上交大《鐵路運輸經(jīng)濟(jì)法規(guī)》教學(xué)課件-模塊1

鐵路運輸經(jīng)濟(jì)法規(guī)模塊1鐵路運輸法律法規(guī)模塊1鐵路運輸法律法規(guī)1.1鐵路運輸法律法規(guī)的概念和特點1.2我國鐵路運輸法律法規(guī)體系1.3鐵路法禮儀1.1鐵路運輸法律法規(guī)的概念和特點1.鐵路運輸法律法規(guī)的概念鐵路運輸法律法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)鐵路運輸管理而頒布的法律，以及國家按有關(guān)規(guī)定制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章，它是集行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法為一體的調(diào)整鐵路運輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。鐵路運輸法律法規(guī)不單單指某一部法律法規(guī)，而是包括眾多法律法規(guī)，其涉及與鐵路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、營運和管理等有關(guān)方面（包括建設(shè)者、使用者、經(jīng)營管理者、政府主管部門等）的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整與鐵路運輸有關(guān)的各種社會關(guān)系。禮儀1.1鐵路運輸法律法規(guī)的概念和特點2.鐵路運輸法律法規(guī)的特點鐵路運輸法律法規(guī)作為法律規(guī)范，除具有規(guī)范性、國家意志性、國家強(qiáng)制性、普遍性等所有法律法規(guī)都具有的共同特點外，還具有其特殊的特點。（1）廣泛性。鐵路運輸系統(tǒng)的運行過程和鐵路運輸活動內(nèi)容的多樣性決定了鐵路運輸法律規(guī)范的廣泛性。表現(xiàn)為：內(nèi)容的多樣性；表現(xiàn)形式的多樣性；鐵路運輸活動的參加者眾多，涉及承運人、旅客、托運人、收貨人、運輸代理人、運輸中介人等不同的參與主體。（2）復(fù)雜性。鐵路運輸活動的廣泛性和復(fù)雜性決定了鐵路運輸法律規(guī)范具有復(fù)雜性。（3）技術(shù)性。鐵路運輸有其獨特的技術(shù)特征和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出較高的技術(shù)含量。（4）變動性。隨著鐵路運輸業(yè)的快速發(fā)展及旅客和貨主需求的日趨多樣化，運輸供給的服務(wù)內(nèi)容也越來越豐富。1.2.1我國鐵路運輸法律法規(guī)體系的構(gòu)成1.國家法律《鐵路法》《民法典》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等2.行政法規(guī)《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《鐵路貨物運輸合同實施細(xì)則》《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》3.行政規(guī)章《鐵路道口管理暫行規(guī)定》《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》等禮儀1.2.2我國鐵路運輸法律法規(guī)體系存在的問題現(xiàn)行鐵路運輸法律法規(guī)體系存在以下問題：1.行政規(guī)章多而法律法規(guī)少2.法規(guī)內(nèi)容過時3.規(guī)范類適用問題4.涉及鐵路企業(yè)自身的法律法規(guī)不完善5.涉及外資的法律法規(guī)需強(qiáng)化禮儀1.2.3完善我國鐵路運輸法律法規(guī)體系的建議1.以立法方式推進(jìn)管理體制的改革2.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運輸法律法規(guī)體系3.建立適應(yīng)運輸和物流發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系4.完善鐵路運輸行業(yè)協(xié)會組織的職能

1.3.1鐵路法基本知識1.鐵路法的定義鐵路法是調(diào)整政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會團(tuán)體及公民和鐵路運輸企業(yè)在鐵路運輸營業(yè)、鐵路運輸管理、鐵路建設(shè)、鐵路安全與防護(hù)等方面建立的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.鐵路法的適用范圍鐵路法的適用范圍是指鐵路運輸法律規(guī)范在什么時間、什么地點、對什么人發(fā)生法律效力。它主要包括三方面內(nèi)容，即空間效力范圍、時間效力范圍和對人的效力范圍。1.3.2《鐵路法》的立法目的《鐵路法》的立法目的具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.保障鐵路運輸?shù)捻樌M(jìn)行2.保證鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行3.適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容1.總則第一條為了保障鐵路運輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。第二條本法所稱鐵路，包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。國家鐵路是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路。地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路。專用鐵路是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運輸服務(wù)的鐵路。鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。第三條國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第四條國家重點發(fā)展國家鐵路，大力扶持地方鐵路的發(fā)展。第五條鐵路運輸企業(yè)必須堅持社會主義經(jīng)營方向和為人民服務(wù)的宗旨，改善經(jīng)營管理，切實改進(jìn)路風(fēng)，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。第六條公民有愛護(hù)鐵路設(shè)施的義務(wù)。禁止任何人破壞鐵路設(shè)施，擾亂鐵路運輸?shù)恼Ｖ刃颉５谄邨l鐵路沿線各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助鐵路運輸企業(yè)保證鐵路運輸安全暢通，車站、列車秩序良好，鐵路設(shè)施完好和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。第八條國家鐵路的技術(shù)管理規(guī)程，由國務(wù)院鐵路主管部門制定，地方鐵路、專用鐵路的技術(shù)管理辦法，參照國家鐵路的技術(shù)管理規(guī)程制定。第九條國家鼓勵鐵路科學(xué)技術(shù)研究，提高鐵路科學(xué)技術(shù)水平。對在鐵路科學(xué)技術(shù)研究中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容2.鐵路運輸營業(yè)第十條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運輸?shù)陌踩龅搅熊囌c到達(dá)。第十一條鐵路運輸合同是明確鐵路運輸企業(yè)與旅客、托運人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅客車票、行李票、包裹票和貨物運單是合同或者合同的組成部分。第十二條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達(dá)目的站。因鐵路運輸企業(yè)的責(zé)任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達(dá)相同目的站的其他列車。第十三條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好旅客運輸服務(wù)工作，做到文明禮貌、熱情周到，保持車站和車廂內(nèi)的清潔衛(wèi)生，提供飲用開水，做好列車上的飲食供應(yīng)工作。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對鐵路沿線環(huán)境的污染。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第十四條旅客乘車應(yīng)當(dāng)持有效車票。對無票乘車或者持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補收票款，并按照規(guī)定加收票款；拒不交付的，鐵路運輸企業(yè)可以責(zé)令下車。第十五條國家鐵路和地方鐵路根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通的原則，安排貨物運輸計劃。對搶險救災(zāi)物資和國家規(guī)定需要優(yōu)先運輸?shù)钠渌镔Y，應(yīng)予優(yōu)先運輸。地方鐵路運輸?shù)奈镔Y需要經(jīng)由國家鐵路運輸?shù)模溥\輸計劃應(yīng)當(dāng)納入國家鐵路的運輸計劃。第十六條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限或者國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的期限，將貨物、包裹、行李運到目的站；逾期運到的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付違約金。鐵路運輸企業(yè)逾期30日仍未將貨物、包裹、行李交付收貨人或者旅客的，托運人、收貨人或者旅客有權(quán)按貨物、包裹、行李滅失向鐵路運輸企業(yè)要求賠償。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第十七條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）托運人或者旅客根據(jù)自愿申請辦理保價運輸?shù)?，按照實際損失賠償，但最高不超過保價額。（2）未按保價運輸承運的，按照實際損失賠償，但最高不超過國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的賠償限額；如果損失是由于鐵路運輸企業(yè)的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規(guī)定，按照實際損失賠償。托運人或者旅客根據(jù)自愿可以向保險公司辦理貨物運輸保險，保險公司按照保險合同的約定承擔(dān)賠償責(zé)任。托運人或者旅客根據(jù)自愿，可以辦理保價運輸，也可以辦理貨物運輸保險；還可以既不辦理保價運輸，也不辦理貨物運輸保險。不得以任何方式強(qiáng)迫辦理保價運輸或者貨物運輸保險。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第十八條由于下列原因造成的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）不可抗力。（2）貨物或者包裹、行李中的物品本身的自然屬性，或者合理損耗。（3）托運人、收貨人或者旅客的過錯。