安全(責任、規(guī)則與事故防控)課件

責任、規(guī)則與事故防控

能通讀80%內容，

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必成安全工作專家?！?0.28”事件給軌道交通安全什么啟示：1.誰想出事？駕駛員、肇事乘客、其他乘客、企業(yè)、企業(yè)相關管理人員誰想出事？2.不想出事為什么還出事？“10.28”真的不能避免？3.能不能做到不出事？怎么做？提綱目錄CONTENTS1從事故看是不是真不想出事234不按規(guī)矩干和管是最大問題抓好企業(yè)兩個責任落實企業(yè)安全生產標準化建設一、從事故看是不是真不想出事

——不守規(guī)則教訓慘痛（一）什么是安全工作？討論：1.你過的橋上有欄桿嗎？2.你過橋的時候扶著欄桿走嗎？3.那么，欄桿對你來有用嗎？4.為什么你沒有扶欄桿而覺得欄桿有用？安全工作就是保護職工，讓生產生活正常進行的“欄桿”

1.老板為了搶任務生產，作為安全管理員，提出問題，卻總是以搶任務豁免考核對員工違章的，我該怎么辦？

2.管了遭工人罵，不管又覺得自己職責所在，關鍵是老板來給你說，現(xiàn)在生產重要，盡量不要發(fā)生矛盾，我該怎么辦？很多人因為沒有扶欄桿及忘記了欄桿，甚至有人主動翻欄桿（二）安全員求救正常嗎？（三）從事故案例看不想出事的企業(yè)怎么出的事？

兩個事故案例

1.環(huán)衛(wèi)工被撞身亡，被捕的不是司機，而是清潔公司老板2017年11月26日4時許，天還沒亮，在深南新洲立交路段，一輛小貨車撞上了正在機動車道上作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人梁阿姨，梁阿姨從立交橋頂?shù)涞綐虻祝攬錾硗觥?/p>

交警部門認定：出事的梁阿姨沒有責任；小貨車司機沒有注意觀察前方道路情況，疏忽大意，承擔事故次要責任；該清潔公司，承擔這起事故的主要責任！

為什么？

原因：清潔公司違反規(guī)定在道路上人工養(yǎng)護，也未按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施，導致環(huán)衛(wèi)工梁阿姨作業(yè)時發(fā)生安全事故。

進一步調查：清潔公司沒有依照法律規(guī)定保證安全生產所必須的資金，環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備投入嚴重不足。既沒有按照需要配備用于安全防護的反光錐，也沒有配置施工警示標志牌，導致環(huán)衛(wèi)工不但經(jīng)常要進入機動車道內清掃作業(yè)，而且是在沒有安全防護的情況下冒險作業(yè)。這家清潔公司，環(huán)衛(wèi)工人過千人，卻忽視環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全，沒有設置安全生產管理機構，也沒有配備專職的安全生產管理人員，基層管理人員隨意安排屬下環(huán)衛(wèi)工進入機動車道內作業(yè)。對一線的環(huán)衛(wèi)工人，也沒有實地進行安全培訓，甚至在事故發(fā)生后，還偽造《培訓記錄表》提交給公安機關。——以涉嫌重大勞動安全事故罪批準逮捕對環(huán)衛(wèi)小組長的責任追究作為指揮、管理現(xiàn)場環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，安全管理不到位，違反環(huán)衛(wèi)作業(yè)的有關安全管理規(guī)定，違規(guī)安排環(huán)衛(wèi)工人進入快速路和主干道進行作業(yè)，導致環(huán)衛(wèi)工人死亡的重大事故?！陨嫦又卮筘熑问鹿首锱鷾蚀?/p>

對安全生產領域涉嫌犯罪案件的調查、移交、偵查、批捕、起訴、立案監(jiān)督和審判等工作進行規(guī)范，解決安全生產領域行政機關和司法機關案件移送銜接不暢或不作為的問題?！栋踩a行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》（安監(jiān)2018年2號文件）

(1)刑事責任追究

關于“行刑”銜接。

落實32號文件精神：建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。（2）交通兩個罪

刑事責任追究之交通肇事罪（刑法133條）

違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

具體情節(jié)：

A.死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責任的；

B.死亡三人以上，負事故同等責任的；

C.造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的。

交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：

A.酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛的；B.無駕駛資格駕駛機動車輛的；C.明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的；D.明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的；E.嚴重超載駕駛的；F.為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。

