《公共政策學(xué)（第二版）》 課件第10章 政策網(wǎng)絡(luò)與反饋

第10章政策網(wǎng)絡(luò)與反饋公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語政策網(wǎng)絡(luò)資源依賴共同信念、共同話語敘事政策

敘事策略政策反饋

歷史制度主義解釋效應(yīng)資源效應(yīng)演化效應(yīng)學(xué)習(xí)效應(yīng)10.1

政策網(wǎng)絡(luò)研究10.2

政策敘事框架10.3

政策反饋理論目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材10.1政策網(wǎng)絡(luò)研究公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策網(wǎng)絡(luò)的含義

政策網(wǎng)絡(luò)的紐帶政策網(wǎng)絡(luò)的類型與功能

政策網(wǎng)絡(luò)研究的評價(jià)

政策網(wǎng)絡(luò)的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策網(wǎng)絡(luò)是指由于資源相互依賴而形成的一群組織或者行動(dòng)者之間的聯(lián)合體，它反映了多個(gè)行動(dòng)者之間的正式和非正式聯(lián)系。政策網(wǎng)絡(luò)既不同于科層制的組織體系，也不同于市場化的交易體系，見表10-1。

政策網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)了多元主體參與政策過程，不僅包括行政部門，還涉及專家學(xué)者、新聞媒體、利益相關(guān)者。作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，政策網(wǎng)絡(luò)具有以下特征：涉及多個(gè)行動(dòng)主體、基于溝通和信任進(jìn)行合作、行動(dòng)者之間具有相互依賴性、遵循互利互惠原則。

政策網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程大致包括協(xié)商、承諾、執(zhí)行和評估四個(gè)階段。

政策網(wǎng)絡(luò)的紐帶公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

在政策網(wǎng)絡(luò)中，各方通過對話和協(xié)商集聚共識，通過集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作目標(biāo)。對于復(fù)雜政策問題來講，行動(dòng)者之間往往需要形成政策網(wǎng)絡(luò)，建立更為緊密的聯(lián)盟關(guān)系。構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)既要增進(jìn)溝通，也要找到連接的紐帶。學(xué)者們區(qū)分不同的連接機(jī)制，提出差異化的理論建構(gòu)。其中，以下三種理論視角的影響較大：基于資源依賴的政策網(wǎng)絡(luò)

基于共同信念的政策網(wǎng)絡(luò)基于共同話語的政策網(wǎng)絡(luò)

政策網(wǎng)絡(luò)的類型與功能公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

根據(jù)行動(dòng)主體的差異性專業(yè)網(wǎng)絡(luò)府際網(wǎng)絡(luò)信息型網(wǎng)絡(luò)根據(jù)組織成員的系統(tǒng)程度議事型網(wǎng)絡(luò)議題網(wǎng)絡(luò)跨界網(wǎng)絡(luò)根據(jù)功能定位的差異性信息傳播網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)能力建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問題解決網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)獲取和交換資源促進(jìn)信息傳播和創(chuàng)新增進(jìn)利益協(xié)調(diào)提升問題解決能力政策網(wǎng)絡(luò)的功能政策網(wǎng)絡(luò)研究的評價(jià)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策網(wǎng)絡(luò)研究從組織間網(wǎng)絡(luò)的視角，為理解政策過程、政策學(xué)習(xí)和政策變遷提供了新維度。政策網(wǎng)絡(luò)的理論建構(gòu)涉及網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)的形成、網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的功能等多個(gè)方面。政策網(wǎng)絡(luò)理論倡導(dǎo)構(gòu)建議事平臺(tái)，在公共部門之間、政府與社會(huì)之間增進(jìn)互動(dòng)，對于改進(jìn)政府治理，提升政策制定、執(zhí)行與評估的群眾支持度，提供了有效的行動(dòng)路徑。

政策網(wǎng)絡(luò)研究的貢獻(xiàn)在于:

(1)

