論文題目 試論當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制

PAGEPAGE5論文題目試論當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制內(nèi)容提要：我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，雖然當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村階段的轉(zhuǎn)型，但農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展在較長一段時(shí)間內(nèi)仍是我國所關(guān)注的重點(diǎn)。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題是涉及農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重大問題，所以公共產(chǎn)品的供給機(jī)制就要跟得上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，才能減少階級矛盾，更好更快的發(fā)展。然而我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是在人民公社時(shí)期公共產(chǎn)品供給機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的，其基本特征是公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制和自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變遷，這種機(jī)制暴露出了公共產(chǎn)品供給效率低下、地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，應(yīng)該積極探索新的改革方案，重構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范和公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，其目的是建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制；明確各級政府的財(cái)政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度；鼓勵企業(yè)和私人參與公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)及加強(qiáng)對公共資源使用的監(jiān)督，在公共產(chǎn)品供給中引入競爭機(jī)制等。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品決策改革方案各級政府目錄一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的基本情況 4（一）基本概念的界定 4（二）現(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的形成與發(fā)展 5二、現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的主要缺陷 5（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足 5（二）公共產(chǎn)品供給的不公平性 6（三）公共資源籌集制度的不完善 7（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理 8（五）供給主體責(zé)任不清、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重 8三、造成現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制缺陷的原因 8（一）農(nóng)民需求表達(dá)的缺乏 8（二）農(nóng)業(yè)自然的弱質(zhì)性 9（三）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺 9（四）以政府為中心的一元供給體制 9（五）公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制缺乏 10四、新型農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)建 10（一）政府職能的轉(zhuǎn)變 10（二）財(cái)政體制的改革 11（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的管理 12（四）多元化供給結(jié)構(gòu)的發(fā)展 12（五）公共資源利用率的檢查和監(jiān)督 12五結(jié)束語 13參考文獻(xiàn)： 14正文一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的基本情況（一）基本概念的界定首先，我們要從不同的方面對公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分，根據(jù)公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中的受益群體不同，可以將公共產(chǎn)品分為農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品，本文所要探討的是農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個(gè)特殊形式，它是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品是用來滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活需要的具有非競爭性和非排它性的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活改善的一個(gè)前提和保障。所以，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的狀況關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品又可分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括灌溉和水利、農(nóng)林科技推廣、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)和道路設(shè)施等。這些產(chǎn)品的供應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。它一方面能有效地提高個(gè)人產(chǎn)品的邊際投資支出，提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的競爭力；另一方面直接作用于人才、基金。可以為社會創(chuàng)造豐富的資源，并流入農(nóng)村，從而提高農(nóng)村私人產(chǎn)品輸出效率。（二）現(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的形成與發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是在繼承人民公社時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立起來的。在政社合一的人民公社制度下基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排，農(nóng)民只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動者。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營的普遍推行導(dǎo)致了人民公社制度的最終瓦解。農(nóng)民的身份也隨之發(fā)生了很大變化，他們已不再純粹是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是與鄉(xiāng)政府和村委會相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，有自己獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞動自主權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位和核算單位的變化帶來了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進(jìn)而要求對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，由于家庭經(jīng)營的制度變遷發(fā)生在我國社會產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，既缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織、有計(jì)劃地實(shí)施的，這就決定了制度本身的不完善性和發(fā)展變遷的長期性：家庭經(jīng)營自下而上的誘致性制度變遷并未能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給提供有效的制度安排，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制仍然只是人民公社時(shí)期供給體制的繼承。