學(xué)位條例研究及研究生教育問題

PAGEPAGE19《中華人民共和國學(xué)位條例》建立了自己的學(xué)位與研究生教育制度。自1980年全國人民代表大會常委會通過《中華人民共和國學(xué)位條例》，我國正式建立了自己的學(xué)位制度。我國的學(xué)位制度把學(xué)位分為三級：博士、碩士和學(xué)士。20多年的高速發(fā)展，我國的研究生教育的體系已相當(dāng)完整，授予的學(xué)位覆蓋學(xué)科門類（12大門類）、（88個一級學(xué)科、388個二級學(xué)科）和專業(yè)齊全，并行發(fā)展了科學(xué)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位制度（12個專業(yè)學(xué)位），開辟了以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請博士、碩士學(xué)位的渠道。我國研究生教育與國外比較，有兩點不同：其一，我國的碩士研究生教育發(fā)展快，在研究生教育中占很大比重，且碩士研究生的質(zhì)量和水平不比發(fā)達國家的碩士低；其二，發(fā)達國家都是高等學(xué)校培養(yǎng)研究生，科研單位不培養(yǎng)研究生，我國的高等學(xué)校和高水平的科研院所都培養(yǎng)研究生。

2、形成了一定的規(guī)模。已經(jīng)步入了研究生大國的行列。

到2001年為止，全國共有碩士學(xué)位授權(quán)單位729個，其中高等學(xué)校457所，博士學(xué)位授權(quán)單位312個，其中高等學(xué)校245所。碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)點9692個，博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)點1542個，博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點682個。截止2001年底，全國共培養(yǎng)了碩士61.6萬名，博士7.8萬名，2001年在校研究生39.3萬人。截至2003年底，我國已培養(yǎng)出82萬名碩士和11萬名博士。目前在讀研究生規(guī)模達79．45萬人，其中博士研究生14．35萬人。碩士生與博士生之比為5：1，而美國是10：1。20多年來，我們立足國內(nèi)自主培養(yǎng)研究生導(dǎo)師，同時千方百計從國內(nèi)外吸引科技精英加入，從而培育了一支值得自豪和信任的研究生導(dǎo)師隊伍，目前有近1.5萬名博士生導(dǎo)師，他們是中國研究生教育事業(yè)發(fā)展最為寶貴的財富。在全世界排第三。經(jīng)過8批審核，目前在我國普遍高等學(xué)校中有博士學(xué)位授予單位214個，碩士學(xué)，授予單位413個；有博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點682個，有博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)1542個，有碩士學(xué)科、專業(yè)點9693個。目前我國授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科門類有哲學(xué)經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)和管理學(xué)。3、建立了一批研究生培養(yǎng)基地本著重點發(fā)展的原則，通過"重點學(xué)科建設(shè)"、"211"工程、"普通高等學(xué)校研究生院建設(shè)"等工作，我國逐漸形成了一批研究生培養(yǎng)基地全國現(xiàn)有普通高等學(xué)校研究生院55所（最新56所）院均規(guī)模7000－8000人，國家重點學(xué)科964個。這些研究生培養(yǎng)基地的特點是：學(xué)科門類齊全、導(dǎo)師力量雄厚、科研基礎(chǔ)扎實、研究生培養(yǎng)規(guī)模大。在未來的研究生教育發(fā)展過程中，研究生培養(yǎng)基地和研究生院將不可避免地繼續(xù)充當(dāng)領(lǐng)頭羊作用。4、初步建立了研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督制度。我國實行的是中央、地方和學(xué)位授予單位三級研究生教育管理體制，在國務(wù)院學(xué)位委員會的指導(dǎo)下，大部分省、直轄市和自治區(qū)都成立了省級學(xué)位委員會，各研究生培養(yǎng)單位成立了學(xué)位評定委員會。20多年來，形成了中國特色的研究生教育培養(yǎng)模式，我國不斷加強學(xué)位與研究生教育法規(guī)建設(shè)和管理工作，不斷提高管理水平，強化研究生教育隊伍建設(shè)，并逐步建立了學(xué)位與研究生教育檢查評估制度。從1985年開始，我國開展學(xué)位與研究生教育檢查和評估試點，經(jīng)過不斷努力，研究生教育質(zhì)量檢查和評估工作不斷改進和完善。以研究生教育質(zhì)量評估和檢查為基礎(chǔ)，我國初步建立了研究生教育質(zhì)量保障和監(jiān)督制度，使我國研究生教育質(zhì)量保持了相當(dāng)良好的社會聲譽。對我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻。推進了中國社會分層和社會流動。以《學(xué)位條例》為標(biāo)志的學(xué)位制度實施以來取得的成績可謂功不可沒，但在實施過程中出現(xiàn)的問題和存在的不足更應(yīng)引起我們的注意，學(xué)位制度在學(xué)位管理、學(xué)位授予和審核等方面暴露的弊端已影響到學(xué)位制度的有效實施和公正合理的運行。從質(zhì)量上看，缺乏一部比較系統(tǒng)、完善的學(xué)位法規(guī)。從法的實施來看，1980年通過的《學(xué)位條例》及其后頒布的許多暫行辦法等法規(guī)應(yīng)該說是符合我國當(dāng)時的經(jīng)濟、教育現(xiàn)實的，對我國的學(xué)位和研究生教育工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但是我國社會經(jīng)過了20多年的長足發(fā)展，知識經(jīng)濟下的學(xué)位和研究生教育出現(xiàn)了許多新的問題，《學(xué)位條例》的適應(yīng)顯得力不從心。學(xué)位條例已不適用，我國的學(xué)位制度跟不上形勢的發(fā)展。雖然我國有關(guān)學(xué)位方面的法規(guī)不少，但是變化過快，給人一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的感覺，缺乏法律方面的宏觀規(guī)定，只有行政方面的具體指導(dǎo)。從法的形式上看，我國大部分學(xué)位法規(guī)都是行政主管部門制訂的暫行規(guī)定、草案、意見建議等，而集中、全面性的法規(guī)性文件很少，其中具有最高法律效力的也還是一部條例。法的形式是法的各種具體的外部形態(tài)，是區(qū)分法律規(guī)范同其他社會規(guī)范的一個重要標(biāo)志，不同法的形式可表現(xiàn)法的不同效力等級，從法律效力上看，我國還沒有一部具有二級效力的學(xué)位法。在這一系統(tǒng)中，國家實行嚴(yán)格的計劃管理，從學(xué)位授權(quán)審核到學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位評定、證書發(fā)放等幾乎都納入國家的統(tǒng)一計劃中，學(xué)校很少有自主權(quán)。中央政府是實質(zhì)的管理者，下面各級組織基本上是根據(jù)上級指令完成交給的任務(wù)。這種行政化的管理限制了學(xué)校積極主動性的發(fā)揮，削弱了學(xué)校之間的競爭力，抑制了學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)自由的發(fā)展，使學(xué)校處于一種被動的運作中。行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)是教育發(fā)展的大忌，學(xué)術(shù)有其自己的“生長”規(guī)律，學(xué)術(shù)的發(fā)展不能隨時空限制極強的行政命令進行，它需要大學(xué)管理的充分自主及教師教學(xué)和科研的自由。同時，這種行政化的管理不適應(yīng)國際競爭的趨勢、市場經(jīng)濟的觀念、社會對人才發(fā)展的需要。近幾年隨著管理體制和經(jīng)濟體制的改革，中央權(quán)力開始下放，部分學(xué)校開始擁有一定的自主權(quán)。如在已經(jīng)具有的博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科范圍內(nèi)可以自主調(diào)整、設(shè)置博士點；自行審批博士生導(dǎo)師；一些申報和審批程序也得到了簡化。但這種權(quán)力的下放還是不夠的，計劃體制和行政管理還沒有從根本上得到改變，滿足不了學(xué)術(shù)自由發(fā)展的需要。政府對教育的管理應(yīng)當(dāng)是一種宏觀上的調(diào)控，通過政策導(dǎo)向和法律規(guī)范來實現(xiàn)管理的權(quán)力。國務(wù)院學(xué)位委員會從1997年就開始啟動將《學(xué)位條例》修訂成《中華人民共和國學(xué)位法》(以下簡稱《學(xué)位法》)的工作。1999年教育部長陳至立在國務(wù)院學(xué)位委員會第十七次會議上的工作報告中明確提出把《學(xué)位條例》修訂為《學(xué)位法》作為本屆學(xué)位委員會工作的首要任務(wù)。2．學(xué)位評定、論文答辯程序不規(guī)范由于學(xué)科的多樣性、專業(yè)的縱深性和評價主體主觀的差異性，學(xué)位評定和授予無法設(shè)定一個硬性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，所以要在程序上規(guī)定得嚴(yán)格細密。有的學(xué)者認為：未來的《學(xué)位法》在很大程度上是一部學(xué)位評定的程序法，可見評定程序的重要性。但是我國現(xiàn)行的學(xué)位法規(guī)在程序方面沒有給予足夠程度的重視，導(dǎo)致學(xué)位評定中出現(xiàn)了許多不規(guī)范現(xiàn)象，如由答辯人直接將論文送交評閱人，送交評閱人評審的時間也沒有明確規(guī)定；對答辯委員會沒規(guī)定有效組成人數(shù)，比較隨意；由于受經(jīng)濟和其他方面的因素制約，答辯委員會成員中不少人和導(dǎo)師關(guān)系親近，甚至也有導(dǎo)師是答辯委員的；投票中實行無記名投票，表決不公開，有的答辯委員甚至棄權(quán)不決；整個答辯過程也沒有規(guī)定嚴(yán)格的提問程序、答辯程序；記錄過程雖有，但卻不夠詳細，有的沒有納入統(tǒng)一的學(xué)位答辯和評定檔案管理，以致于出現(xiàn)異議時，無從查實。這樣一種不規(guī)范的答辯程序很難維護學(xué)位申請者的合法權(quán)益和保證論文答辯的公正性。3．各主體之間的職責(zé)權(quán)限不清，權(quán)利義務(wù)不對等在學(xué)位授予的整個組織結(jié)構(gòu)中，國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會、學(xué)位授予單位之間存在多層授權(quán)關(guān)系，但相互之間的職責(zé)、權(quán)限相對模糊，缺乏明確的目標(biāo)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)。另外，國家對于教育行政部門和教育管理者只強調(diào)職能的行使和權(quán)利的擁有，對其做出的有關(guān)學(xué)位授予的各種決定沒有責(zé)任性的規(guī)定和義務(wù)性的約束。而另一方面，學(xué)位申請者作為管理的相對方只是違法主體或責(zé)任主體，《學(xué)位條例》中缺少對學(xué)位申請者權(quán)利的規(guī)定和權(quán)利保障途徑的規(guī)定。這種權(quán)利與義務(wù)的不對等狀態(tài)有失社會公平，不利于維護學(xué)位申請者的合法權(quán)利，也給學(xué)位授予在管理上帶來一系列麻煩，進而引起法律上的爭議。學(xué)位制度暴露出的弊端表明，現(xiàn)行的《學(xué)位條例》已不適應(yīng)學(xué)位改革和發(fā)展的需要。