林業(yè)資金管理辦法

林業(yè)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)林業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國林業(yè)行業(yè)各類資金的管理和使用，包括中央、地方財(cái)政撥款、國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)資金等。

1.3林業(yè)資金管理遵循以下原則：

（1）公開透明，確保資金安全；

（2）突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；

（3）注重績效，提高資金使用效益；

（4）分級管理，明確責(zé)任。

二、資金籌集與分配

2.1林業(yè)資金籌集渠道主要包括：

（1）中央、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（2）國內(nèi)外貸款；

（3）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)；

（4）其他合法渠道籌集的資金。

2.2林業(yè)資金分配原則：

（1）按照國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，保障重點(diǎn)工程和項(xiàng)目資金需求；

（2）結(jié)合各地林業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理分配資金；

（3）優(yōu)先保障生態(tài)效益顯著、社會影響大的項(xiàng)目；

（4）兼顧地區(qū)平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、資金使用與管理

3.1林業(yè)資金使用范圍：

（1）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（3）林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)；

（4）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（5）其他經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)項(xiàng)目。

3.2資金使用管理要求：

（1）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用途使用資金；

（2）建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全；

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量；

（4）強(qiáng)化績效評價(jià)，提高資金使用效益。

四、資金監(jiān)督與檢查

4.1建立健全林業(yè)資金監(jiān)督與檢查制度，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。

4.2檢查內(nèi)容包括：

（1）資金籌集、分配、使用是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量及效益情況；

（3）內(nèi)部管理制度建立及執(zhí)行情況；

（4）其他需要檢查的事項(xiàng)。

4.3對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。

五、附則

5.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

5.2本辦法由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

5.3各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

五、資金審批與撥付

5.4林業(yè)資金審批流程：

（1）項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金需求，向所在地林業(yè)主管部門提出申請；

（2）林業(yè)主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)；

（3）立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位按照規(guī)定提交資金使用計(jì)劃，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批；

（4）財(cái)政部門根據(jù)資金審批情況，辦理資金撥付手續(xù)。

六、資金使用監(jiān)督與評估

6.1林業(yè)資金使用過程中，應(yīng)建立健全監(jiān)督與評估機(jī)制，確保資金安全、合規(guī)使用。

6.2監(jiān)督與評估措施包括：

（1）設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會監(jiān)督；

（2）定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（3）開展績效評價(jià)，評估資金使用效益；

（4）對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，追究相關(guān)責(zé)任。

七、資金信息管理與公開

7.1建立林業(yè)資金信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金申請、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息化管理。

7.2資金信息公開內(nèi)容包括：

（1）資金分配政策及分配結(jié)果；

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等情況；

（3）資金使用績效評價(jià)報(bào)告；

（4）其他應(yīng)公開的資金信息。

八、責(zé)任與處罰

8.1林業(yè)資金管理相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法，履行職責(zé)，確保資金安全、合規(guī)使用。

8.2對違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

8.3對騙取、套取、截留、擠占、挪用林業(yè)資金等違法行為，依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

九、激勵(lì)機(jī)制與表彰

9.1對在林業(yè)資金管理使用中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.2激勵(lì)措施包括：

（1）通報(bào)表揚(yáng)；

（2）頒發(fā)榮譽(yù)證書；

（3）給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

十、協(xié)調(diào)與配合

10.1林業(yè)資金管理工作涉及多個(gè)部門，各級林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)資金管理工作的開展。

10.2各級林業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)與其他相關(guān)部門溝通，及時(shí)解決資金管理中的問題，確保資金使用效益。

十一、預(yù)算編制與執(zhí)行

11.1林業(yè)資金預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、細(xì)化明確、績效導(dǎo)向的原則。

11.2預(yù)算編制內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目名稱、實(shí)施期限、資金需求；

（2）資金來源、分配及使用計(jì)劃；

（3）績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)；

（4）其他與預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容。

11.3預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用資金，不得隨意調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，按程序報(bào)批。

十二、風(fēng)險(xiǎn)管理

12.1林業(yè)資金管理應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和監(jiān)控。

12.2風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括：

（1）制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案；

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；

（3）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理；

（4）定期對風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)。

十三、培訓(xùn)與宣傳

13.1加強(qiáng)林業(yè)資金管理培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

13.2培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）國家林業(yè)政策及資金管理相關(guān)法律法規(guī)；

