實務(wù)操作下高校財務(wù)預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)

引言高校財務(wù)預(yù)算與會計核算緊密關(guān)聯(lián)，但是二者在高校經(jīng)濟活動中的作用時段卻不同。財務(wù)預(yù)算是針對未發(fā)生的經(jīng)濟活動，是高校財務(wù)進行事前規(guī)劃的行為。會計核算是針對已發(fā)生的經(jīng)濟活動，是高校財務(wù)進行事后結(jié)算的行為。前者可以為高校在經(jīng)濟管理工作上提供有效的指導(dǎo)，指明高校下一階段經(jīng)濟中各項行為規(guī)劃上的收支方向和貨幣體現(xiàn)方式。后者是對整個經(jīng)濟周期在結(jié)束時進行的結(jié)算、整合與匯總，同樣是以貨幣體現(xiàn)的形式，并為財務(wù)預(yù)算提供客觀的數(shù)據(jù)。因此，對此項課題進行研究，具有十分重要的意義。一、高校財務(wù)預(yù)算與會計核算的關(guān)系高校財務(wù)預(yù)算是以貨幣形式對于經(jīng)濟管理事業(yè)發(fā)展和財務(wù)編制的年度收支計劃，主要用于對未來經(jīng)濟活動順利落實、為學(xué)校組織各項活動提供科學(xué)的依據(jù)，具體表現(xiàn)在收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面，反映了高校年度的資金收入和資金支出的方向，也是高校發(fā)展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和進行會計核算的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，做好會計核算，需要以財務(wù)預(yù)算管理為前提和基礎(chǔ)，以貨幣形式為計量標準，并按照會計行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范要求，利用計量方法，對高?，F(xiàn)階段已經(jīng)開始或者已完成的經(jīng)濟活動進行事后核算。有了財務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)，高?？梢酝ㄟ^會計核算為財務(wù)預(yù)算管理工作提供具體、全面、客觀的會計信息，讓財務(wù)預(yù)算管理工作能夠有效發(fā)揮職能作用，通過會計核算與財務(wù)預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、互為影響，提升高校會計信息質(zhì)量和預(yù)算管理水平。二、高校財務(wù)預(yù)算與會計核算在協(xié)調(diào)方面存在的問題（一）財務(wù)預(yù)算管理滯后從理論角度來說，高校財務(wù)預(yù)算與會計核算是高校進行經(jīng)濟活動的兩個層面，二者相互作用，互為依托。但是在實務(wù)操作中，高校財務(wù)管理模式相對陳舊，造成財務(wù)預(yù)算與會計核算在協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)差距。長此以往，導(dǎo)致高校財務(wù)預(yù)算與會計核算出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。如在經(jīng)濟活動周期上，高校會計核算采取以一個自然年度為會計周期的核算原則，而原本在會計核算前沿的財務(wù)預(yù)算編制的時間卻是上一年的10月份左右，等到上級批復(fù)預(yù)算并下達指令的時間通常已經(jīng)到了當年的3、4月份，然后才開始實施經(jīng)濟活動計劃，這也必然造成預(yù)算未完成批復(fù)的期間，高校會計核算工作就已按照高校會計制度所設(shè)計的會計核算科目實行。因此，在財務(wù)預(yù)算批復(fù)并執(zhí)行之后，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)原本應(yīng)由財政資金開支的項目卻用于學(xué)校自有資金開支的項目中。而其他原本應(yīng)由自有資金開支的經(jīng)濟活動又被批準用于零余額賬戶支付，導(dǎo)致高校財政不管是直接支付還是授權(quán)支付都存在失真問題，使計劃用款與項目執(zhí)行存在分離現(xiàn)象，嚴重影響了財政資金發(fā)揮真實的效能。