環(huán)境保護(hù)的重點。具體控制措施有：（1）繼續(xù)貫徹國家制定的“誰污染、誰治理”的原則，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。所有新、擴、改建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。項目建成投產(chǎn)后，必須確保水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，廢水達(dá)標(biāo)排放。（2）加強水污染物治理設(shè)施的運行管理，建立工業(yè)污染源長效管理體系，積極推進(jìn)治理設(shè)施運行市場化、管理規(guī)范化、監(jiān)控自動化進(jìn)程，重點污染源及廢水日排放量超過100噸或排放一類有毒污染物質(zhì)的企業(yè)，實施流量在線監(jiān)控，開展重點污染源在線監(jiān)測試點。規(guī)劃至遠(yuǎn)期2020年，所有工業(yè)企業(yè)的污水都將達(dá)標(biāo)排放，近期2010年前應(yīng)著重抓好重點工業(yè)污染源的治理工作，并按總量控制目標(biāo)對污染物進(jìn)行總量控制。4.8.2提高城市污水處理能力城鎮(zhèn)污水集中處理是改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的一個可行和有效的辦法。隨著城市化進(jìn)程，建成區(qū)范圍在擴大，人口相對集中，據(jù)統(tǒng)計資料，城鎮(zhèn)生活及三產(chǎn)的COD年排放量占年排放總量的59.2％，氨氮年排放量占年排放總量82.2％，因此十分有必要建設(shè)城市污水處理廠。原則上排污水不能直排河道，應(yīng)經(jīng)污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放。一個企業(yè)或一個生活污水排污口的建設(shè)，必須進(jìn)行環(huán)境論證，經(jīng)有關(guān)部門論證同意后方可上馬。臨安市污水處理廠工程位于錦城鎮(zhèn)榧子山腳，處理污水2萬噸/日，處理后水質(zhì)需達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再排放到青山水庫，在“十一五”規(guī)劃期間，必須加快污水集中處理工程的建設(shè)。4.8.3控制農(nóng)業(yè)面源污染隨著對工業(yè)與城鎮(zhèn)生活污水點源治理的同時，還必須考慮農(nóng)業(yè)面源對水域功能區(qū)的影響，按照我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，臨安市也應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的綠色生態(tài)小區(qū)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，推廣生物防治技術(shù)，合理使用優(yōu)質(zhì)高效化肥和農(nóng)藥，以減少污染。加強對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污水排放的管理，對水體影響大的畜牧業(yè)進(jìn)行搬遷或關(guān)停，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水集中處理，農(nóng)村推廣生活污水，禽畜糞便沼氣化處理，改善納污水域環(huán)境。規(guī)劃至2010年，化肥施用強度（折純量）要求控制在氮肥250kg/ha，磷肥50kg/ha，農(nóng)藥使用量控制在4.0kg/ha以內(nèi)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到100％，城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到95％，削減面污染物量達(dá)到35％。同時，氣象部門應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排施肥時間，以提高化肥利用率，減輕化肥流失對水體造成的污染。4.8.4開展流域水環(huán)境綜合整治對南苕溪、中苕溪、天目溪、三口水等進(jìn)行流域水環(huán)境綜合處理，對河道進(jìn)行截污、疏浚，增加水體環(huán)境容量和自凈能力，改善清淤河道的水質(zhì)；嚴(yán)格控制沿河地區(qū)污染物排放，對水環(huán)境進(jìn)行流域性綜合管理。在“十一五”規(guī)劃間期，結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程、萬里清水河道整治工程，把河道綜合整治與城市化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過對山區(qū)農(nóng)村河道的疏浚和兩岸植物護(hù)坡等堤防加固，以增加河道行洪能力。城鎮(zhèn)河道以截污、配水、疏浚、堤防加固及結(jié)合河岸綠化公園建設(shè)以改善水生態(tài)環(huán)境。4.8.5保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源“十一五”期間，重點保護(hù)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源，積極防治水庫富營養(yǎng)化，應(yīng)對里畈水庫、水濤莊水庫的水域，嚴(yán)格按飲用水地表水水源作一級保護(hù)，青山水庫受地理位置限制，水域按地表水三級控制，力爭達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，強化飲用水保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制各類污染物的入庫，確保水質(zhì)相應(yīng)達(dá)到飲用水地表水水源地的水功能要求。