土地復墾方案編制

土地復墾方案編制方案編制前期工作編制復墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測資料收集現(xiàn)狀分析與評價土地損毀預測土地復墾適宜性評價確定復墾目標選定復墾標準工程設計及工程量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾調(diào)查參與土地復墾方案編制工作程序土地復墾方案編制內(nèi)容2.總則1.前言3.項目概況4.土地復墾方向可行性分析5.土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施7.土地復墾投資估算8.土地復墾服務年限與復墾工作計劃9.土地復墾效益分析10.保障措施6.土地復墾工程設計及工程量測算第一章前言1.1編制背景及過程1.2復墾方案摘要服務年限方案涉及的各類土地面積土地損毀情況土地復墾目標復墾的投資情況新增原來的復墾目標

第二章總則2.1編制目的落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面2.2編制原則根據(jù)項目自身特點以及當?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，按照經(jīng)濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求

2.3編制依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、相關規(guī)劃及當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟狀況資料。生物多樣性：土地復墾的最高層次。

第三章項目概況3.1項目簡介生產(chǎn)項目說明項目名稱、地理位置、隸屬關系、企業(yè)性質(zhì)、項目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務年限或剩余使用年限、項目范圍、投資規(guī)模等。建設項目應說明項目名稱、項目位置、工程類型、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應提供有關部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數(shù)。列表說明項目用地構成及規(guī)模，附項目總平面布置圖。3.2項目區(qū)自然概況

3.2.1地理位置項目區(qū)的地理坐標、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附項目區(qū)地理位置圖。3.2.2地貌項目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。

3.2.3氣候項目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。

3.2.4土壤項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。

3.2.5生物

項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結構、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。3.2.6水文項目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。3.2.7地質(zhì)項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構造等。附地層綜合柱狀圖。

潛水埋深對判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關的內(nèi)容介紹，不要照搬。

3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。3.4項目區(qū)土地利用狀況說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。說明項目區(qū)土地權屬以及基本農(nóng)田概況。項目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側重點不同。是后面制定土地復墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。第四章土地復墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預測4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序說明生產(chǎn)建設過程中可能導致土地損毀的生產(chǎn)建設工藝及流程。附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結合生產(chǎn)建設工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。只介紹與土地損毀有關的生產(chǎn)工藝流程。損毀時序與復墾時序息息相關。4.1.2已損毀土地現(xiàn)狀明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾措施及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。對改擴建和在建項目此部分內(nèi)容尤為重要。已損毀未復墾土地應當納入復墾責任范圍。損毀已復墾土地應當提供相關證明材料。4.1.3擬損毀土地預測

依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。生產(chǎn)服務年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應參考國家和地方相關部門規(guī)定的劃分標準，也可結合類比確定。分時段和區(qū)段預測：復墾工作安排的依據(jù)。結合對土地利用影響的損毀程度分級：適宜性評價的依據(jù)。

4.1.4復墾區(qū)與復墾責任范圍確定

依據(jù)土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。復墾區(qū)與復墾責任范圍確定：新增的內(nèi)容。西安80系拐點坐標：與“一張圖”結合的監(jiān)管服務。達到項目范圍拐點坐標的精度即可。

4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖統(tǒng)計復墾區(qū)及復墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量列表說明復墾區(qū)及復墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，應說明土地利用質(zhì)量、基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類。應與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。復墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。比前面項目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細，更有針對性。4.2.2土地權屬狀況

說明復墾區(qū)土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權狀況。集體所有土地權屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬狀況。不要照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容。4.3生態(tài)環(huán)境影響分析

預測分析土地損毀對復墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。權屬管理是土地復墾管理的內(nèi)容之一。

4.4土地復墾適宜性評價根據(jù)對損毀土地的分析和預測結果，劃分評價單元、選擇評價方法。明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟可行、技術合理的條件下，確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類），劃分土地復墾單元?？紤]技術經(jīng)濟可行措施的適宜性評價?，F(xiàn)狀土地質(zhì)量評定——損毀土地程度分析——土地復墾適宜性評價考慮采取復墾措施，擬定幾種復墾方式，做經(jīng)濟和技術上的可行性比選4.5水土資源平衡分析

應結合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。需外購土源的，應說明外購土源的數(shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。根據(jù)實際情況確定可剝離的表土。4.6復墾的目標任務依據(jù)土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾的目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結構調(diào)整表。新增的內(nèi)容明確了復墾的目標任務，才能有針對性地設定復墾措施與工程。第五章土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施5.1土地復墾質(zhì)量要求

