第36講+官員的選拔與管理+導(dǎo)學(xué)案 高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習

第36講官員的選拔與管理課標要求1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。知識點一中國古代官員的選拔與管理(一)秦漢至魏晉南北朝時期1.官員的選拔制度時期內(nèi)容世官制西周至春秋官位世襲，貴族世代壟斷高官薦舉功勞制春秋戰(zhàn)國舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職“以法為教”“以吏為師”秦朝向官吏學(xué)習律令而為官察舉制漢代先考察而后推舉，分常科(歲舉)和特科(無固定時間)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才九品中正制魏晉南北朝推行220年，魏王曹丕推行此制內(nèi)容州、郡設(shè)置中正，根據(jù)家世、道德和才能評品士人，由吏部授官評價將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。但后來選人只看家世，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面2.官員的管理(1)上計制：秦漢時期，每年歲末匯集情況制成計簿，上報中央。(2)刺史制度：刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國。(二)隋唐至兩宋時期1.科舉制度(1)特點：分科考試選拔人才。(2)內(nèi)容：分為制舉和常舉。明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。(3)發(fā)展：兩宋“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。2.官員的管理(1)考核eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①隋唐：歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標準，,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。,②宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。))(2)監(jiān)察eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①隋唐：御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，長官為御史大夫。唐太宗,將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。,②宋朝：承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一，,御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。))(三)元到明清時期1.官員的選拔(1)元朝：部分保留蒙古傳統(tǒng)方式。1314年恢復(fù)科舉制。(2)明清eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。,②內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題。,③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，,殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。))2.官員的管理(1)考核明朝考滿對官員任職期滿的考核考察外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察清朝考課三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官(2)監(jiān)察eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①元朝：中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。,②明朝：都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。,六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部,百司之事。,③清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察,百官的職能沒有改變。))問題導(dǎo)學(xué)辨正誤1.官員的選拔與管理在任何國家都是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。(√)2.秦漢魏晉南北朝時期的官員選拔有重法吏的用人特點。(×)3.重法吏、察舉制與九品中正制，是秦漢魏晉南北朝官員選拔的主要制度和用人特點。(√)4.明清開創(chuàng)的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對鞏固封建統(tǒng)治發(fā)揮了巨大作用。(×)5.宋以前各朝臺(御史)、諫(諫官)職責分明，宋朝開臺諫合一之端。(√)6.古代“考滿”有固定的時間，考察任期已滿的官員；“考察”不定期進行，糾察貪墨敗度的官員。(√)挖教材1.今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。(摘自選擇性必修1教材P30)這反映了九品中正制的什么弊?。刻崾疽约沂篱T第作為選拔官員的主要標準，世家大族壟斷仕途。2.隋唐開始的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。