第一，突破了單一主體視角的政策過程研究。

(2)第二，凸顯了政策過程的互動(dòng)和反饋屬性。

(3)第三，修正了多元主義的理論建構(gòu)。

政策網(wǎng)絡(luò)研究的不足:

(1)首先，政策網(wǎng)絡(luò)研究尚未形成系統(tǒng)化的理論體系。

(2)其次，政策網(wǎng)絡(luò)理論并不能夠替代科層制理論。

(3)再者，政策網(wǎng)絡(luò)研究的理論解釋力有限。10.2敘事政策框架公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材敘事政策研究概述敘事政策框架的構(gòu)成要素?cái)⑹抡呖蚣艿姆治鰧哟螖⑹抡呖蚣艿脑u價(jià)敘事政策研究概述公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

“敘事”這個(gè)概念最初應(yīng)用于文學(xué)領(lǐng)域，是指在時(shí)間和因果關(guān)系上具有聯(lián)系的一系列事件的話語或符號表達(dá)。2010年，瓊斯、麥克貝斯正式提出“敘事式政策框架”（narrativepolicyframework，NPF），主張從敘事的視角研究政策過程。2011年，沙納漢、瓊斯、麥克貝斯發(fā)表《政策敘事與政策過程》一文，討論了敘事式政策框架與倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的關(guān)系，指出前者既受到后者啟發(fā)，也對后者做出拓展和深化，可以更好地測量倡導(dǎo)聯(lián)盟的政策信念和策略選擇，為理解政策學(xué)習(xí)提供新路徑。敘事政策框架引入后現(xiàn)代分析視角，并結(jié)合實(shí)證主義的研究方法，試圖解析敘事在政策建構(gòu)中的作用。公共政策領(lǐng)域的敘事研究不僅關(guān)注個(gè)體或群體對于政策認(rèn)知的表達(dá)，而且致力于探究政策敘事背后的邏輯，即從“故事中找‘故事’”。敘事政策研究具有兩種分析視角，分別是結(jié)構(gòu)主義的視角與后結(jié)構(gòu)主義的視角。

在方法論上，敘事政策研究注重采用實(shí)證主義研究方法，通過演繹推理提出理論假設(shè)，通過實(shí)證研究進(jìn)行檢驗(yàn)，保證研究設(shè)計(jì)的可復(fù)制性。在具體方法上，敘事政策領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)既采用定量分析方法，也運(yùn)用定性分析方法。敘事政策框架的構(gòu)成要素公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

敘事政策框架強(qiáng)調(diào)“敘事”在政策過程中的重要作用。在政策制定和執(zhí)行過程中，不同的群體和個(gè)人對同樣的政策問題會(huì)采取不同的敘事，富有感染力的敘事有利于推進(jìn)政策創(chuàng)新并付諸實(shí)施，不成功的敘事則會(huì)延滯政策方案的采納。對不同的敘事進(jìn)行研究，需要識別敘事背后的共性特征，提煉敘事政策框架的構(gòu)成要素。

敘事政策框架的構(gòu)成要素包括敘事的形式要素、內(nèi)容要素、基本假設(shè)三個(gè)方面。

(1)敘事的形式要素?cái)⑹抡呖蚣軓?qiáng)調(diào)敘事的重要性，致力于對敘事進(jìn)行一般化定義，從不同敘事中尋找共同特征，這些共性特征即政策敘事的形式（form）要素，它們?yōu)楸容^分析和檢驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。敘事政策的形式要素包括背景、角色、情節(jié)、寓意四個(gè)方面。(2)敘事的內(nèi)容要素除了共同的形式要素外，不同敘事還具有各自獨(dú)特的內(nèi)容訴求。政策敘事的內(nèi)容（content）要素包括政策信念、敘事策略兩個(gè)方面，它們反映了不同敘事的獨(dú)特性。(3)敘事政策框架的基本假設(shè)敘事政策框架提出了一些基本假設(shè)，主要包括社會(huì)建構(gòu)假設(shè)、有邊界的相對性假設(shè)、一般化的結(jié)構(gòu)要素假設(shè)。敘事政策框架的分析層次公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材微觀中觀宏觀

