關(guān)于政府投資雨污分流項(xiàng)目的工程造價(jià)管理研究

關(guān)于政府投資雨污分流項(xiàng)目的工程造價(jià)管理研究摘要：我國(guó)政府投資工程造價(jià)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)逐步采用全過(guò)程造價(jià)控制方法，但工程投資控制方面“三超”現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。本文簡(jiǎn)要分析國(guó)內(nèi)某市實(shí)施的雨污分流建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)建設(shè)程序?qū)е?、招?biāo)階段造價(jià)控制不嚴(yán)、施工階段偷工減料行為頻發(fā)等涉及造價(jià)管理和工程管理方面的問(wèn)題。再?gòu)捻?xiàng)目概算和項(xiàng)目合同價(jià)評(píng)審存漏洞；建設(shè)單位內(nèi)控效果和項(xiàng)目管理跟制度要求存在差距；施工單位不按設(shè)計(jì)要求實(shí)施等方面進(jìn)行原因分析和研究，最終提出幾點(diǎn)建議以便規(guī)范雨污分流項(xiàng)目的工程管理和造價(jià)管理，降低政府投資的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：治水提質(zhì)；合同管理；造價(jià)管理；工程管理一、前言

××市委市政府將2019年定為“水污染治理決戰(zhàn)年”，總體目標(biāo)是在2019年底前，全面消除我市黑臭水體。我區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，繼續(xù)加大水污染治理力度，全面實(shí)施××河流域、××河流域、××河流域消除黑臭及河流水質(zhì)保障工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2019年消黑工程”),計(jì)劃總投資約162.33億元。通過(guò)干支管網(wǎng)完善、雨污分流、正本清源、小微黑臭水體整治、海綿城市、面源污染管控、清潔基流剝離及水安全工程措施，消除全區(qū)62條河道、524條小微黑臭水體；通過(guò)新建分流系統(tǒng)、對(duì)存量管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)改造及清淤、新建調(diào)蓄池11座等工程措施,完善廠網(wǎng)系統(tǒng)、加大片區(qū)調(diào)蓄功能，以緩解各河雨季溢流問(wèn)題。