二、現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的主要缺陷（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。隨著我國財(cái)政體制和行政體制改革，中央財(cái)政的事權(quán)向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移，許多過去由中央政府或省級政府承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任，現(xiàn)在卻由縣、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)。比如，大型的水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物良種的開發(fā)和培育以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的預(yù)告等。由于縣、鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。這些公共產(chǎn)品包括農(nóng)村的教育，農(nóng)民的醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等。這些公共產(chǎn)品對提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，我國政府，尤其是中央政府對這些公共產(chǎn)品供給投入的資金嚴(yán)重短缺。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，而且直接威脅到國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，我國目前的現(xiàn)狀是，中央政府把農(nóng)村義務(wù)教育留給縣、鄉(xiāng)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì)，1999年中央政府的教育經(jīng)費(fèi)支出中，分別僅有0.4%和0.1%用于農(nóng)村中學(xué)和小學(xué)，分別占當(dāng)年中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)總支出的0.18%和0.04%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的全部支出。在縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力的限制下，大部分農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育供給不足，并且供給質(zhì)量低下。需要特別指出的是，近兩年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，更加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺狀況。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌”和“提留”方式取得供給公共產(chǎn)品的制度外資源。而稅費(fèi)改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，意味著某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給將減少或取消。仍以農(nóng)村義務(wù)教育為例，根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，安徽省每年的農(nóng)村義務(wù)教育附加費(fèi)和教育集資費(fèi)合計(jì)為11億元，稅費(fèi)改革后取消了這兩項(xiàng)收費(fèi)，除了中央轉(zhuǎn)移支付的2.45億元外，農(nóng)村義務(wù)育經(jīng)費(fèi)凈缺口達(dá)8.55億元。無怪乎有學(xué)者認(rèn)為，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革受沖擊最大的是農(nóng)村義務(wù)教育。11《中華人民共和國憲法》，1982年，《中華人民共和國法律全書》，[z]長春：吉林人民出版社，1989年，第140.頁。同時(shí)，供給渠道單一，無法滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給多樣性的要求現(xiàn)行體制下，私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。受決策目標(biāo)和資金的限制，政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的要求，既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿和抵觸。（二）公共產(chǎn)品供給的不公平性我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。在現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，由于城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，有充足的工商稅收來源。因此，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施以及整潔的環(huán)境，但農(nóng)村居民不僅與此無緣，而且在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下，還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”及其他收費(fèi)。這對于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來講，顯然是不公平的。由于地理位置和資源廩賦的差異，我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極不平衡。在現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由本地政府供給的體制下，必然會出現(xiàn)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給的不平衡。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多和財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府的財(cái)政收入充足，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品：而其他資源條件落后，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少的中西部地區(qū)，政府的財(cái)政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就呈現(xiàn)短缺的狀況。（三）公共資源籌集制度的不完善改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級行政機(jī)構(gòu)，擁有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。按《憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級政權(quán)的職能是“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作”，其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個(gè)方面。與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政所能籌集到的公共資源顯然是力不從心的。事實(shí)上，隨著國家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步弱化，農(nóng)村的財(cái)政力量已大為衰減。如湖北“糧食狀元”襄陽縣，1991年財(cái)政中用于“吃飯”的部分竟高達(dá)89.2％，農(nóng)業(yè)大縣成了財(cái)政窮縣。1994年的分稅制改革更加劇了基層財(cái)政的這種窘迫局面。目前全國三千多個(gè)縣市中，財(cái)政赤字的縣市已經(jīng)超過半數(shù)，成為“吃飯財(cái)政”，根本沒有余力顧及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤、管理費(fèi)、國家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及各種集資、攤派、捐款、收費(fèi)、罰沒收入等制度外財(cái)政收入便成了彌補(bǔ)地方公共財(cái)政萎縮的一種體制上的“創(chuàng)新”。村級組織不是一級政權(quán)，究竟應(yīng)該提供哪些公共產(chǎn)品，沒有明確的政策界定。現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”，即公積金、公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)支出；管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開支。