敘事政策框架將政策敘事作為核心概念，致力于探討敘事與個(gè)人、團(tuán)體、公眾的互動(dòng)影響。該框架借鑒了埃利諾·奧斯特羅姆提出的制度分析與發(fā)展框架，將敘事研究分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次，分別發(fā)展出獨(dú)立的分析單位、研究問題或假設(shè)。

微觀層次的政策敘事研究以個(gè)體為分析單位，關(guān)注政策敘事與個(gè)人態(tài)度、信念系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，既包括政策敘事對個(gè)人觀點(diǎn)和偏好的影響，也包括個(gè)人信念體系對政策敘事的影響。中觀層次的研究以聯(lián)盟或團(tuán)體為分析單位，觀察敘事對團(tuán)隊(duì)或聯(lián)盟的影響，以及倡導(dǎo)聯(lián)盟的敘事策略。宏觀層次的研究以文化和制度為分析單位，關(guān)注更為宏大的敘事對政策結(jié)果的影響。與微觀和中觀敘事相比，宏觀層次的敘事相對穩(wěn)定，但也會(huì)隨著時(shí)空環(huán)境的變化而變化，形成制度變革和文化變遷。敘事政策框架的評價(jià)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

敘事政策框架的貢獻(xiàn)在于:

(1)

第一，敘事政策框架凸顯了話語建構(gòu)在政策過程中的影響作用。

(2)第二，敘事政策框架發(fā)展出敘事研究的三個(gè)層次。

(3)第三，敘事政策框架在話語建構(gòu)中引入了實(shí)證主義分析方法。

敘事政策框架的不足:

(1)首先，敘事政策框架提出的很多推論有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

(2)其次，敘事政策框架在宏觀層面的理論和實(shí)證研究相對薄弱。

(3)再者，敘事政策框架過于凸顯敘事的重要性，容易忽略其他關(guān)鍵變量的影響作用。10.3政策反饋理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策反饋研究的演進(jìn)

政策反饋理論的內(nèi)容

政策反饋效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制政策反饋理論的評價(jià)

政策反饋研究的演進(jìn)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

1.歷史制度主義研究的興起

政策反饋的早期研究可追溯到歷史制度主義研究，這一研究路徑致力于探討歷史事件如何影響著制度的起源和變遷，探究隨著時(shí)間的推移已有政策如何影響政治以及未來的政策制定。

2.政策反饋理論的提出

在20世紀(jì)90年代之前，早期的政策反饋研究表現(xiàn)為零散的案例研究，用于描述公共政策產(chǎn)生的政治影響，但并未形成系統(tǒng)化的政策反饋理論框架與話語體系。1992年，歷史制度主義學(xué)者斯考切波在著作中提出“政策反饋”概念，在學(xué)界引起關(guān)注。該概念刻畫了一項(xiàng)新政策的反饋效應(yīng)，在“時(shí)間節(jié)點(diǎn)1”制定的政策會(huì)重塑國家、社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)與能力，進(jìn)而影響在“時(shí)間節(jié)點(diǎn)2”的政策制定。1993年，保羅·皮爾森發(fā)表具有里程碑性質(zhì)的論文，正式提出政策反饋的理論框架。

政策反饋理論脫胎于歷史制度主義研究，認(rèn)為歷史上的政策可能通過塑造行動(dòng)者的態(tài)度和偏好，從而影響政策結(jié)構(gòu)，并帶來政策的變遷。歷史制度主義認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)與行為具有辯證關(guān)系，結(jié)構(gòu)塑造行為，行為也會(huì)影響結(jié)構(gòu)。