主體：任何人只要從事對機動車船駕駛的，均可成為本罪的主體。包括從事公路交通運輸、水上交通運輸?shù)娜藛T，如車輛、船舶的駕駛員、車長、船長等，以及對上述交通運輸?shù)恼！踩\行負有職責的其他有關人員

交通肇事后，單位主管人員、機動車輛所有人、承包人或者乘車人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯論處。單位主管人員、機動車輛所有人或者機動車輛承包人指使、強令他人違章駕駛造成重大交通事故，以交通肇事罪定罪處罰。

違反交通運輸法規(guī)：

指違反國家有關交通運輸管理方面的法律、法規(guī)以及國家有關部門制定的各種規(guī)定。如《道路交通管理條例》、《機動車輛安全技術檢測站管理辦法》、《高速公路交通管理暫行規(guī)則》、《鐵路道口通行規(guī)定》以及其他有關海運、船運等法律、法規(guī)。

刑事責任追究之危險駕駛罪（刑法133條之一）

在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的；（二）醉酒駕駛機動車的；（三）從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的；（四）違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品的，危及公共安全的。

機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。

8月25日開州事故客車和貨車相撞，客車核載32人，實載62人，后果是什么？大型載客汽車，超員50%或者超15人以上;中型載客汽車，載員80%或者超10人以上;小微型，超員100%或者超7人以上的。

《刑法》規(guī)定的常見安全生產犯罪13項罪名（131-139條）

重大飛行事故罪航空人員違反規(guī)章制度，致使……鐵路運營安全事故罪鐵路職工違反規(guī)章制度，致使……交通肇事罪違反交通運輸管理法規(guī)，因而……危險駕駛罪道路上行駛有追逐、醉駕、營運車超員等情節(jié)……

重大責任事故罪在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而……3年以下，情節(jié)

嚴重3-7年強令違章冒險作業(yè)罪強令他人違章冒險作業(yè)，因而……5年以下，情節(jié)嚴重5年以上重大勞動安全事故罪安全生產設施或安全生產條件不符國家規(guī)定，因而……3年以下情

節(jié)嚴重3-7年

大型群眾性活動重大安全事故罪舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而…危險物品肇事罪違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定，在產、存、運、用中發(fā)生重大事故，造成工程重大安全事故罪建設、設計、施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低質量標準，造成教育設施重大安全事故罪校舍或者教育教學設施有危險，不采取措施或不及時報告，致使…

消防責任事故罪

違反消防管理法規(guī)，拒絕執(zhí)行消防監(jiān)督機構通知……不報、謊報安全事故負有報告職責的人員不報或者謊報事故，貽誤搶救，情節(jié)嚴重

追究主體（兩高司法解釋）一是重大責任事故罪——對生產、作業(yè)負有組織、指揮或管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等和直接從事生產、作業(yè)的人二是強令違章冒險作業(yè)罪——對生產、作業(yè)負有組織、指揮或管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等三是重大勞動安全事故罪——對安全生產設施或者條件不符合規(guī)定負直接責任的單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人已經(jīng)管理、維護人員四是不報、謊報事故罪——負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及其他負有報告職責的人。

三條底線（重大傷亡或造成嚴重后果）

1人死亡；

3人重傷；

100萬元直接損失2.長安五分廠事故，兩大問題值得反思(1)

外包管理的責任落實發(fā)包單位——施工單位——勞務單位(2)

該到位的有關制度、規(guī)范、措施到位了嗎？為什么不到位？a.合同該不該簽？簽了嗎？b.外包要簽安全協(xié)議嗎？簽了嗎？c.施工單位提出了技術要求嗎？監(jiān)督落實了嗎？d.勞務分包單位有拆除工程的安全技術方案嗎？是否經(jīng)過論證、審批？e.作業(yè)是否進行了安全技術交底？作業(yè)人員是否知道拆除項目的安全技術要求嗎？上下交叉作業(yè)的人員培訓了嗎？f.現(xiàn)場有具有相應能力的施工指揮人員嗎？高度重視外包、外協(xié)、管理輸出、專業(yè)分包、勞務分包等管理責任

