難獲“烈士”稱號漂流公司老總救人犧牲后引發(fā)權(quán)益風波

難獲“烈士”稱號，漂流公司老總救人犧牲后引發(fā)權(quán)益風波鄭榮昌

事故：漂流公司老總救人犧牲

2024年7月14日11時許，江西省宜春市明月山風景名勝區(qū)突降暴雨。在景區(qū)大峽谷漂流河道上游，洶涌而來的洪水瞬間將明月山大峽谷漂流開發(fā)有限公司（簡稱漂流公司）承載27名游客的十幾艘漂流艇掀翻。接到27名游客遇險的報警后，明月山風景名勝區(qū)管委會（簡稱明月山管委會）及其所在地的江西省宜春市溫湯鎮(zhèn)黨政部門的領導立即來到事故現(xiàn)場，冒雨指揮救援工作。漂流公司總經(jīng)理、法人代表周耀兵更是在第一時間趕到現(xiàn)場，命令漂流河道沿線的護航員和公司所有員工進行拉網(wǎng)式排查，搶救和轉(zhuǎn)移遇險游客。

很快，周耀兵發(fā)現(xiàn)在不遠處的河流中有4名游客正在掙扎。他不顧一切地跑過去，連救生衣都顧不上穿。公司員工江發(fā)升對周耀兵大喊：“不要去，大洪峰馬上又要來了?！敝芤^續(xù)往前跑，跳入水中，將一男一女兩名游客拉到岸邊。而后，他又游向另外兩名游客，將他們救出。這時，正準備喘口氣的周耀兵又發(fā)現(xiàn)公司護航員周新根被洪水卷走。他快速游過去，將周新根拉出水面使勁往岸邊推。周新根得救了，周耀兵卻被洪水吞沒。7月17日早晨，搜救人員在下游河道找到周耀兵的遺體。

漂流公司的員工都說周耀兵是個好人。作為一名多次獲得嘉獎的黨員，他不僅對工作認真負責，對游客更是親如家人。2024年8月的一天，一名上海游客突發(fā)疾病，正在河道巡查的周耀兵立即將他背到游客服務中心，并叫來醫(yī)護人員對其進行救治。

官方：不能授予救人老總“烈士”稱號

周耀兵犧牲后，宜春市、明月山管委會和漂流公司給予其家屬巨大的關懷，但沒有滿足家屬“授予周耀兵烈士稱號”的要求。有關部門的解釋是，授予“烈士”稱號，必須先由市政府批準，再經(jīng)市民政局向省民政廳申報，最后由省民政廳確定。

2024年8月23日，周耀兵的妻子鐘玉員以其15歲女兒周艷艷的名義給宜春市、江西省、國家三級政府和民政部門發(fā)出申訴函。江西省省委一名副書記將申訴函批轉(zhuǎn)給原宜春市市委書記謝亦森處理。后經(jīng)授權(quán)，宜春市市委督查辦主任謝春松組成調(diào)查組進行調(diào)查后形成調(diào)查報告。該調(diào)查報告的結(jié)論是“周耀兵不符合授予烈士稱號的條件”。

2024年11月11日上午，明月山管委會主任羅光榮委托宜春市公安局明月山分局局長周小榮接受記者采訪。周小榮表示：“當時，我們的第一反應是周耀兵是救人犧牲的。我們搜集了相關材料，但是，（我們）深入研究后發(fā)現(xiàn)（周耀兵申報烈士稱號）條件不符。因為，烈士必須是公職人員，必須是在執(zhí)行公務中犧牲的。而見義勇為必須是與事故無關的人員。而且，市里認為他對這起事故的發(fā)生負有責任。因為，氣象部門事先發(fā)布了強臺風‘蘇力’侵入江西省，明月山地區(qū)可能有暴風雨的預警。在這種氣象條件下，不應該組織漂流活動?！?/p>

當然，周小榮也承認，事故當天，周耀兵一直關注氣象變化。山洪爆發(fā)前夕，周耀兵還給位于明月山山頂?shù)哪臣覐氖滤鞯肋\營公司的老板打電話詢問天氣情況，對方告訴他“下著蒙蒙細雨”。而后，當聽到已下暴雨的消息時，周耀兵立即沖到27名漂流游客翻船處施救，并救出5人。