另方面，要加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，解決農(nóng)村飲用水困難問題，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)，以保障千百萬農(nóng)民的飲用水安全和身體健康。對城鎮(zhèn)以下集中供水水庫的庫區(qū)水域，按飲用水地表水水源作為一級保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，水庫以上流域按二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。至2010年建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村級自來水普及率分別達(dá)到90％及85％以上，全面改善全市農(nóng)民的飲水條件。至2020年，進(jìn)一步鞏固，完善農(nóng)村飲用水工程體系，提升農(nóng)民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村級自來水普及率分別達(dá)到100％及95％以上。4.8.6地下水水資源保護(hù)措施地下水資源保護(hù)可分為早期污染防治和后期污染治理。前者是地下水未遭到污染時，對各種污染物采取預(yù)防措施，這也是地下水保護(hù)的根本措施；后者是地下水已遭到污染時，在水質(zhì)污染程度進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，提出切實可行的治理措施恢復(fù)地下水資源的質(zhì)量。預(yù)防地下水污染的措施①防止固體廢棄物對地下水的污染固體廢棄物和城市垃圾雖然通過回收和焚化可減少其排放量，但極大部分仍然放在地面上，在降水和融雪水的淋濾作用下，可把含有大量無機污染物的溶濾液帶入地下水中。為此，要求把固體廢物收集堆放和處理妥當(dāng)，阻止溶濾液向下遷移。②防止城市污水排放對地下水污染從城市下水道排出污水，對地下水污染危害最大。城市污水應(yīng)經(jīng)過一級和二級污水處理廠加工后排放，以減少對地下水的污染。③防止工業(yè)廢水的漏失和排放對地下水的污染對生產(chǎn)過程中漏失液較多的工廠，應(yīng)建立各種防治裝置，防止污水滲入地下水中。④防止農(nóng)業(yè)活動對地下水污染農(nóng)業(yè)活動對地下水污染包括兩個方面：一方面使用肥料和農(nóng)藥等，以及在土地上貯存排放家畜污水或家畜的糞便；二是利用污水灌溉。防治的方法是，除了對牲畜圈、廁所等設(shè)置防滲層外，最好是進(jìn)行發(fā)酵處理，使有機氮分解，以防止進(jìn)一步氧化。（2）地下水質(zhì)污染后的治理措施當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水污染后，首先應(yīng)當(dāng)切斷污染源，然后立即采取防止污染物進(jìn)一步擴散的補救措施。這種措施一般可采用人工補給的強烈抽水方法，使地下水污染得到稀釋凈化，或改變地下水流條件，加速水的交替循環(huán)，以達(dá)到改善水質(zhì)的目的。當(dāng)?shù)叵滤晃廴局?，也可以考慮采用堵截污染體于一定范圍之內(nèi)，以防止進(jìn)一步擴散。（3）地下水水源地保護(hù)措施①合理開發(fā)地下水保護(hù)和處理的核心任務(wù)是科學(xué)開發(fā)，合理用水，對過量開采的地區(qū)要嚴(yán)格控制開采，防止水量衰竭和水質(zhì)惡化。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃有步驟地開發(fā)利用和保護(hù)地下水。②合理布置根據(jù)水文地質(zhì)條件，合理布置井群，制定出合理開采量在年內(nèi)分布，作為科學(xué)開采的依據(jù)。③加強監(jiān)測應(yīng)建立和健全地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，加強對地下水開采利用的監(jiān)督，進(jìn)行地下水情的預(yù)報，以指導(dǎo)地下水合理開發(fā)利用，及時發(fā)現(xiàn)和防治由于地下水開采而引起的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化。臨安市地下水污染水質(zhì)類型基本為第四系孔隙水，其補給來源為地表水，河槽是一個大的貯水池，把經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水放到河槽中，通過稀釋，吸附和過濾等作用，使水資源凈化達(dá)到補給地下水目的。4.8.7加強水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是水資源保護(hù)的重要組成部分，也是水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項十分重要的內(nèi)容，水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)主要包括植樹造林和水土保持。植樹造林對水資源水環(huán)境的保護(hù)作用①森林生態(tài)系統(tǒng)能涵蓄較多的水分，森林生態(tài)系統(tǒng)通過其植被和土層各層的攔截、吸收和保護(hù)，有較強的涵蓄水分的能力。②森林有調(diào)節(jié)河川徑流的作用，能把部分地表徑流轉(zhuǎn)變?yōu)槿乐辛骷暗叵卵a給；有削峰補枯功能，起到徑流調(diào)節(jié)作用。③森林能保護(hù)水質(zhì)，能過濾吸附各營養(yǎng)元素和污染物質(zhì)，起到改善流域水環(huán)境和保護(hù)水質(zhì)作用。④改善小氣候，樹本吸收二氧化碳和粉塵，排出氧氣改善小氣候環(huán)境。臨安市林業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展，綠化工作進(jìn)一步加強，發(fā)揮森林、濕地對水資源的涵蕰調(diào)蓄和保護(hù)作用。