《公共政策學(xué)（第二版）》 課件 第3章 政策模型；第4章 政策議程

第3章政策模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

理論模型政策模型理性決策模型有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型3.1理論模型的類型與功能政策模型的建構(gòu)與評(píng)估經(jīng)典政策理論模型中國政策過程的解釋模型3.23.33.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材3.1理論模型的類型與功能公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是理論模型

理論模型的種類理論模型的作用

什么是理論模型公共政策學(xué)

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模型是學(xué)術(shù)研究中的一個(gè)常用概念,學(xué)者們常通過一些模型來表達(dá)客觀世界的本質(zhì)特征。模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界某個(gè)方面的簡單化、序列化和抽象表達(dá),它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,著力于展現(xiàn)其中的關(guān)鍵要素及其相互關(guān)系,突顯事物的根本特征。模型分為具體模型和抽象模型。具體模型是對(duì)原型的微型化、簡單化處理。抽象模型主要通過語言、圖表、數(shù)字等抽象的概念和符號(hào)來表達(dá),致力于反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和特征。

理論模型屬于抽象模型的范疇。

理論模型的種類公共政策學(xué)

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1.功能分類法

2.形式分類法

根據(jù)模型的目的導(dǎo)向規(guī)范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符號(hào)性模型根據(jù)表達(dá)的形式

理論模型的作用公共政策學(xué)

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作為人為構(gòu)建的一個(gè)簡單化系統(tǒng),理論模型具有以下作用:理論模型具有概念化和分類作用。理論模型具有幫助認(rèn)知的作用。理論模型具有解釋的作用。

理論模型可以預(yù)測(cè)未來。理論模型還可指出知識(shí)的空白之處。3.2政策模型的建構(gòu)與評(píng)估公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策模型的建構(gòu)

政策模型的評(píng)估

政策模型的建構(gòu)公共政策學(xué)

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政策模型,即政策分析的理論模型,是研究者在觀察公共政策活動(dòng)的過程和現(xiàn)象中,經(jīng)提煉得出的描述、解釋或預(yù)測(cè)系統(tǒng)。理論來源于實(shí)踐,源于對(duì)客觀世界的認(rèn)知和提煉。提出一個(gè)政策理論模型,需要具有事實(shí)依據(jù),能夠被重復(fù)檢驗(yàn),不斷被證據(jù)所證實(shí)。

選定問題明確目的觀察現(xiàn)象識(shí)別變量構(gòu)建關(guān)系簡化模型

模型建構(gòu)的邏輯公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材演繹推理:在演繹推理看來，世界上存在一些無需感覺檢驗(yàn)的先驗(yàn)知識(shí)，借助這些知識(shí)，通過演繹推理可以獲取其它知識(shí)。在這一觀點(diǎn)看來，知識(shí)的生產(chǎn)是基于某些理論，演繹出有待檢驗(yàn)的假設(shè)或推論，再收集數(shù)據(jù)檢驗(yàn)假設(shè)，由結(jié)果反過來證實(shí)或證偽假設(shè)。

歸納推理:歸納推理認(rèn)為世界上不存在任何先驗(yàn)知識(shí)，知識(shí)的唯一來源是經(jīng)由感覺而形成的經(jīng)驗(yàn)，獲取知識(shí)有賴于通過歸納推理的方法。歸納邏輯的基本邏輯是：理論建構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能放棄已有概念和預(yù)設(shè)，觀察并收集真實(shí)世界的原始數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理從中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，從數(shù)據(jù)和證據(jù)中產(chǎn)生理論。

溯因推理:溯因推理是從令人吃驚的反常結(jié)果中推導(dǎo)原因的一種推理方法。溯因推理強(qiáng)調(diào)在理論與實(shí)踐之間進(jìn)行反復(fù)對(duì)話，尋找最為恰當(dāng)?shù)睦碚摻忉尅＿@個(gè)過程既可以探尋更有效的解決問題之道，也可以促使研究者提出新的理論解釋。

政策模型的評(píng)估公共政策學(xué)

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戴伊提出了政策模型評(píng)估的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):模型是否理順和簡化了政治生活;模型是否確定了政策領(lǐng)域的最重要方面;模型是否與現(xiàn)實(shí)相符合;模型的表達(dá)方式是否通俗易懂;模型是否直截了當(dāng);模型是否具有解釋力。

概括而言，評(píng)價(jià)一個(gè)政策模型的標(biāo)準(zhǔn):模型的解釋和預(yù)測(cè)能力模型的適用范圍模型的簡潔程度模型的追問能力

3.3經(jīng)典政策理論模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材理性決策模型

有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型

理性決策模型公共政策學(xué)