（2）林業(yè)資金管理業(yè)務(wù)知識和技能；

（3）項(xiàng)目管理及績效評價(jià)方法；

（4）其他與林業(yè)資金管理相關(guān)的內(nèi)容。

13.3開展林業(yè)資金管理宣傳活動(dòng)，提高社會各界對林業(yè)資金管理工作的關(guān)注度和認(rèn)知度。

十四、檔案管理與保密

14.1建立健全林業(yè)資金管理檔案制度，對資金申請、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的文件資料進(jìn)行歸檔管理。

14.2嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)，做好資金管理相關(guān)信息的保密工作。

14.3保密措施包括：

（1）明確保密責(zé)任人；

（2）制定保密制度；

（3）加強(qiáng)保密宣傳教育；

（4）對違反保密規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

十五、政策調(diào)整與優(yōu)化

15.1根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展政策、市場變化及林業(yè)資金管理實(shí)際，適時(shí)調(diào)整資金分配和使用政策。

15.2政策調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

（1）有利于提高資金使用效益；

（2）有利于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（3）有利于保障生態(tài)安全和民生福祉；

（4）有利于簡化程序、提高工作效率。

15.3加強(qiáng)政策評估，對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。

十六、績效評價(jià)與反饋

16.1建立健全林業(yè)資金績效評價(jià)體系，對資金使用效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

16.2績效評價(jià)內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量；

（2）資金使用合規(guī)性和效益；

（3）生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的發(fā)揮；

（4）資金管理制度的執(zhí)行情況。

16.3績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，對評價(jià)結(jié)果差的單位或個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

十七、信息化建設(shè)

17.1加強(qiáng)林業(yè)資金管理信息化建設(shè)，提高管理效率和透明度。

17.2信息化建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）建立林業(yè)資金管理信息系統(tǒng)；

（2）實(shí)現(xiàn)資金申請、審批、撥付、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化管理；

（3）推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享；

（4）提供資金信息公開查詢服務(wù)。

十八、法律責(zé)任

18.1林業(yè)資金管理相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。

18.2對違反法律法規(guī)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

18.3構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，不得包庇、縱容違法犯罪行為。

十九、國際合作與交流

19.1積極開展林業(yè)資金管理的國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)管理理念和技術(shù)。

19.2國際合作與交流內(nèi)容包括：

（1）林業(yè)資金管理政策、法規(guī)和技術(shù)交流；

（2）項(xiàng)目合作與經(jīng)驗(yàn)分享；

（3）人才培訓(xùn)與能力建設(shè)；

（4）參與國際林業(yè)資金管理規(guī)則的制定。

二十、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

20.1深入分析林業(yè)資金管理中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)管理方法。

20.2鼓勵(lì)創(chuàng)新管理模式和手段，提高林業(yè)資金使用效益。

20.3加強(qiáng)研究，探索符合我國國情的林業(yè)資金管理長效機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二十一、應(yīng)急預(yù)案與危機(jī)管理

21.1制定林業(yè)資金管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的資金風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

21.2應(yīng)急預(yù)案包括：

（1）資金短缺或中斷的應(yīng)對措施；

（2）項(xiàng)目實(shí)施中重大問題的處理辦法；

（3）突發(fā)事件的報(bào)告和處理流程；

（4）恢復(fù)和重建資金使用秩序的措施。

21.3建立危機(jī)管理機(jī)制，快速、有效地處理林業(yè)資金管理中的突發(fā)事件。

二十二、宣傳教育與公眾參與

22.1加強(qiáng)林業(yè)資金管理的宣傳教育，提高公眾對林業(yè)資金使用和保護(hù)的意識。

22.2宣傳教育內(nèi)容包括：

（1）林業(yè)資金的重要性和使用效益；

（2）公眾參與林業(yè)資金監(jiān)督的途徑和方法；

（3）成功案例和經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣；

（4）違法行為的警示教育。

22.3鼓勵(lì)公眾參與林業(yè)資金監(jiān)督，建立公眾反饋