植被建設(shè)包括森林、灌木、草原、荒漠植被、濕地植被等各種類型，對臨安市來說，植樹是最適宜的植被類型，退耕還林是植被建設(shè)的有效措施。水土保持對水資源的保護(hù)作用①增加蓄水能力，提高水資源的有效利用率。②減洪增枯，涵養(yǎng)水源，提高河川水資源總量。③控制土壤侵蝕，防止水土流失，減少河流泥沙。④改善水環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《臨安市水土保持規(guī)劃》統(tǒng)計結(jié)果，臨安市水土流失總面積達(dá)到了635.11km2，占陸地面積20.26％，根據(jù)浙江省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，臨安市將加大水土流失綜合治理力度，積極開展小流域的綜合治理，臨安市水土保持規(guī)劃目標(biāo)分二個階段進(jìn)行。第一個階段（2001～2010年），建立和健全水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，控制人為活動產(chǎn)生新的水土流失，治理水土流失面積339.38km2。第二個階段（2011～2030年），進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新增治理水土流失面積168.71km2。通過植樹造林和水土保持等措施，將對水資源和水環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)起到十分重要的作用。在“十一五”規(guī)劃期間，著重對青山水庫水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。青山水庫位于南苕溪下游段，功能區(qū)屬開發(fā)利用區(qū)。青山水庫在不同頻率50％、75％、95％的年最大可供水量為12348，8179，7190萬m3。現(xiàn)狀水質(zhì)Ⅲ～Ⅳ類，規(guī)劃對青山水庫水環(huán)境開展生態(tài)修復(fù)工程，并對上游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使青山水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，以緩解南苕溪流域上的錦城街道、青山街道、玲瓏街道的缺水問題。5節(jié)約用水規(guī)劃5.1概述“十一五”規(guī)劃期間，臨安市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增長，預(yù)計到2010年工業(yè)總產(chǎn)增加到870億元，工業(yè)及城鎮(zhèn)居民用水需求也將大幅度增加，水資源供需矛盾更加突出，這就需把節(jié)水放在突出位置，全面推廣各種節(jié)水技術(shù)和落實具體措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，節(jié)水的核心是提高用水效率，建立節(jié)水型社會，以緩解水資源的供需矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。5.2用水水平比較分析及存在問題5.2.1農(nóng)業(yè)目前，全市灌溉以自流、渠灌、漫灌為主，渠系利用系數(shù)0.55-0.6，灌溉用水不足與效率不高、浪費嚴(yán)重的問題同時存在。采取措施主要以渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌為主。20世紀(jì)60-70年代，電力灌溉網(wǎng)形成；少數(shù)地區(qū)利用水利興建水輪泵提水灌溉。20世紀(jì)80-90年代，部分旱地作物噴水灌溉。今遇亢晴，以電力灌溉為主，燃料動力抽水機械和水車等傳統(tǒng)提水工具并用。20世紀(jì)70年代至上世紀(jì)末，全市農(nóng)墾工程修建灌排配套防洪堤50.1km，筑溝渠173.5km，建機埠3處。5.2.2工業(yè)根據(jù)近年來工業(yè)用水統(tǒng)計資料分析，臨安市工業(yè)用水量有較大的幅度增長，現(xiàn)狀年工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為63m3左右，水資源重復(fù)利用率僅35％左右，而世界先進(jìn)水平則為75%-85%。5.2.3城鎮(zhèn)生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水根據(jù)統(tǒng)計資料分析，現(xiàn)狀管網(wǎng)滲漏水量占自來水廠供水量的20%，與發(fā)達(dá)國家的漏損率（8％）相比，差距甚大。水表安裝率接近100%，未實行計劃用水與累進(jìn)制水價收費制度?？傮w來說，我市工農(nóng)業(yè)與居民用水效率不高，節(jié)水水平處于未起步階段，節(jié)水潛力巨大。5.3節(jié)水規(guī)劃的總體目標(biāo)為了維持水資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在全市建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，增強全民節(jié)水意識，提高水的利用率。工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；全市城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)用水基本使用節(jié)水器具和設(shè)施，初步建成完善的節(jié)水機制。5.4強化節(jié)水方案根據(jù)對臨安市水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平、水價等綜合分析，參考省內(nèi)、省外、國外先進(jìn)用水水平的指標(biāo)與參數(shù)，確定各行業(yè)各規(guī)劃年節(jié)水指標(biāo)。