同時在進行高校財政資金與自有資金在會計核算工作中對資金來源、資金用途的分析和處理中，也會存在混亂、難以辨別信息真?zhèn)?、財?wù)預(yù)算與會計核算信息不符、協(xié)調(diào)性缺失等方面問題。（二）財務(wù)預(yù)算與會計核算科目聯(lián)系不緊密高校項目經(jīng)費在實務(wù)操作下，通常進行部門預(yù)算和歸口管理，通過財務(wù)預(yù)算部門對項目經(jīng)費的規(guī)劃，將其分配具體業(yè)務(wù)部門或者項目中。例如：劃撥學(xué)?？蒲许椖款A(yù)算經(jīng)費，就是按照不同科研項目實行分配，并由科技處進行歸口管理。但是在現(xiàn)實情況中，每個預(yù)算項目進行收入與支出內(nèi)容的編制并沒有嚴格按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的要求和科學(xué)的預(yù)算編制方法進行明確分類，雖然在新會計準則出臺落實后，很多高校在會計核算明細中統(tǒng)一到了“目”位，但是依然存在一些高校在現(xiàn)有財務(wù)預(yù)算編制中存在科目細化不足的問題，依然只到“項”而無法明細到“目”級。然而在會計核算科目中卻設(shè)置了明細級，核算內(nèi)容也按照會計制度和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求進行科目界定與劃分。但是這也反映出了在財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容“粗糙”與項目核算指標的執(zhí)行缺少“細化”之間的差異問題，財務(wù)預(yù)算與會計核算在“粗”與“細”不對等的關(guān)系中，自然會造成預(yù)算編制不合理、支出內(nèi)容難確定的問題，甚至還會出現(xiàn)在預(yù)算管理中找不到與之對應(yīng)的核算科目的問題，而會計核算科目雖然設(shè)置到了明細級，但是也無法全面反映項目支出內(nèi)容，無法滿足預(yù)算項目支出核算的需要，容易產(chǎn)生會計核算人員在調(diào)劑支出、整理項目支出內(nèi)容等方面隨意延伸和處理的可能性，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算在高校經(jīng)濟活動指導(dǎo)性職能被架空，影響預(yù)算執(zhí)行效果，使預(yù)算與核算之間的聯(lián)系越來越遠，缺乏統(tǒng)一性。（三）財務(wù)預(yù)算與會計核算部門缺乏溝通一般高校都會設(shè)置財務(wù)預(yù)算管理中心和會計核算業(yè)務(wù)中心，在實務(wù)操作過程中，財務(wù)預(yù)算管理中心主要負責(zé)學(xué)校預(yù)算的編制、下達預(yù)算項目實施的工作任務(wù)以及預(yù)算考核與監(jiān)督管理。而會計核算業(yè)務(wù)中心主要負責(zé)學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展和預(yù)算項目執(zhí)行，確保其執(zhí)行過程與結(jié)果的持續(xù)性和統(tǒng)一性，并進行完整的記錄。通常預(yù)算編制工作人員會以本期會計核算的數(shù)據(jù)信息為實務(wù)操作的基礎(chǔ)，通過對數(shù)據(jù)信息的分析與處理，進行匯總，并按照預(yù)算編制方法對當期通過會計核算所反映的預(yù)算數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，為下一年度學(xué)校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算。但是在現(xiàn)階段預(yù)算編制過程中，存在預(yù)算人員與會計核算人員針對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等相關(guān)信息溝通較少的問題，并且會計核算人員在分析和處理過程中也是按照自身的業(yè)務(wù)知識和長期的工作經(jīng)驗對預(yù)算項目支出方向和范圍、財務(wù)核算方法進行判斷，未能與預(yù)算編制人員進行有效溝通，也沒有按照統(tǒng)一規(guī)范的會計核算制度和規(guī)則進行處理，自然預(yù)算項目編制和會計核算處理方法存在不相協(xié)調(diào)和不一致的現(xiàn)象，在預(yù)算管理人員進行預(yù)算賬目梳理時才會發(fā)現(xiàn)會計核算錯誤，增加了高校財務(wù)管理的風(fēng)險性，影響了經(jīng)濟業(yè)務(wù)順利開展。