依據(jù)土地復墾相關技術標準，結合復墾區(qū)實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質(zhì)量要求。土地復墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復墾為耕地的應符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業(yè)的執(zhí)行標準。從“標準”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。原則：不宜低于原（或周邊）狀況。省級土地開發(fā)整理工程建設標準：保護耕地的更高要求

5.2預防控制措施根據(jù)項目開采（建設）工藝，說明生產(chǎn)建設過程中為減少土地損毀已采取或擬采取的預防與控制措施。5.3復墾措施

5.3.1工程技術措施按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等，參見附錄D。明確了復墾工程措施的界限。

5.3.2生物和化學措施說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學特性。5.3.3監(jiān)測措施針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施。5.3.4管護措施根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。新增了監(jiān)測與管護措施。土地損毀和復墾效果監(jiān)測：落實年報制度的基礎。

第六章土地復墾工程設計及工程量測算6.1工程設計根據(jù)不同土地復墾單元不同的土地復墾方向和質(zhì)量要求，進行復墾工程設計。工程措施的設計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術參數(shù)。工程措施的設計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程設計圖。生物措施的設計內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等?；瘜W措施的設計內(nèi)容包括復墾土地改良以及污染土地修復等。監(jiān)測措施的設計內(nèi)容包括監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復墾效果）或指標、監(jiān)測年限及監(jiān)測點的布置等。管護措施的設計內(nèi)容包括管護對象、管護方法、管護年限及管護次數(shù)。6.2工程量測算根據(jù)不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測和管護措施的設計內(nèi)容，分別測算復墾工程量并列表匯總。明確了各種復墾措施工程設計的內(nèi)容。第七章土地復墾投資估算土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據(jù)和費用計算標準。說明土地復墾費用構成。包括工程施工費、設備費、監(jiān)測與管護費費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經(jīng)濟指標。7.2估算成果根據(jù)土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。明確了土地復墾費用構成。對與地災和水保重復的費用要明確出處第八章土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.1土地復墾服務年限應說明土地復墾方案服務年限及確定依據(jù)。

8.2土地復墾工作計劃安排土地復墾工作計劃安排中，應根據(jù)土地損毀預測情況，結合土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾范圍、目標、工程量和費用安排。

復墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進行的劃分。應當結合生產(chǎn)建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。

生產(chǎn)建設服務年限超過5年的，除按照上述要求編制復墾方案服務年限內(nèi)的復墾工作計劃安排外，還應分年度詳細編制第一個5年內(nèi)的階段土地復墾計劃；

階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾范圍、目標、主要措施、工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設服務年限不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃；

年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾范圍、目標、任務、各種措施的工程內(nèi)容、技術參數(shù)、分項工程量、投資預算及組成。

復墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進行的劃分。應當結合生產(chǎn)建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。8.3土地復墾費用安排土地復墾費用安排應明確土地復墾費用來源。土地復墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設項目總投資。應根據(jù)土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產(chǎn)建設服務年限結束前1年預存完畢所有費用，并根據(jù)土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態(tài)費用階段安排表，參見附錄F。對于土地復墾義務人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復墾工程內(nèi)容的，在提供相關證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。費用來源：是“生產(chǎn)成本與建設項目總投資”，而非銷售收入。提前預存、分階段足額預存：“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”。生產(chǎn)建設服務年限結束前1年，不是復墾方案服務年限結束前1年。第九章土地復墾效益分析

根據(jù)土地復墾方向和標準，綜合分析復墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側重。效益分析要符合實際第十章保障措施10.1組織保障措施明確土地復墾方案實施的組織機構及其職責。明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。企業(yè)內(nèi)容應當有負責土地復墾的專門機構和人員。10.2費用保障措施明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項使用的具體財務管理制度。明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。明確對土地復墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關部門對土地復墾費用使用情況審計的措施。土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費用落實的手段。分階段：與階段驗收結合，督促落實復墾義務。10.3監(jiān)管保障措施明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受項目所在地縣（自治縣、不設區(qū)的市）級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。落實《條例》的分階段實施、年報、監(jiān)督檢查與法律責任10.4技術保障措施說明土地復墾實施的技術保障措施，包括定期培訓技術人員、咨詢相關專家、開展科學試驗、引進先進技術，以及對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。落實《條例》的動態(tài)監(jiān)測規(guī)定、技術要求與法律責任10.5公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應公開、科學、合理。公眾參與人員應包括復墾區(qū)集體土地所有權人、土地使用權人、土地承包