5.4.1生活節(jié)水以建立“節(jié)水型社會”為目標(biāo)，城鎮(zhèn)節(jié)水的重點是推廣節(jié)水器具和減少跑、冒、滴、漏，要求至2010年，城市新建民用建筑60%使用節(jié)水器具，公共設(shè)施50%節(jié)水器具，錦城城區(qū)新建項目全部生活與飲用水采用雙管制。力爭至2020年，對浪費水嚴(yán)重的用水器具（包括居民生活用水器具）基本改造完畢，城市公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)新開發(fā)項目推行生活與飲用水雙管制，達(dá)到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率。生活用水節(jié)水主要注重以下幾個方面：城市生活用水監(jiān)測和用水量估計；采用節(jié)水型家庭衛(wèi)生器具；供水系統(tǒng)漏損率控制；城市生活用水的水價調(diào)控；城市環(huán)境用水的水價調(diào)控；另外，通過加大節(jié)約用水的宣傳力度和梯級水價的實施，樹立人們的節(jié)水意識，達(dá)到強化節(jié)水的目的。城鎮(zhèn)生活用水規(guī)劃至2010年人均用水從定額的180L/D控制到170L/D；規(guī)劃至2020年人均用水從定額的190L/D控制到175L/D。計算得各區(qū)水平年節(jié)水后節(jié)約用水量和節(jié)水成果見表5-1。農(nóng)村生活用水重點是推廣生活節(jié)水器具，農(nóng)村生活用水規(guī)劃至2010年人均用水從定額的140L/D控制到130L/D；規(guī)劃至2020年人均用水從定額的160L/D控制到145L/D。計算得水平年農(nóng)村生活節(jié)水后節(jié)約用水量和節(jié)水成果見表5-2。現(xiàn)狀管網(wǎng)漏損失率為20%，應(yīng)該加強管理，加強管網(wǎng)改造力度。在強化節(jié)水投入條件下，降低管網(wǎng)漏失量，規(guī)劃2010年，管網(wǎng)滲漏率減少至15%；規(guī)劃2020年管網(wǎng)滲漏率減少至10%。計算得水平年管網(wǎng)節(jié)水量見表5-3。表5-1臨安市各水平年城鎮(zhèn)生活節(jié)水預(yù)測表單位：萬噸分區(qū)2010年2020年規(guī)劃用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量規(guī)劃用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量南苕溪1109.91040.569.41470.41334.2136.1中苕溪61.357.53.8141.9128.813.1三口水17.516.41.142.438.53.9天目溪348.6326.921.8674.1611.762.4昌化溪481.8451.730.1730.3662.667.6分水江臨安段20.118.91.2648.343.84.5合計2039.31911.9127.53107.32819.6287.7表5-2臨安市各水平年農(nóng)村生活節(jié)水預(yù)測表單位：萬噸分區(qū)2010年2020年規(guī)劃用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量規(guī)劃用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量南苕溪427.3396.830.5407368.838.2中苕溪125.8116.89.0107.997.810.1三口水37.835.12.732.429.43.0天目溪473.7439.933.8406.1368.038.1昌化溪440.9409.431.5426.4386.440.0分水江臨安段4440.93.137.734.23.5合計1549.51438.8110.71309.61186.8122.8表5-3臨安市各水平年管網(wǎng)節(jié)水量單位：萬噸分區(qū)2010年2020年用水量節(jié)水量用水量節(jié)水量南苕溪1109.946.31470.4122.6中苕溪61.32.6141.911.9三口水17.50.742.43.5天目溪348.614.5674.156.2昌化溪481.820.1730.360.8分水江臨安段20.10.848.34.0合計2039.385.03107.3259.0通過上述計算，得出2010年的生活用水節(jié)水率為8.0%，2020年為12.9%。5.4.2農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高水的有效利用率和水的生產(chǎn)效率為核心，以建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，至2010年，基本構(gòu)筑完成灌溉量水工程和節(jié)水型灌溉體系，并初步建立起較為完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)機制和節(jié)水灌溉的補償機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括工程措施和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等非工程措施。①工程措施：全市灌溉渠系基本上是五六十年代修建，由于工程老化失修或已到報廢年限，灌溉效益衰減，灌溉用水浪費嚴(yán)重。推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進(jìn)溝畦灌等工程節(jié)水措施。