大型警務(wù)站+做實派出所促進(jìn)警力下沉提升駕馭社會治安能力

大型警務(wù)站+做實派出所促進(jìn)警力下沉提升駕馭社會治安能力湖北省荊門市公安局創(chuàng)新機(jī)制打造動態(tài)治安防控體系

大型警務(wù)站+做實派出所促進(jìn)警力下沉提升駕馭社會治安能力——湖北省荊門市公安局創(chuàng)新機(jī)制打造動態(tài)治安防控體系◎褚潭輝楊奎2016年10月以來，湖北省荊門市公安局以推進(jìn)“交巡特一體化”工作為突破口，有效下沉警力，構(gòu)建起以指揮中心建設(shè)為龍頭、以城區(qū)大型警務(wù)綜合服務(wù)站實體化運(yùn)作為牽引、以派出所規(guī)范化建設(shè)為核心、以信息化手段為支撐的立體化社會治安防控體系，趟出了一條切合實際、行之有效的警務(wù)改革之路，牢牢掌握住社會治安主動權(quán)。11月12日,荊門市委書記別必雄批示:市公安局推行交巡特一體化改革的力度大、效果好，體現(xiàn)了市公安局主要負(fù)責(zé)人和班子成員的擔(dān)當(dāng)精神。市直各單位要學(xué)習(xí)借鑒。問題導(dǎo)向，倒逼警務(wù)勤務(wù)改革2016年10月，荊門市公安局“大動干戈”，震撼性的消息接踵而至：巡警、特警合并、城區(qū)新建5個大型警務(wù)站、17%的機(jī)關(guān)民警下基層……警務(wù)改革來自于現(xiàn)實難點問題的倒逼。今年7月，荊門全境遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害。7月1日凌晨2點，連續(xù)降雨對城區(qū)安全造成威脅，副市長、公安局長董煜華在澇害現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)，發(fā)現(xiàn)除已參戰(zhàn)警力以外，手中可抽調(diào)的全部機(jī)動力量只有6輛警車，不到50人警力。社會治安防控體系尚未固化，警種間存在各自為戰(zhàn)的問題，在處置大型群體性事件和突發(fā)事件時，警力投放速度和強(qiáng)度也不盡如人意。基層派出所存在已久的矛盾也凸顯出來：警力不足，一般性接處警、處置群體性事件占用了派出所警察的大部分精力，基層基礎(chǔ)工作、打擊防控工作存在選擇性摞荒。派出所與巡警及相關(guān)警種派警界定不清。同時，機(jī)關(guān)民警“根深蒂固”，不接地氣現(xiàn)象也普遍存在。警務(wù)改革、警力下沉，是解決存在痼疾的關(guān)鍵。荊門公安經(jīng)多方考察、反復(fù)調(diào)研，明確了逐步建立情報、指揮、行動一體化、打防控一體化的立體社會治安防控體系。從最大限度下沉警力，提高街面見警率、管事率、減少發(fā)案率著手，找準(zhǔn)改革突破口。破而后立，警力下沉用到刀刃鞏固治安防控，提高打處率，充實派出所，破解這些現(xiàn)狀難題，荊門公安黨委一班人算過帳，需新增警力400人。算盤珠子撥來撥去，從基層抽調(diào)警力顯然是換湯不換藥，只有靠內(nèi)部挖潛。10月，荊門市公安局啟動第一輪警務(wù)改革，重整警力資源，將原巡警支隊與特警支隊人員、職能合并重組，組建了新的單位——荊門市公安局巡特警支隊。通過精減機(jī)關(guān)，招聘專職輔警，組成一支400余人的全市最大警隊，作為城區(qū)治安防控的主力軍。同時推行大部制、“局所合一”、大警種改革，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，最大限度下沉警力。市局機(jī)關(guān)、直屬支隊按照17%的硬性指標(biāo)，共“下放”50名基層工作經(jīng)歷不滿兩年的民警，兩年一輪換。240名民警、新招錄的240名輔警，全部充實到基層一線。來之不易的警力不能當(dāng)胡椒面用。如何更好地發(fā)揮下沉警力的作用，實現(xiàn)效能倍增？荊門公安沒有在既有勤務(wù)模式上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是大刀闊斧推行警務(wù)改革創(chuàng)新，把警力優(yōu)置到交通高峰、案件高發(fā)、防范薄弱的時段和地段，資源整合、綜合用警，走出符合荊門實際的新模式。在中心城區(qū)，荊門公安建設(shè)了蘇畈橋、?；?、天鵝廣場、龍山脊和城東5個大型警務(wù)綜合服務(wù)站，共配備警力360人，交警支隊下駐民警整合進(jìn)入警務(wù)綜合服務(wù)站參與執(zhí)法執(zhí)勤。管轄范圍覆蓋整個中心城區(qū)，城區(qū)24小時街面見警察、見警車。