在2024年健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制推進(jìn)會上的講話發(fā)言材料

在2024年健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制推進(jìn)會上的講話發(fā)言材料同志們：剛才，應(yīng)急管理局通報(bào)了今年以來全市消防工作情況，與會同志進(jìn)行了熱烈討論，市檢察院匯報(bào)了有關(guān)工作情況，并提出了意見建議。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的重要性近年來，全市上下牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動，創(chuàng)新實(shí)施“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全百日攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)向好。特別是今年6月以來，市委、市政府組織召開全市消防安全專項(xiàng)排查整治三年行動鞏固提升動員部署會議，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、隱患整治和基層基礎(chǔ)建設(shè)，全市消防安全形勢穩(wěn)中向好。但也要清醒地看到，當(dāng)前我市消防安全領(lǐng)域依然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些行業(yè)部門消防安全主體責(zé)任履行不到位，部分社會單位消防安全管理水平不高，基層消防安全治理能力有待提升。對此，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。（一）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是落實(shí)消防安全責(zé)任制的客觀需要。2019年以來，國家層面建立了部際聯(lián)席會議制度，省、市兩級也先后建立了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，其中明確提出要建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享、案件移送銜接等制度。健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，就是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。通過完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動各行業(yè)部門依法履行消防安全職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局；通過加強(qiáng)檢察監(jiān)督力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格落實(shí)。（二）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是規(guī)范消防安全監(jiān)管職能的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，我市不斷深化消防執(zhí)法改革，消防監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。但從實(shí)踐看，一些部門對消防監(jiān)管重視程度仍不夠高，執(zhí)法檢查流于形式、走過場的情況時(shí)有發(fā)生；一些行業(yè)部門消防安全管理水平不高、自我檢查流于形式、自查自改問題較多。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，辦理涉安案件數(shù)量逐年遞增、辦案質(zhì)效不斷提升，但受制于人員數(shù)量、專業(yè)技能等因素影響，難以完全滿足日益增長的法律監(jiān)督需求。建立消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，將有利于整合優(yōu)化監(jiān)管力量資源配置，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共用、資源共享；有利于充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；有利于提升社會治理效能，推動消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是提升公益訴訟檢察質(zhì)效的迫切需要。2023年以來，全市檢察機(jī)關(guān)聚焦人民群眾急難愁盼問題和公共安全領(lǐng)域突出問題，辦理了一批涉火涉災(zāi)公益訴訟案件。但總體來看，辦案規(guī)模還不夠大、質(zhì)量還不夠高；有的部門對公益訴訟檢察工作重視程度不夠高；有的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案力量較為薄弱。通過建立消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)可以依托公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)隱患排查監(jiān)督檢查工作；對于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)移送的涉嫌消防違法犯罪線索線索，及時(shí)進(jìn)行立案偵查；在辦理涉消防行政違法類公益訴訟案件時(shí)，可以就相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的行為提出訴前檢察建議或者提起民事公益訴訟。這既有助于深層次化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，又有助于依法懲治違法犯罪行為；既有助于完善社會治理體系，又有助于提升法律監(jiān)督質(zhì)效?？傊∪腊踩C合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作、系統(tǒng)性工程，對于提升全市消防安全治理水平具有重要意義。各地各部門要切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)大局觀念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺全力推進(jìn)此項(xiàng)工作落實(shí)落地。二、聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制建設(shè)（一）全面加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理。各級政府要把消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，定期組織開展防火巡查檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。公安派出所要督促指導(dǎo)轄區(qū)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面開展火災(zāi)隱患自知自查自改工作。各職能部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)集中整治行動。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患問題要掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)整改進(jìn)度；對逾期未完成整改或整改不到位的單位要依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、行政拘留等硬性措施；對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任。同時(shí)要大力開展消防宣傳“五進(jìn)”活動（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），不斷提高全民消防安全意識。（二）嚴(yán)厲打擊各類消防安全違法犯罪行為。要堅(jiān)持“零容忍”原則，對違反《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法從嚴(yán)查處；對性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重社會影響的重大火災(zāi)事故要依法從嚴(yán)倒查責(zé)任鏈條；對故意縱火犯罪從嚴(yán)追責(zé)并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行媒體曝光。要適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要求，積極運(yùn)用這一制度減少社會對抗、修復(fù)受損的社會關(guān)系；對自愿達(dá)成協(xié)議的輕微火災(zāi)事故當(dāng)事人要及時(shí)回訪教育、消除隱患。要強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作合力，加大典型案例曝光力度和警示教育宣傳力度；堅(jiān)決遏制亡人和有影響的火災(zāi)事故發(fā)生。