第十九條托運人應(yīng)當(dāng)如實填報托運單，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)對填報的貨物和包裹的品名、重量、數(shù)量進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查，申報與實際不符的，檢查費用由托運人承擔(dān)；申報與實際相符的，檢查費用由鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)，因檢查對貨物和包裹中的物品造成的損壞由鐵路運輸企業(yè)賠償。托運人因申報不實而少交的運費和其他費用應(yīng)當(dāng)補交，鐵路運輸企業(yè)按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定加收運費和其他費用。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第二十條托運貨物需要包裝的，托運人應(yīng)當(dāng)按照國家包裝標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)包裝；沒有國家包裝標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)妥善包裝，使貨物在運輸途中不因包裝原因而受損壞。鐵路運輸企業(yè)對承運的容易腐爛變質(zhì)的貨物和活動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定和合同的約定，采取有效的保護(hù)措施。第二十一條貨物、包裹、行李到站后，收貨人或者旅客應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的期限及時領(lǐng)取，并支付托運人未付或者少付的運費和其他費用；逾期領(lǐng)取的，收貨人或者旅客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交付保管費。第二十二條自鐵路運輸企業(yè)發(fā)出領(lǐng)取貨物通知之日起滿30日仍無人領(lǐng)取的貨物，或者收貨人書面通知鐵路運輸企業(yè)拒絕領(lǐng)取的貨物，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知托運人，托運人自接到通知之日起滿30日未作答復(fù)的，由鐵路運輸企業(yè)變賣；所得價款在扣除保管等費用后尚有余款的，應(yīng)當(dāng)退還托運人，無法退還、自變賣之日起180日內(nèi)托運人又未領(lǐng)回的，上繳國庫。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容自鐵路運輸企業(yè)發(fā)出領(lǐng)取通知之日起滿90日仍無人領(lǐng)取的包裹或者到站后滿90日仍無人領(lǐng)取的行李，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公告，公告滿90日仍無人領(lǐng)取的，可以變賣；所得價款在扣除保管等費用后尚有余款的，托運人、收貨人或者旅客可以自變賣之日起180日內(nèi)領(lǐng)回，逾期不領(lǐng)回的，上繳國庫。對危險物品和規(guī)定限制運輸?shù)奈锲罚瑧?yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門處理，不得自行變賣。對不宜長期保存的物品，可以按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定縮短處理期限。第二十三條因旅客、托運人或者收貨人的責(zé)任給鐵路運輸企業(yè)造成財產(chǎn)損失的，由旅客、托運人或者收貨人承擔(dān)賠償責(zé)任。禮儀1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容第二十四條國家鼓勵專用鐵路兼辦公共旅客、貨物運輸營業(yè)；提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。專用鐵路兼辦公共旅客、貨物運輸營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。專用鐵路兼辦公共旅客、貨物運輸營業(yè)的，適用本法關(guān)于鐵路運輸企業(yè)的規(guī)定。第二十五條鐵路的旅客票價率和貨物、行李的運價率實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，競爭性領(lǐng)域?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍以中央政府和地方政府的定價目錄為依據(jù)。鐵路旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，以及鐵路包裹運價率由鐵路運輸企業(yè)自主制定。第二十六條鐵路的旅客票價，貨物、包裹、行李的運價，旅客和貨物運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，必須公告；未公告的不得實施。禮儀第二十七條國家鐵路、地方鐵路和專用鐵路印制使用的旅客、貨物運輸票證，禁止偽造和變造。禁止倒賣旅客車票和其他鐵路運輸票證。第二十八條托運、承運貨物、包裹、行李，必須遵守國家關(guān)于禁止或者限制運輸物品的規(guī)定。第二十九條鐵路運輸企業(yè)與公路、航空或者水上運輸企業(yè)相互間實行國內(nèi)旅客、貨物聯(lián)運，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理；國家沒有規(guī)定的，依照有關(guān)各方的協(xié)議辦理。第三十條國家鐵路、地方鐵路參加國際聯(lián)運，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。第三十一條鐵路軍事運輸依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。1.3.3《鐵路法》的內(nèi)容禮儀第三十二條發(fā)生鐵路運輸合同爭議的，鐵路運輸企業(yè)和托運人、收貨人