4、我國學(xué)位制度中存在的一個重要問題就是學(xué)位分類體系不完善，特別是職業(yè)定向的專業(yè)學(xué)位與研究定向的學(xué)術(shù)學(xué)位之間界限不清，從而一定程度上造成了研究生培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式的混亂。我國現(xiàn)行《學(xué)位條例》第3條關(guān)于學(xué)位的分類只有一個“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級”的簡單規(guī)定，《學(xué)位條例暫行實施辦法》中也只是對授予學(xué)位的學(xué)科門類進行了總體上的劃分，并無對學(xué)位本身進行更加細致的分類。按照這種法律規(guī)定建立的研究生教育體制，在過去培養(yǎng)研究生主要都是從事學(xué)術(shù)研究的情況下，問題還不是非常突出。然而，在我國社會經(jīng)濟建設(shè)和文化發(fā)展達到了今天這樣一個新水平之后，很多研究生畢業(yè)以后實際上都進入了社會各個專業(yè)崗位，真正從事純粹學(xué)術(shù)研究的人所占比例已經(jīng)越來越小。在這種情況下，原來體制中存在的問題就充分暴露了出來。其中最為突出的就是一些職業(yè)定向的專業(yè)學(xué)位同研究定向的學(xué)術(shù)學(xué)位混淆在一起，沒有突出各自的特色，課程設(shè)置和培養(yǎng)方式都沒有明確的差別，兩者兼顧而又都不足，因此研究生畢業(yè)后從事學(xué)術(shù)研究的往往發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究能力訓(xùn)練不足，從事專業(yè)技術(shù)工作的往往發(fā)現(xiàn)實際工作能力訓(xùn)練不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)雙向欠缺的現(xiàn)象。更為明顯的矛盾還在于近年來出現(xiàn)的MBA、MPA和教育碩士等職業(yè)定向十分明顯的學(xué)位，由于現(xiàn)行《學(xué)位條例》并沒有關(guān)于專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位之間的劃分，所以理應(yīng)是終結(jié)性的碩士學(xué)位卻可以繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，理應(yīng)限定在職業(yè)定向上的學(xué)位卻視同學(xué)術(shù)學(xué)位，因而在相當(dāng)程度上導(dǎo)致學(xué)位工作上的混亂。譬如教師在職或部分脫產(chǎn)學(xué)習(xí)兩年即可取得的教育碩士學(xué)位，最初設(shè)置的意圖很顯然應(yīng)當(dāng)是一個職業(yè)定向的專業(yè)學(xué)位，與在校讀三年獲得的學(xué)術(shù)定向的教育學(xué)碩士學(xué)位之間區(qū)別是很明顯的，但由于我國現(xiàn)行《學(xué)位條例》和研究生教育體制中不存在這樣的區(qū)別，所以這些重在職業(yè)專業(yè)訓(xùn)練而學(xué)術(shù)訓(xùn)練明顯不足的教育碩士學(xué)位獲得者，依法可以和在校學(xué)習(xí)三年獲得教育學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)生一樣繼續(xù)攻讀教育學(xué)博士學(xué)位。5、我國在建立學(xué)位制度時，沒有將學(xué)位制度與學(xué)歷制度之間的關(guān)系理順，并且學(xué)歷制度實際上仍然占據(jù)著更加重要的地位，形成了學(xué)位制度實際上從屬于學(xué)歷制度的局面，從而也帶來了制度上的一些混亂。在實施學(xué)位制度以前，我國高等教育在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)只實行學(xué)歷制度，即學(xué)生在高等院校學(xué)習(xí)某一專業(yè)課程達到規(guī)定的時限且成績合格，即準(zhǔn)予畢業(yè)，獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。實施學(xué)位制度后，既存的學(xué)歷制度并未配合學(xué)位制度進行相應(yīng)改革，而是作為我國高等教育領(lǐng)域主導(dǎo)的資格認證制度，基本上仍然繼續(xù)按照原來的模式運行。在這種情況下，學(xué)位實際上只不過是學(xué)歷制度中附加的另一種文憑，正規(guī)研究生畢業(yè)都要拿兩張證書，其中畢業(yè)證書往往反而比學(xué)位證書更受重視，其防偽技術(shù)處理也比學(xué)位證書做得更加嚴(yán)密。表面看來這僅僅是一個簡單的證書問題，實際上它反映了我國學(xué)位制度缺乏獨立性，因而在很多機制上也難以進一步完善。譬如不少以同等學(xué)力申請學(xué)位者雖然學(xué)術(shù)水平并不一定比全日制學(xué)習(xí)者差，但由于他們不可能獲得畢業(yè)證書，所以往往給人造成所獲學(xué)位“不正規(guī)”的印象。在研究生培養(yǎng)方面，由于我國原有的學(xué)歷制度實行的是學(xué)習(xí)期限制度，而學(xué)位是說明學(xué)位獲得者的學(xué)術(shù)研究或?qū)I(yè)能力所達到的水準(zhǔn)，這種水準(zhǔn)是很難用學(xué)習(xí)期限來衡量的。我國學(xué)位制度在學(xué)士階段一定程度上體現(xiàn)了學(xué)位與學(xué)歷分離的原則，即學(xué)習(xí)期滿并不等于學(xué)習(xí)者就可以獲得相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位，但碩士和博士階段卻過多地強調(diào)學(xué)習(xí)期限，忽視了不同專業(yè)對參加學(xué)習(xí)和科研工作時間的不同要求，導(dǎo)致培養(yǎng)模式僵化、制約人才培養(yǎng)的問題，況且即便是學(xué)士階段的這種相對獨立性，由于同其他體制之間存在矛盾，加上其評估指標(biāo)并未真正完全按照學(xué)位制度來進行，而是更多地取決于課程成績，特別是英語成績，所以在社會上也招致很多批評。第三，我國現(xiàn)行研究生教育簡單照搬了學(xué)歷教育的學(xué)時制，學(xué)習(xí)期限過于整齊劃一，嚴(yán)重制約了不同專業(yè)學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)的靈活性，降低了人才培養(yǎng)的效率，影響了部分專業(yè)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。與前一個問題相聯(lián)系，由于學(xué)位制度在一定程度上依附于學(xué)歷制度，實際執(zhí)行過程中套用了原有學(xué)歷制度的學(xué)時制，一般都是實行三年學(xué)習(xí)期限，只有在職學(xué)習(xí)等特殊情況下才延長一、兩年。由于研究生多數(shù)要通過直接參與研究工作來獲得學(xué)術(shù)研究能力的基本訓(xùn)練，所以各個專業(yè)所需要的學(xué)習(xí)期限不可能完全一樣。這種僵硬的學(xué)時制明顯地制約了研究生培養(yǎng)工作?？傮w上講，我國研究生教育中碩士學(xué)習(xí)期限過長、博士較短，因為多數(shù)專業(yè)的碩士生實際上接受的仍然是本專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能的訓(xùn)練，課程學(xué)習(xí)是其重點，而博士生則主要是在碩士的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上進一步進行專業(yè)研究能力的培養(yǎng)，參與實際研究工作應(yīng)當(dāng)成為其學(xué)習(xí)過程的重點，前者時間相對固定為一至兩年，而后者則必須視各專業(yè)自身甚至不同課題的特殊需要而定。在我國原有的學(xué)歷制度中，“延遲畢業(yè)”實際上是一種懲罰性措施，所以正常情況下導(dǎo)師和學(xué)校都不輕易延長一個研究生的學(xué)習(xí)期限。而實際上，不少專業(yè)，特別是那些需要在參與實際研究工作中進行學(xué)術(shù)訓(xùn)練的專業(yè)，本來需要更長的培養(yǎng)時間，卻迫于實際上的學(xué)時制的壓力而不得不實行“期滿畢業(yè)”，因此難以保證培養(yǎng)質(zhì)量；也有些專業(yè)的碩土生培養(yǎng)實際上不需要三年，卻不得不拖延至“學(xué)習(xí)期滿”，降低了人才培養(yǎng)的效率。更為嚴(yán)重的是，在這種拖延過程中，由于教學(xué)和培養(yǎng)模式的缺陷，碩士生的基礎(chǔ)訓(xùn)練并沒有得到加強，相反卻松懈和弱化了。第四，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)管理體制不健全，導(dǎo)致研究生培養(yǎng)質(zhì)量難以提高。前面所說的各種體制上的矛盾對我國研究生教育與培養(yǎng)過程有著直接的消極影響，特別是質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)管理體制仍然沿用舊的學(xué)歷制度下的一整套東西，不能適應(yīng)研究生教育本身的特點，從而制約了科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)管理體制的建立，影響了研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。在我國研究生教育現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)管理體制下，一方面是只重入學(xué)考核而忽視培養(yǎng)過程和最終學(xué)術(shù)能力的考核，導(dǎo)致相當(dāng)一部分研究生實際上達不到應(yīng)有水平，答辯委員們因為礙于情面才勉強準(zhǔn)予其通過學(xué)位論文答辯；另一方面是只看最終學(xué)位論文而忽視了培養(yǎng)過程中的課程教學(xué)和研究指導(dǎo)工作，導(dǎo)致很多研究生由于缺乏基礎(chǔ)訓(xùn)練而難以保障學(xué)位論文的質(zhì)量，特別是碩士生的專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練普遍不足，進而也影響了博士生質(zhì)量的提高。課程設(shè)置缺陷導(dǎo)致專業(yè)訓(xùn)練不足的現(xiàn)象在很多專業(yè)的博士生和碩士生兩個學(xué)習(xí)階段都存在，其中尤以碩士生階段最為突出。與歐美發(fā)達國家的大學(xué)相比，我國研究生課程學(xué)習(xí)普遍不足，這在一定程度上也是我國畢業(yè)研究生出國留學(xué)往往不得不重新學(xué)習(xí)碩士學(xué)位課程才能繼續(xù)攻讀博士學(xué)位的原因之一。我國現(xiàn)行《學(xué)位條例》及其《暫行實施辦法》中只對研究生課程教學(xué)和學(xué)位課程考試作出了原則性的規(guī)定，而對研究生培養(yǎng)單位在課程設(shè)置和教學(xué)管理方面并沒有明確的具體要求，這在相當(dāng)大的范圍內(nèi)導(dǎo)致了研究生課程設(shè)置、教學(xué)和考核的隨意性，逐步形成了今天一些培養(yǎng)單位的研究生課程設(shè)置陳舊、教學(xué)松懈、考核不嚴(yán)等現(xiàn)實問題。目前，相當(dāng)多的研究生培養(yǎng)單位的課程設(shè)置也是沿用本科學(xué)歷教育的僵化管理體制，專家參與課程論證很少，開設(shè)一門新課程卻要經(jīng)過繁瑣的層層行政審批，整個課程體系的內(nèi)容也很簡單陳舊，根本不敷現(xiàn)代科學(xué)研究人才培養(yǎng)的需要。多數(shù)專業(yè)還在實行落后的師徒口耳相傳的傳統(tǒng)作坊中的人才培養(yǎng)模式，科學(xué)的現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)模式還遠沒有建立起來。以至于如今教育部下達的正式文件中仍然將大學(xué)中的教學(xué)僅僅限定在“本科教學(xué)”范圍內(nèi)，研究生教學(xué)連“教學(xué)”都算不上了。相應(yīng)地，一些大學(xué)計算教職員工作量和工作津貼時，也不知不覺地將研究生教學(xué)工作排除在外。