第四十五條

兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經(jīng)營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自職責和應當采取的安全措施，并指定人進行安全檢查與協(xié)調。第四十六條生產經(jīng)營單位不得將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門的協(xié)議，或者在合同中約定各自職責；生產經(jīng)營單位對承包、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時督促整改。

第二十五條

生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。生產經(jīng)營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。二、不按規(guī)矩干和管是最大問題——堅守規(guī)則才能真不出事（發(fā)展不能犧牲安全紅線意識）十九大報告：“生命至上、安全第一”安全生產方針：安全第一，預防為主，綜合治理理解了嗎？認可了嗎？執(zhí)行了嗎？“安全是不是第一”的合川討論安全生產是一個完整的概念安全第一不等于安全唯一，要求在安全的前提下生產經(jīng)營（一）安全第一、安全發(fā)展不是偽命題安全發(fā)展不是偽命題有人認為：“生產象打仗，哪有不負傷”，“百萬元產值還有工傷率”，“要想安全只有不干活”

安全與發(fā)展是對立統(tǒng)一關系。抓安全會影響所謂的“發(fā)展”

——荷式開門法

安全是發(fā)展的前提，是為了保障發(fā)展必要的付出。

堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，這才是安全發(fā)展。1.“8.12”天津港事故。中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸，發(fā)展的標桿倒下?！非蟮慕?jīng)濟支撐沒有了，49人追究刑事責任，瑞海董事長死緩，原天津市交通運輸和港口管理局副局長有期徒刑十二年，并處罰金20萬元。2.江西豐城電廠，大干一百天，“11·24”事故發(fā)生，導致74人死亡?！M度沒了。同時江西省投資集團項目總指揮鄧勇超，華中監(jiān)管局電力安監(jiān)處處長張志祥，工程質監(jiān)站站長楊飛云，豐城市工信委副主任毛衛(wèi)東等9人以玩忽職守罪立案偵查。3.碧桂園的覺醒?。?/p>

媒體報道：在2018年8月21日碧桂園的業(yè)績發(fā)布會上，"提質控速"成為焦點。在四天前集團安全生產委員會的會議上，也一再強調："百年企業(yè)的基石是什么，它一定要在安全質量很有保障的情況下，才能持續(xù)。"碧桂園要建立最好的安全質量體系。"哪怕速度慢一些，利潤少一些，也要保證安全質量。"

之前:“瘋狂高周轉快速回籠資金”、“項目摘牌到開工超過40天，項目總將撤職”……①6月24日碧桂園上海奉賢工地發(fā)生死亡事故，造成1死9傷。②7月12日碧桂園杭州蕭山項目基坑坍塌，所幸無人員傷亡。③7月26日安徽六安市金安區(qū)碧桂園·城市之光建筑工地發(fā)生一處圍墻和活動板房坍塌，救出16人，其中搶救無效死亡6人、1人傷情危急、2人傷勢較重，其他人員生命體征平穩(wěn)。④8月1日江蘇啟東碧桂園大名府一在建別墅發(fā)生火災。據(jù)了解，火災事故發(fā)生在14時36分，位于在建的碧桂園大名府143號樓屋頂。⑤碧桂園為了“公關”，舉辦發(fā)布會給200多記者每人2000元現(xiàn)金，住五星級酒店還送香奈兒。引起網(wǎng)上輿論一遍嘩然。4.事故甚至可能導致全行業(yè)受損。東方之星“6.1”事件，對長江航道旅游影響近1年。泰國普吉島“7.5”事故，導致中國游客47人死亡，影響泰國旅游。每年中國1000萬人次泰國旅游，普吉島達300萬人次。8月24日滴滴順風車的一個違法司機殘忍地殺害了一名乘客，導致8月27日全國的滴滴順風車下線。一個違法者的個人行為導致千萬個滴滴順風車車主和乘客不能正常出行，這是蝴蝶效應在安全生產領域的一個典型案例。5.進入黑名單，怎么能發(fā)展納入“黑名單”管理：3種情況：（1）嚴重違規(guī)發(fā)生重特大；（2）1年兩起較大責任事故；（3）性質惡劣影響大的典型加到事故（二）堅決反對運氣論，事故可防可控萬盛區(qū)與全市、發(fā)達國家事故情況比較四項相對指標萬盛2009年重慶2009年全國2009年英、美2008年億元GDP死亡率0.450.30.26英國0.02；美國0.04工礦商貿10萬人死亡率7.36.392.4英國1以下萬車死亡率1.416.03.63英國1.4；美國1.9煤炭百萬噸死亡率6.115.440.89英國0；美國0.03安全與運氣無關，更不是開會、宣傳的問題，安全是干出來的

