關于加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

加強國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理不僅有利于優(yōu)化國有企業(yè)的資本結(jié)構，還有利于提高國有資產(chǎn)的使用效益，有利于加強國民經(jīng)濟的整體規(guī)模和最優(yōu)效益、通過最優(yōu)的投融資組合，推動我國市場經(jīng)濟的可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著我國國有企業(yè)改革的不斷向更深層次推進，國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構和企業(yè)內(nèi)部的管理狀況關系著國有企業(yè)的長期發(fā)展，因此加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的日常管理工作顯得尤為重要，特別是國有企業(yè)內(nèi)部的重大資產(chǎn)以及以資產(chǎn)運營管理為主的國有企業(yè)，資產(chǎn)管理的日常工作變得日益重要。最優(yōu)化的國有企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理不僅有利于提高國有企業(yè)資產(chǎn)運營管理的能力及實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)和資源的合理化最優(yōu)配置，還能同時提升國有企業(yè)的市場競爭力，更有效地促進國有資產(chǎn)的保值和增值。一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)的來源與分類國有企業(yè)從法律層面上來說屬于公司制的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟的重要組成部分之一。但是根據(jù)中國國情出發(fā)，國有企業(yè)的范圍要寬泛很多，不僅包括中央政府控股的企業(yè)，還包括省市縣地方各級政府參與投資、經(jīng)營管理的企業(yè)。因其范圍的特殊性，所以國有企業(yè)的固定資產(chǎn)取得途徑就有其特殊性，主要有以下幾種取得方式：一是外購取得；二是自行建造取得；三是投資者投入；四是非貨幣性資產(chǎn)交換取得；五是債務重組、企業(yè)合并、租賃取得；六是政府無償劃撥轉(zhuǎn)入，為國有企業(yè)特有的固定資產(chǎn)取得方式；七是其他方式。二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題對于資產(chǎn)種類繁雜、資產(chǎn)價值大、地域分布較廣，主營業(yè)務主要以資產(chǎn)運營管理為主的國有企業(yè)來說，制度化的日常精細管理工作就成為提高固定資產(chǎn)運營能力的基本要求。目前隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息化的程度越來越高，資產(chǎn)的日常管理工作也逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細化，雖然從根本上降低了員工的日常工作量，避免因人為操作失誤的風險，但資產(chǎn)管理仍存在以下幾個方面的問題：（一）對國有資產(chǎn)的日常管理不夠重視國有企業(yè)的管理層通常只注重經(jīng)營績效和貨幣資金的管理，而不太注重固定資產(chǎn)的日常管理工作。造成一些固定資產(chǎn)得不到有效的利用，而被閑置浪費。一些固定資產(chǎn)的日常維護修理和保養(yǎng)力度不夠，未明確各資產(chǎn)的管理責任人，而很難對相關人員進行追查，進而致使資產(chǎn)出現(xiàn)破損、毀壞、提前報廢、被盜等情況而無法繼續(xù)正常使用，最終造成國有資產(chǎn)的損失，資金無效占用。（二）國有資產(chǎn)管理制度不夠完善不夠健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不夠全面、體系不完備、出資人的職責及管理監(jiān)督不清晰，導致國有資產(chǎn)不能有效地監(jiān)督、管理、運用和處置。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的不健全造成固定資產(chǎn)的來源復雜、管理松散。各級政府沒有將國有資產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性，導致的結(jié)果就是管理手段形似。因為兩種資產(chǎn)的性質(zhì)完全不同，在進行日常管理時就必然要使用不同的管理方法，當管理方法一致時，最后將導致實際的管理效果不理想，甚至南轅北轍。同時，各級政府也沒有將企業(yè)的所有權與經(jīng)營權完全區(qū)分開，從而導致企業(yè)的管理層不能專注于企業(yè)的主營上和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展上。（三）固定資產(chǎn)日常管理考核體制不夠完善績效業(yè)績指標通常是企業(yè)管理層的最終考察指標，也是歸屬點。而固定資產(chǎn)的日常管理的指標一般很容易被忽視掉。亦或是根本未制定相關的固定資產(chǎn)日常管理的考核制度。當企業(yè)管理層不注重對企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理的狀況下，企業(yè)內(nèi)部考核機制的弊端也是顯而易見的。例如未結(jié)合固定資產(chǎn)的日常管理職責和員工個人績效來對負責固定資產(chǎn)日常管理工作的員工展開考核，也沒有相關的監(jiān)督制度可以事后保障，再者也未設立資產(chǎn)管理人員激勵機制，所以更加無法激勵員工對固定資產(chǎn)管理工作的責任感和榮譽感，無法發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大最優(yōu)效益。（四）國有企業(yè)實際資產(chǎn)與財務賬面記載存有差異一些國有企業(yè)只有財務固定資產(chǎn)明細賬，沒有建立固定資產(chǎn)卡片，也沒有安排專門的固定資產(chǎn)管理崗位，因此也沒有完整的固定資產(chǎn)管理臺賬。資產(chǎn)日常管理工作流于表面。一些國有企業(yè)集團各公司內(nèi)以及國有企業(yè)內(nèi)部部門之間的固定資產(chǎn)在借用、調(diào)用、劃撥、等變動情況發(fā)生時，未履行相關流程，從而造成固定資產(chǎn)的實物與財務賬面數(shù)存有較大差異。一些國有企業(yè)內(nèi)部未設立固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)制度，不公大大縮短了固定資產(chǎn)的正常的使用壽命，沒有正常或完全發(fā)揮固定資產(chǎn)的相應功能。同時，一些專用設備設施，由于缺乏實際使用的專業(yè)操作技能的人員，而導致資產(chǎn)閑置，造成企業(yè)資源的浪費。三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)有效管理的改進措施。