再加上近年來研究生擴大招生規(guī)模的壓力，如果不盡快進行相關(guān)的研究和改革，長此以往，我國研究生教育質(zhì)量的前景實在令人堪憂。二、解決問題的對策———深入進行學(xué)位與研究生教育制度改革1．堅持立法的法制統(tǒng)一原則我國憲法規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄秾W(xué)位法》必須與相關(guān)的法律、法規(guī)之間保持統(tǒng)一。同時，法制統(tǒng)一也是我國立法的法定原則。《學(xué)位條例》是我國第一部教育法，標(biāo)志著我國的教育法治建設(shè)從此邁上了正軌，隨后教育法律、法規(guī)陸續(xù)出臺，1986年通過了《義務(wù)教育法》，1993年通過了《教師法》，1995年、1998年先后通過了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等。1993年原國家教委提出了我國教育法律、法規(guī)體系的總框架，即由教育法律、教育行政法規(guī)和教育部門規(guī)章三個層次構(gòu)成，目前我國已有6部主要教育法律、16項教育行政法規(guī)、200多項行政規(guī)章。任何法律都不能與憲法相抵觸，低層次法不能與高層次法相抵觸，同一層次的法相互之間不能相互矛盾。因此，在進行《學(xué)位法》立法時，首先要考慮立法的法制統(tǒng)一，不能忽視與其他相關(guān)教育法律、法規(guī)之間的呼應(yīng)，否則將構(gòu)成違憲。2．調(diào)整政府和學(xué)位授予單位之間的關(guān)系如前所述，我國現(xiàn)行的國家直接管理學(xué)位的模式已暴露出不合理性，違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，束縛了學(xué)校的手腳，因此《學(xué)位法》應(yīng)重新調(diào)整政府與學(xué)位授予單位的關(guān)系。學(xué)校在教育教學(xué)中實施管理職能時是作為一種特殊的行政機構(gòu)而存在，國家教育行政部門與學(xué)位授予單位之間在學(xué)位授予上體現(xiàn)的是一種行政授權(quán)關(guān)系。根據(jù)簡政放權(quán)的原則和學(xué)術(shù)本身發(fā)展的規(guī)律，國家應(yīng)把學(xué)位管理的權(quán)限更多地下放給學(xué)校，弱化國家的行政管理職權(quán)，建立一種大學(xué)學(xué)位制度，學(xué)生在哪個學(xué)校獲得學(xué)位就授予該校的學(xué)位，而不是像現(xiàn)在這樣全都授予國家學(xué)位。這樣就直接改變了學(xué)位授予中的權(quán)利主體，學(xué)位授予單位在學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)科設(shè)置、導(dǎo)師遴選、論文答辯、學(xué)位評定等方面享有充分的自主權(quán)，具有獨立授予和管理學(xué)位的權(quán)力，同時獨立承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這樣一種制度能夠使學(xué)校主體地位明確，有利于調(diào)動學(xué)校的積極性、主動性和增強責(zé)任感。賦予學(xué)位授權(quán)單位更多的自主權(quán)能夠給予學(xué)術(shù)以更自由的發(fā)展空間，符合學(xué)位作為一種知識性規(guī)定的本質(zhì)規(guī)律。政府只需在宏觀上給予行政指導(dǎo)，制定國家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生畢業(yè)后由各單位根據(jù)國家制定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)大學(xué)學(xué)位，取消原來的頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的學(xué)位證書的制度，清晰、明確地劃定國家和學(xué)位授予單位之間的權(quán)限。3．保證學(xué)位授予的公開、公正、合理學(xué)位是一種較為純粹和特定的知識性標(biāo)志。由于不同層次、不同專業(yè)的知識性要求不一樣，不同學(xué)者對知識的評價不一樣，因此在《學(xué)位法》中無法對學(xué)位授予的實質(zhì)內(nèi)容規(guī)定一個客觀公正的評判標(biāo)準(zhǔn)，只能以嚴(yán)格的程序來保證學(xué)位授予的公平、合理。法律應(yīng)對答辯過程規(guī)定嚴(yán)密的程序，這里涉及答辯委員會組成、答辯程序和學(xué)位評定委員會審查三個方面。答辯委員會是對學(xué)位論文進行實質(zhì)審查的組織：對其組成人員的資格應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，并規(guī)定合理的組成人員。對論文評審采取公開表決的方式，申請者對于持否定意見的專家應(yīng)有展開辯論的權(quán)利，專家有義務(wù)對問題進行回答。答辯委員會的最終決定應(yīng)具有實質(zhì)性的意義，學(xué)位評定委員會因為由不同學(xué)科的專家組成，沒有能力對論文進行實質(zhì)的審查，只應(yīng)進行程序性的審查。學(xué)位評定委員會在做出不授予學(xué)位的同時有義務(wù)告知申請者有進行救濟的權(quán)利和救濟的途徑。4．明確權(quán)利義務(wù)，保障權(quán)利救濟1980年的《學(xué)位條例》從社會公共利益出發(fā)，強調(diào)政府管理職能和行政權(quán)力，而對于控制和監(jiān)督行政權(quán)力及保障公民合法權(quán)利沒有給予重視，未能建立一套行之有效的學(xué)位爭議解決機制，這是原來學(xué)位立法的嚴(yán)重不足。近幾年來，關(guān)于學(xué)位方面的爭議越來越多，但由于立法的缺陷，各主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不合理，法律救濟渠道不暢通，對爭議的解決缺乏法律依據(jù)，造成司法困難，也不能使當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障。尤其以1999年中國首例學(xué)位訴訟案件——劉燕文就未獲得博士學(xué)位訴北京大學(xué)案更引起了社會各界對修改《學(xué)位條例》的關(guān)注?！秾W(xué)位法》首先應(yīng)注意各利益群體的權(quán)利與義務(wù)的平衡，明確規(guī)定各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。然后建立一套暢通的權(quán)利救濟途徑和爭議解決辦法。學(xué)位申請人對于答辯委員會或?qū)W位評定委員會的決定有異議或不服時可以向上一級的委員會申請復(fù)議，如果再不服，可以向法院提起行政訴訟。由于學(xué)位爭議具有很強的學(xué)術(shù)性，因此，對申請人的異議只能進行程序性的審查，如答辯委員會的組成是否合法、答辯程序是否符合要求、有無侵犯學(xué)位申請者合法權(quán)利的地方等。5．與世界學(xué)位制度接軌隨著國際社會交往的日益頻繁，各國之間經(jīng)濟互相滲透、互相影響，教育的國際化趨勢也日趨明顯，不同國家之間要實現(xiàn)高層次人才的確認和流動。我國在學(xué)位制度與國際接軌方面做了很大努力，取得了很大的成效。國務(wù)院學(xué)位委員會及其辦公室承擔(dān)了《亞太地區(qū)國家相互承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位公約》國家級執(zhí)行機構(gòu)的有關(guān)工作，1988年以來，我國先后和16個國家簽定了相互承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位雙邊協(xié)議。我國的法制建設(shè)工作無論從內(nèi)容還是形式都越來越多地采用國際通用做法，《學(xué)位法》的制定也應(yīng)如此。但由于各國在教育目標(biāo)、性質(zhì)、培養(yǎng)條件和水平上又存在著很大差別，我們不能照搬發(fā)達國家的做法，但可以有一定的借鑒，如縮短碩士修業(yè)年限，實行靈活的學(xué)分制，加大博士生的培養(yǎng)力度，嚴(yán)格控制博士生質(zhì)量，增加專業(yè)學(xué)位設(shè)置等。在對等的原則下實現(xiàn)與其他國家之間的人才確認和流動。與國際學(xué)位制度的逐漸接軌有利于形成教育發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)國際人才流動，維護我國人才的利益。6．掌握好語言表述方面的立法技術(shù)法律是剛性文件，語言應(yīng)準(zhǔn)確肯定、簡潔凝練、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，否則在法律的實施和執(zhí)行中就會引來不必要的麻煩。法律在執(zhí)行起來要具有可操作性，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具體化和量化。在法規(guī)中盡量避免“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵”、“應(yīng)該”等模糊不明確的詞語，對意思的表達也不能含混不清。在劉燕文一案中雙方就對頒發(fā)畢業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)存在不同的理解，難以適應(yīng)訴訟的需要。另外，為避免出現(xiàn)理解上的歧異，應(yīng)當(dāng)對一些專業(yè)法律術(shù)語進行司法解釋，并制定相配套的實施細則來實現(xiàn)法律、法規(guī)在教育活動中的具體落實。實施細則應(yīng)該是立法中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，它是對方方面面有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的具體分解和明確規(guī)范，如沒有細則與教育法規(guī)相配套，就會造成有法難依的局面。第一，應(yīng)當(dāng)從立法環(huán)節(jié)入手，從當(dāng)前我國教育和社會發(fā)展的實際出發(fā)，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定和頒布我國的《學(xué)位法》，確立學(xué)位制度，明確各級各類學(xué)位分類體系，進而依法建立一個更加完善的學(xué)位與研究生教育體制。我國目前實際上實行的仍然是國家學(xué)位制度，研究生培養(yǎng)單位代表國家審核和授予學(xué)位，而不是如美國那樣由各個大學(xué)自己分別授予學(xué)位，我國學(xué)位證書上印制的國徽（而不是如美國那樣印上大學(xué)?；眨┮脖磉_了這樣的涵義，因此，學(xué)位與研究生教育改革的第一步應(yīng)當(dāng)從國家立法入手，從而確立改革的法律依據(jù)。建立學(xué)位制度初期頒布的《學(xué)位條例》如今已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，我國社會經(jīng)濟文化發(fā)展和研究生教育本身的發(fā)展都從不同角度呼喚著一部更加科學(xué)、具體和完備的《學(xué)位法》的出臺。《學(xué)位法》的制定和頒布實施，將為我國學(xué)位與研究生教育各項改革提供基本的法律依據(jù)和保障，這是這一領(lǐng)域各項改革的重要根據(jù)和基礎(chǔ)。沒有《學(xué)位法》的制定和頒布實施，我們的學(xué)位工作和研究生教育改革就沒有明確的具體要求，這在相當(dāng)大的范圍內(nèi)導(dǎo)致了改革的深度和廣度都必將受到限制，如果改革過程中的矛盾沖突處理不當(dāng)，還可能引發(fā)本領(lǐng)域的失范。因此，從長遠發(fā)展出發(fā)，組織各有關(guān)方面的力量，特別是組織法學(xué)和教育科學(xué)領(lǐng)域的專家，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定和頒布實施我國的《學(xué)位法》，這已是當(dāng)前我國學(xué)位與研究生教育工作的當(dāng)務(wù)之急。