（看視頻——事故是怎樣發(fā)生的，怎樣吸取教訓）記?。簵l條規(guī)章血寫成，不要再用血驗證

不是不識字，就沒有認為會落在自己身上（三）看事故怎樣發(fā)生的，規(guī)則缺失是重要原因

每年生產安全事故傷亡慘重

沒有硝煙的戰(zhàn)爭（伊拉克戰(zhàn)爭10年死亡4500人）發(fā)展階段年均亡人數(shù)年均較大事故數(shù)年均重特大事故數(shù)平均每天死亡人數(shù)1997-2003300086118.22004─20082369673.86.52009─201316833514.62014-201612612813.432（四）安全生產必須破解四大難題

一是安全基礎脆弱國外建筑施工項目形形色色的鋼筋帽掃地桿、橫向斜撐、踢腳板、爬梯、上欄桿、下欄桿、輪子、剎車、洞口蓋板、蓋板鉸鏈、出入口及防護…一個不少，哪怕只有1米

二是規(guī)則意識缺乏（大學生闖紅燈故事，創(chuàng)造性與規(guī)則）

1、天堂門壞了，上帝要招標。印度人說3000弄好，理由材料1000，人工1000，賺1000。德國人要6000，材料2000，人工2000，賺2000。中國人說要9000，3000給你，3000我，3000給印度人干。上帝拍板：中國人中標！

2、地獄門也壞了，閻王吸取教訓，制定控制價3000。德國人看了一眼，走了。印度人報價3000。中國人給了評標的小鬼500，報價3000，又中標了。德國人、印度人很納悶。之后，中國人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，閻王被逼追加投資3000，完工。

3、天堂連接地獄的電梯壞了。兩次教訓后控制定價3000而且規(guī)定要一次性修好。德國人看了一下走了。印度人報價3000。中國人也報價3000，并稱完工后有茅臺送，又中標了。拿到錢后中國人開工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人驗收。事先收了中國人紅包500的驗收員聲稱“合格”。不久又壞了，部門說超載所致，要重建。上帝被逼追加資金9000重建！4、通往人間的大門也壞了，死的上不來，投胎的下不去，問題很嚴重。吸取前幾次教訓之后，嚴格定價3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費保修1億年。德國人嚇跑了。印度人報價3000。中國人來了，報無償修理，且免費保修2億年，但要1億年的管理權。中國人修好了門后，在門口設了個收費站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，雙向收費，給500的投到歐洲，給1000的投胎到美國，不給錢的投胎變牛變豬。意識無規(guī)則，作業(yè)無規(guī)則，管理未落實規(guī)則。干事的不按規(guī)矩干，管事的不按規(guī)矩管，執(zhí)法的不按規(guī)矩查是最大隱患

德國人的嚴謹與中國人的“將就”

電線亂拉亂接，這樣的場景是不是很常見？三是人口安全素質偏低。習慣性違章——老和尚教小和尚剃頭放下鐮刀，拿起磚刀。昨天是莊稼地的農民，今天是工地工廠的工人。必須強化“四不傷害”意識：不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害、防止別人被傷害安全生產不需要這種英雄四是安全管理缺位（施耐德的工人同樣是昨天放下鐮刀，今天成了產業(yè)工人的群體）

企業(yè)負責人主體意識差，行為選擇普遍失當一是概率較小、二是認識不足、三是麻將心理投入問題（自豪的8元安全帽）

安全管理普遍不到位、不落實2016年“2.19”2018“2.27”事故真的就是員工意識差嗎？

新時期勞務特點影響企業(yè)安全管理

國有企業(yè)基礎性工作勞務外包導致管理水平層次衰減建設施工領域勞務外包成為主體農民工高流動性影響安全生產根源是對責任的認識和責任落實差（黃水建筑工地）

加強管理才是解決根本問題的途徑加強別做成了口強雨天出行事故與燈桿里的接線看隱患排查問題雨天出行事故警示視頻與燈桿里的接線43

這是工人的問題還是管理的問題？這些是工人的問題還是管理的問題

工地氣瓶管理是否合規(guī)布局亂、箱前距離不足、箱內雜物干事的不按規(guī)矩干、管事的不按規(guī)矩管是安全生產的最大問題。歸結起來：是企業(yè)責任制的建立和落實出了問題

