論路政行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范

論路政行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范汪振華

摘要：近年來，路政執(zhí)法亂罰款的事件不時見諸媒體，這不僅損害了部分社會公眾的利益，也使司乘人員和執(zhí)法機構(gòu)之間的矛盾日益加劇。當前，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。路政行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)該如何使用、怎樣規(guī)范，成為了執(zhí)法機構(gòu)及社會公眾關(guān)注的焦點。本文首先對路政行政處罰自由裁量權(quán)的概念進行了解讀，探討了自由裁量過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上對自由裁量權(quán)的規(guī)范提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 ：公路路政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范

在公路路政行政處罰過程中，執(zhí)法人員能否按照規(guī)范要求嚴格行使自由裁量權(quán)，起決定性作用的就是公路路政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)，尤其是道德修養(yǎng)還有與此相適應(yīng)的法律業(yè)務(wù)水平在執(zhí)法過程中成為了決定性因素。從目前省內(nèi)總體的情況分析，路政執(zhí)法隊伍人員的構(gòu)成大部分來源于原各公路總段的路政執(zhí)法支隊和“費改稅”后由養(yǎng)路費征稽處轉(zhuǎn)崗安置人員，加上為了彌補執(zhí)法人員不足而從各公路養(yǎng)護單位抽調(diào)人員組成，專業(yè)的法律專業(yè)工作人員和執(zhí)法人員比例偏低。由于人員構(gòu)成不同，素質(zhì)參差不齊，加之部分執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不過硬，自身法制觀念淡薄，實際工作中受自身和外部環(huán)境的影響，造成裁量不公問題。?

一、公路路政行政處罰自由裁量權(quán)的概念

路政行政處罰自由裁量權(quán)是指執(zhí)法主體在路政執(zhí)法過程中，本著公正透明的原則，在法律允許的處罰范圍內(nèi)對某種具體涉路違法行為進行處罰，并自主確定處罰標準的一種權(quán)限。其根本目的在于充分發(fā)揮路政部門行政工作的主觀能動性，克服成文法律覆蓋面不足的問題，全面提高路政部門管理效率。行使自由裁量權(quán)應(yīng)把握的幾個基本點包括：第一，行使自由裁量權(quán)的主體必須是路政執(zhí)法機關(guān)；第二，路政處罰自由裁量權(quán)必須考慮違法事件包含的全部因素來確定處罰標準；第三，處罰標準必須在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)。從實際工作情況來看，路政處罰自由裁量權(quán)面臨著一個自由度的問題，不能合理行使自由裁量權(quán)不僅會影響到法律的嚴肅性，也會在一定程度上誘發(fā)貪污腐敗事件的發(fā)生。減少自由裁量權(quán)帶來的負面效應(yīng)、改變自由裁量權(quán)不受控發(fā)揮的尷尬現(xiàn)實、提高自由裁量權(quán)的公平度已成為構(gòu)架法制社會的客觀需要。

二、路政執(zhí)法行使自由裁量權(quán)存在的具體問題

1、責(zé)同而罰不同。對同樣的責(zé)任使用的處罰方法或幅度卻不同，例如：同樣是車輛超載違章，對有的車輛進行了處罰，對有的車輛則不處罰，執(zhí)法上存在明顯的不一致性。特別是由一些所謂的關(guān)系車和人情車，路政執(zhí)法人員更是存在違法卻不予處罰的情況。執(zhí)法過程中的責(zé)同而罰不同違反了平等原則，使法律喪失了公正性，最終會引發(fā)群眾對執(zhí)法部門的不滿。

2、處罰或輕或重。對違章事件中的責(zé)任人輕者重罰或重者輕罰，處罰體現(xiàn)不出一定的標準性，高低懸殊、把握不準，處罰過輕法律發(fā)揮不出震懾作用，而處罰過重社會又會產(chǎn)生報復(fù)心理，與法律懲戒的本意相違背。

