綠色礦山建設(shè)工作方案

綠色礦山建設(shè)工作方案建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是XX銀山”重要思想，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等6部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）精神，結(jié)合XX實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)形成礦地和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局。（二）基本要求。政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。政府及相關(guān)部門(mén)要明確發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、選礦、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、閉坑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)綠色礦山建設(shè)的落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策激勵(lì)。按照開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，分行業(yè)建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。制定支持綠色礦山發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府激勵(lì)導(dǎo)向作用。環(huán)保優(yōu)先、防治結(jié)合。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園內(nèi)一律不準(zhǔn)新設(shè)立探礦權(quán)和采礦權(quán)，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)要按照有關(guān)規(guī)定逐步退出。督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，預(yù)防和減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞?？萍紕?chuàng)新、示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色勘查，推進(jìn)地質(zhì)找礦理論研究與技術(shù)、裝備創(chuàng)新，廣泛采用新理論、新技術(shù)、新方法。推廣綠色勘查項(xiàng)目和綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范項(xiàng)目和示范企業(yè)的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。二、建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加大政策支持力度，推進(jìn)綠色勘查，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。（一）建立綠色礦山建設(shè)體系。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立省、市、縣三級(jí)政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作體系；建立綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套激勵(lì)政策。（二）構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新途徑。全面總結(jié)已批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等新模式、新途徑，集中分類(lèi)抓好煤礦、金礦、鐵礦、建材非金屬礦等不同類(lèi)型礦山可復(fù)制、可推廣的綠色礦山建設(shè)先進(jìn)典型，引領(lǐng)帶動(dòng)全省綠色礦山建設(shè)。（三）形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，新建礦山布局合理，全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，使全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序依法規(guī)范有序，資源集約節(jié)約利用水平明顯提高，礦區(qū)土地復(fù)XX用率全面提升，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦地和諧共贏發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全省綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。三、重點(diǎn)任務(wù)及進(jìn)度安排（一）制定綠色礦業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定綠色勘查技術(shù)規(guī)范，新上勘查項(xiàng)目必須符合綠色勘查技術(shù)規(guī)范，擬于2018年底出臺(tái)XX省綠色勘查技術(shù)規(guī)范；二是嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入條件，新立采礦權(quán)必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擬于2018年6月底基本完成XX省煤、黃金、鐵礦、非金屬礦產(chǎn)等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是2018年底完成綠色礦山評(píng)估工作指南，指導(dǎo)規(guī)范綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估工作。（二）加快綠色礦山建設(shè)步伐。按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山的工作力度，力爭(zhēng)到2020年底全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%、50%左右。（三）加快推廣實(shí)施綠色勘查。一是啟動(dòng)綠色勘查示范項(xiàng)目。特別是財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目要在綠色勘查上作出表率。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家綠色勘查項(xiàng)目，帶動(dòng)有關(guān)行業(yè)的綠色勘查工作。二是加強(qiáng)綠色勘查宣傳。加大對(duì)廣大地勘從業(yè)人員的宣傳教育，使地勘從業(yè)人員形成對(duì)綠色勘查理念的認(rèn)同，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)根植于地勘項(xiàng)目和參與項(xiàng)目人員的心中。三是堅(jiān)持綠色勘查創(chuàng)新。探索研究推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)航空物探、淺鉆、便攜式鉆機(jī)等有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地質(zhì)找礦新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝。積極推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新，修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使之更加適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求。（四）積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)行政轄區(qū)內(nèi)的綠色礦山建設(shè)。一是優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。要認(rèn)真編制實(shí)施各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體要求，優(yōu)化礦山布局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。二是調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將化解過(guò)剩產(chǎn)能與推動(dòng)資源整合、企業(yè)兼并重組和解決失去生存發(fā)展條件的礦山企業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)礦業(yè)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)格局。三是提升資源利用效率。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方法，推動(dòng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗強(qiáng)度。四是做好環(huán)境治理和土地復(fù)墾。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，基本做到閉坑礦山全面治理。五是探索礦地和諧發(fā)展新途徑。研究完善資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)居民利益，及時(shí)妥善解決各類(lèi)矛盾，使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)。六是積極推廣高效節(jié)能的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰高耗能、高污染、低效率的工藝和設(shè)備，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的采選方法和生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)礦山加大采選新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料研究力度；積極推薦入選國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)名錄》、環(huán)境保護(hù)部《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；符合專(zhuān)利申報(bào)要求的，支持綠色礦山企業(yè)申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利。七是重點(diǎn)抓好XX-XX金礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、XX—XX煤礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、XX市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)XX市XX縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持兗礦、新汶礦業(yè)、XX礦業(yè)、招金礦業(yè)、XX黃金等建設(shè)綠色礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。四、落實(shí)支持政策（一）落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。（二）保障綠色礦山建設(shè)用地。一是規(guī)劃計(jì)劃保障。各地在土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。二是減輕用地成本。對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓?zhuān)豢梢砸罁?jù)礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓?zhuān)⒖稍谕恋爻鲎尯贤屑s定分期繳納土地出讓價(jià)款。三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤(pán)活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)XX用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。四是對(duì)礦山依法開(kāi)采造成土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和專(zhuān)報(bào)審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。（三）加大財(cái)稅政策支持力度。在用好中央資金的同時(shí)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。（四）建立綠色金融支持政策。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持。三是建立綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類(lèi)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立XX省綠色礦山建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為總召集人，分管廳長(zhǎng)為副總召集人，省財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。各市國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)等部門(mén)要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下建立市級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展工作，編制市級(jí)綠色礦山建設(shè)工作方案，提出具體工作措施，督促落實(shí)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，做好日常監(jiān)督管理，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、任務(wù)落實(shí)到位。（二）規(guī)范有序推進(jìn)。一是各地要按照全省綠色礦山建設(shè)總體目標(biāo)，分解落實(shí)年度目標(biāo)。新建礦山采礦權(quán)出讓合同要約定綠色礦山建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)礦山企業(yè)投產(chǎn)一個(gè)，綠色礦山建成一個(gè)。對(duì)2020年底未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的、不按要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，停止受理新的資源審批，限制申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。二是礦山企業(yè)要全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和具體措施，完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)，應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，形成綠色礦山建設(shè)自評(píng)報(bào)告提交市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。三是市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)收到礦山企業(yè)提交的自評(píng)報(bào)告后，市縣級(jí)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級(jí)上報(bào)納入全國(guó)綠色礦山名錄。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。四是各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政主管部門(mén)要建立激勵(lì)制度，對(duì)取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳將XX有關(guān)部門(mén)每年從全省遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。五是綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，不定期對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查