在分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題后，可以從以下四個方面出發(fā)進行固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效管控，從而提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平和風險防范的能力，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最優(yōu)效用。（一）提升企業(yè)管理層的資產(chǎn)管理的意識范疇強化管理層的意識，能夠提升各部門的管理能力，從而提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，盤活固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。此外，還要注重專業(yè)管理人才的引進，從而促使管理方式的改進，提高資產(chǎn)的日常管理水平。特別是對于資產(chǎn)種類繁雜、資產(chǎn)價值大、地域分布較廣，主營業(yè)務主要以資產(chǎn)運營管理為重的國有企業(yè)來說，應在企業(yè)內(nèi)部設立資產(chǎn)管理部門，專門負責資產(chǎn)的管理工作。其主要工作內(nèi)容包括：資產(chǎn)的購置、日常維修保養(yǎng)、租金收繳、資產(chǎn)盤點、處置報廢等等。在分工明確的管理體制下，國有企業(yè)固定資產(chǎn)才能得到有序的循環(huán)發(fā)展，促進資金的合理配比，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大最優(yōu)效能。（二）不斷健全完善固定資產(chǎn)管理相關制度古話說得好：沒有規(guī)矩不成方圓。做好國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作需要制度作保障。首先固定資產(chǎn)管理制度要覆蓋到固定資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次固定資產(chǎn)管理制度要明確制訂制度的目的、實施要求、管理方式方法等。最后國有企業(yè)還應設立監(jiān)督管理考核制度，確保制度的執(zhí)行到位，落實到人。國有企業(yè)應制定總括的固定資產(chǎn)管理制度。在此總框架下，分別設立固定資產(chǎn)購置制度、固定資產(chǎn)日常維保制度、固定資產(chǎn)核算制度、固定資產(chǎn)報廢處置制度等。固定資產(chǎn)購置首先要根據(jù)企業(yè)總的營運目標及全年總預算，確定年度固定資產(chǎn)購置計劃。減少資金的不必要浪費，同時也降低固定資產(chǎn)的空置率。固定資產(chǎn)日常維保制度，主要用以明確每個期間資產(chǎn)管理人員的職責和權限。及時掌握固定資產(chǎn)的不同情況，有針對性地開展日常維修保養(yǎng)工作，設立日常維保臺賬，既能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的循環(huán)管理，又能以制度來制約資產(chǎn)管理人員。目前大多數(shù)的國有企業(yè)都實行一年一次年終大盤點。通過引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以做到對固定資產(chǎn)的實時動態(tài)監(jiān)控。固定資產(chǎn)的核算制度主要包括資產(chǎn)部門的核算制度和財務部門核算制度兩部分。為了保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性，國有企業(yè)有必要開發(fā)或購買資產(chǎn)管理的相關軟件，才能做到賬（資產(chǎn)賬）賬（財務賬）相符，賬實相符。減少人工記錄造成的差錯。在固定資產(chǎn)購置、劃撥轉(zhuǎn)移、投資轉(zhuǎn)入過程中，可以引入中介機構。通過資產(chǎn)評估師的報告，確定入賬價值，減少人為估算的不科學性及主觀性。固定資產(chǎn)處置報廢制度的設立可以大大減少固定資產(chǎn)的流失、明確資產(chǎn)管理人的責任。（三）實施內(nèi)外監(jiān)管，結(jié)合固定資產(chǎn)管理績效考核機制將固定資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺與員工的績效考核結(jié)合起來，實施崗位責任制，出臺獎懲政策，促使國有企業(yè)廣大干部職工勠力同心，做好固定資產(chǎn)的日常管理工作。這樣不僅可以加強固定資產(chǎn)的事前控制，更能夠加強其使用過程中各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，也有利于企業(yè)內(nèi)控制度的完善。要做到固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督，應從以下方面入手。首先，加強外部監(jiān)管力度，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門通過向國有企業(yè)派駐財務總監(jiān)或監(jiān)事的制度，在國有企業(yè)大額資金、大型項目投資等方面，引入財務總監(jiān)或監(jiān)事聯(lián)簽制度，來規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為。同時聘請外部會計師進行審計。其次，加強內(nèi)部監(jiān)督，通過設立內(nèi)審內(nèi)控部，實行三重一大（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用）審批制度等內(nèi)控制度。實行國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督全覆蓋。最后設立管理目標，實行績效考核激勵機制，切實做到獎懲分明，激發(fā)員工干事做事的積極性。（四）依托固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化管理信息化建設是保證固定資產(chǎn)全方位動態(tài)化管理的技術保障，國有企業(yè)要依據(jù)現(xiàn)有的財務信息系統(tǒng)平臺，構建一個完善的資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，搭建一套完整的固定資產(chǎn)GPS定位的資產(chǎn)管理模式。企業(yè)管理層，只要打開資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，就能直觀地了解到資產(chǎn)的地點、詳細情況、狀態(tài)、責任人……利用資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理工作。制定合理的巡檢制度，定期定人對固定資產(chǎn)進行實地檢查，運用GPS定位系統(tǒng)進行巡檢的監(jiān)督。提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少空置率。也大大減少財務系統(tǒng)固定資產(chǎn)明細賬與實際固定資產(chǎn)的差錯。國有企業(yè)要運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實施全程動態(tài)化管理模式。對企業(yè)的固定資產(chǎn)運用地圖模型，GPS定位系統(tǒng)，動態(tài)布控。制定相互