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理性決策模型也稱“完全理性決策模型”,它以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為決策者應(yīng)具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標(biāo)追求,全面收集決策所需要的知識(shí)和信息,了解社會(huì)群體的各種價(jià)值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。

理性決策的基本步驟包括:認(rèn)定政策問題;收集盡可能完備的事實(shí)和信息;確定決策目標(biāo);考慮所有可能的政策方案;分析備選方案,評(píng)估并排列次序;選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型的缺點(diǎn)在于:一、并非所有決策都能獲得充分信息,很多決策只能在信息不充分情況下做出;二、它過于相信人類的理性認(rèn)識(shí),政策分析不可能窮盡所有備選方案;三、理性決策需要花費(fèi)大量時(shí)間,成本過于昂貴;四、在決策過程中,事實(shí)和價(jià)值不能截然分開。

有限理性模型公共政策學(xué)

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有限理性模型的提出源于對(duì)理性決策模型的批評(píng),著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙在其中做出了突出貢獻(xiàn)。有限理性模型認(rèn)為,個(gè)人受知識(shí)、能力、精力、心理、信息等因素的影響,不可能達(dá)到理性決策模型提出的要求,決策行為實(shí)際上是有限理性的產(chǎn)物。根據(jù)有限理性模型,決策的基本步驟包括:發(fā)現(xiàn)并確定問題;分析問題的產(chǎn)生原因;提出解決問題的備選方案;評(píng)估備選方案;做出次優(yōu)選擇。

漸進(jìn)決策模型公共政策學(xué)

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漸進(jìn)決策模型具有以下特征:決策者以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),著眼于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的問題和缺陷;決策者通常只考慮數(shù)量有限的備選方案;備選方案立足于對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與補(bǔ)充,以適應(yīng)環(huán)境變化,彌補(bǔ)政策缺陷,而不是全盤代替現(xiàn)行方案。

漸進(jìn)決策模型把決策看作一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,其中既有政策設(shè)計(jì),又有討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié),最終達(dá)成的決策在實(shí)踐中具有可行性。漸進(jìn)決策模型比較符合現(xiàn)實(shí)情況,它準(zhǔn)確地描述了政治過程的真實(shí)狀況,揭示了政策制定的運(yùn)作過程。漸進(jìn)決策在政治上比較可行,決策者既可有所作為,也可緩和矛盾沖突。

漸進(jìn)決策模型的局限性:作為多元利益博弈和妥協(xié)的結(jié)果,漸進(jìn)決策必然反映強(qiáng)勢(shì)群體的利益,弱勢(shì)群體的利益訴求難以充分體現(xiàn);漸進(jìn)主義缺少明確的組織創(chuàng)新和變革方向,難以推動(dòng)重大的根本性改革。

混合掃描模型公共政策學(xué)

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混合掃描模型要求決策者將這兩種攝像機(jī)結(jié)合起來使用。有的階段采取理性主義模型,有的階段聚焦選定的區(qū)域,采取漸進(jìn)主義模型?；旌蠏呙枘Ｐ鸵蟾鶕?jù)具體情境來決定掃描的層次。決策者的能力強(qiáng),可掃描更大的空間,決策者的能力弱,則掃描的空間就小一些。

混合掃描模型提出決策過程不僅要關(guān)注微觀和局部,對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)修補(bǔ),也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模的政策規(guī)劃、調(diào)整。通過引入兩個(gè)“攝像頭”,混合掃描模型提升了理論解釋的適用性,可同時(shí)解釋常態(tài)環(huán)境和特殊時(shí)刻的決策現(xiàn)象?；旌蠏呙枘Ｐ偷木窒扌栽谟?其在理論的追問能力上表現(xiàn)平平,后續(xù)研究并沒有多大進(jìn)展。

垃圾桶決策模型公共政策學(xué)

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垃圾桶決策模型認(rèn)為,理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實(shí)的,漸進(jìn)決策描繪的漸進(jìn)調(diào)適也一樣不真實(shí),這兩種方法都錯(cuò)誤地認(rèn)為在決策中具有太多的確定性和理性。垃圾桶決策模型認(rèn)為,組織在決策時(shí)存在非理性的因素,存在著一種類似垃圾桶的混亂狀態(tài)。

根據(jù)垃圾桶決策模型,決策中“有組織的混亂狀態(tài)”體現(xiàn)在:

垃圾桶決策模型反映了組織決策存在的模糊性、時(shí)限性、隨意性特征。該模型認(rèn)為，在面對(duì)一項(xiàng)政策問題時(shí),各方參與者都會(huì)給出解決方案，政策議程就像一個(gè)垃圾桶，最終決策是在時(shí)間壓力下進(jìn)行選擇的結(jié)果。根據(jù)垃圾桶決策模型,組織的決策過程存在大量的非理性因素,參與者會(huì)不斷提出問題并提供解決方案,相當(dāng)于將各種方案扔進(jìn)了一個(gè)垃圾桶。當(dāng)機(jī)會(huì)耦合時(shí)，參與者提出的方案則可能成為最終決策。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決策分析,強(qiáng)調(diào)了時(shí)間壓力、注意力、個(gè)人偏好等通常不為人們注意的因素對(duì)決策的影響，為理解政策制定提供了新視角。參與的流動(dòng)性目標(biāo)模糊手段和方法不確定3.4中國政策過程的解釋模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材國外學(xué)者的研究

國內(nèi)學(xué)者的研究

國外學(xué)者的研究公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.精英決策模型2.派系決策模型3.官僚組織決策模型4.政策規(guī)劃模型5.政策試驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

國內(nèi)學(xué)者的研究公共政策學(xué)

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1.共識(shí)決策模型在共識(shí)決策模型看來,中國的政治制度環(huán)境是形成共識(shí)決策的重要變量。共識(shí)決策的具體方式有圈閱、會(huì)議、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、聽證等多種方式。

共識(shí)決策模型展示了中國制度環(huán)境下政策決策的基本流程和顯著特征,對(duì)于理解中國政策決策過程富有啟發(fā)性,共識(shí)決策模型也存在局限性。

2.“群眾路線”模型根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵(lì)強(qiáng)度,可將政策執(zhí)行方式劃分為四種類型:全面執(zhí)行試驗(yàn)執(zhí)行變通執(zhí)行象征執(zhí)行

3.“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型

4.“路徑-激勵(lì)”分析模型

本章小結(jié)公共政策學(xué)

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理論模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界某個(gè)方面的簡單化、抽象化表達(dá),它由一組概念構(gòu)成,能夠解釋或預(yù)測(cè)某一現(xiàn)象。根據(jù)目的的差異性,理論模型可分為描述性模型和規(guī)范性模型兩種類型;根據(jù)表達(dá)形式的差異性,理論模型可分為概念性模型、符號(hào)性模型、程序性模型。構(gòu)建一個(gè)政策模型的基本步驟包括選定問題、明確目的、觀察現(xiàn)象、識(shí)別變量、構(gòu)建關(guān)系、簡化模型等環(huán)節(jié)。政策模型具有好壞之分,好的模型更有解釋力、預(yù)測(cè)力,具有更廣的范圍,具有簡潔性和追問能力。本章介紹了公共政策的一些理論模型,例如理性決策模型、有限理性模型、漸進(jìn)決策模型、混合掃描模型、垃圾桶決策模型等。隨著對(duì)中國研究的深入,國外學(xué)者提出了解釋中國政策過程的一些理論模型,如精英決策模型、派系決策模型、官僚組織決策模型、政策規(guī)劃模型、政策試驗(yàn)?zāi)Ｐ?。隨著本土研究的興起,國內(nèi)學(xué)者提出了一些本土化的政策模型,如共識(shí)決策模型、“群眾路線”模型、“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型、“路徑-激勵(lì)”分析模型等。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.什么是理論模型?它具有哪些類型?2.簡述理論模型的作用。3.簡述構(gòu)建政策模型的基本過程。4.簡述理論模型建構(gòu)的三種邏輯推理。5.評(píng)價(jià)政策模型具有哪些標(biāo)準(zhǔn)?6.試論從理性視角提出的經(jīng)典政策模型主要有哪些?7.簡述漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容。8.簡述垃圾桶決策模型的內(nèi)容。9.簡述國外學(xué)者解析中國政策過程的代表性理論模型。10.闡述中國學(xué)者提出的有影響力的本土化政策模型。感謝您的欣賞公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第4章政策議程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義政策議程的設(shè)置政策議程的理論議程設(shè)置的中國模式4.24.34.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材4.1政策問題的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是政策問題

政策問題的特征政策問題的構(gòu)建政策問題的分類

什么是政策問題公共政策學(xué)

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對(duì)于政策問題的定義,政策學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了界定。

安德森從社會(huì)需求的角度將政策問題界定為“造成人們產(chǎn)生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認(rèn)為,尋求解決問題的活動(dòng)可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標(biāo)導(dǎo)向的視角,將政策問題界定為“沒有實(shí)現(xiàn)的需要、價(jià)值或改進(jìn)機(jī)會(huì)”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的信息,也要知道有助于問題解決的價(jià)值導(dǎo)向方面的信息。

政策問題的特征公共政策學(xué)

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政策問題具有以下特征:主觀性動(dòng)態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構(gòu)建公共政策學(xué)