(摘自選擇性必修1教材P31)隋唐科舉制的選官依據(jù)是什么？有何作用？提示依據(jù)：考試成績。作用：擴大了用人范圍，有利于封建國家政權(quán)的穩(wěn)定。拓視野1.重要觀點——科舉制度的生命力科舉意為分科考試舉人，應(yīng)舉者不限財產(chǎn)、門第，允許“投牒自舉”，考試合格后獲得任官資格，經(jīng)吏部考試通過后正式進入官員系統(tǒng)?？婆e制加強了中央集權(quán)，推動了社會階層流動，促進了社會公平，鼓舞了個人的奮斗精神。思考科舉制對封建國家政權(quán)有什么作用？提示擴大了選官的范圍，為政府提供大量高素質(zhì)人才，促進了政權(quán)的穩(wěn)定。2.關(guān)鍵圖解——古代官員的選拔與管理思考中國古代選官制度下的選官標準有怎樣的發(fā)展趨勢？提示趨勢：由血緣到家世門第，再到學(xué)識才能。知識點二近代以來中國的官員選拔與管理1.晚清選官制度的變革(1)廢除科舉制：1905年，光緒帝詔準立?？婆e。(2)選官制度改革①1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。②1904年后初，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。2.民國時期的官員選拔制度(1)南京臨時政府時期——考試制度①依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②內(nèi)容：以考試制度為主，國家建立考試院，建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。③意義：奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。(2)北洋政府時期——考試和甄別①考試制度：1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。②甄別制度：對在文職官位上工作的人的考查，是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施。(3)南京國民政府時期——公務(wù)員制度①建立：1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。②內(nèi)容：公務(wù)員選任由考試院負責；1929年，國民政府公布第一部《考試法》。③評價：允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(1)干部制度：新中國成立后，建立了分類管理的干部制度。(2)國家公務(wù)員制度①形成：1993年，公務(wù)員制度開始推行；2005年，通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。②意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。問題導(dǎo)學(xué)辨正誤1.孫中山的文官考試思想最初基本停留在紙面上，南京國民政府時期得到實踐。(√)2.廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。(√)3.以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務(wù)員制度。(√)4.黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大變革。(√)挖教材1.閱讀選擇性必修1教材P41“歷史縱橫”：北洋政府和南京國民政府的文官制度有什么共同點？提示實行等級制度。2.閱讀選擇性必修1教材P43“歷史縱橫”：據(jù)史料概括國家公務(wù)員有何顯著特點。提示依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。3.閱讀教材“思考點”(摘自選擇性必修1教材P42)：在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？提示公務(wù)員錄用過程趨向透明化、公開化和平等化，有利于人才選拔，是我國干部人事制度的重大改革。知識點三西方的文官制度1.背景(1)中古西歐國王挑選親信處理國家事務(wù)，并賜予他們官職。(2)“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，降低行政效率。(3)工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展；教育程度提高，人們要求平等參與政府工作。2.建立(1)英國時間目的/原因內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響設(shè)立常務(wù)次官職位，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年確立文官制度多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用(2)美國：1883年，通過《美國文官法》，建立了文官制度。(3)二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度最終建立。3.西方文官制度的特點及影響(1)特點①符合法律規(guī)定的公民都可參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。②文官嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。③政務(wù)官負責制定政策，文官必須忠實執(zhí)行政策。④文官可任職到退休，根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。(2)影響①積極性：規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。