三、加強高校財務(wù)預(yù)算與會計核算關(guān)聯(lián)性的措施（一）加強預(yù)算與核算口徑統(tǒng)一，建立預(yù)算與核算協(xié)調(diào)管理制度確保高校財務(wù)預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以此提高資金利用效率，保證項目收入活動的成效性與科學(xué)性，需要把握源頭問題，并加強管理。換言之，高校應(yīng)在經(jīng)濟活動周期、核算科目設(shè)置與細化等諸多方面建立口徑統(tǒng)一、資金優(yōu)化管理的制度。從財務(wù)預(yù)算管理和會計核算管理兩個維度分別來分析，先從財務(wù)預(yù)算管理方面來說，高校應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算批準方式，調(diào)整預(yù)算內(nèi)容編制和批復(fù)時間不協(xié)調(diào)的問題，改變財務(wù)預(yù)算滯后性，讓預(yù)算編制落實在會計核算之前。現(xiàn)階段高校預(yù)算管理中預(yù)算項目編制到批復(fù)以及落實的時間過長的問題，嚴重影響了項目實施的進度和工作效率，也影響了預(yù)算與核算工作的效能。因此，高校應(yīng)縮短預(yù)算出臺時間，重新制定從項目編制到批復(fù)的時間為上一年度的尾端，這樣高校就需要當年的一個月之前或者限定在一個月內(nèi)出臺預(yù)算年度計劃。這樣可以確保會計核算在財務(wù)預(yù)算中做到事前控制，從而改變高校財政資金和自有資金在會計核算中出現(xiàn)混用的現(xiàn)象，調(diào)整資金來源和資金用途，解決與項目執(zhí)行進度不相符的問題，做好資金的分流核算，以此反映在會計核算、賬務(wù)處理和匯總中資金用途與資金來源的協(xié)調(diào)一致性。與此同時，財務(wù)預(yù)算和會計核算保持一致性需要做到明細分類，雖然部分高校在會計核算中已經(jīng)設(shè)置到了最小明細級，但是在財務(wù)預(yù)算科目上還未能明細到“目”級，這樣會分裂預(yù)算科目與核算科目的對應(yīng)關(guān)系，所以要加強預(yù)算科目與核算科目口徑統(tǒng)一，優(yōu)化制度管理。從會計核算管理方面分析，新出臺的會計制度應(yīng)用下，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，基于會計制度規(guī)定，并且在實務(wù)操作過程中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來處理高校部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)。如學(xué)生住宿費的收繳、物資采購的分期付款等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都可以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來進行會計核算工作，以此實現(xiàn)收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的取長補短、相互優(yōu)化，并保證財務(wù)預(yù)算與會計核算口徑的統(tǒng)一性，以制度化管理讓財務(wù)預(yù)算科目全面地在會計核算工作中真實反映出具體的數(shù)據(jù)。（二）應(yīng)用信息技術(shù)功能優(yōu)勢，建立預(yù)算與核算一體化體系高校應(yīng)改變過度依賴人力對預(yù)算與核算的協(xié)調(diào)處理方式，此方式不僅缺少科學(xué)性，而且很難確保預(yù)算科目與核算科目落實執(zhí)行。在信息化技術(shù)高度發(fā)展的背景下，高校應(yīng)充分借助信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠技術(shù)功能優(yōu)勢建立健全財務(wù)預(yù)算與會計核算相銜接的工作體系。