深化用工制度及相關(guān)配套改革實(shí)現(xiàn)員工身份置換

深化用工制度及相關(guān)配套改革實(shí)現(xiàn)員工身份置換很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)和廣東省全省和增城市的國(guó)有企業(yè)的老總、主管勞動(dòng)人力資源的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)共同探討一下用工制度改革和員工吃飯問(wèn)題。昨天周放生主任和大家講了859號(hào)文件，主要是產(chǎn)權(quán)改革的總體方面的大的問(wèn)題，我今天是從另一個(gè)側(cè)面----主要是用工制度改革、理順勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)角度來(lái)講，我想正好和他是一個(gè)相互的呼應(yīng)。圍繞這么一個(gè)大的問(wèn)題，我講5個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)大問(wèn)題是深化用工制度改革、理順勞動(dòng)關(guān)系的重要意義?；仡櫼幌赂母镩_(kāi)放以來(lái)20多年的國(guó)有企業(yè)的改革，用工制度改革始終是國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容。80年代那時(shí)是“簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利以及實(shí)行一些承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”，在那個(gè)同時(shí)，我們同步進(jìn)行了用工制度改革，也是我們廣東省的最近新發(fā)的規(guī)定，1986年9月以前的是老職工、1986年9月國(guó)務(wù)院的合同制的文件以后的就算是相對(duì)來(lái)說(shuō)的新職工。嚴(yán)格來(lái)講，是1995年勞動(dòng)法頒布實(shí)施以后的就都應(yīng)該是合同制職工了。對(duì)于我們國(guó)有企業(yè)的起步階段就同步進(jìn)行了用工制度的改革，那么這一次859號(hào)文件要理順三大關(guān)系：首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、其次是勞動(dòng)關(guān)系、第三是隸屬關(guān)系。三大關(guān)系里面，勞動(dòng)關(guān)系是主輔分離、輔業(yè)改制的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。所以說(shuō)，用工制度改革始終是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。或者換句話說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)無(wú)非是在產(chǎn)權(quán)怎么改、錢(qián)從哪里來(lái)、關(guān)系怎么調(diào)、人往哪里去？最難的就是這兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)----我們?cè)瓉?lái)是國(guó)有資產(chǎn)一股獨(dú)大、國(guó)有獨(dú)資；現(xiàn)在要多元化，按照十六大的精神，除了極少數(shù)必須國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以外，其它的都要實(shí)行股份制，要實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)要多元化，但這個(gè)是深層次改革難度最大的，在這個(gè)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，錢(qián)從哪兒來(lái)的問(wèn)題伴隨在一起的；另一方面就是關(guān)系怎么調(diào)、勞動(dòng)關(guān)系怎么調(diào)整、調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系人往哪兒去？這是最難的兩個(gè)問(wèn)題。剛才我們市長(zhǎng)也說(shuō)了這個(gè)問(wèn)題：用工制度改革始終是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。第二，之所以說(shuō)用工制度改革具有重大意義，是由于國(guó)有企業(yè)用工制度存在的問(wèn)題急待改革，不改革我們沒(méi)有辦法往前走了。問(wèn)題是以下四個(gè)：首先是人浮于事、富余人員過(guò)多；這是我們國(guó)有企業(yè)始終沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。那么這里就有一個(gè)問(wèn)題：富余人員是什么？我個(gè)人的看法是，富余人員是企業(yè)機(jī)構(gòu)崗位配置不當(dāng)、使用不上、不能帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)或者效益的產(chǎn)出的人員，富余人員是“三不”人員，這是我理解的富余人員的概念。