②消極性：滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；增加了國家財政負擔；影響了政府工作效率。問題導(dǎo)學(xué)辨正誤1.資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度。(√)2.19世紀中期，美國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。(×)3.西方官員制度經(jīng)歷了封建專制君主的“恩賜官職制”時期、資產(chǎn)階級權(quán)貴的“個人徇私制”時期、資產(chǎn)階級政黨政治的“政黨分肥制”時期和近代文官制時期。(√)4.促成英國近代文官制度最終建立的重要推動力是工業(yè)革命。(√)5.西方文官制度具有和科舉制相同的考試錄用、中立、常任等特點。(×)挖教材1.《關(guān)于建立常任文官制度的報告》規(guī)定：“通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！?摘自選擇性必修1教材P36)這樣規(guī)定有什么目的？提示用考試的辦法，選拔不受黨派影響的人才。2.閱讀選擇性必修1教材P43“歷史縱橫”：根據(jù)史料指出近代西方文官在錄用中的突出特點。提示通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。拓視野重要概念——政黨分肥制政黨分肥制亦稱政黨分贓制，內(nèi)閣制和政黨政治形成后出現(xiàn)，是西方國家政黨發(fā)展史上一種普遍的歷史現(xiàn)象，執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有的政府官員。政黨分肥制在剛出現(xiàn)時曾起到過否定以門第和私親任官的進步作用，但發(fā)展到后來，也成了一種任人唯派、任人唯親的制度。思考政黨分肥制的弊端有哪些？提示造成政府政策執(zhí)行不連貫，效率低下。主題一血緣、門第、才能——中國官員的選拔與管理視角1廉潔奉公——古代官員的選拔與監(jiān)督【史料探究】史料中國古代將官德歸納提煉為“忠言直諫、廉潔清正、公平公正、奉法循理、謹身率先、任人唯賢、體恤百姓、鞠躬盡瘁”等內(nèi)容，并采取多種方式贊頌清官廉吏和倡導(dǎo)官德規(guī)范。漢魏時代的劉劭認為：“一流之人，能識一流之善；二流之人，能識二流之美?！彼未凇墩撊∈俊分兄v：“以賢知賢，以能知能?！币簿褪枪俚驴己斯ぷ鞯暮脡?，很大程度上取決于考核人員的能力素養(yǎng)。對考評實行全程監(jiān)督，是古代官德考評實踐的一條重要經(jīng)驗。在中國古代的官德考核中，一般不采取秘而不宣、背靠背的方式，而是具有一定的公開性。在我國古代官德考評的長期實踐中，逐漸形成了朝廷統(tǒng)攬、分級實施、上計評議、考問結(jié)合、注重獎懲等目標一致、方法多樣的方法體系。——摘編自何元茂、鄭遠斌《中國古代官德考評的主要特點及啟示》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代官德考核的主要特點。提示特點：重視官德教化；強調(diào)“以賢知賢，以能知能”觀念；實行監(jiān)督以保證考核公正性；堅持多種方法相結(jié)合的做法；堅持一定程度的公開性。【素養(yǎng)提升】1.歷史解釋——古代選官制度的演變趨勢2.歷史解釋——古代官員考核制度的特點(1)考核內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。(2)考核對象合理分類：不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。(3)考核機構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職。(4)考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。視角2公平、公正——近現(xiàn)代選官制度的追求【史料探究】史料1913年北洋政府公布《文官考試法草案》《典試委員會編制法案》，標志著民國考試制度建立。1916年6月成立文官高等試典委員會，舉行第一次文官高等考試。規(guī)定年滿25歲的中國男子，在國立大學(xué)或高等專門學(xué)校、教育部指定的國外大學(xué)或高等專門學(xué)校學(xué)習3年以上，具有畢業(yè)文憑者才能考試?？荚嚪?次，并規(guī)定：凡中等以上學(xué)校畢業(yè)，或具有相當資格者，可免甄錄試。初試合格者，送官署學(xué)習兩年后可直接參加下次大試。大試和口試及格，依《文官任用法》任用。這次考試因袁世凱暴斃，政局混亂，許多人沒有被任用?！幾皂f慶遠、柏樺《中國政治制度史》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括北洋政府文官考試制度的特點。提示以法律條文的形式確立考試制度；限定考試人員資格；具有近代化特征；成立專門的考試機構(gòu)?！舅仞B(yǎng)提升】歷史解釋——民國時期文官制度的特點主題二科學(xué)化、法制化——西方近代文官制度視角1近代西方文官制度的特點【史料探究】史料現(xiàn)代西方文官制度源自中國的科舉制。歐美各國在18世紀以前，文職官員的選用，或?qū)嵭匈F族世襲制、君主恩賜制，或?qū)嵭袀€人贍徇制，政黨分肥制。這些文官任用辦法不可避免都會導(dǎo)致任人唯親，帶來結(jié)構(gòu)性的腐敗，使各種無能之輩充斥政府之中，而因政黨更迭大批撤換官員還會引起周期性的政治震蕩，影響工作的連續(xù)性。思考據(jù)史料，指出18世紀以前歐美各國文職官員的選用存在哪些弊端？提示任人唯親，帶來結(jié)構(gòu)性的腐敗；導(dǎo)致政府文職官員素質(zhì)低下；引起周期性的政治震蕩，影響政府工作的連續(xù)性?！舅仞B(yǎng)提升】歷史解釋——近代英國文官制度的特點(1)貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。