在制定《學(xué)位法》的過程中，我們可以進一步完善我國的學(xué)位分類體系，一方面將職業(yè)定向的專業(yè)學(xué)位，如（教育碩士、工商管理碩士、公共管理碩士、法律碩士、醫(yī)學(xué)博士）等和研究定向的學(xué)術(shù)學(xué)位（可以援國外大學(xué)先例統(tǒng)一改稱哲學(xué)碩士和哲學(xué)博士）區(qū)分開來，以便按照不同的模式加以管理和培養(yǎng)。例如：以培養(yǎng)律師和醫(yī)生為目標(biāo)的法律碩士和醫(yī)學(xué)專業(yè)博士，在培養(yǎng)和管理方式上理應(yīng)同以培養(yǎng)該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究人員為目標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)的哲學(xué)碩士、博士區(qū)別開來；另一方面，將終結(jié)性學(xué)位和非終結(jié)性學(xué)位區(qū)別開來，以便對轉(zhuǎn)換系列攻讀和申請學(xué)位的研究生按照新的方向進行合理管理和培養(yǎng)。如面向在職中小學(xué)教師的教育碩士，目前作為專業(yè)學(xué)位是終結(jié)性的，除非將來再設(shè)立教育博士專業(yè)學(xué)位，否則這些學(xué)位獲得者如果要攻讀教育學(xué)專業(yè)的哲學(xué)博士學(xué)位，理應(yīng)重新攻讀或直接申請教育學(xué)專業(yè)的哲學(xué)碩士學(xué)位，以便奠定學(xué)術(shù)訓(xùn)練基礎(chǔ)。雖然這些分類不應(yīng)成為對這些學(xué)位獲得者將來就業(yè)的一種限制，譬如醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位獲得者也可能將來從事醫(yī)學(xué)臨床的學(xué)術(shù)研究，但就研究生培養(yǎng)和管理而言，這種分類是必要的。第二，根據(jù)我國社會發(fā)展在當(dāng)前和未來一定歷史時期內(nèi)的實際需要，進一步深化學(xué)位工作和研究生教育的體制改革，建立并完善更加科學(xué)的學(xué)位授予權(quán)審核制度、學(xué)位與研究生教育總體規(guī)劃和調(diào)控機制，以及研究生教育教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和管理體制等各項制度，保障我國學(xué)位工作和研究生教育的健康發(fā)展。在宏觀層面上，我們應(yīng)當(dāng)進一步提高我國國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部在學(xué)位和研究生教育方面的總體規(guī)劃、監(jiān)督和調(diào)控能力，保障我國研究生培養(yǎng)工作與社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要相適應(yīng)，能在適度的規(guī)模上以適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量健康發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)建立更加科學(xué)、嚴(yán)格的學(xué)位授予權(quán)審核制度，特別是嚴(yán)格審查博士學(xué)位授予權(quán)的賦予，同時，逐步減少對招生和培養(yǎng)過程中一些具體問題的介入。作為一種國家學(xué)位制度，我國必須加強國家學(xué)位管理機構(gòu)對各級各類學(xué)位的審核和認證，保障研究生教育的質(zhì)量和國際聲譽。目前通過增加授權(quán)點來擴大招生規(guī)模的做法是一種十分危險的策略，應(yīng)當(dāng)盡快予以糾正。對現(xiàn)行以招生指標(biāo)來控制培養(yǎng)質(zhì)量的質(zhì)量監(jiān)控體系也應(yīng)當(dāng)加以改造，逐步向通過質(zhì)量認證和同行評價、市場選擇來實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的體系過渡。在涉及教學(xué)和培養(yǎng)模式等具體問題上應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，由各培養(yǎng)單位和相關(guān)專業(yè)的專家根據(jù)實際情況具體決策，以期適應(yīng)不同專業(yè)需要，辦出各自特色。在微觀層面上，應(yīng)當(dāng)促進各培養(yǎng)單位建立和完善科學(xué)的管理體制，特別是建立嚴(yán)格的學(xué)位論文答辯和審核制度，應(yīng)建立同行專家匿名評審制度，以繞開個人情面等因素的影響，并可輔之以預(yù)答辯的形式以集體決策確定學(xué)位論文是否可以提交答辯，努力保障質(zhì)量。但在這些微觀問題上，國家學(xué)位機關(guān)不宜干預(yù)過細，應(yīng)制定有關(guān)的原則和基本規(guī)定，中精力做好宏觀管理和調(diào)控，保障我國研究生教育總體的健第三，深入推行研究生課程與教學(xué)改革，提高研究生教學(xué)在研究生培養(yǎng)單位各項工作中的地位，通過教學(xué)改革切實保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。高等教育大眾化發(fā)展決不是平庸化，而是多層次、多體制的多元化發(fā)展。我國既需要發(fā)展較大規(guī)模的高等教育，以培養(yǎng)高素質(zhì)的社會勞動者，同時我們也更加迫切需要培養(yǎng)一批能確實站到各學(xué)科發(fā)展世界前沿去的高水平研究人才。在高等教育分層發(fā)展和研究型大學(xué)建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，不失時機地推動研究生教學(xué)改革，努力開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)的研究生課程，造就一批善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的高水平的研究生導(dǎo)師，建立科學(xué)的課程設(shè)置和教學(xué)管理體制，從而在根本上促進我國研究生教育質(zhì)量的提高。在這一方面，國家學(xué)位機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好政策和宣傳工作，特別是通過政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，來努力推動研究生培養(yǎng)和教學(xué)改革；培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)抓住研究生培養(yǎng)工作的主要環(huán)節(jié)，全面推進研究生培養(yǎng)和教學(xué)改革。要建立科學(xué)合理的研究生課程設(shè)置審核制度，由國家規(guī)定課程設(shè)置基本要求，各培養(yǎng)單位建立制度化的課程設(shè)置申報與專家審核程序，在保障課程教學(xué)質(zhì)量的同時促進課程內(nèi)容的不斷更新。課程與教學(xué)改革的重點應(yīng)放在碩士生階段，通過強化課程教學(xué)來加強對碩士生的專業(yè)訓(xùn)練，不僅能夠直接提高我國碩士生的培養(yǎng)質(zhì)量，而且還能使其在攻讀博士學(xué)位之前已經(jīng)具備了進行獨立研究的基本能力，這也為提高博士生的培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。沒有碩士生階段扎實的基礎(chǔ)訓(xùn)練，我們就無法指望博士生能夠較好地完成從知識吸收者向知識探索和生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)換?！皩W(xué)生轉(zhuǎn)向獨立博士研究的經(jīng)驗，就是以從根本上突破這種知識再生產(chǎn)為標(biāo)志的?！毕啾戎?，我國本科教學(xué)與國外大學(xué)的差距要遠遠小于研究生教學(xué)，一味強調(diào)本科教學(xué)，忽視了研究生教學(xué)，將會給我國高層次人才的培養(yǎng)和國家創(chuàng)新體系的發(fā)展埋下長期隱患。除了必要的質(zhì)量管理和監(jiān)控外，課程教學(xué)等實際培養(yǎng)過程是提高研究生教育質(zhì)量的根本，以全面深入的教學(xué)改革來促進研究生教育質(zhì)量的提高，這已經(jīng)成為我國學(xué)位與研究生教育工作迫在眉睫的一項重要任務(wù)。研究生的質(zhì)量直接關(guān)系到一個國家知識創(chuàng)新能力的強弱，關(guān)系到社會各方面的發(fā)展，這已經(jīng)被西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗所證明。盡快加強我國學(xué)位與研究生培養(yǎng)工作，其意義決不比本科擴招的意義小。研究生教育問題：我國近年的研究生教育發(fā)展政策：1、擴大碩士生招生規(guī)模，控制博士生招生數(shù)量。2、取消對研究生培養(yǎng)年限的統(tǒng)一規(guī)定，實行彈性學(xué)制；3、建立博士資格淘汰制度，鼓勵碩博連讀；改革博士后制度，擴招實際成為各層次的擴招，2005年擴招30%。2005年招生總?cè)藬?shù)36萬人。我國研究生教育規(guī)模擴展速度大大加快，有教育界人士感言，2000～2004年連續(xù)30%的擴招率標(biāo)志著我國的研究生教育進入了高速發(fā)展階段。在高等教育擴招大背景下，跟進的研究生擴招風(fēng)也在愈演愈烈。擴招是高等教育應(yīng)我國社會、經(jīng)濟、文化、教育等多方面發(fā)展要求的必然產(chǎn)物，在擴招之前高級人才的短缺是制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。但是連續(xù)幾年的擴招，人們對“擴招”的期待逐漸被“就業(yè)難”、質(zhì)量滑坡”等指責(zé)所掩蓋，社會對“擴招”指責(zé)也由本科教育漸漸蔓延到研究生教育，什么“學(xué)位貶值”、含金量下降”、生源質(zhì)量難以保障”等不一而足。一時間，研究生擴招”也成了街頭巷尾議論的熱點。研究生要不要擴招？擴招后質(zhì)量是否下降？我國研究生教育的發(fā)展是否適當(dāng)？發(fā)達國家研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r如何？我國研究生擴招應(yīng)該把握何種節(jié)奏？擴招后存在的最突出的問題是什么？怎樣應(yīng)對？一、我國研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀：從嚴(yán)格的意義上講，擴招并不是近年來才出現(xiàn)的現(xiàn)象。我國自1978年恢復(fù)研究生招生以來，研究生的規(guī)模在不斷地發(fā)展，也就是說除個別年度外，研究生教育一直在擴招。從1991年至今研究生的招生數(shù)在不斷增加。2003年的招生規(guī)模是1991年的9倍。1993年和1994年我國研究生招生數(shù)也曾以20%以上的較快速度增長，其他年度都較為平穩(wěn)1995年后我國控制了招生規(guī)模。與之相比，近年來我國研究生擴招的最大特征不在于單位年度的高增長，而在于持續(xù)地較大幅度地擴招。連續(xù)較大幅度擴招導(dǎo)致了我國在校研究生規(guī)模迅速膨脹，2000年以后，高等教育大眾化是擴招的直接動因。通過對1982年至2003年全國普通高等教育本科生招生規(guī)模與研究生招生規(guī)模的相關(guān)分析可知，兩者具有高度正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)高達0.988。連續(xù)5年超過20%的增長率，2004年研究生教育將再擴招22%，當(dāng)時計劃招收33萬名研究生，，2005年擴招30%，招生總?cè)藬?shù)37萬人。增長率依然維持在年以25%（26.9%）以上的速度遞增，使研究生教育的規(guī)模擴展了近3倍。1998年，研究生招生規(guī)模是7.2萬人，而2003年是26.89萬人，在學(xué)研究生65.13萬人。我國研究生教育規(guī)模擴展速度大大加快，有教育界人士感言，2000～2004年連續(xù)30%的擴招率標(biāo)志著我國的研究生教育進入了高速發(fā)展階段。