因為責任制不落實產生的安全生產中的8個等式1.有了責任制+沒責任心=02.有制度規(guī)程+未落實=03.安全工作部署了+未檢查=04.安全檢查了+未發(fā)現(xiàn)問題=05.裝備先進了+安全操作素質低=06.99%的員工安全教育了+1%的員工未教育=07.99%的隱患整改了+1%的隱患未整改=08.1000次的按章操作+1%的違章操作=0因責任制不落實產生的安全生產中的8個不等式1.目前沒出事≠安全上沒問題2.安全制度建立了≠安全制度落實了3.安全工作布置了≠安全工作執(zhí)行了4.安全檢查了≠隱患發(fā)現(xiàn)了5.安全處罰了≠安全教育了6.安全教育了≠遵章守紀了7.安全人員到崗了≠安全問題解決了8.安全工作抓過了≠安全工作抓好了三、抓好企業(yè)兩個責任落實——責任明確是規(guī)則執(zhí)行的前提

自信的老總很困惑為什么這么多問題

管理體系——全員責任制——制度規(guī)程誰去做？做什么？怎么做？

不少企業(yè)和不少企業(yè)的制度，不結合實際，不建立、不修訂、不完善、不落實。

安全生產三項基本工作：定人定責定規(guī)范

企業(yè)應構建符合其實際的“三個必須”的責任體系怎樣發(fā)揮分管安全的負責人和安全部作用安全負責人（具體負責安委會）下屬單位下屬單位主要負責人其他負責人生產負責人技術負責人企業(yè)安全生產管理體系（二）主要負責人責任

一是突出主要負責人法定職責的履行。

主要是《安全生產法》規(guī)定的7條職責，尤其是責任制、“日周月”隱患排查制度、投入、技改以及對行政執(zhí)法指令的執(zhí)行落實，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

沒有主要負責人認識、行動到位的重視都是假的。

錯誤認識：“生產象打仗，哪有不負傷”，“百萬元產值還有工傷率”，“要想安全只有不干活”一是建立責任制--建立、健全本單位安全生產責任制；二是定制度規(guī)程—組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是推教育培訓—組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；四是保安全投入—保證本單位安全生產投入的有效實施；五是督隱患整治—督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患；六是抓應急工作—組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案；七是做事故報告—及時、如實報告生產安全事故。

二是強調主要負責人不是一個人。

是一類人，對本單位生產經(jīng)營負全面責任，有生產經(jīng)營決策權的人員，包括實際控制人和投資人。

浙江天臺足浴店“2.5”事故，大股東（45%）也是第一責任人，追究重大責任事故罪。

貨運企業(yè)找老人作法人代表規(guī)避責任已經(jīng)不可能。（三）抓全員安全生產責任制總體要求：橫向到邊、縱向到底、各司其職、各負其責自上而下、分解考核、自下而上、逐級負責

注意五個點：（2017年安辦29號，市安辦97號）

一是責任制與規(guī)章制度和操作規(guī)程不是一回事(安法2條)

二是必須是“全員”