(2)重視通才教育。文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識。(3)實行分權(quán)管理。英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(4)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休。視角2西方文官制度的影響【史料探究】史料英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》思考依據(jù)史料分析英國文官制度的作用。提示①有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高。②成為各國效仿的藍本。【素養(yǎng)提升】歷史解釋——近代西方文官制度的作用(1)文官系統(tǒng)的相對獨立性，構(gòu)成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。(2)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(3)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要?！揪殹じ呖颊骖}】命題點從國家治理角度考查漢代的辟召制度1.(2021·全國甲卷，25)漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是()A.分科考試選官制建立 B.監(jiān)察體系的改進C.郡國并行制度的完善 D.察舉制度的實施深化理解：漢代的辟召制度辟召是中國漢代擢用人才的一種制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”。辟召是漢朝封建統(tǒng)治者為搜羅人才、加強統(tǒng)治而采取的特別措施，作為對察舉制的補充，它和察舉一起構(gòu)成了漢代選官制度的總體。答案B解析本題考查漢代辟召制度。分科考試選官制度始于隋朝，A項錯誤，排除；漢代中央官員和地方官自行錄用屬官，要防止任人唯親等腐敗現(xiàn)象，需要監(jiān)察制度有效實行，B項符合題意；郡國并行制度是地方行政制度，材料涉及選拔官員，C項與材料不符，排除；D項察舉制是自下而上推薦人才給朝廷的制度，與材料“自行辟召屬官”信息矛盾，排除。命題點從社會地位角度考查科舉制的影響2.(2021·全國甲卷，27)明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進士，當?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出()A.官員士紳之間關(guān)系緊張B.士人輿論左右地方政事C.出身等級決定行政能力D.科考功名影響官員威望解題路徑解析本題考查科舉制的影響。從材料可知，浙江桐鄉(xiāng)秀才對出身進士的地方官逢迎，對出身舉人的地方官不夠尊重，進士和舉人是科舉考試的不同功名，這體現(xiàn)出科考功名對官員威望的影響，故D項符合題意；材料未體現(xiàn)官員與士紳間關(guān)系緊張，A項排除；B項夸大士人對政事的影響力，且與材料內(nèi)容不符，排除；C項與材料無關(guān)且本身立論錯誤，排除。命題點從國家權(quán)力運用角度考查古希臘的橄欖葉放逐法3.(2021·廣東高考，11)公元前5世紀中期，敘拉古城邦推行橄欖葉放逐法，投票時使用橄欖葉，投票數(shù)沒有最低限制且可以頻繁使用。許多公民因擔心被流放而拒絕參與國家管理，由此引發(fā)政局混亂。這主要反映了()A.公正性缺失導(dǎo)致城邦瓦解B.內(nèi)部矛盾擴大了社會階層的對立C.權(quán)力的濫用影響國家穩(wěn)定D.輪番而治削弱了平民的政治地位解題路徑解析文中并沒有體現(xiàn)出“城邦瓦解”的史實，因此A錯誤；根據(jù)時間，可知橄欖葉放逐法是敘拉古城邦的一種民主政治，是人民主權(quán)、直接民主的體現(xiàn)，不會擴大社會階層的對立，因此B錯誤；由于“擔心被流放而拒絕參與國家管理”，“由此引發(fā)政局混亂”，可知權(quán)力的濫用影響國家穩(wěn)定，因此C正確；輪番而治沒有削弱平民政治地位，因此D錯誤?！揪殹そ?jīng)典模擬】1.(2023·湖南懷化模擬)漢景帝末年，桑弘羊以“精于心算”而特拔入宮，歷任侍中、大農(nóng)丞、治粟都尉、大司農(nóng)等職，先后推行一系列重要經(jīng)濟政策，大幅度增加了政府的財政收入。這一現(xiàn)象說明()A.唯才是舉是選官的基本原則B.選官方式取決于統(tǒng)治需要C.澄清吏治是選官的主要目的D.察舉制已喪失了選官功能答案B解析從題干信息“桑弘羊以‘精于心算’而特拔入宮”“先后推行一系列重要經(jīng)濟政策，大幅度增加了政府的財政收入”再結(jié)合所學(xué)知識可知，特拔桑弘羊當官是為了滿足漢武帝大一統(tǒng)的財政需求，故答案選B。材料中的信息與選官的基本原則無關(guān)，故排除A。中國古代選官是為了滿足專制統(tǒng)治的需要，而不是澄清吏治，故排除C。材料信息與察舉制沒有關(guān)系，故排除D。2.(2023·天津河?xùn)|區(qū)模擬)北宋蘇軾在《東坡志林》中概述中國古代不同階段的選官制度時提到：“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來出于九品中正，隋唐至今出于科舉?！边@段材料說明了中國古代選官制度的發(fā)展趨勢是()A.世卿世祿制逐漸式微B.人才選拔由地方集中到中央C.選官和品德有機結(jié)合D.品德成為人才選拔重要標準答案B解析據(jù)材料“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來出于九品中正，隋唐至今出于科舉”，可知中國古代人才選拔由學(xué)校教育到賓客出身再到由郡縣選拔最后由中央統(tǒng)一考試，反映了人才選拔由地方集中到中央，故選B項；世卿世祿制到戰(zhàn)國時期就已經(jīng)式微，排除