從理論上講，決定一個國家碩士研究生招生規(guī)模的因素主要有兩個：一是國家經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展對高層次人才的需求；二是國力和教育資源尤其是師資的數(shù)量與質(zhì)量所能提供給招生單位的培養(yǎng)條件。這兩個因素對確定碩士研究生招生規(guī)模都具有導(dǎo)向作用，前一個因素可稱之為社會需求導(dǎo)向，后一個因素可稱之為學(xué)校培養(yǎng)導(dǎo)向。目前我國學(xué)者大多是用定性方法來研究社會需求導(dǎo)向(如政治、經(jīng)濟、社會、文化和科技等因素)對招生規(guī)模的影響，也有部分學(xué)者定性研究了學(xué)校培養(yǎng)導(dǎo)向?qū)ρ芯可猩?guī)模的作用?？傮w來說，社會需求是碩士研究生招生規(guī)模擴展的必要條件，而高校能夠培養(yǎng)研究生的條件則為碩士研究生招生規(guī)模的擴展提供了可能性，兩方面的共同作用體現(xiàn)了必要性與可能性的統(tǒng)一，研究生培養(yǎng)能力迅速提升。學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整。學(xué)科授權(quán)點一級學(xué)科博士點2004年974個，碩士點有12590，2003年，獲博士學(xué)位工科4.1萬人，理學(xué)為2.6萬，文科2.1萬。導(dǎo)師規(guī)模擴大，03年，碩士導(dǎo)師10萬人，博士導(dǎo)師2.9萬，師生比99年2.7：1，04年4.7：1，博士比例99年3.5：1，04年4.7：1。從而使當(dāng)前我國碩士研究生招生規(guī)模的擴展具有了必然性。1、政策因素是影響碩士研究生招生規(guī)模的最直接因素政策因素。對碩士研究生招生規(guī)模的影響是通過綜合考慮其它的因素而通過國家行政的力量來實現(xiàn)的。曾有研究表明，我國高等教育規(guī)模變化受政策取向的影響和制約遠大于受經(jīng)濟的影響。我國的國家性質(zhì)以及傳統(tǒng)的文化因素等等從某種程度上擴大了政策因素對研究生招生規(guī)模的影響。政策驅(qū)動。我國研究生教育改革實質(zhì)上反映了政府研究生教育政策的調(diào)整，每一項教育政策的制定和執(zhí)行，都會直接影響研究生教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代，為了解決教育問題、科技領(lǐng)域的人才斷層問題，政府政策的重點是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生，所以扶持重點學(xué)科和研究生院等研究生培養(yǎng)基地的建設(shè)，90年代后，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進、知識經(jīng)濟初顯端倪的時候，國力競爭日趨激烈的現(xiàn)實背景下，承擔(dān)培養(yǎng)高水平研究人員與專業(yè)技術(shù)人員的研究生教育日益受政府關(guān)注。2．經(jīng)濟因素是確定碩士研究生招生規(guī)模的現(xiàn)實基礎(chǔ)（眭依凡：《經(jīng)濟發(fā)展對研究生教育的影響》，98，3，《遼寧高等教育研究》）國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是確定碩士研究生招生規(guī)模的現(xiàn)實基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟發(fā)展良好，國家的財政收入就較為充裕，因而對教育的投入就有可能加大。與此同時，國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也需要更多的高層次人才，從而也進一步要求擴大高等教育的規(guī)模。因此，一般來說，國家經(jīng)濟狀況越好，國家制定的招生計劃就會相應(yīng)地加大。我們以GDP增長速度為例。哈佛大學(xué)教授邁可·波特在《2001年全球競爭力報告》中談到經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟增長驅(qū)動力時，提出了著名的“四階段論”。該理論指出：第一階段是要素驅(qū)動階段，此階段經(jīng)濟增長主要靠土地資源、石油、礦產(chǎn)品、勞動力等要素的投入；第二階段是資本驅(qū)動階段，包括運用內(nèi)外各種資本，實施城市化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，此階段人均GDP在1000-5000美元，處在中等收入水平；第三階段是技術(shù)驅(qū)動階段，不僅大量進口技術(shù)，而且開始出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，基本上是中等收入向高收入過渡階段，此階段人均GDP在5000美元以上；第四階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，也就是高收入階段。以上海為例，目前已經(jīng)基本完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人均GDP為5000美元(2010年的目標(biāo)為1萬美元)，正需要從資本驅(qū)動階段進入技術(shù)驅(qū)動、知識驅(qū)動階段，一方面通過對知識和人力資本的“軟投資”，以提高對廠房、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施“硬投資”的回報率；另一方面提高技術(shù)、知識和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。因此，上海提出實施科教興市、走通華山天險一條路的發(fā)展戰(zhàn)略，這是由經(jīng)濟發(fā)展階段決定的，其根本原因是經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系遇到人力資源“瓶頸”的問題。目前上海的勞動力人口中接受過高等教育的僅為13％，遠低于英國的26％、法國的33％和日本的34％。高級專業(yè)人才、高等教育人口、高素質(zhì)人口占總勞動力和總?cè)丝诒壤?，說明高等教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展，而打破瓶頸的關(guān)鍵是研究生教育。對影響上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素的研究顯示，除了全球化的國際背景，最主要的是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和新經(jīng)濟模式的出現(xiàn)。知識、發(fā)明創(chuàng)造以及對知識的管理對整個國民經(jīng)濟和綜合國力的貢獻越來越大，遠遠超過了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。除了知識經(jīng)濟時代來臨的壓力，上海城市功能定位的明確也促使上海應(yīng)盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海要作為集國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心為一體的國際化都市或世界級城市，就必須形成“聚集、輻射、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新”的大城市特色。與其他國際都市相比，目前上海的人力資源水平尚不能支撐未來上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以要把高等教育尤其是研究生教育提到發(fā)展生產(chǎn)力的核心的高度來認識，進一步加大教育改革的力度，高質(zhì)量發(fā)展。國家經(jīng)濟實力迅速增強改革開放以來，我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3624億元增長到2004年的159878億元，世界排名由1978年的第10位，上升到2004年的第6位。20世紀(jì)9O年代以來，我國經(jīng)濟增長的速度明顯高于世界平均水平。1991—2003年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為9．7％，大約是世界平均水平的3．2倍，日本的7．5倍，德國的6．5倍，英國的4．2倍。按照2004年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國人均GDP首次突破人均1000美元，標(biāo)志我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的增長期。三、科技經(jīng)費投入力度加大。隨著經(jīng)濟問題的不斷增長，綜合國力的提高，99年以來，我國科技經(jīng)費投入出現(xiàn)快速增長的勢頭，中央財政對科技活動的資金扶持力度繼續(xù)加大，企業(yè)技術(shù)開發(fā)特別是新新產(chǎn)品開發(fā)投入增長較快，研究與發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，總體保證了研究生教育規(guī)模的急劇擴大，同時，政府通過“研究生教育創(chuàng)新工程，”211工程，985工程，等一系列重點項目及專項工程建設(shè)，持續(xù)投入了大量資金，使得高層次人才的培養(yǎng)和科學(xué)研究活動相對集中。從我國碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)來看，是要培養(yǎng)具有堅實的理論基礎(chǔ)、系統(tǒng)的專門知識和較強的科學(xué)試驗、業(yè)務(wù)實踐技能，能夠獨立地進行科學(xué)研究和科技開發(fā)的高層次人才，是知識經(jīng)濟時代的必需人才；從碩士研究生畢業(yè)流向來看，據(jù)2001年國家教育部統(tǒng)計，進入高等學(xué)校和科研設(shè)計單位的比例達到全部畢業(yè)生的46.6%是主流任職方向，而目前高校、科研機構(gòu)正是我國引導(dǎo)知識進步、推動科技創(chuàng)新的力量源泉?？梢哉f碩士研究生擴招正在為我國知識積累和科技創(chuàng)新能力的提高做充分的人才準(zhǔn)備，有利于知識經(jīng)濟社會中我國國力的進一步增強。3，從社會穩(wěn)定與發(fā)展角度來看。碩士研究生擴招有利于減輕就業(yè)壓力，緩解社會矛盾。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將促進產(chǎn)業(yè)層次升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，有效地推動國民經(jīng)濟可持續(xù)增長，但是同時也可避免地會帶來一些諸如結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)急劇上升等社會問題。此外，我國加入WTO后，國內(nèi)市場更加開放，受到的外來沖擊而引發(fā)的失業(yè)增加也是經(jīng)濟開放初期的必然現(xiàn)象。失業(yè)率變化狀況來看，20世紀(jì).90年代以后逐步上升，2001年以后呈現(xiàn)速度加快趨勢。另一方面，由于近年來大學(xué)本科教育持續(xù)擴招，本科畢業(yè)生就業(yè)困難度不斷加大，02年人事部發(fā)布的全國人才市場供求信息統(tǒng)計分析表明，全國重點城市本科學(xué)歷人員求職人數(shù)與職位之比已經(jīng)達到1：0.51。到2003年.9月份為止全國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率僅達到70%。本科畢業(yè)生失業(yè)率持續(xù)上升，就業(yè)難度加大導(dǎo)致考研人數(shù)迅速膨脹。到2003年，報考碩士研究生人數(shù)歷史性地達到了79.9萬人，2004年首次超過百萬人。有利于滿足不斷增長的市場需求。部分解決了就業(yè)問題，有利于促進社會穩(wěn)定。4，有利于提高物質(zhì)生活水平和精神生活水平。實現(xiàn)一生收入最大化是個人物質(zhì)生活追求的最終目標(biāo)。但對于研究生報考者，考生報考碩士研究生也將期望個人經(jīng)濟效用最大化。取得更大的經(jīng)濟效用是主要目的之一，但不是惟一目的。