村提留既是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是村級公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從政策規(guī)定的用途來看，屬于村級組織提供的公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)?。由以上分析可以看出，盡管現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偡绞脚c人民公社時(shí)期不同，但從其籌資方式來看，現(xiàn)行體制仍然是公社制度的延續(xù)。（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)行“自上而下”的決策模型和農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制不完善的因素，致使對公共產(chǎn)品起主要作用的不是農(nóng)村內(nèi)部的要求，而是外部社區(qū)“自頂向下”的行政命令，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給和需求脫節(jié)，表現(xiàn)為農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品供給緊缺，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩，例如重大型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。此外，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目預(yù)算和審計(jì)流于形式；部門之間缺乏配合，相互扯皮和推諉責(zé)任時(shí)有發(fā)生；公共物品供給的具體內(nèi)容和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)效性較差。（五）供給主體責(zé)任不清、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重提供公共產(chǎn)品是政府應(yīng)有的責(zé)任。但實(shí)際上,市場與政府、中央政府與地方政府在農(nóng)村公2馬硯堤：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式問題與對策》(論文網(wǎng))，原文鏈接：/jingji/050G40E92011.html。3張軍：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》，[j]《中國農(nóng)村觀察》20022馬硯堤：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式問題與對策》(論文網(wǎng))，原文鏈接：/jingji/050G40E92011.html。3張軍：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》，[j]《中國農(nóng)村觀察》2002年4月，第7~10頁。三、造成現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制缺陷的原因（一）農(nóng)民需求表達(dá)的缺乏社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求狀況有著深遠(yuǎn)的影響。事實(shí)上，改革以后，我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求較集體化時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻的變化，農(nóng)民開始有了自主產(chǎn)權(quán)意識，同時(shí)參與供給決策的要求逐漸增強(qiáng)。但是，由于我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種壓力型供給體制，往往是上級分派任務(wù)下級政府按照指示執(zhí)行即可，由于缺少對基層和現(xiàn)狀的了解，沒有充分注重公眾的需求表達(dá)，這種自上而下的農(nóng)村公共物品決策機(jī)制經(jīng)常導(dǎo)致提供的物品和農(nóng)民的需求不一致，一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而提供的往往是農(nóng)民并不需要或已經(jīng)足夠的公共產(chǎn)品，部分公共產(chǎn)品的提供甚至損害了農(nóng)民的利益。后現(xiàn)代話語機(jī)制要求必須為農(nóng)民的需求表達(dá)提供一個(gè)能量場，這就需要通過制度的完善或建立一些農(nóng)民的利益集團(tuán)等途徑來實(shí)現(xiàn)。（二）農(nóng)業(yè)自然的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)自然的弱質(zhì)性是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的根本原因。農(nóng)業(yè)相對于其他行業(yè)處在自然不利的地位。從長遠(yuǎn)來看，由于受土地、植物生長的循環(huán)、氣候和地區(qū)因素，即使加大科技投入，也難使產(chǎn)量呈現(xiàn)類似工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的幾何級數(shù)增長，再加上自然災(zāi)害造成直接影響。農(nóng)業(yè)雖為第一產(chǎn)業(yè)，但也是最為脆弱的產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷增大，農(nóng)業(yè)在和其他行業(yè)的產(chǎn)品交換過程中處于不利地位，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷擠壓農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)不利地位導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，這是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的根本原因。（三）我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺的主要是歷史原因。建國后，百廢待興，國家形成以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、重工輕農(nóng)，以農(nóng)哺工的二元經(jīng)濟(jì)政策定勢，長期以來工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”和國家政策傾向城市，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重剝奪，導(dǎo)致了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入及生活水平的巨大差距，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。而且落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，也是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期停滯的重要原因。（四）以政府為中心的一元供給體制以政府為中心的一元供給體制一直阻礙著行政管理體制的改革和發(fā)展，雖然政府的角色和地位在逐漸發(fā)生著變化，但是由于受傳統(tǒng)的無限型、全能型政府理念的影響，政府尤其是地方政府的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，一些地方政府的一元供給思維根深蒂固，因此在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中存在著職能“錯位”、“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。政府往往承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部或大部分責(zé)任，這就導(dǎo)致了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、供給成本過高、管理成本居高不下以及供給短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我們必須改變這種傳統(tǒng)的以政府為中心的一元供給體制來改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀。另一方面，政府有效性邊界模糊、權(quán)責(zé)不明確也是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。城鄉(xiāng)發(fā)展長期以來呈現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)有別的資源配置制度。城市實(shí)行政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，而我國農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來主要靠農(nóng)民上繳稅費(fèi)的形式負(fù)擔(dān)，政府供給功能嚴(yán)重缺位。