（三）積極推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要將消防執(zhí)法辦案全部納入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范圍。要嚴(yán)格規(guī)范接受案件委托、指派管轄、立案審批程序以及調(diào)查取證要求等辦案程序規(guī)定；完善法律文書格式文本和標(biāo)準(zhǔn)指引；加強(qiáng)對執(zhí)法活動全過程記錄和執(zhí)法案卷評查工作的監(jiān)督管理；強(qiáng)化檢察官辦案團(tuán)隊(duì)履職保障措施和管理監(jiān)督。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的溝通配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；積極探索建立完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制；共同研究制定重大火災(zāi)隱患整治方案及應(yīng)急預(yù)案；定期召開聯(lián)席會議通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)做法；建立完善信息共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；共同做好火災(zāi)事故調(diào)查工作等。要加強(qiáng)法律監(jiān)督職能與行政監(jiān)管職能的有效銜接，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；對涉嫌消防違法犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；對公安機(jī)關(guān)作出不立案決定的要及時(shí)審查并提出復(fù)議意見；對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的要及時(shí)提起行政公益訴訟或支持公民提起行政公益訴訟；對公安機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為要依法提出檢察建議并跟蹤督促整改落實(shí)等。三、加強(qiáng)協(xié)作，凝聚合力，不斷提升消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制效能（一）切實(shí)增強(qiáng)協(xié)作意識。各單位都要牢固樹立“一盤棋”思想、“一家人”觀念、“一本賬”意識，摒棄本位主義思維模式，樹牢合作共贏的理念共識。要主動適應(yīng)新形勢新要求下的協(xié)作模式轉(zhuǎn)變，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法；要加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息互通共享和聯(lián)合執(zhí)法檢查；要在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門職責(zé)的問題及時(shí)移送有關(guān)部門處理并抄送檢察機(jī)關(guān)備案備查；要建立完善定期會商研判、重大問題協(xié)商磋商、典型案例分析研討等工作制度機(jī)制；要建立完善雙向移送線索、提前介入事故調(diào)查等制度機(jī)制；要建立完善聯(lián)合督導(dǎo)檢查、聯(lián)合調(diào)研評估等制度機(jī)制；要建立完善信息共享平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制等制度機(jī)制。（二）積極探索協(xié)作模式。針對消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)的突出問題以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題等深層次問題要開展專題研究探索對策舉措。對于涉及多部門職能交叉重疊事項(xiàng)的監(jiān)管盲區(qū)要由相關(guān)職能部門牽頭會同相關(guān)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查行動；對于群眾反映強(qiáng)烈、輿論高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要由相關(guān)職能部門牽頭會同檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動予以集中整治；對于重大火災(zāi)事故調(diào)查處置過程中遇到的困難和問題，要由相關(guān)職能部門牽頭會同檢察機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研評估工作等。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮優(yōu)勢作用，把握主導(dǎo)權(quán)主動融入到各項(xiàng)工作中去；對于涉及重大復(fù)雜疑難案件或跨區(qū)域案件要適時(shí)啟動領(lǐng)導(dǎo)包案制度或提級管轄制度；對于重大疑難復(fù)雜案件要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)溝通配合，并邀請其派員參加案件辦理過程；對于重大疑難復(fù)雜案件要及時(shí)聽取公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見和建議，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充調(diào)查手段和措施；對于重大疑難復(fù)雜案件要注意聽取相關(guān)方當(dāng)事人意見，特別是無過錯(cuò)方當(dāng)事人訴求，并根據(jù)需要及時(shí)向有關(guān)方當(dāng)事人釋法說理，并積極促成雙方當(dāng)事人達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議書等。（三）全面提升監(jiān)督質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)案件辦理進(jìn)展情況并適時(shí)介入偵查活動；要加強(qiáng)證據(jù)收集固定工作并積極開展羈押必要性審查工作；對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的要及時(shí)提出糾正意見或發(fā)出《糾正違法通知書》并催促公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案查處；對于公安機(jī)關(guān)不予立案的要及時(shí)提出抗訴或提請人民檢察院進(jìn)行復(fù)議復(fù)查并根據(jù)需要開展刑事附帶民事訴訟或支持相關(guān)民事主體提起民事公益訴訟活動；對于認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而公安機(jī)關(guān)未予行政處罰的要及時(shí)提出行政公益訴訟訴請或支持相關(guān)公益法人提起公益訴訟活動等。同時(shí)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系并積極爭取其理解支持配合工作開展；要加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的事前事后全流程監(jiān)督特別是要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督以及對涉刑案件執(zhí)行活動的監(jiān)督等。四、壓實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做好消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制落實(shí)保障各項(xiàng)工作（一）要切實(shí)提高政治站位。各地各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來深刻認(rèn)識做好消防安全工作的極端重要性切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的信心決心切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力確保各項(xiàng)工作末端落實(shí)終端見效。（二）要強(qiáng)化工作組織推動。各地各部門要健全完善工作機(jī)制確保工作順利銜接順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)工作調(diào)度督查及時(shí)掌握情況分析問題研究對策推動工作落實(shí)落細(xì)落地；要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求加大執(zhí)法檢查力度嚴(yán)厲打擊違法行為著力解決存在的突出問題努力營造良好的消防安全環(huán)境和社會氛圍。（三）要完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。各地各部門要建立健全明察暗訪常態(tài)化督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制定期開展督導(dǎo)檢查做到全覆蓋全方位無死角確保壓力傳導(dǎo)到底責(zé)任落實(shí)到人