三是“3+1”要素必須完整——這是核心。建立清單，形成手冊“3”要素：崗位人員、責任內容范圍、考核標準?！?”機制，保障落實。（安法19條）

四是措施上，必公示（崗位）、必培訓（知與會）、有機制保落地五是落實。沒有落實，一切為空。（四）安全負責人（綜合監(jiān)管）安法并入安管機構和人員一并表述，條例單列5條一是督促制度落實——責任制、規(guī)章制度、技術標準、操作規(guī)程二是監(jiān)督安全標準化——監(jiān)督檢查標準化建設，組織落實隱患排查整改三是協(xié)調解決問題——解決問題，不行向主要負責人報告四是事故報告救援——事故報告，組織搶救，善后處理，督促整改五是兜底條款（五）技術負責人安法沒有具體規(guī)定，條例明確對技術工作負直接責任。32號文件“主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權”15號文件“建立企業(yè)安全技術管理體系，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權”（六）其他負責人安法沒有，條例第16條明確對分管工作負直接責任安全部人員尤其要注意安全管理體系建設，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，努力提升安全管理效能（七）安全管理機構及人員。安法七條，條例增加3條，有些有調整，如第5條，增加制定檢查計劃一是擬制度規(guī)程和預案—組織或者參與擬訂安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應急救援預案二是抓教育培訓和建檔—組織或者參與安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況三是督重大危險源管控-—督促落實重大危險源的安全管理措施四是做預案組織和演練—組織或者參與應急救援演練五是查隱患排查和整治—檢查安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患（是不是安全管理機構自己排查？），提出改進安全生產管理的建議六是糾違規(guī)指揮和行為—糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程行為七是推整改措施的落實—督促落實安全生產整改措施八是緊急撤人停業(yè)——發(fā)生緊急情況指令停業(yè)或撤離九是組織考核獎懲——提出意見十是兜底條款（八）技術機構及技術人員安法沒有，條例4條一是組織制定實施規(guī)程規(guī)范和標準；二是組織制定實施重大危險源管理方案和危險作業(yè)技術措施、預案；三是發(fā)現(xiàn)安全技術問題并處理；四是兜底條款落地三要點（“六問六清”自查法）

（1）建體系——不是配個總工了事（2）明職責——包括各個技術管理層級職責

（3）賦權利——指主要技術負責人的技術決策權指揮權幫助“小微”問題解決兩個方向（鼓勵，要政策引導）

一是委托服務——工貿、交通有嘗試、有效果，但機制要對，要突出企業(yè)的主體角色，不要搞成政府包辦。二是大帶小，好帶差——總裝對零部件供應企業(yè)、產業(yè)鏈條上核心企業(yè)對配套企業(yè)管理約束和技術指導。“總工制度”抓落實一要落地二助小微企業(yè)一是企業(yè)哪些方面需要編制規(guī)程、方案或措施？應有清單。二是這些規(guī)程、方案或措施由誰負責編制？明確、落實。三是這些規(guī)程、方案或措施由誰負責論證？明確、落實。四是這些規(guī)程、方案或措施由誰來決定？明確、落實。五是這些規(guī)程、方案或措施由誰來負責執(zhí)行？明確、落實。六是這些規(guī)程、方案或措施需要調整應該經(jīng)過哪些程序？明確、落實。技術管理體系“六問六清"自查法依靠技術體系建設保障安全生產（九）從業(yè)人員（含派遣人員）權利和義務（對自己的行為負責并服從管理、主動參與）一是權利（安法第49-53條規(guī)定5項權利；條例規(guī)定9款，第28條，實際增加三項）（1、合同與保險：應當載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。（2、了解與建議：有權了解其作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施及事故應急措施，并對安全生產工作提出建議。（3、批評與拒絕：有權對安全生產工作中的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（4、停產與撤離：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。（5、保護與賠償：因事故受到損害，除依法享有工傷保險外，有依法獲得賠償?shù)臋嗬l例增加：參加教育培訓，無償享有勞動防護用品，其他權利兜底二是義務安法規(guī)定3項義務（第54-56條）：條例規(guī)定6款，第29條，實際增加3項（1、遵守與服從：應當嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。（2、培訓與提高：應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。（3、報告與督促：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。（督促既是義務也是權利）條例增加：一是接受教育培訓，配合事故調查，其他義務二是根據(jù)責任制確定范圍、內容三是根據(jù)有關技術、管理規(guī)范和企業(yè)制度明確的具體要求四、企業(yè)安全生產標準化建設——標準化是規(guī)則落實的基礎和方法標準化是法定工作安法34處，條例30處提到標準，安法第四條

生產經(jīng)營單位必須……，推進安全生產標準化建設提高安全生產水平，確保安全生產。

安法第十七條“生產經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”。

條例第十三條不具備條件不得生產——必須停產

安法第三十三條“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準”。

第三十四條“使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、礦山井下特種設備”，“必須由專業(yè)生產單位生產，并經(jīng)專業(yè)機構檢測、檢驗合格，方可投入使用。