11月12日上午，宜春市市委督查室主任謝春松接受采訪時表示，調(diào)查組認為周耀兵臨危救人精神可嘉，但其不符合申報烈士的條件：首先，周耀兵是事故相關企業(yè)（漂流公司）的法人代表，與被救人員有利害關系，不符合申報烈士的相關條件。其次，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，相關企業(yè)有責任進行搶救工作。最后，據(jù)我國《刑法》相關規(guī)定，企業(yè)負責人因錯誤決策造成傷亡事故的，不僅不能評選先進稱號，還應追究刑事責任。

謝春松主任還認為，為了告慰死者，撫慰死者家屬，他們已經(jīng)做了三項工作：第一，促成漂流公司給予死者家屬包括死亡補償在內(nèi)的各項補償共計150萬元。第二，促成漂流公司每年給予周耀兵的兩個孩子撫養(yǎng)費20萬元，直至他們成年。第三，相關部門做好周耀兵家屬的安撫工作。但是，謝春松不同意將調(diào)查報告復印一份交給記者。

家屬：反駁官方的另類說法

對于官方給出的說法，周耀兵的妻子鐘玉員卻另有說法一

第一，即便漂流公司對事故負有責任，真正的責任人也不是周耀兵。雖然周耀兵是這家民營公司的最大股東、總經(jīng)理、法人代表，但實際操縱這家公司的是一名叫周榮華的股東以及明月山管委會某領導。記者看到漂流公司工商登記資料上載，漂流公司注冊資金為1500萬元，周耀兵占90%的股份，是公司法定代表人。周榮華以及明月山管委會某領導是否暗中持股并實際操縱這家公司，記者無從查考。

第二，即便漂流公司對事故負有責任，主要責任方也是明月山管委會。據(jù)周耀兵家屬稱，包括周耀兵在內(nèi)的漂流公司管理人員未收到臺風來襲的預警或通知，同在該景區(qū)的索道公司和仙鞏漂流公司也是如此。放漂最后一批游客之前，漂流公司還放漂了100多名游客。其中，有不少游客是明月山管委會直屬公司介紹給漂流公司的。

記者在明月山管委會的官網(wǎng)上看到，明月山管委會具有旅游行政管理和旅游營銷的雙重職能，下設旅游管理部門、市場營銷部門，并有直屬的明月山旅游營銷有限公司。該公司有各地區(qū)市場營銷聯(lián)系人，并同送客較多的旅行社保持直接聯(lián)系。

事故發(fā)生次日，《人民網(wǎng)》報道稱：“自13日以來，宜春氣象部門曾多次發(fā)布臺風防御警示。但是，由于事發(fā)當天上午當?shù)夭]有明顯降雨，峽谷漂流就沒有暫停。宜春市一位官員表示，這樣的天氣是他們始料未及的，‘因為天氣預報說我們這邊是不下雨的，是江西的東部下雨，沒想到我們西部也突然降雨’?！?/p>

7月22日，《江南都市報》對這次事故的調(diào)查報道稱“護航員沒有上崗合格證”、“漂流河道激流處和暗藏石頭處沒有警示標志”。顯然，這些問題凸顯明月山管委會的不規(guī)范之處。

鐘玉員認為，明月山管委會之所以不想讓申報周耀兵為烈士，就是因為害怕承擔管理責任。

律師：救人犧牲老總符合烈士評定條件

周耀兵是否符合申報烈士的條件？記者就此采訪了中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會委員、北京市萬博律師事務所高級合伙人劉洋律師。他認為：

第一，“烈士必須是公職人員、必須是在執(zhí)行公務中犧牲的”的說法的依據(jù)是1980年頒布實施的《革命烈士褒揚條例》。2024年實施的《烈士褒揚條例》中已經(jīng)將烈士評定范圍從公職人員擴大至普通公民，如規(guī)定“公民搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)而犧牲的”也可以評為烈士。因此，周耀兵符合烈士評定條件。

第二，“利害關系”實為評定“見義勇為”的限制性條件，不是評定“烈士”的限制性條件。評定烈士唯一的法律依據(jù)是《烈士褒揚條例》，該條例沒有上述限制性條件。

第三，《烈士褒揚條例》中也沒有設置“功過相抵”的限制性條件。根據(jù)依法治國和法律善意原則，法律法規(guī)不能隨便設置限制性條件。何況，在