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給機(jī)制不健全，對于純公共物品還是準(zhǔn)公共物品，要么是村民“自給自足”，要么是政府壟斷性提供，或兩者結(jié)合，籌資方式單一。市場或NGO等難以滲透，缺乏多元化的供給機(jī)制。另外，現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制中對有關(guān)部門在農(nóng)村公共物品供給中的職責(zé)與權(quán)力劃分都很籠統(tǒng)。權(quán)責(zé)的模糊不清使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門形成了“多一事不如少一事”的觀念。這樣，有些公共產(chǎn)品供給就沒有人扮演提供者的角色。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中還存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問題，造成管理部門推諉責(zé)任和爭奪權(quán)力行為，導(dǎo)致行政管理支出雖多，但公共產(chǎn)品供給卻很少。（五）公共產(chǎn)品供給4葉興慶：《論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革》，[j].經(jīng)濟(jì)研究，19974葉興慶：《論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革》，[j].經(jīng)濟(jì)研究，1997年6月，第57頁。受體制、技術(shù)等方面的影響，農(nóng)民缺乏有效的監(jiān)督權(quán)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為其行使監(jiān)督權(quán)保障，同時(shí)由于通訊條件的落后，政務(wù)公開的不徹底，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給方面存在著信息不對稱的現(xiàn)象，再加上農(nóng)民權(quán)利意識的淡薄，人大等的監(jiān)督作用也沒有有效的發(fā)揮作用。因此，造成了一方面是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政和資源的不足，另一方面是一些資源由于缺乏監(jiān)督而在籌措、使用和管理的過程中被浪費(fèi)或挪用的局面，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本逐漸提高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來越重。所以，要想徹底改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)該完善當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力的順利行使。四、新型農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)建（一）政府職能的轉(zhuǎn)變公共服務(wù)型政府是20世紀(jì)80年代西方國家在新公共管理理論指引下提出的一種新型政府理念，目前已成為世界性政府改革潮流。它的基本主張就是，政府的存在是為了滿足社會的需求，強(qiáng)調(diào)政府的作用必須集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，政府應(yīng)該盡可能地為社會提供滿意的公共物品。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，確保社會安全等。要高度重視并將公共服務(wù)作為政府的基本職能和核心職能，切實(shí)強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任。公共服務(wù)型政府追求的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)和保障社會公正，農(nóng)民作為國家公民，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，理應(yīng)享受與城市居民一樣的競爭機(jī)會和一樣的公民權(quán)利，但目前農(nóng)民與市民在公共產(chǎn)品享受上的差異使農(nóng)民淪為二等公民，這種狀況不符合公共服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。因此，各級政府要樹立城鄉(xiāng)人民平等觀念，從根本上改變城鄉(xiāng)二元思維模式，給農(nóng)民平等的待遇，向農(nóng)民提供與市民大體均等的公共產(chǎn)品，從根本上打破公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)二元體制，真正承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任，逐步建立與中國全面建設(shè)小康社會和工農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)、以城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。（二）財(cái)政體制的改革要實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，就必須建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是保障政府公共產(chǎn)品供給的制度保障，要確保各級政府財(cái)政收入主要用于為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，要改革各級政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，嚴(yán)格控制形象工程和政績工程，將有限的資金投入到社會所必須的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的提供上。要根據(jù)公共產(chǎn)品的范圍層次，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五級政府供給主體在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的責(zé)任和范圍，積極的探索和建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。凡是受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，尤其是對欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，都應(yīng)加強(qiáng)中央政府與省級政府的提供和投入，例如對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障以及全國性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；而受益范圍局限于地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，例如區(qū)域性的農(nóng)田水利建設(shè)、轄區(qū)道路建設(shè)等；具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范、高效、促進(jìn)地區(qū)公平、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步將現(xiàn)行多種轉(zhuǎn)移支付形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。推動省級以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給間的不公平。（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體是各級人民政府，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策是由政府官員制定和執(zhí)行的，改變目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給自上而下的決策機(jī)制，建立由內(nèi)部需求決定外部供應(yīng)的公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，涉及到縣或地區(qū)的較大型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)建立專家論證和群眾聽證制度，在此基礎(chǔ)上由本級人民代表大會投票決定。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，充分實(shí)行村民民主自治，鼓勵農(nóng)民建立自治協(xié)會組織，提高5劉文勇：《新農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給研究》，黑龍江大學(xué)出版社，2010年7月，第50~80頁。6葉興慶：《論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革》，[j].經(jīng)濟(jì)研究，1997年6月，第57頁