第三十六條生產、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。

第四十二條提供的勞動防護用品必訓符合國家標準或者行業(yè)標準。堅持一方向，堅決兩防止，推行“二合一”一方向：構建與企業(yè)實際相適應的安全管理體系兩防止：堅決防止資料化、形式化“二合一”：完善激勵約束機制（讓企業(yè)主動干），推行標準化評審與監(jiān)管執(zhí)法“一體化”（讓企業(yè)必須干好）

（一）必須務實開展標準化（二）標準化是法定工作：安法34處，條例30處提到標準，安法第四條

生產經(jīng)營單位必須……，推進安全生產標準化建設提高安全生產水平，確保安全生產。

安法第十七條“生產經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”。

條例第十三條不具備條件不得生產——必須停產

安法第三十三條“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準”。

第三十四條“使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、礦山井下特種設備”，“必須由專業(yè)生產單位生產，并經(jīng)專業(yè)機構檢測、檢驗合格，方可投入使用。

第三十六條生產、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。

第四十二條提供的勞動防護用品必訓符合國家標準或者行業(yè)標準。

標準化建設應以國標以及行標、地標為指南，結合實際，形成一套企業(yè)規(guī)范（標準），落實企業(yè)安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。（三）《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)

本標準規(guī)定了企業(yè)安全生產標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進8個體系的核心技術要求。

（四）《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》主要內容

“1+9”即一套企業(yè)標準和九大工作體系

重鋼與拉法基的不同遭遇

（五）務實標準化“1+9”安全標準化要注重構建與企業(yè)實際相適應的安全管理體系（不是資料）一是以全員責任為核心的安全管理體系二是安全風險分級管控及隱患排查治理防控體系三是以技術負責人為核心的技術管理體系（6問）四是場所和設備設施管理體系

條例20條強調場所管理；25條對公共場所進一步提出要求；21條對設備設施維護保養(yǎng)檢測更換提出要求五是以班組建設為主要內容的現(xiàn)場安全管理體系（受限空間、隧道運輸監(jiān)護）六是以應對突發(fā)情況為主要內容的應急管理（不是救援）體系七是教育培訓體系，條例第19條，三級教育，三類培訓（全面、專業(yè)、班前）八是應急救援體系（視頻不該發(fā)生的事故）九是事故調查處理體系（原因、責任、教育、整改“四不放過”）（天城“2·1”事故模擬追責倒查事故反思的重要意義）日本1973年推行"零事故戰(zhàn)役"的實施的方法:

主要包括"危害辨識、預防和培訓"及"手指口述"法“手指口述”法:是一種手指目標物并出聲確認的方法。培訓和實作均由良好效果。

實例：交班人員：本班設備運行一切正常，發(fā)電*****度，所帶負荷***KW，運行參數(shù)正常，安全工器具、消防器材、現(xiàn)場設備保持完好，環(huán)境衛(wèi)生良好，可以交班。接班人員：好，現(xiàn)在我們對設備開始巡檢，進行安全確認。（接班人員現(xiàn)場巡檢，一人檢查、手指、口述，一人復誦，經(jīng)確認后在巡檢記錄上簽字。）接班人員：現(xiàn)場巡檢完畢，設備運行正常，同意接班，請簽字。交班人員：請按章作業(yè)，注意安全。五、事故類型及防范

掌握兩個定理海因里希法則——1:29:300莫非定理——要發(fā)生的遲早都要發(fā)生根據(jù)事故類型，針對性辨識事故風險和隱患，采取措施管控和整治掌握20類事故分類方法（企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB6441—86）1、物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。主要是落下物、飛來物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。2、車輛傷害。

指由運動中的機動車輛引起的機械傷害事故。主要是機動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運輸掛鉤事故，跑車事故。3、機械傷害。指由運動中的設備引起傷害的事故。主要是在使用、維修機械設備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉動的機構纏住等。違章操作手臂進入加工機械內造成事故！4、起重傷害。指從事起重作業(yè)時引起的機械傷害事故。主要是各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時包括起重設備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設備過卷、蹲罐等事故。5、觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。主要是觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設備金屬外殼、裸露的臨時線、漏電的手持電動工具、起重設備誤觸高壓線或感應帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。6、淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。多出現(xiàn)于船舶、排筏、設備在航行、停泊、作業(yè)時發(fā)生的落水事故。7、灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。主要是燒傷、燙傷、化學灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災事故引起的燒傷。8、火災。是指造成人