通過學(xué)習(xí)掌握更多更精深的知識，從而更好地完善人格、更大限度地展現(xiàn)自身才能、取得更多的出國機會、爭取更多的擇業(yè)機會去提高和享受高水平的精神生活，為社會發(fā)展做出更大貢獻也是他們迫切希望達到的人生目的。由此可見，碩士研究生擴招可以使更多人得到更多的機會去實現(xiàn)更高的理想和目標(biāo)，有利于更多個體的經(jīng)濟、社會效用的增進，從而提高整個社會的效用。5、從研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀來看：關(guān)于研究生教育的快速發(fā)展，教育部學(xué)位與研究生發(fā)展中心副主任王戰(zhàn)軍認為，當(dāng)前研究生擴招具有補償性的特征，是一種增長性的補償。就目前而言，我國研究生教育的規(guī)模與西方發(fā)達國家相比還存在十分大的差距。1984年我國研究生培養(yǎng)規(guī)模僅為美國的八十分之一，雖然90年代以來，我國研究生教育總量的不斷增長，較快地縮短了與發(fā)達國家的差距，但是由于過去的基礎(chǔ)較差以及我國社會基盤較大，目前在校研究生所占人口的比例尚不及90年代中后期美國的1/15,英國的1/14,法國的1/13,日本的1/3。本、碩士生、博士生的比例是36：4.2：1。發(fā)達國家的本科生、碩士研究生和博士生的比例是25：10：1與國外發(fā)達國家相比，美國10個碩士才培養(yǎng)一個博士，而我國4.2個碩士就培養(yǎng)一個博士，從而造成博士生的培養(yǎng)規(guī)模較大，培養(yǎng)質(zhì)量、科研資金等無法得到保障。我國的研究生與印度相比，不僅在人口比例上不如它，在絕對數(shù)上也比它少，更不用說與發(fā)達國家比了。這至少說明了一點：與發(fā)達國家相比，我國研究生教育依然十分落后，在高層次人才的培養(yǎng)和戰(zhàn)略儲備上我國明顯處于劣勢。我們應(yīng)該認識到我們還不是真正意義上的高等教育大國，更談不上是高等教育強國。在巨大的差距面前我們只有加快發(fā)展，盡快縮小與其他國家的差距。因此快速發(fā)展研究生教育規(guī)模是國家的戰(zhàn)略選因此快速發(fā)展研究生教育規(guī)模是國家的戰(zhàn)略選擇，在今后的一段時間里規(guī)模的擴充發(fā)展將依然是我國研究生發(fā)展的重要任務(wù)之一。6、研究生教育規(guī)模增長存在四大規(guī)律，發(fā)達國家研究生也曾大幅擴招

上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所研究員房欲飛提供的美國、日本、英國等國家的研究生發(fā)展的資料顯示，一些發(fā)達國家，也曾在不同的發(fā)展階段迅速擴大研究生規(guī)模。在美國，獨立戰(zhàn)爭前的農(nóng)業(yè)社會時期，主要進行本科教育。20世紀(jì)初，美國研究生教育進入了第一個發(fā)展高潮。1940年美國授予的碩士和博士學(xué)位數(shù)達到近2.8萬名，比1900年增加了14倍。1958年后，美國迎來了研究生教育的第二個發(fā)展高潮。1960年，全美國在校研究生總數(shù)為35萬人，1970年達到了90萬人，研究生教育已在許多大學(xué)里占據(jù)主導(dǎo)地位。在英國，雖然從中世紀(jì)大學(xué)就引進高級學(xué)位教育，但真正的研究生教育卻起步于19世紀(jì)中期，且規(guī)模發(fā)展緩慢。例如，愛丁堡大學(xué)設(shè)立科學(xué)博士的前25年里，申請該學(xué)位的人數(shù)每年不會超過兩個；倫敦大學(xué)設(shè)立文學(xué)博士的前45年中，總共授予的學(xué)位數(shù)只有7名。一戰(zhàn)后，英國研究生人數(shù)有了較快增長，從1950年開始，英國研究生人數(shù)飛速增長，1951年，注冊研究生人數(shù)只有11327人，僅占本科生數(shù)的16.7%，到1980年，注冊研究生數(shù)已達100826人，占本科生的比例達到了20.5%。此后，研究生教育進入穩(wěn)定發(fā)展及調(diào)整時期。在日本，二戰(zhàn)后研究生教育發(fā)展速度加快。據(jù)統(tǒng)計，1965年在校碩士生比1960年增加了1倍，1975年又比1965年增加了1倍多，達到3.4萬人。1990年以后，日本研究生教育發(fā)展更加迅速。1990年，在校研究生為9萬人，1996年則達到16.4萬人，6年間增加7.4萬人。1.經(jīng)濟發(fā)展是研究生擴招的根本動因。上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長謝仁業(yè)：從美、日、英三國研究生教育規(guī)模增長情況看，研究生教育規(guī)模增長存在四大規(guī)律，而經(jīng)濟發(fā)展的需要是研究生規(guī)模增長的根本動因。美國在農(nóng)業(yè)社會時期由于經(jīng)濟水平低下，研究生教育一直得不到發(fā)展，而后來的兩次研究生教育發(fā)展高潮都是出現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)總值猛增以后。研究生教育的發(fā)展，一方面取決于經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面需要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合國力作為支撐的條件。因此，研究生教育發(fā)展的速度和規(guī)模必須與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。這是研究生教育不能逾越的一條外部規(guī)律。研究生教育的基本特點是寓“研”于教，通過“研究”來培養(yǎng)人才。這是研究生教育與其他層次教育的主要區(qū)別，正是基于這一特點，決定了研究生教育發(fā)展對國家科技發(fā)展存在一定的依賴性。美國第二次科技革命以后，科研在高等教育中的地位大大加強。特別是冷戰(zhàn)的爆發(fā)以及蘇聯(lián)爆炸第一顆原子彈和發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，使得美國聯(lián)邦政府更加重視增加科研投入。1965年，全美高校科研經(jīng)費達24億美元，是1940年的89倍。此外，一些工廠企業(yè)看到大學(xué)科研在創(chuàng)造巨額物質(zhì)財富上的價值，競相向大學(xué)科研投資。據(jù)統(tǒng)計，他們每年大約捐贈40億美元。充足的科研經(jīng)費使該時期的研究生教育發(fā)展速度逐步趕超本科教育，博士研究生人數(shù)在增長速度上逐步超過碩士研究生。1950～1970年，本科生人數(shù)增長150%，研究生人數(shù)則增長了280%。2.研究生教育規(guī)模的擴展是在高教整體規(guī)模擴大的背景下發(fā)生的。一方面，當(dāng)一國本科高等教育達到大眾化甚至普及化的時候，勢必追求更高層次的大眾化或普及化，相應(yīng)地，研究生規(guī)模會隨之增加；另一方面，隨著本科高等教育規(guī)模日益擴大，研究生教育的生源基數(shù)擴大，在錄取比例相對穩(wěn)定的情況下，研究生教育規(guī)模勢必擴大。3、研究生教育規(guī)模隨人口的增加而增加?！半m然人口的變化不會對研究生教育產(chǎn)生決定性的影響，但一般而言，研究生教育規(guī)模的變化與人口變化是同向的，人口增長，適齡人口基數(shù)增大，研究生規(guī)模也擴大?！蔽覈芯可鷶U招與高等教育總規(guī)模相關(guān)盡管研究生擴招有一般的發(fā)展規(guī)律，但不同的國家和地區(qū)研究生發(fā)展規(guī)模也各有特點。目前我國研究生擴展模式與日本類似，均屬于研究生教育規(guī)模隨高等教育總規(guī)模的增長而增長。這同這兩個國家對研究生教育的高度重視有著很大關(guān)系。我國和日本都是一個高度注重學(xué)歷的國家。大學(xué)本科教育在日本已在很大程度上得到普及，如今，隨著高科技的迅速發(fā)展，研究生教育越來越受到日本社會的重視。擴充和加強研究生教育已被列為日本高等教育中的最重要的課題之一。另一方面，日本的研究生院為普通本科生設(shè)置的門檻并不高，這也是多年來日本研究生規(guī)模隨高等教育總規(guī)模的增加而增加的一個重要原因。日本的研究生規(guī)模增長模式說明，國家和社會的重視可以人為地加速研究生教育發(fā)展，當(dāng)一個社會需要加強研究生教育的時候，采取這種模式是很有必要的。但如果一味強調(diào)求學(xué)愿望因素，無視經(jīng)濟發(fā)展所能提供的物質(zhì)保證，則可能引起一系列的問題。如日本在無視經(jīng)濟衰退和科研經(jīng)費呈減少趨勢的情況下，加速發(fā)展研究生教育就引發(fā)了不容忽視的問題：國立大學(xué)的人力和物力資源跟不上；教職員工短缺；建筑物和其他設(shè)施老化；公立大學(xué)預(yù)算因地方財政惡化而增長緩慢等等?！把芯可逃陌l(fā)展，既要照顧人們的求學(xué)愿望，又要量力而行，脫離經(jīng)濟承受力盲目擴招，勢必因資源短缺帶來一些問題?！?/p>

英國經(jīng)驗可資借鑒：照顧各方面變量謹(jǐn)慎擴展規(guī)模。根據(jù)國際研究生教育發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對我國而言，在經(jīng)濟、科技、人口和高等教育整體規(guī)模不能同步增長的情況下，研究生教育的規(guī)模和速度不宜擴展太快，而英國那種照顧各方面變量穩(wěn)妥擴張的模式比較值得我們借鑒?！皣庥薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國研究生規(guī)模的變化方向與該國的科研經(jīng)費數(shù)、人口數(shù)及高等教育總規(guī)模呈現(xiàn)出驚人的一致，充分說明了英國研究生教育的發(fā)展是何等謹(jǐn)慎。究其原因，可能與以下兩種因素相關(guān)：一是英國文化以保守著稱，不允許研究生教育脫離其他相關(guān)因素超常規(guī)發(fā)展；二是英國非常注重提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。英國的高級學(xué)位很難獲得，因為它要求學(xué)生長期從事獨立研究。為確保研究生教育質(zhì)量，1993年英國還成立了研究生質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)———研究生教育委員會。專家認為，英國的研究生教育規(guī)模增長模式比較理想，它既從本國經(jīng)濟和人口發(fā)展的實際出發(fā)，又重視在數(shù)量擴張的同時提高質(zhì)量，值得我們借鑒。二、問題：但是連續(xù)幾年的擴招，人們對“擴招”的期待逐漸被“就業(yè)難”、質(zhì)量滑坡”等指責(zé)所掩蓋，社會對“擴招”指責(zé)也由本科教育漸漸蔓延到研究生教育，什么“學(xué)位貶值”、含金量下降”、生源質(zhì)量難以保障”等不一而足。一時間，研究生擴招”也成了街頭巷尾議論的熱點。擴招對研究生教育質(zhì)量的影響網(wǎng)上有許多說法：1、認不出自己的學(xué)生，有人名導(dǎo)師帶幾十個。2、學(xué)位論文的拼湊現(xiàn)象3、、稱導(dǎo)師水平不夠沒學(xué)到知識女碩士剛畢業(yè)就告母校4、研究生竟千人大課高端教育有些虛化5、忙于為導(dǎo)師打工校外兼職難免扼殺學(xué)生的科研能力對研究生擴招的非議主要集中在質(zhì)量問題，認為近年來研究生教育的快速擴招放棄了對質(zhì)量的控制，使得“學(xué)位的含金量下降”。但與以前相比高校不但沒有放松對研究生培養(yǎng)的要求，還出臺了不少更為嚴(yán)格的措施，如論文發(fā)表、盲評、評選優(yōu)秀論文等，但是研究生教育質(zhì)量依然不能令人滿意。是擴招引起質(zhì)量下滑嗎？擴招對研究生教育質(zhì)量究竟產(chǎn)生了哪些方面的影響呢？影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素很多，從學(xué)校內(nèi)部環(huán)境而言主要有生源質(zhì)量、教學(xué)資源、師資條件和管理水平四大要素。其中管理水平與擴招沒有太大的直接關(guān)聯(lián)，因此我們可以從生源質(zhì)量、教學(xué)資源和師資條件三方面來考察擴招的影響。（一）生源質(zhì)量現(xiàn)在社會上普遍認為擴招后研究生的生源水平大幅下降，也就是說生源質(zhì)量的滑坡導(dǎo)致研究生教育水平的下降。生源質(zhì)量應(yīng)該如何來衡量，可能僅僅從絕對數(shù)上來看是不具有說服力的。