如建立集“財務(wù)預(yù)算、會計核算”功能于一體的高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，不管在財務(wù)預(yù)算管理方面，還是會計核算管理方面，對單位名稱、科目明細、資金來源、資金用途等項目要素采取口徑統(tǒng)一的設(shè)置方式，具體還包括指標、額度、項目進度、資金走向等方面內(nèi)容，促使財務(wù)預(yù)算在平臺化的指標額度的規(guī)范控制形式下全面體現(xiàn)在會計核算系統(tǒng)中，并按照新的會計制度及相關(guān)法律法規(guī)的要求，以信息化形式載入系統(tǒng)中并予以鎖定。這樣高校在信息化系統(tǒng)平臺應(yīng)用中進行財務(wù)預(yù)算與會計核算管理，可以及時規(guī)避人為操作誤差、資金用途和項目運作不規(guī)范、隱藏的財務(wù)風(fēng)險等相關(guān)問題。如在項目預(yù)算支出額度包括實際支出時，系統(tǒng)會自動通過核算支出行為，并基于預(yù)算計劃實施項目，反之被系統(tǒng)駁回，不僅提高了高校實務(wù)操作水平，保證財務(wù)預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)性，還能幫助高校以最合理、經(jīng)濟、便利的管理模式開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。與此同時，高校需要科學(xué)設(shè)置預(yù)算支出科目，并且要與會計核算科目進行有效關(guān)聯(lián)，設(shè)置明細級，實行平行設(shè)置與管理。由于當前高校在會計核算管理方面變得更加復(fù)雜和細化，而財務(wù)預(yù)算管理方面卻存在粗糙、細化不足的問題，使財務(wù)實際工作中財務(wù)預(yù)算與會計核算的天平出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象，原本會計核算工作應(yīng)嚴格按照高校財務(wù)預(yù)算計劃進行項目執(zhí)行，但如果預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理缺乏明細，預(yù)算指標難以細化并落實到各部門和具體項目中，就會出現(xiàn)預(yù)算編制到批復(fù)和實施的時間過長，無法發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向性作用。為此，高校不僅需要利用信息化手段來加強財務(wù)預(yù)算與會計核算工作的協(xié)調(diào)性，更需要科學(xué)設(shè)置預(yù)算項目，將項目所蘊含的各要素及規(guī)定進行細化，以便及時準確的為會計核算科目提供預(yù)算項目相關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)。（三）建立預(yù)算與核算溝通機制，促進預(yù)算與核算部門的及時溝通高校財務(wù)預(yù)算和會計核算除了在制度上、管理模式上存在不足，導(dǎo)致二者之間的關(guān)聯(lián)性不強，還包含財務(wù)預(yù)算部門與會計核算部門之間缺乏及時有效的溝通，在高校內(nèi)部未能建立預(yù)算與核算定期交流機制，造成預(yù)算項目支出的核算未能按照相關(guān)規(guī)定要求進行真實反映，增大了賬目處理風(fēng)險概率。為此，高校應(yīng)建立預(yù)算部門與核算部門定期溝通、信息傳輸與匯總的協(xié)調(diào)機制，不管是采用面對面溝通方式，還是開啟線上視頻會議或者發(fā)送郵件等模式，預(yù)算與核算部門雙方都需要進行深入溝通。財務(wù)預(yù)算部門需要預(yù)算項目編制、實施、分析與處理、考核等各階段加強與會計核算部門人員的及時溝通，通過線上會談或者面對面交流的方式，圍繞日常項目經(jīng)費支出的定額標準與合理性以及資金支出范圍等相關(guān)方面內(nèi)容，及時聽取會計核算部門人員在對財務(wù)賬目處理與分析中所提出的反饋意見和建議，并在聽取核算人員的建議和實施過程中，對于出現(xiàn)的問題以及實際情況進行綜合判斷，并優(yōu)化財務(wù)預(yù)算定額標準、指標額度，規(guī)范項目支出范圍，以確保財務(wù)預(yù)算部門人員對預(yù)算編制更為合理、規(guī)劃更具體和細致。與此同時，不管是財務(wù)預(yù)算部門，還是會計核算部門，雙方都需要保持定期記錄和清理賬目的習(xí)慣，并建立長效審核機制，及時對雙方已經(jīng)記錄的項目及管理內(nèi)容進行復(fù)核和審閱，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)的解決措施。