每個警務(wù)站配備4輛制式警車、1臺運(yùn)兵車、2輛警用摩托車，以及350M數(shù)字電臺、350M模擬電臺、4G執(zhí)法記錄儀、普通執(zhí)法記錄儀、防護(hù)裝備、設(shè)卡檢查裝備、視頻監(jiān)控顯示器及電腦等其它相應(yīng)辦公辦案設(shè)施，開展信息采錄、查詢、比對，現(xiàn)場執(zhí)法辦案、簽到、拍照，治安巡防記錄、巡邏軌跡監(jiān)控等工作，以信息化強(qiáng)管理、提實效。民警打通勤務(wù)，履行接處警、網(wǎng)格化巡邏、維穩(wěn)處突、交通協(xié)管、法制宣傳等五項職責(zé)，交、巡、特一體化開展綜合執(zhí)法，實現(xiàn)警力資源效能的最大化，真正做到打防管控一體化運(yùn)作。在荊門中心城區(qū)龍泉、泉口、白廟、掇刀石、雙喜5個派出所，統(tǒng)一實行“三隊一室”運(yùn)行模式，即在派出所建立社區(qū)民警隊、治安巡防隊、刑事偵查隊、綜合研判室，做實公安基層基礎(chǔ)工作。在配齊配強(qiáng)社區(qū)民警前提下，剩余警力全部充實到派出所刑偵中隊，提升打擊力度，以打開路，以打促防，以防筑基礎(chǔ)?？旖煊?，彰顯警務(wù)改革效力“10月26日至11月25日，城區(qū)5個警務(wù)站共接警1238起，占城區(qū)派出所接警量的58%，移交派出所132起，直接處警率達(dá)９０％;盤查人員335人次、車輛220余輛;抓獲各類違法嫌疑人35人;辦理簡易程序行政案件17起，行政處罰31人，其中行政拘留17人，強(qiáng)戒5人，警告9人;刑事拘留4人；查處酒駕43人次；與交警聯(lián)合執(zhí)法14次。期間，出動警力1000余人次參與全國菊展安保等任務(wù)?！边\(yùn)行一個月，警務(wù)站交來令人滿意的答卷?！熬瘎?wù)改革之后，中心城區(qū)保證任意單位時間內(nèi)有超過50輛警車、120名警力在街面執(zhí)法執(zhí)勤，有70人專業(yè)防暴隊備勤。遇到突發(fā)緊急狀況，在不動用基層警力的情況下，第一時間就能調(diào)動120名警力投放到事發(fā)現(xiàn)場，這對于反恐處突具有重大的實戰(zhàn)意義?！倍先A講道。目前，這支兼顧巡邏防控的專業(yè)性和社會治安[來自wWw.lw5u.coM]防范、交通管理、群眾服務(wù)全能性的新型警隊已在動態(tài)治安防控體系建設(shè)中起到舉足輕重的作用。從單一業(yè)務(wù)到一警多能，從朝九晚五到黑白顛倒，從平淡安穩(wěn)到直面危險。市公安局調(diào)研科下駐民警袁凱這樣總結(jié)。在警務(wù)站，袁凱和隊友們的動向被GPS和“釘釘”軟件即時監(jiān)控?！鞍滋?000[來自wW]步，晚上2000步”是最低要求，夜間車輛不能熄火，?？砍^半個小時系統(tǒng)自動報警。信息化讓每個民警、每輛警車真正動起來，巡起來。10月30日，海慧警務(wù)綜合服務(wù)站民警在城區(qū)某路段巡邏中現(xiàn)場抓獲一名販毒嫌疑人楊某，但礙于嫌疑人對其他情況拒不承認(rèn)交待，案件深挖暫時失去線索。信通處下派民警楊帆對嫌疑人攜帶的大量房卡進(jìn)行信息比對、分析，最后斷定楊某交易毒品的地點位于城區(qū)某賓館8711房間。隨后，民警按圖索驥在該賓館將另外兩名販毒嫌疑人抓獲。共查獲麻果71.07克、冰毒0.72克、吸食毒品工具3套，收繳毒資5萬余元。高峰警力不足和夜間執(zhí)法一向是交通管理中的難點。警務(wù)站與街面交警實行高峰站點、見事管事、見人管人等警務(wù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，突出警務(wù)綜合服務(wù)站24小時執(zhí)勤優(yōu)勢，彌補(bǔ)夜間交警執(zhí)勤警力不足，實現(xiàn)城區(qū)交通秩序管理無縫對接。機(jī)關(guān)民警下駐基層，打通勤務(wù)，機(jī)關(guān)、基層民警直面交流溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)了雙向正反饋。11月9日中午，城區(qū)中天街連發(fā)3起扒竊案件。市公安局指揮中心情報研判科派駐警務(wù)站民警曹立通過視頻監(jiān)控，準(zhǔn)確獲取到兩名女性嫌疑人的清晰體貌特征，并勾勒出嫌疑人行動軌跡。巡警出身的“破案能手”龔衛(wèi)華根據(jù)情報和經(jīng)驗實現(xiàn)最后抓捕?！岸薜缎虃杉夹g(shù)中隊加三名協(xié)警，又抓了一伙偽基站，好羨慕！”“不羨慕！剛剛結(jié)束的會議，市局已決定給我們東寶分局一次性增派4名技術(shù)員，另加8名技術(shù)輔警，請抓緊物色對象。”微信群里，城區(qū)東寶公安分局刑偵員們一片歡呼。改革之后，城區(qū)每個派出所新增警力16人，其中有10人指定保障到刑偵中隊。瘦機(jī)關(guān)，實基層。機(jī)關(guān)民警派駐基層成為常態(tài)化，與基層民警同標(biāo)準(zhǔn)考核，優(yōu)異者提拔重用，低于平均水平者延