對各大主要灌區(qū)，重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程，提高渠系水利用系數(shù)；對山區(qū)，除了大力發(fā)展果樹等的噴、微灌工程外，還應(yīng)發(fā)展以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的工程模式，在非灌溉季節(jié)提（引）水補庫、補塘，以提高工程的利用效率；對特種經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和城郊蔬菜基地，則應(yīng)全面推廣噴、微灌工程以及溫室和蔬菜大棚的滴灌工程。②技術(shù)措施：大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些技術(shù)措施具有投資省，節(jié)水效果顯著，技術(shù)成熟等特點，推廣前景廣闊。對水稻要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術(shù)和旱育稀植節(jié)水栽培技術(shù)。同時還應(yīng)重視抗旱節(jié)水水稻品種的開發(fā)研究和推廣工作。③經(jīng)濟(jì)措施：包括研究和制定合理的水價政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大節(jié)水投入等。④管理措施：包括實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、制定節(jié)水灌溉政策法規(guī)、加強組織管理、加強宣傳教育等。在加強工程管理的同時，制定各主要農(nóng)作物的用水定額，根據(jù)定額確定灌溉水量，實行控制。積極研究和和推廣節(jié)水灌溉制度，把有限水量集中用于農(nóng)作物用水的關(guān)鍵時期，以擴大灌溉面積，使灌溉總體效益最大化。通過以上措施，可有效降低作物灌溉定額，規(guī)劃至2010年節(jié)灌率增加至75%，至2020年節(jié)灌率增加至85%。各水平年各區(qū)在不同保證率下作物灌溉節(jié)水量見表5-4。由此得，水平年2010年全市農(nóng)業(yè)節(jié)水率為12.1%，2020年16.7%，節(jié)水量比較可觀。5.4.3工業(yè)節(jié)水以提高水的利用效率為核心，建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加大以節(jié)水為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，積極改革水價，強化工業(yè)節(jié)水管理，使工業(yè)節(jié)水總體水平接近發(fā)達(dá)國家水平。1、節(jié)水措施（1）提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、回用率；（2）實行計劃用水，提倡一水多用，優(yōu)水優(yōu)用；（3）進(jìn)行工藝改造和設(shè)備更新，淘汰高用水工藝和落后的設(shè)備；（4）應(yīng)用節(jié)水和高效的新技術(shù)；（5）根據(jù)水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。（6）對廢污水排放征收污水處理費，實行污染物總量控制。（7）實行用水定額管理，水價、水資源費超額加價。（8）加強節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備、器具的研制等。2、節(jié)水量估算根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，具有節(jié)水潛力的行業(yè)有化工、造紙、紡織、食品、釀造、水泥等企業(yè)?？紤]臨安市水資源寶貴的實際，特別是工業(yè)布局與水資源分布不均衡性，關(guān)?；蛘呦夼陨喜糠中袠I(yè)企業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，控制取水量的增長。至2010年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到45%，至2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到55%。其中用水定額與重復(fù)利用率的關(guān)系式為：qi=（1-ni）q0/（1-n0）式中：qi－預(yù)測年份I的用水定額，（m3/萬元產(chǎn)值）；q0－起始年份I的用水定額，（m3/萬元產(chǎn)值）；ni－預(yù)測年份I的重復(fù)利用率；n0－起始年份I的重復(fù)利用率。計算得，2010年用水定額經(jīng)過節(jié)水后由42m3/萬元產(chǎn)值變?yōu)?5.5m3/萬元產(chǎn)值，2020年用水定額由25m3/萬元產(chǎn)值變?yōu)?0.5m3/萬元產(chǎn)值。工業(yè)節(jié)水量見表5-5。水平年2010年的節(jié)水率為15.5%，2020年18.0%。表5-5臨安市各水平年工業(yè)節(jié)水量預(yù)測表單位：萬噸分區(qū)2010年2020年用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量用水量節(jié)水后用水量節(jié)水量南苕溪1987816802307623286190954192中苕溪2192185333925662104462三口水3653095742835177天目溪807568261250945177501701昌化溪55184664854645852951162分水江臨安段47540274556456100合計3650430854564942745350517694目前重復(fù)利用率35%45%目標(biāo)重復(fù)利用率45%55%節(jié)水率(%)15.518.05.4.4節(jié)水總量通過采取各種節(jié)水措施，各分區(qū)在各水平年、不同保證率下，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水合計見表5-5。表5-4