3、處罰考慮不周全。對違章事件處罰相關(guān)因素考慮不周，如行為事件發(fā)生的時間、動機、地點、違法次數(shù)、造成后果等因素缺少全面的考慮。此外，被處罰者的實際承受能力也是應(yīng)該考慮的一個因素，如果處罰達到了責(zé)任人無法承擔(dān)的程度，不但不能達到處罰的根本目的，還有可能使其產(chǎn)生抵抗情緒，作出更不理智的違法行為。需要格外注意的是在實際工作中，部分執(zhí)法人員處理問題考慮了責(zé)任人的身份地位、政治信仰、性別外貌等不相關(guān)因素，這也嚴重違反了公平、公證原則，引發(fā)了社會公眾對執(zhí)法部門的質(zhì)疑。

三、加強路政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范性的建議

1、深化交通行政執(zhí)法體制改革。首先，將交通行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)予以明確，力爭將路政執(zhí)法機構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位的序列之中，嚴謹出現(xiàn)企業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法主體必須具有合法的資格。整合執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)，努力推進綜合執(zhí)法的進程，逐步形成一種高效權(quán)威的行政執(zhí)法體制。其次，盡量避免授予臨時工路政執(zhí)法權(quán)，對于不在編制內(nèi)的借用人員及臨時人員要進行摸底調(diào)查，不斷加強對臨時人員的管理。嚴格核定交通行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)的人員編制，并結(jié)合實際情況定期調(diào)整，以達到優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊伍組織架構(gòu)的目的。最后，取締以罰代管模式，嚴格執(zhí)行收支兩條線資金管理模式，交通行政執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費要全額納入同級財政預(yù)算，機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)所需費用全部由財政列支。執(zhí)法行為不得以任何理由同機構(gòu)經(jīng)濟利益掛鉤。

2、提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。首先，交通執(zhí)法機構(gòu)要嚴把人員入門關(guān)，新進入人員必須通過嚴格的考試，隨意安排人員、憑關(guān)系進入機構(gòu)的現(xiàn)象要堅決杜絕，從源頭上保證機構(gòu)執(zhí)法人員的素質(zhì)。其次，建立執(zhí)法隊伍人才培養(yǎng)計劃，定期或不定期的對執(zhí)法人員進行專業(yè)知識及職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)中要涉及到自由裁量權(quán)的原則和要求，使執(zhí)法人員對執(zhí)法的權(quán)限和邊界有清晰的把握。最后，行政執(zhí)法人員之間需要加強信息交流溝通，這有利于執(zhí)法人員保持處罰的統(tǒng)一性，特別是針對新出臺的熱點規(guī)章制度，執(zhí)法人員應(yīng)該共同對法律條文進行分析解讀，避免因個人理解上的差異導(dǎo)致的裁量差異。

3、縮小自由裁量空間。行政執(zhí)法機構(gòu)可對現(xiàn)行的法律法規(guī)做進一步的細化，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的自由裁量內(nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的應(yīng)用更加具有合理性。建立自由裁量權(quán)基準制度，使硬性的法律法規(guī)的操作性增強，體現(xiàn)出法律的公平公正性。此外，行政執(zhí)法機構(gòu)可匯編典型案例事件，使路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則更加具象，今后如果有類似的事件出現(xiàn)也可作為重要的產(chǎn)考依據(jù)。典型案例的整理可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子數(shù)據(jù)庫，這既便于資料的及時更行，也便于使用者隨時查閱。

4、加強處罰監(jiān)督制約。加強執(zhí)法監(jiān)督才能確保交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合理行使，執(zhí)法監(jiān)督可利用科技手段來提升監(jiān)督效果。執(zhí)法機構(gòu)可以建立信息化系統(tǒng)平臺，使行政處罰自由裁量工作向數(shù)字化、信息化、程網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

四、結(jié)束語

路政執(zhí)法管理工作是一項長期而復(fù)雜的工作，它與民生息息相關(guān)，規(guī)范好路政行政處罰自由裁量權(quán)對路政管理工作極為重要。因此，我們要在工作中不斷進行摸索和思考，對工作方法進行有益的總結(jié)和改進，爭取更好的保障路政管理工作的有序開展，同時也最大限度地發(fā)揮出公路的社會效益