生源質(zhì)量的衡量指標(biāo)應(yīng)該通過錄取比例來反映，這項指標(biāo)能夠反映可供選拔的范圍，錄取比例越低，質(zhì)量就相對越高。2003年以來我國研究生錄取比例基本穩(wěn)定維持在1：3.6之下，錄取率沒有隨著研究生的擴招而升高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國報考碩士研究生總數(shù)達到94.5萬人，若按計劃今年碩士研究生擴招20%，那么今年碩士研究生的錄取比例依然保持在1：3.6以下的較低水平。衡量生源質(zhì)量的另外一個指標(biāo)是與下一層次教育規(guī)模的比例，即研究生規(guī)模與本科生規(guī)模的比例。此項指標(biāo)反映可供生源的相對數(shù)量，在校研究生數(shù)與在校本科生數(shù)的比例越小，說明可供生源的相對數(shù)量越大，生源質(zhì)量也越容易得到保障。通過與部分發(fā)達國家之間的橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國研究生與本科生規(guī)模比遠低于發(fā)達國家。但是不可否認西方發(fā)達國家生源國際化程度較高，假定英美的國際化生源達到30%的高水平，那么去除其影響，美國研究生與本科規(guī)模比為10.5%，英國為12.8%，仍然較明顯高于我國（最保守6.5%5.%），這說明與西方國家相比。我國可供選擇的研究生生源相對數(shù)量要大大高于西方發(fā)達國家。由此可以得出：如果我國本科育質(zhì)量與國外基本接近的話，我國碩士研究生的生源質(zhì)量至少不比國外差。上述兩項指標(biāo)都說明近年來擴招對我國研究生的生源質(zhì)量尚未產(chǎn)生太大的影響，目前我國研究生的生源質(zhì)量依然保持較好的水平。研究生擴招并沒有放松入口關(guān)，以犧牲生源質(zhì)量來進行研究生擴招的說法并不成立。（二）教學(xué)資源充足的教育資源是保障教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)之一。教學(xué)資源包括經(jīng)費、教學(xué)活動場所、實驗儀器、教學(xué)經(jīng)費投入。其中最為核心的指標(biāo)為經(jīng)費投入，研究生教育的經(jīng)費投入指標(biāo)主要由兩大塊組成，即教育事業(yè)費投入和科研經(jīng)費投入。近年來我國對高等教育事業(yè)的投入呈持續(xù)較快增長的態(tài)勢，但是依然趕不上擴招的速度。，自2000年開始，我國普通高等學(xué)校生均教育事業(yè)費的增長明顯放緩，并從2001年以后呈較快下滑趨勢，2002年的生均教育事業(yè)費的收入甚至低于1997年的水平。生均教育事業(yè)費收入的下降直接影響到高校引進教師、添置教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件的改善，擴招后高校生均校舍面積明顯減少。科研經(jīng)費投入對研究生教育至關(guān)重要?？蒲薪?jīng)費是進行科學(xué)研究的基本保障，雖然科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件還有實驗設(shè)備、課題項目等，但是這些在很大與科研經(jīng)費投入相關(guān)聯(lián)。開展科學(xué)研究是提高研究生教育質(zhì)量的重要手段。近年來我國高校的科研經(jīng)費收入增長較快，2000年后年增長率保持在20%以上。但是除2001年以外，同期增長率均低于本年度在校研究生的增長速度。由于教育事業(yè)費和科研經(jīng)費的增長速度均低于研究生教育規(guī)模的增長速度，因此擴招對生均教學(xué)資源的影響較大，教學(xué)資源的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約研究生教育質(zhì)量。研發(fā)經(jīng)費0.7%、0.8%、1%占GDP。93、94、95年美國2.5%、法國、德、英、日等2.4%、2.2%、2.9%。（三）師資條件導(dǎo)師質(zhì)量的高低是決定研究生質(zhì)量的關(guān)鍵因素。有些人認為現(xiàn)在研究生導(dǎo)師的水平比以前低，職稱的含金量不如從前，導(dǎo)致研究生質(zhì)量的下滑。從科研創(chuàng)新能力和科研成果上來看，目前我國高校中導(dǎo)師的總體質(zhì)量并不比前些年的導(dǎo)師差，甚至在個別能力方面還具有較強的優(yōu)勢?，F(xiàn)在之所以感到導(dǎo)師質(zhì)量下降，是由于普遍感到導(dǎo)師對學(xué)生的指導(dǎo)不足，有些研究生一個學(xué)期也見不到導(dǎo)師幾次。這種狀況的產(chǎn)生原因主要是教師總量的缺乏所引起的。近年來我國普通高等學(xué)校專任教師數(shù)的發(fā)展情況，顯然專任教師規(guī)模的發(fā)展遠遠低于學(xué)生規(guī)模的，發(fā)展速度。在擴招前的較長時間里，我國高等教育的當(dāng)量生師比維持在較低的水平，高校的辦學(xué)效益普遍較低。20世紀(jì)90年代末，隨著并校和擴招，提的指標(biāo)之一的當(dāng)量生師比一路攀高，從1995年的7.25升至2002年的19.1，目前已經(jīng)達到了20以上。生師比的攀高對于研究生教育來講是十分不利的，僧多粥少的局面只能導(dǎo)致研究生教育質(zhì)量的下滑。截至2002年底，我國普通高校有研究生導(dǎo)師共計10，2790名，其中博士生導(dǎo)師70650名，碩士生導(dǎo)師81770多名；教授51064名，副教授51906名。平均指導(dǎo)7名。熱門專業(yè)高達30多名。因此目前在師資條件方面制約研究生教育質(zhì)量的最主要的問題是教師數(shù)量的嚴(yán)重不足。擴招后,是理性發(fā)展,還是非理性膨脹?我們以北京市20余所中央和市屬高等院校、研究機構(gòu)對全日制統(tǒng)考碩士學(xué)位研究生(包括少數(shù)“免試推薦錄取)調(diào)查培養(yǎng)質(zhì)量控制滿意度評價：總體來看,導(dǎo)師對研究生的“努力程度”和“論文質(zhì)量”的滿意度,達到70%—75%的水平。研究生對“圖書、實驗條件”、“課程內(nèi)容”、“教師教學(xué)工作”和導(dǎo)師給予“指導(dǎo)”的滿意度,達到60%—90%的水平。由上述信息,大致可以推斷迄今為止的研究生擴招,整體上處于理性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。(四)、,現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置與市場需求之間存在一定差距有些專業(yè)設(shè)置的調(diào)整,滯后于市場需求的變化。研究生所學(xué)專業(yè),與市場對研究生層次專用性人力資本的需求之間,存在一定差距。意識到“差距”的學(xué)生,對自己專業(yè)就業(yè)前景產(chǎn)生了不良預(yù)期,因而降低了專業(yè)滿意度。另外,有一部分學(xué)生急于追求“研究生學(xué)歷”,選擇競爭性相對弱的專業(yè)報考,入學(xué)后才發(fā)現(xiàn)對所學(xué)專業(yè)缺乏興趣。由于對市場需求認識不足，部分專業(yè)出現(xiàn)畢業(yè)生供大于求的狀況，可能導(dǎo)致新的隱性失業(yè)。到目前為止，碩士研究生仍然保持了較高的就業(yè)率，但是壓力正在明顯增大，各高校紛紛開始采取動員學(xué)生理性就業(yè)等措施以促進就業(yè)。在研究生學(xué)歷人才市場整體供求狀況良好的情況下，出現(xiàn)就業(yè)壓力增大的主要原因在于部分專業(yè)人才供給已經(jīng)超出需求。03年人事部的統(tǒng)計表明，就具有碩士研究生以上學(xué)歷（含碩士研究生）的人才求職者而言，不同專業(yè)之間的求職形勢差異明顯。機械、市場營銷、建筑、通信工程等專業(yè)供不應(yīng)求，供需比分別為0.37：1，0.55：1，0.57：1，文藝體育、醫(yī)藥、文秘、管理等專業(yè)的職位，其供需比分別為8.25：1，3.17：1，2.83：1，2.54：1人才明顯呈現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。因此，雖然研究生擴招總體上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是，對市場供大于求的專業(yè)繼續(xù)實施研究生擴招政策，仍將導(dǎo)致人才浪費，并可能產(chǎn)生新的高學(xué)歷層次人才的“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。其二,研究生期待更高的硬件環(huán)境質(zhì)量對“飲食、住宿、活動條件”對學(xué)校圖書館的利用程度不高。理工科專業(yè)實驗室,在原本由一人或兩人操作的實驗位置上,現(xiàn)在要安排三四個學(xué)生,甚至更多。部分實驗課,有時不得不改為表演課。三,導(dǎo)師水平參差不齊:(1)研究生培養(yǎng)機構(gòu)對導(dǎo)師數(shù)量的需求增加較快,出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)遴選導(dǎo)師的傾向;(2)一些機構(gòu)的導(dǎo)師遴選標(biāo)準(zhǔn)未降,但把關(guān)不夠嚴(yán)格;(3)熱門專業(yè)的導(dǎo)師,有許多機會為工商企業(yè)和公共部門提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。其中有的人未處理好本職工作與業(yè)余兼職的關(guān)系,在一定程度上影響了研究生培養(yǎng)工作的質(zhì)量。四,學(xué)位論文評閱與答辯約束機制的強度不均衡在研究生教育中,“嚴(yán)進寬出”的現(xiàn)象比較普遍。有的培養(yǎng)機構(gòu)學(xué)位論文的評閱,是導(dǎo)師自己選擇評閱人;論文答辯也是按照導(dǎo)師意愿聘請答辯委員成員,并親自出席答辯。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)培養(yǎng)機構(gòu),碩士學(xué)位論文答辯,一次通過率在95%以上。國內(nèi)的博士生淘汰率低于10％。有的培養(yǎng)機構(gòu),對碩士論文的質(zhì)量有嚴(yán)格要求,對論文的評閱和答辯過程,也有比較規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)定和質(zhì)量保證措施。這意味著,在不同機構(gòu)或者同一機構(gòu)的不同院系或?qū)I(yè),對學(xué)位論文評閱與答辯約束機制的強度不均衡。五,部分熱門專業(yè)導(dǎo)師名下的學(xué)生太多,不利于保證論文指導(dǎo)質(zhì)量在導(dǎo)師填寫的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟、法律、管理、金融、貿(mào)易、電子技術(shù)、信息系統(tǒng)等熱門專業(yè),一位導(dǎo)師名下的在校研究生數(shù)超過20人者,比較常見。一位從事法學(xué)理論專業(yè)的教授,指導(dǎo)的研究生人數(shù)最多,達到47人,其中碩士生為30人。20、30、甚至近50名研究生齊聚一位導(dǎo)師門下,是否有類似上的意義。個別導(dǎo)師“指導(dǎo)”學(xué)生一屆達到四五十人甚至上百人，導(dǎo)致導(dǎo)師指導(dǎo)水準(zhǔn)下降，科研成果數(shù)量上升而質(zhì)量下滑。由此在社會中產(chǎn)生了一些不良影響，引發(fā)人才市場中出現(xiàn)“碩士學(xué)歷文憑縮水”之說。導(dǎo)師門下研究生數(shù)過多,必然影響論文指導(dǎo)質(zhì)量。不少研究生抱怨,平時一個月都難得見導(dǎo)師一面。據(jù)調(diào)查,少數(shù)導(dǎo)師指導(dǎo)研究生所采取的方式是“不指導(dǎo)”,讓學(xué)生“自由發(fā)揮”,反正通過答辯不成問題。造成導(dǎo)師指導(dǎo)的研究生數(shù)量過多的原因是多方面的,而“導(dǎo)師組”難以有效發(fā)揮作用,主要問題出在收益分配上。一些學(xué)校的文科專業(yè),指導(dǎo)碩士、博士生的課時收益或直接貨幣收入,以及其他非貨幣報酬,沒有在“導(dǎo)師組”成員之間分配的機制。沒有收益,自然工作勁頭不足。六、與國際先進水平相比，我國研究生教育質(zhì)量的差距主要在博士生培養(yǎng)階段，在碩士生培養(yǎng)質(zhì)量上差距并不是很大。