如何審計中小學私設“小金庫”的問題

如何審計中小學私設“小金庫”的問題？審計發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，各地中小學校私設“小金庫”的現(xiàn)象較為普遍，“小金庫”的形式也是五花八門，各不相同。今天，就中小學校私設“小金庫”的具體表現(xiàn)形式和審計方法作些簡要介紹，旨在拋磚引玉。一、書本費收入不入賬，形成“小金庫”學校從非財政部門領取或者私自印制、購買收款收據(jù)，用于收取學生的“書本費”，并將這部分資金私存私放，而沒有納入學校法定賬目之中形成“小金庫”，在開支學生相應的書本費后，結余資金用于其它不合理開支。審計時，主要是通過核對物價部門下達的收費文件，在弄清學校學生真實人數(shù)的基礎上，審查核實賬內是否足額收取了書本費，如果發(fā)現(xiàn)賬內沒有收到或沒有足額收取“書本費”，則要通過詢問相關財務人員、審查學校書庫的出入庫情況、調查部分教師、學生等方法來判斷學校是否存在“小金庫”。如在對某學校財務收支審計中，通過賬面資料與物價收費文件進行核對，發(fā)現(xiàn)賬內沒有反映“書本費”收入，經過詢問、調查，查明該校用在稅務部門領取的票據(jù)收取學生“書本費”××萬元，形成賬外“小金庫”，其中用于開支學生書本費僅×萬元，其余××萬元違規(guī)發(fā)放各種福利。二、補課費收入不入賬，形成“小金庫”學校把一些不開收據(jù)而私自收取的無物價部門規(guī)定的各種類型補課費如節(jié)假日補課、開辦特長班等收入，不納入法定賬目之內，形成“小金庫”。審計時，這類“小金庫”隱蔽性強，從學校賬面上基本上找不到線索，學校對學生收費時又沒有開收據(jù)，審計有一定難度。審計重點主要是放在對學生及老師的走訪調查上，通過調查查清“亂收費”的名稱、標準，有的放矢的進行審計。如在對某學校經濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)該校納入“會計核算中心”的財務收支非常規(guī)范，于是審計人員通過外圍調查，了解到該校每學期每生收××元補課費，通過審計核實后發(fā)現(xiàn)補課費未納入學校法定賬目內統(tǒng)一管理，后“順藤摸瓜”查出了一個隱蔽了三年近××萬元收入的“小金庫”。三、學校出售、出租資產收入不入賬，形成“小金庫”學校把食堂承包收入、商店承包租金、房屋租金、資產處置等資產出售、出租收入，不納入法定賬目中管理，形成“小金庫”。審計時，首先對學校整個資產情況進行全面了解，在查清賬面資產的同時，再進行實地核實，看是否存在出售、出租資產情況，如果發(fā)現(xiàn)存在出售、出租資產情況，則要求學校提供相關的出售、出租合同、協(xié)議等證明性文件，同時結合財務上有關收入賬目，看其出售、出租收入是否納入學校法定財務賬目之中。四、代收款項不入賬，形成“小金庫”中小學校按上級教育主管部門或其他管理部門的要求從學生中代收后沒有納入賬內核算而直接上繳的款項（如中、高考考務費，實驗操作、辦證、建檔費、作業(yè)本等），扣除上繳后的余額形成“小金庫”。審計時要從教育主管部門或其他管理部門查實代收款項項目的名稱、標準、繳款人數(shù)、繳款金額，再與學校實際收取及上繳的資金進行對比分析，如有差額又沒有納入學校法定賬內，則形成“小金庫”。如在對某學校審計過程中，查明該校帳外收取學生的新生電子建檔費××萬元，上繳教育主管部門卻只有××萬元，剩下×萬元形成“小金庫”，用于發(fā)放有關人員補貼。五、回扣收入不入賬，形成“小金庫”學校針對學生大宗公共項目支出如：課外輔導資料、服裝費、飲水費、電影費、保險費、防疫費等，資金直接從學生中收取，并直接支付有關單位，同時收取有關單位回扣收入不入賬，形成“小金庫”。審計時對內要查清學生大宗公共支出的項目、標準和收取金額，對外通過調查公共支出供應單位或個人，查清公司或個人實際收款金額，這樣確定出回扣金額，追出“小金庫”。如在對某學校進行審計過程中，發(fā)現(xiàn)從書本費中列支外省推銷來的課外輔導資料，發(fā)票金額為××萬元，查看書目名細單價，發(fā)現(xiàn)價格都比較偏高，并且發(fā)票上沒有打折，通過對外省書商調查及其他學校橫向了解后發(fā)現(xiàn)，該資料的折扣率達×%，在審計人員的追查下一個××萬元的“小金庫”浮出了水面。六、虛列支出，形成“小金庫”學校通過虛列某些費用支出，來私設“小金庫”。這也是學校比較常用的做法，一般是通過虛列招待費、房修費、基建費用等平時開支金額比較大的費用項目來套取資金，并且只有負責經手的少數(shù)人知道，所以這類“小金庫”的隱蔽性比較強，審計的難度較大。審計時，審計人員要運用綜合分析的方法，首先通過對比分析出近幾年費用開支總體狀況和各費用科目的增長變化情況，如發(fā)現(xiàn)某費用科目變動異常，則要確定為審計的重點。其次是對確定為審計重點的費用開支的真實性進行審計，核實其反映的費用內容是否真實，如房修費是否有相應維修清