集團公司突發(fā)安健環(huán)事故總體應急預案實施規(guī)范

集團公司突發(fā)安健環(huán)事故總體應急預案實施規(guī)范第一章總則為建立云南省能源投資集團有限公司（以下簡稱“集團”）統(tǒng)一、快速、協(xié)調、高效的突發(fā)事件應急處理機制，提高集團保障生產(chǎn)經(jīng)營安全和處理突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障職工的生命財產(chǎn)安全，維護國有資產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，促進和諧企業(yè)建設，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，特制定本實施規(guī)范。本規(guī)范所稱“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及企業(yè)安全和公共安全的緊急事件。突發(fā)事件主要分為以下四類：(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。(二)事故災難。主要包括企業(yè)的各類安全事故、交通事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等。(四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。集團各類突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分級標準按國家相關規(guī)定執(zhí)行，作為集團突發(fā)事件信息報送和分級處理的依據(jù)。本規(guī)范所稱“應急預案”是指集團內部處理突發(fā)事件的專項規(guī)章制度和相關操作程序，集團應急預案體系包括：(一)突發(fā)事件總體應急預案?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，由集團制訂并發(fā)布實施；(二)突發(fā)事件專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的應急預案，由集團各部門、各成員公司制訂并發(fā)布實施。（三）集團總部或成員公司制定的其它應急預案。各類預案應根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂。專項預案構成種類將不斷補充、完善。集團突發(fā)事件應急工作，應當遵循“預防為主、以人為本、常備不懈”的方針，貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、依靠政府、實事求是”的原則。本規(guī)范是對集團處理突發(fā)事件的應對工作的總體規(guī)定，適用于集團總部和各成員公司。本規(guī)范所稱“成員公司”，是指云南省能源投資集團有限公司對之行使主要經(jīng)營管理權的集團下屬各級全資或控股公司。集團總部及成員公司應當按照“分類管理、分級負責”和“條塊結合、屬地管理”為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，積極配合政府主管部門依法處理各類突發(fā)事件，接受各級應急管理機構和指揮機構的領導和指揮。第二章組織體系集團成立突發(fā)事件應急處理領導小組（以下簡稱“應急處理領導小組”），由集團董事長擔任組長，其成員包括集團總裁、各分管領導（副總裁），以及集團有關部門負責人。應急處理領導小組負責領導、指揮集團突發(fā)事件應急處理工作。集團經(jīng)營管理部是集團突發(fā)事件應急管理的辦事機構，其內設集團應急管理辦公室，在集團應急處理領導小組領導下歸口管理集團各項應急管理工作，指導集團突發(fā)事件應急體系建設；履行應急職責，統(tǒng)籌協(xié)調信息發(fā)布、情況匯總分析等工作，發(fā)揮應急管理的運轉樞紐作用。集團各部門按照職責分工，歸口負責職能范圍內突發(fā)事件的應急管理工作，負責制訂和組織實施相關專項應急預案，督促落實集團領導批示、指示及有關決定，及時向政府有關主管部門報送緊急重要情況，指導和協(xié)調各成員公司做好相關類別突發(fā)事件的預防、應急處理和調查處理等工作。集團各成員公司按照分級負責的原則，負責本單位各類突發(fā)事件的應對工作。各成員公司應成立本單位突發(fā)事件應急處理領導機構，由各單位主要領導擔任機構負責人，負責本單位各類突發(fā)事件的應急處理工作，并將有關情況及時向集團應急管理辦公室報告。第三章預防和應急準備集團總部及各成員公司要根據(jù)政府部門發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，及時采取預防措施，加強風險控制，避免和最大限度減少突發(fā)事件可能造成的損失。發(fā)生突發(fā)事件時，集團相關單位要服從所在地地方黨委的統(tǒng)一領導，積極參加政府組織的搶險救援和應急處理工作。集團應急管理辦公室應負責制定集團突發(fā)事件總體應急預案的實施辦法，經(jīng)集團應急處理領導小組審議后報集團辦公會審批。各成員公司根據(jù)本規(guī)范結合本單位實際情況，制定本單位的突發(fā)事件應急預案，并報集團備案。突發(fā)事件應急預案應當包括以下主要內容：（一）突發(fā)事件危險分析；（二）應急預案的適用范圍；（三）突發(fā)事件應急處理領導機構及其辦事機構的組成人員和職責分工；（四）突發(fā)事件信息的報告制度；（五）突發(fā)事件的應急處理工作方案；（六）與相關應急預案的銜接關系；（七）突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備以及其他物資和技術的儲備與調度；突發(fā)事件應急救援資源信息（包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息）；（八）與公安、消防、醫(yī)療、交通等政府管理部門和機構常備聯(lián)系渠道的建立；（九）突發(fā)事件應急處理人員的培訓；（十）突發(fā)事件報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；（十一）應急工作的其它內容。