所以得出這樣的結(jié)論，是因為我國的碩士生培養(yǎng)比別人多投入了大約1年的時間。我國碩士生教育的培養(yǎng)要求、培養(yǎng)年限同國際慣例有所不同。在培養(yǎng)要求上我們的碩士生必須具備兩個能力：一個是要有堅實的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的專業(yè)知識，主要指研究生階段的課程學(xué)習(xí)要求；另一個要求是有做科學(xué)研究的能力。在這兩種要求下，我國碩士生培養(yǎng)年限的期望值為2至3年。這意味著碩士學(xué)位對絕大多數(shù)碩士生是一種“終極性”的學(xué)位。而很多國家只是把碩士學(xué)位作為一種“過渡性”學(xué)位，所以對碩士生只要求具有其中一個能力，需要l至2年的時間培養(yǎng)?，F(xiàn)在我國一些高校已經(jīng)開始縮短碩士生學(xué)制的改革，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)等，都在碩士生兩年學(xué)制培養(yǎng)上取得初步的成功。我國目前的博士生培養(yǎng)模式介于美國模式和歐洲模式之間，偏重于對于科研能力的要求，有課程要求，但課程并不多，明顯少于美國的一流大學(xué)。美國博士培養(yǎng)過程中，對課程學(xué)習(xí)要求非常嚴(yán)格，學(xué)分很多，每門課程負擔(dān)重，一個學(xué)期盡全力也只能修4門課左右，壓力卻非常大。如果完全學(xué)習(xí)的話，往往需要2至3年才能把博士生要求的課程念完。從以上分析看，我們碩士和博士的學(xué)制年限和要求偏于平均分配，在博士生階段沒有體現(xiàn)由于創(chuàng)新的高度要求而需要的較長孕育時間。影響研究生教育質(zhì)量的深層次原因有4個：其一，我國社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展水平與世界強國相比有很大差距，特別是與人均GDP達幾萬美元的國家相比，在研究經(jīng)費投入上有很大的缺口。其二，導(dǎo)師隊伍水平參差不齊，教授的遴選標(biāo)準(zhǔn)與遴選機制與國際上較好大學(xué)有較大的差距。其三，我國基礎(chǔ)教育和本科教育的水平主要高在知識傳授方面，而對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與先進國家仍有差距，延伸成為研究生創(chuàng)新能力的一個先天不足。其四，研究生教育的理念和實踐還需要進一步創(chuàng)新和提升。總的來說，高等教育的大眾化對我國研究生教育的發(fā)展是利大于弊的，這幾年研究生教育的大發(fā)展就是直接受益于前幾年開始的我國高等教育大眾化的進程。高等教育的大眾化為研究生教育的發(fā)展提供了生源，可以說高等教育的大眾化為研究生教育的規(guī)模發(fā)展提供了基礎(chǔ)前提，而研究生的擴招又是高等教育大眾化的延續(xù)?？焖贁U張規(guī)模在目前已沒有意義：現(xiàn)有研究生37萬，占本科生的15－20%，以2004年出生人口1700萬計算，人口出生減少了600萬，初中教育能力已大于出生人口，到2020年，高中和中職各半，850萬，60%上大學(xué)，510萬，現(xiàn)在447萬，只要增加63萬，每年增加5%，16年就翻倍，全招進來還不夠。經(jīng)過一段擴招，規(guī)模已到位了。到2020年，500萬中有250萬本科生，與研究生的需求結(jié)構(gòu)是1：5，每年50萬，今年30萬，2020年一定能達到50萬，分為學(xué)術(shù)和專業(yè)型，20和30萬（國外專業(yè)類占86%，博士學(xué)術(shù)與專業(yè)為1：2，）20萬中30－50%升博士，每年有6－10萬，目前有5.4萬。擴張沒有意義，應(yīng)低于GDP增長的水平。在小幅增量的調(diào)控下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三、關(guān)于碩士研究生發(fā)展的建議：首先，培養(yǎng)類型和規(guī)格多樣化。研究生擴招是社會進步的歷史要求，必須符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。在知識經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟建設(shè)需要高層次人才基礎(chǔ)的支持，只有滿足經(jīng)濟增長對知識和知識型勞動力的需求才能保持產(chǎn)出的可持續(xù)性增長。我國目前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，大量高技術(shù)含量的新興行業(yè)和新型職業(yè)空缺的不斷出現(xiàn)，要求相應(yīng)的高知識含量人才儲備作為支持。因此，在制定和實施研究生擴招政策時，必須符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，審時度勢，在進行社會成本—效益分析的基礎(chǔ)上，視我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展層次和實際需求，合理調(diào)控研究生擴招速度和各招生專業(yè)擴招數(shù)量比重；同時在鞏固和適度發(fā)展基礎(chǔ)理論學(xué)科招生的基礎(chǔ)上，重視應(yīng)用學(xué)科和專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展，美國的碩士學(xué)位，學(xué)術(shù)型的只占15%，專業(yè)型的或者是應(yīng)用型的占85%。我國雖然已開設(shè)了若干專業(yè)型或是應(yīng)用型的學(xué)位，但看來還遠遠不夠。。以推動國家經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展為最終目標(biāo)。第二，研究生擴招方向必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向，為考研者提供更加完善的市場供求信息，極力避免造成新時期的高等教育浪費。具體專業(yè)的研究生擴招將帶給考生們市場對該專業(yè)人才需求量上升的信息指示，因此為了避免信息誤導(dǎo)，使希望通過獲得高學(xué)歷文憑以增進自身就業(yè)能力的考生獲得更加準(zhǔn)確的市場需求信息，招生部門應(yīng)更加準(zhǔn)確地分析。但是，擴大招生必須綜合考慮國家、和預(yù)測當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展形勢下，人才市場對各企業(yè)、個人多方面需求，同時還必須符合社會、經(jīng)濟不同發(fā)展階段的具體要求，在擴大招生數(shù)量的同時把握好不同專業(yè)的擴招尺度，在準(zhǔn)確提供完善的人才需求的同時，嚴(yán)把招生和培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，才能培養(yǎng)出更多的合格畢業(yè)生，為我國社會主義市場經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展好基礎(chǔ)。第三，研究生擴招應(yīng)視招生單位的培養(yǎng)能力，分層次發(fā)展，動態(tài)調(diào)整擴招名額。首先，從科研力量角度出發(fā)，我國高等院校分為科研型大學(xué)、科研教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)等。依此，科研型大學(xué)應(yīng)加強博士研究生培養(yǎng)，爭取為國家培養(yǎng)出更多尖端人才；教學(xué)型大學(xué)應(yīng)更加注重本?？平逃?，努力為社會整體教育層次的提高做出應(yīng)有的貢獻；科研教學(xué)型大學(xué)和教學(xué)科研型大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮其科研、教學(xué)力量比較均衡的特點，更加重視碩士研究生教育，力爭為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)更多高層次實用型人才。其次，為了滿足市場經(jīng)濟對“合格的”高層次人才的更大需求，各招生單位擴大研究生招生的數(shù)量必須以擴大教育能力、提高教育水平為前提。教育主管部門須依據(jù)考核結(jié)果，動態(tài)分配每年的研究生招生和擴招名額。第四，研究生擴招必須進一步把好招生關(guān)，為高層次學(xué)歷教育提供具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?。研究生擴大招生規(guī)模的目的是要為社會主義經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)可用人才。擴招不是目的，只是一種手段。因此，研究生擴招應(yīng)該具體分析下一級教育的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，重視入學(xué)考試中的能力考查，從招生開始就嚴(yán)把研究生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，一方面為有能力者創(chuàng)造更多的深造機會，同時盡力避免濫竽充數(shù)，從而充分利用擴大的教育投入，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多名副其實的高層次人才。五、集中資源重點發(fā)展研究生教育擴招為我國的研究生教育，特別為高水平大學(xué)的研究生教育提供了良好的發(fā)展機遇。我國有一批高水平大學(xué)具有較好的辦學(xué)條件和較強的師資隊伍。在長期的發(fā)展中形成較好科研基礎(chǔ)和研究生教育基礎(chǔ)。學(xué)校的重點應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到研究生教育上。學(xué)校要集中優(yōu)質(zhì)資源，保證研究生教育的發(fā)展，其具體的措施就是限制本科教育，優(yōu)先發(fā)展研究生教育。發(fā)展研究生教育對于創(chuàng)建高水平大學(xué)具有重要意義。20世紀(jì)30年代，麻省理工學(xué)院在康普頓校長堅信擴大研究生教育、特別是理科研究生教育對于保持麻省理工學(xué)院的聲譽是絕對必要的。在他堅持?jǐn)U大研究生教育，限制本科生教育的方針下，麻省理工學(xué)院取得了巨大的成功。當(dāng)今的世界一流大學(xué)都具有很強的研究生教育，如哈佛大學(xué)的在校研究生規(guī)模為12800人左右，本科生規(guī)模為6700人，僅是研究生的一半左右。因此，在高等教育大眾化的背景下，我國高水平大學(xué)要以研究生擴招為契機，保持精英教育的傳統(tǒng)，及時調(diào)整辦學(xué)方向，提升辦學(xué)層次，重點發(fā)展研究生教育。就目前而言，部分高水平大學(xué)應(yīng)該控制甚至壓縮本科生教育，適度發(fā)展研究生教育，本科生與研究生規(guī)模比例以1：1或1：1.5為宜。6.注意研究生教育與本科教育的銜接擴招是高等教育大眾化的產(chǎn)物，但是高水平大學(xué)無論什么時候都要以培養(yǎng)社會精英為己任，堅持精英教育。從招生情況來看，高水平大學(xué)的確具備開展精英教育的條件。即便近年來持續(xù)擴招，但是高水平大學(xué)的錄取率卻不斷降低。即便如此，確保良好的生源，依然是各高水平大學(xué)所不懈追求的。如何進一步提高生源質(zhì)量，應(yīng)該從高水平大學(xué)的本科教育入手。我國部分高水平大學(xué)的本科生十分優(yōu)秀，應(yīng)該注重培養(yǎng)他們的科研興趣和科研素養(yǎng)，鼓勵這些學(xué)生攻讀研究生。為此要注意研究生教育和本科教育的銜接，壓縮本科生課程中技術(shù)和專業(yè)課的比重，增加基礎(chǔ)課和非本學(xué)科課程，避免用就業(yè)率來衡量高水平大學(xué)的本科教育；同時，要提高這些學(xué)校的免試直升研究生的名額，使高水平大學(xué)的本科生成為穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)研究生生源。7.繼續(xù)加大對高水平大學(xué)的穩(wěn)定投入研究生教育需要大量的資源投入，而資源短缺已經(jīng)成為我國研究生進一步發(fā)展的主要瓶頸之一?！?85