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政策問題來源于社會(huì)問題,是在對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇、解釋和評(píng)估的基礎(chǔ)上人為構(gòu)建出來的議題。經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等因素都會(huì)影響政策問題的構(gòu)建。

首先,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平影響著政策問題的構(gòu)建。

其次,政治結(jié)構(gòu)和行動(dòng)主體之間的博弈影響著政策問題的構(gòu)建。

最后,意識(shí)形態(tài)影響著政策問題的構(gòu)建。

政策問題的分類公共政策學(xué)

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1.問題領(lǐng)域分類法

2.問題結(jié)構(gòu)分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領(lǐng)域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題結(jié)構(gòu)不良的政策問題結(jié)構(gòu)適中的政策問題

政策問題的分類公共政策學(xué)

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3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設(shè)置公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的含義政策議程的主導(dǎo)力量

政策議程的觸發(fā)機(jī)制政策議程的分類

政策議程的含義公共政策學(xué)

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所謂政策議程,簡言之,即社會(huì)問題引起高度關(guān)注,動(dòng)議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論并采取行動(dòng)解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會(huì)問題進(jìn)入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構(gòu)和表述方式。

政策議程的主導(dǎo)力量

公共政策學(xué)

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精英論者認(rèn)為,政策議程中存在主導(dǎo)力量,在任何時(shí)候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設(shè)置。多元論認(rèn)為,政策議程設(shè)置是多元力量相互作用的結(jié)果。

觀察中國政策議程的設(shè)置可以看到,政治領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門的作用十分明顯。政治領(lǐng)導(dǎo)人可根據(jù)自身判斷提出某個(gè)政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項(xiàng)、提出應(yīng)對(duì)方案。

政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策學(xué)

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社會(huì)問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構(gòu)成了政策議程的觸發(fā)機(jī)制,在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。安德森總結(jié)了在現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)政策議程設(shè)置的四種觸發(fā)機(jī)制,分別是領(lǐng)導(dǎo)指示、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、媒體曝光。

領(lǐng)導(dǎo)指示媒體曝光抗議活動(dòng)危機(jī)事件

政策議程的分類

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根據(jù)政策議程的行動(dòng)主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設(shè)置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

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動(dòng)員模式根據(jù)問題提出者的身份內(nèi)部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分公共政策學(xué)

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社會(huì)問題進(jìn)入正式的官方議程,須經(jīng)過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個(gè)階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個(gè)獨(dú)立階段,分別是:

提出處理擴(kuò)散問題的認(rèn)可問題的采納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型公共政策學(xué)

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1.多源流分析模型的內(nèi)容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中，繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法，提出影響政策議程的三大源流，即問題流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策學(xué)

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2.多源流分析模型的貢獻(xiàn)與不足

多源流分析模型的貢獻(xiàn)在于:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動(dòng)主體的范圍。具有較強(qiáng)的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對(duì)于政策議程中主導(dǎo)力量的分析不夠,這導(dǎo)致該理論的解釋力較強(qiáng),但對(duì)議程發(fā)展的預(yù)測(cè)性不夠。另一方面,該理論認(rèn)為三大源流彼此獨(dú)立,然而在政策制定中,這三大源流往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預(yù)測(cè)性。123

政策企業(yè)家理論公共政策學(xué)

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政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個(gè)重要概念,經(jīng)過政策學(xué)者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進(jìn)入議程過程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者,他們?cè)敢馔度霑r(shí)間和精力(有時(shí)甚至是金錢和個(gè)人的聲譽(yù))提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關(guān)注該問題,并使公共問題及其解決方案相結(jié)合。政策企業(yè)家具有以下特征:愿意并能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。具備判斷和引領(lǐng)政治風(fēng)向的能力。擁有良好的管理和領(lǐng)導(dǎo)潛能。具有堅(jiān)持不懈的精神。

4321公共政策學(xué)

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2.政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)在于:它展現(xiàn)了有影響力的個(gè)人在推動(dòng)議程設(shè)置、政策創(chuàng)新、政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關(guān)鍵作用。這一理論對(duì)政策企業(yè)家的行動(dòng)策略進(jìn)行研究,增進(jìn)了政治競爭中策略性行為的認(rèn)知。政策企業(yè)家理論對(duì)于理解中國特色的政策創(chuàng)新路徑具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結(jié)構(gòu)模型尚不清晰。另一方面,對(duì)政策企業(yè)家的行為動(dòng)機(jī)和結(jié)果的研究也有待深化。3214.4議程設(shè)置的中國模式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材中國政治結(jié)構(gòu)的解釋

議程設(shè)置的幾種模式

中國政治結(jié)構(gòu)的解釋公共政策學(xué)

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當(dāng)代中國政治制度是在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權(quán)力的