二、治水提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制存在的問(wèn)題

目前，我市治水提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理普遍存在合同管理不規(guī)范、合同價(jià)虛高、不按圖施工、未批先建等問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的事前、事中、事后管理都存在薄弱環(huán)節(jié)，極容易造成建設(shè)成本高企、財(cái)政資金損失浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。(1)管網(wǎng)排查與評(píng)估合同審查把關(guān)不嚴(yán),存在費(fèi)用多計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2020年1月，××水務(wù)局與××建設(shè)集團(tuán)簽訂大排查合同，合同價(jià)4.36億元,該合同費(fèi)用存在以下問(wèn)題：一是部分費(fèi)用超標(biāo)計(jì)費(fèi),涉及金額2,727.22萬(wàn)元。地形測(cè)量費(fèi)、管道聲吶檢測(cè)費(fèi)按常規(guī)計(jì)費(fèi)應(yīng)為655.23萬(wàn)元,合同價(jià)3,382.45萬(wàn)元,超常規(guī)計(jì)費(fèi)2,727.22萬(wàn)元。二是部分費(fèi)用組成不合理,涉及金額4,760萬(wàn)元。檢測(cè)費(fèi)中交通費(fèi)用占比明顯過(guò)高,市政污水管水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)合同價(jià)2,800萬(wàn)元,其中交通費(fèi)用1,960萬(wàn)元,占比高達(dá)70%;市政污水管（截污）短時(shí)流量監(jiān)測(cè)費(fèi)合同價(jià)3,500萬(wàn)元,其中交通費(fèi)用2,800萬(wàn)元,占比高達(dá)80%,交通費(fèi)占比遠(yuǎn)高于技術(shù)檢測(cè)費(fèi)。三是部分費(fèi)用計(jì)取缺乏依據(jù)。排查項(xiàng)目資料收集與整理分析費(fèi)、初期雨水污染負(fù)荷及削減對(duì)策研究費(fèi)、12項(xiàng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案費(fèi)、暗渠調(diào)查費(fèi)等費(fèi)用合同價(jià)共計(jì)1.03億元。上述項(xiàng)目計(jì)費(fèi)無(wú)依據(jù)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，且工作完成度及質(zhì)量也難以進(jìn)行量化考評(píng)及驗(yàn)收。（2）部分項(xiàng)目未批先建。2019年2月，由××水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施的2019年消黑工程經(jīng)招標(biāo)后開(kāi)工建設(shè)。同年9月才陸續(xù)分批將概算報(bào)送發(fā)改部門(mén)審批，由于設(shè)計(jì)方案、治水邊界等因素調(diào)整,直至2020年5月,該項(xiàng)目的概算批復(fù)才正式下達(dá)，批復(fù)金額159.23億元。上述行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》第三十三條“關(guān)于政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照概算控制預(yù)算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的規(guī)定”。（3）工程前期費(fèi)合同計(jì)費(fèi)較高,涉及超標(biāo)計(jì)費(fèi)8,985.08萬(wàn)元?！痢了畡?wù)局在2019年消黑工程前期費(fèi)招標(biāo)階段管理不實(shí),在招標(biāo)控制價(jià)測(cè)算階段,對(duì)工程復(fù)雜程度、計(jì)費(fèi)基數(shù)套用和工程類(lèi)型定性不準(zhǔn)確,該工程一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)、可研費(fèi)和增補(bǔ)階段設(shè)計(jì)費(fèi)均未準(zhǔn)確套用《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致合同價(jià)分別超標(biāo)計(jì)費(fèi)3,012.09萬(wàn)元、1,989.34萬(wàn)元和3,983.65萬(wàn)元,合計(jì)8,985.08萬(wàn)元。（4）工程實(shí)施監(jiān)管不力,存在不按設(shè)計(jì)要求施工等問(wèn)題?！痢了畡?wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施的管網(wǎng)工程和河道整治工程中,22個(gè)工點(diǎn)同時(shí)存在現(xiàn)場(chǎng)不按圖施工的問(wèn)題,涉及造價(jià)差額3,611.50萬(wàn)元。主要問(wèn)題：一是采用4米槽鋼代替設(shè)計(jì)6米、9米的拉森鋼板樁。二是采用再生料替代設(shè)計(jì)要求的石粉渣回填。三是灌注樁鋼筋掛網(wǎng)項(xiàng)存在以鐵絲代替鋼筋等問(wèn)題，以上內(nèi)容都未經(jīng)××水務(wù)局相關(guān)工程變更程序批準(zhǔn),同時(shí)建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位。該行為與《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條“施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得以次充好，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件”的規(guī)定不符。（5）9個(gè)小型污水處理設(shè)施的設(shè)備和土建配套費(fèi)用未經(jīng)審核,攤銷(xiāo)年限不合規(guī),涉及金額4.56億元。××區(qū)為完成河道消除黑臭水體,達(dá)到考核目標(biāo)要求,參照市水務(wù)局及其他區(qū)類(lèi)似工程做法,采取“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”投資模式（即BΟ模式）。2017至2019年建成的9個(gè)BΟ項(xiàng)目設(shè)備和土建配套費(fèi)用合計(jì)4.56億元,分3年攤銷(xiāo)納入污水處理綜合價(jià),每年均攤1.52億元。但該費(fèi)用并未經(jīng)區(qū)水務(wù)局審核。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南的規(guī)定,污水處理設(shè)備和土建設(shè)施最低折舊年限為10年,每年均攤應(yīng)為4,500萬(wàn)元。上述9個(gè)BΟ項(xiàng)目設(shè)備和土建配套分3年攤銷(xiāo),年限不符合規(guī)定。此外,合同約定設(shè)備和土建配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)不歸屬××水務(wù)局,存在較大政府投資風(fēng)險(xiǎn),增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。三、原因分析及造價(jià)控制策略探討（1）立項(xiàng)審批不規(guī)范，概算和合同價(jià)評(píng)審存漏洞。建設(shè)單位前期統(tǒng)籌不到位。如××水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施治水提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，在2019年、2020年和2021年均存在先招標(biāo)后評(píng)概的問(wèn)題。并未充分汲取前一年度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在下一年度提前布局，對(duì)延續(xù)性較強(qiáng)的建設(shè)工作進(jìn)行提前統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）建設(shè)單位內(nèi)控效果和項(xiàng)目管理跟制度要求存在偏差。目前，建設(shè)單位都已制定內(nèi)控管理制度，但落實(shí)不到位。職能部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人并未嚴(yán)格按照制度要求對(duì)治水提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)性的限額投資的風(fēng)險(xiǎn)控制、建設(shè)成本的預(yù)算控制和隱蔽工程及設(shè)計(jì)變更的稽核檢查，造成內(nèi)控成效跟制度要求存在較大偏差。（3）項(xiàng)目參建單位追逐高額利潤(rùn)變相提高建設(shè)成本。各參建單位為追逐高額利潤(rùn)，采取過(guò)度設(shè)計(jì)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)計(jì)費(fèi)系數(shù)、虛報(bào)工程量方式抬高項(xiàng)目投資額和招標(biāo)限額；事中偷工減料、規(guī)避變更審批；事后納入項(xiàng)目結(jié)算等