政策反饋理論的內(nèi)容公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策反饋理論所敘述的“反饋”，不同于通常所講的信息反饋。政策反饋強(qiáng)調(diào)政策對政治系統(tǒng)具有塑造和反作用。政策反饋理論的提出深受歷史制度主義學(xué)派的影響，早期的研究者遵循歷史制度主義的研究路徑，將歷史和時(shí)間的因素嵌入理論建構(gòu)中，隨著時(shí)間的推移，政策會(huì)形成力量從而產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?。在這一理論建構(gòu)中，政策反饋具有三個(gè)方面的含義：首先，從時(shí)間線索看，過去的政策遺產(chǎn)會(huì)塑造未來的政治與政策。其次，從因果機(jī)制看，公共政策既是政治系統(tǒng)的產(chǎn)物，也會(huì)反作用于政治系統(tǒng)。再者，從反饋過程看，政策通過資源分配和認(rèn)知功能，重塑行動(dòng)者的態(tài)度與行為，進(jìn)而影響后續(xù)政策結(jié)果。公眾政治精英利益團(tuán)體行政組織政策反饋中的行動(dòng)者包括：政策反饋理論的內(nèi)容公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策反饋研究基于“政策能夠影響政治”這一命題，致力于探究政策如何影響政治過程中的行動(dòng)者。根據(jù)行動(dòng)者的差異性，政策反饋的路徑可分為行政組織、利益團(tuán)體、政治精英、公眾四類，見圖10-1。早期的歷史制度主義研究關(guān)注政策對政治精英、行政組織、利益團(tuán)體的影響，而忽視了政策對公眾的影響。自20世紀(jì)90年代以來，對于大眾政治的研究成為政策反饋研究的流行路徑，很多學(xué)者們運(yùn)用政策反饋理論來解釋政策遺產(chǎn)對于大眾政治的影響。：

政策反饋效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材解釋效應(yīng)資源效應(yīng)學(xué)習(xí)效應(yīng)

公共政策實(shí)施后，通過政策反饋和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，引起決策者和公眾的態(tài)度變化，從而強(qiáng)化或逆轉(zhuǎn)對政策形象的認(rèn)知，進(jìn)而影響政治系統(tǒng)對政策效果的評價(jià)。政策反饋主要依賴于解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)產(chǎn)生影響。解釋效應(yīng)（interpretiveeffect）是指公共政策面向目標(biāo)群體進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)，通過傳遞信息和意義，具有塑造不同主體對政策規(guī)范、價(jià)值觀的認(rèn)識和態(tài)度的作用。公共政策對社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配，新政策導(dǎo)致資源分配發(fā)生變化，會(huì)影響公民政治參與的能力。一項(xiàng)新政策導(dǎo)致資源增加，有利于促進(jìn)公民的政治參與。在政策執(zhí)行過程中，決策者、公眾、行政組織、利益團(tuán)體也會(huì)進(jìn)行政策學(xué)習(xí)。對于決策者來講，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)或新的外部信息，他們會(huì)有意識地調(diào)整政策目標(biāo)或工具，以適應(yīng)新情況。政策反饋理論的評價(jià)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策反饋理論的貢獻(xiàn):

(1)

首先，政策反饋理論為政策過程研究提供了新視角。

(2)其次，政策反饋理論在微觀層面的行為研究與宏觀層面的政策變遷之間建立了橋接。

(3)再者，政策反饋理論有助于深化對中國改革的理解。

政策反饋理論的不足:

(1)首先，政策反饋理論對不同反饋路徑的聚合效應(yīng)缺少明確闡述。

(2)其次，已有理論未能很好地解釋反饋循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制。

(3)

第三，已有研究主要關(guān)注政策帶來的自我強(qiáng)化效應(yīng)，而對有意識的政策設(shè)計(jì)研究不足。本章小結(jié)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

近年來，政策網(wǎng)絡(luò)、政策敘事、政策反饋視角的議題研究和知識生產(chǎn)較為活躍，學(xué)者們提出了新的分析框架和理論模型。作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，政策網(wǎng)絡(luò)基于溝通和信任進(jìn)行合作，行動(dòng)主體之間具有相互依賴性，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)遵循互惠原則。政策網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有三種類型，包括基于資源依賴、共同信念、共同話語形成的政策網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)具有獲取和交換資源、促進(jìn)信息