突發(fā)事件應急預案應根據(jù)實際情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充和完善。集團各級應急管理機構要依照國家法律、法規(guī)，所在地政府對應急工作的要求，以及集團有關規(guī)定，做好突發(fā)事件的預防工作，積極參加政府部門和集團組織的應急演練，或者結合本單位實際自行組織應急演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生。集團總部及各成員公司應對職工開展各類突發(fā)事件應急知識的專門教育，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強應急意識，提高應急處理能力。對負有應急管理職責的人員，要有計劃地進行應急預案和應急知識的專業(yè)培訓工作。集團總部及各成員公司要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應急救援工作需要和各項應急處理措施的順利實施。各單位應將突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金，按規(guī)定程序列入或者納入年度財務預算。對受突發(fā)事件影響較大和財務困難的單位，根據(jù)事發(fā)單位的請求，集團適當給予支持。集團財務部門和審計部門負責對突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。第四章突發(fā)事件的報告發(fā)生突發(fā)事件后，集團事發(fā)單位應當按照分級管理、逐級上報的原則和相關專項應急預案的規(guī)定，及時上報集團有關部門和應急管理辦公室。報告內容主要包括時間、地點、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應急處理過程中，還要及時續(xù)報有關情況。按照突發(fā)事件應急響應分級標準，發(fā)生達到Ⅳ級應急響應級別的突發(fā)事件，由事故現(xiàn)場人員向事故單位報告；發(fā)生達到Ⅲ級應急響應級別的突發(fā)事件，由事故單位向集團應急管理辦公室報告；發(fā)生達到Ⅱ級或Ⅰ級應急響應級別的突發(fā)事件，由事故現(xiàn)場人員向集團報告。當發(fā)生達到Ⅲ級及以上應急響應級別的突發(fā)事件時，事發(fā)單位必須立即向集團應急管理辦公室和有關部門和領導進行口頭報告，并于事件發(fā)生或得知情況12小時內以傳真方式向集團應急管理辦公室和有關部門提交書面報告。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定必須向政府主管部門報告的，應當及時向當?shù)卣鞴懿块T報告；集團負責向云南省政府有關部門報告突發(fā)事件情況。涉外突發(fā)事件以及發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)事件信息的報送，不受分級標準限制，可隨時上報。集團有關部門和應急管理辦公室接到報告后，應問清重要信息和情況，向集團應急處理領導小組或集團領導匯報，同時根據(jù)應急處理領導小組或集團領導的指示，盡快組織有關部門和人員對報告事項進行調查核實，并及時向集團應急處理領導小組報告調查情況，同時根據(jù)實際情況向集團領導班子成員進行通報。集團有關部門和應急管理辦公室應將集團領導作出的處理突發(fā)事件的批示或指示傳達給事發(fā)單位，及時轉報政府有關主管部門，啟動相關專項應急預案，指導事發(fā)單位開展應急處理工作，跟蹤反饋落實情況。對于特別重大事件及上級有關單位要求報告的事件，集團應及時向有關上級單位進行口頭報告，并按規(guī)定時間及程序提交書面報告。事件處理過程中，各有關單位（部門）應將處理情況及時按本規(guī)范要求的程序進行報告，原則上每天進行一次書面報告，并根據(jù)需要進行口頭報告；若情況發(fā)生重大變化或根據(jù)集團應急管理辦公室要求，應適當增加書面報告次數(shù)；在突發(fā)事件處理結束后5個工作日內應作出專題書面報告。集團建立突發(fā)事件舉報制度。任何單位和個人有權向集團報告突發(fā)事件隱患，舉報有關單位和個人不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況。集團接到報告、舉報后，應立即組織進行調查處理。對于遲報、瞞報、謊報、漏報突發(fā)事件的，集團將視情節(jié)對責任單位主要領導、分管領導及有關人員給予警告、記過、記大過直至撤職處分，并給予相應經(jīng)濟處罰。對因此導致不能及時妥善處理造成嚴重后果的，集團將加重處罰。第五章應急處理突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并組織開展應急救援工作。事發(fā)單位的應急處理領導機構應當立即組織有關專業(yè)人員對事件進行綜合評估，初步判斷事件的性質，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并按本規(guī)范的規(guī)定及時報告。應急預案啟動前，應根據(jù)實際情況做好應急處理準備，采取必要的應急措施；應急預案啟動后，事發(fā)單位各有關部門應根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，在應急處理領導機構的統(tǒng)一指揮下及時開展相應應急處理工作。事發(fā)單位負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場的應急處理工作，開展搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，組織實施應急處理工作方案；需要集團處理的突發(fā)事件，由集團成立相關應急指揮機構或集團工作組，負責統(tǒng)一指揮或指導有關單位開展處理工作，組織協(xié)調應急救援工作，研究處理重大應急處理事項。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當保證應急處理所需的設備、物資和交通工具的供應和提供，并確保通信暢通。根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，應急處理領導機構有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規(guī)定，采取相應的保護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。集團應急處理領導小組指派人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調查時，有關單位和個人應積極配合，不得以任何理由予以拒絕。在處理特別重大突發(fā)事件過程中，國家宣布進入緊急狀態(tài)的，處于實施緊急狀態(tài)區(qū)域的有關單位必須遵守緊急狀態(tài)的法律法規(guī)規(guī)定。應急處理工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷，要及時解除應急狀態(tài)，及時恢復生產(chǎn)、恢復工作秩序。事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好各項善后處理工作，包括傷亡撫恤、資財補償、保險理賠、疾病疫情防治和環(huán)境污染消除等。事發(fā)單位要對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向集團應急管理辦公室和有關部門作出報告。必要時，由集團有關部門負責或配合對突發(fā)事件進行調查評估。集團應急管理辦公室應當適時對年度或一個時期的突發(fā)事件進行全面評估分析，提出預防和控制建議。突發(fā)事件后的恢復重建工作由事發(fā)單位負責。需要集團支持的，由事發(fā)單位提出請求，集團應急管理辦公室和有關部門根據(jù)調查評估報告和遭受損失情況，提出解決建議和意見，按有關規(guī)定報經(jīng)集團批準后實施。突發(fā)事件的對外信息發(fā)布由集團統(tǒng)一管理。事發(fā)單位要嚴格遵守集團信息發(fā)布管理的相關規(guī)定，未經(jīng)集團批準，各單位不得擅自對外發(fā)布有關信息。第六章獎懲突發(fā)事件應急處理工作實行經(jīng)營班子負責制和責任追究制。對突發(fā)事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。在處理突發(fā)事件中，凡具備下列條件之一的單位和個人，由集團經(jīng)營管理部審核，報集團領導批準，給予適當表彰或獎勵：（一）出色完成處理突發(fā)事件應急任務的；（二）在處理突發(fā)事件中信息準確、預警及時、預案周密、處理有力、措施得當，使集團和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；（三）搶救、保護集團財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)表現(xiàn)突出的；（四）在處理公共突發(fā)事件工作的其它方面有突出貢獻的。在處理突發(fā)事件中，有下列行為之一的，對直接負責的單位主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任：（一）在處理突發(fā)事件中，不執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定和不服從集團指揮，領導、指揮嚴重失誤，造成集團和人民生命財產(chǎn)重大損失的；（二）不按要求和規(guī)定報告情況，隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報情況，造成嚴重后果的；（三）有特定責任的集團工作人員，在應急期間不堅守工作崗位或玩忽職守、麻痹大意，甚至濫用職權，造成惡劣影響或嚴重后果的；（四）貪污、挪用、截留處理突發(fā)事件資金和物資的；（五）在處理突發(fā)事件應急工作中有其他違法亂紀和瀆職行為，造成嚴重后果的。第七章附則本規(guī)范由集團經(jīng)營管理部負責解釋，其培訓、執(zhí)行、檢查及修訂等工作亦由經(jīng)營管理部負責實施。本規(guī)范未盡事宜，執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和集團的有關規(guī)定。此前集團突發(fā)事件應急管理的規(guī)定，凡與本規(guī)范有抵觸的，均依照本規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)范由集團經(jīng)營管理部編制，自發(fā)布之日起生效實施。2013年01月附件1：突發(fā)事件分級標準根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定:突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機理、過程、性質和危害對象,突發(fā)事件應對法將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件，以及社會安全事件四類，而根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)事件應對法將上述四類事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，其預警級別，則一般依據(jù)突發(fā)事件可能