859號(hào)文件里面也講到了輔業(yè)部分相對(duì)于主業(yè)來(lái)說(shuō)都是富余人員。但是，不是說(shuō)輔業(yè)部分的全體人員都是沒(méi)用的人員，它是相對(duì)于主業(yè)來(lái)說(shuō)是這樣的。那么輔業(yè)如果分離出去進(jìn)行改制，輔業(yè)部分里面的人員如果機(jī)構(gòu)崗位配置得當(dāng)、使用得上，而且又能輔業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，那么他們就不是富余人員。當(dāng)然輔業(yè)里面也有富余人員，富余人員也是剛才講的：配置不當(dāng)、使用不上、不得帶來(lái)效率增長(zhǎng)的人員。這是第一個(gè)問(wèn)題：人浮于事、富余人員過(guò)多的問(wèn)題。是國(guó)有企業(yè)用工制度方面的一個(gè)重大問(wèn)題。第二是機(jī)構(gòu)臃腫、崗位職責(zé)不清。這個(gè)事不光是我們企業(yè)有，國(guó)家機(jī)關(guān)同樣如此，所以上屆政府鐵腕總理----朱總理是沒(méi)辦法，只好把機(jī)構(gòu)砍一半，為什么？說(shuō)不清楚這些機(jī)構(gòu)各自有多大的職責(zé)、多大的工作量。但是那個(gè)感覺(jué)國(guó)家機(jī)關(guān)人浮于事，所以朱總理只好砍一半。到現(xiàn)在我們的編制法也沒(méi)出來(lái)，到底整個(gè)國(guó)家需要多少公務(wù)人員沒(méi)有定量分析的依據(jù)。在這一點(diǎn)上，我覺(jué)得我們比香港差遠(yuǎn)了。香港是按香港全體居民人口的3%來(lái)確定公務(wù)人員，而且它的公務(wù)人員是一個(gè)廣義的，是包括政府官員、公教人員、公益人員等等都在里面。這3%是經(jīng)過(guò)幾十年的量化分析得出來(lái)的一個(gè)結(jié)論。香港人口是六百萬(wàn)，那么公務(wù)人員就是一十八萬(wàn)。最近呢，董特首還要裁減，覺(jué)得相對(duì)來(lái)說(shuō)，還多了點(diǎn)，裁到十六萬(wàn)多。同樣的企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、崗位職責(zé)不清的問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有建立一整套工作評(píng)價(jià)制度。上個(gè)月，有一家上市公司做他們的人力資源規(guī)劃：一個(gè)上市公司，它的部門(mén)設(shè)了多少個(gè)？23個(gè)。其中黨群口的就有8個(gè)部門(mén)，還設(shè)了一個(gè)政治部，當(dāng)時(shí)我說(shuō)你能不能把這個(gè)名稱(chēng)改一下，你要上市，還要在境外上市，你設(shè)政治部，人家看了可能害怕。核心和中心的關(guān)系一定要處理好，我們國(guó)有企業(yè)肯定是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)不能丟。但是有些形式上的東西，你是可以用別的方式來(lái)體現(xiàn)的。第三個(gè)問(wèn)題就是勞動(dòng)合同管理差、勞動(dòng)關(guān)系混亂?；靵y表現(xiàn)在哪方面呢？六個(gè)混亂、六個(gè)不清。哪六個(gè)混亂的勞動(dòng)關(guān)系呢？是這么幾個(gè)：第一個(gè)就是停薪留職。這個(gè)原來(lái)是國(guó)家有政策，但是后來(lái)這個(gè)政策用亂了、用濫了。只要他提出，就可以停薪留職。以至于搞不清有多少人辦了停薪留職了，這是第一個(gè)混亂的關(guān)系。第二個(gè)就是兩不找：企業(yè)不找職工、職工不找企業(yè)。這個(gè)是東北的俗話，廣東地區(qū)估計(jì)也有這種做法，但可能不這么叫。第三種問(wèn)題就叫做掛名，在企業(yè)掛個(gè)名字，但是并不在企業(yè)工作，這種情況很多，特別是要解決戶口問(wèn)題，要從外地調(diào)到廣州市，或者是從外地調(diào)到北京，領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，安排把張三從外地調(diào)進(jìn)來(lái)，在你這兒掛個(gè)名，掛上一個(gè)月、兩個(gè)月、半年，但是呢，人下一步馬上轉(zhuǎn)走，這是第三種混亂關(guān)系。第四種，就叫做長(zhǎng)期外借。別的單位借走了，勞動(dòng)關(guān)系還在你這兒，在別的地方干活。第五種是長(zhǎng)期放假，我們國(guó)有企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不太正常，遇到一些困難，那么先放半年假。放了半年以后還沒(méi)有好轉(zhuǎn)，再放一年。由半年放一年、一年放兩年，兩年放三年，最長(zhǎng)的，我了解有放了十年的。人呢，還是你企業(yè)的人?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)只打了八年，這放假就放了十年。外國(guó)人聽(tīng)了這種事時(shí)覺(jué)得，放了十年假還是企業(yè)的人，無(wú)法理解。但是咱們的國(guó)有企業(yè)就是這種情況的還不在少數(shù)。第六種是因私出國(guó)沒(méi)有處理勞動(dòng)關(guān)系，這就更可笑了。這個(gè)我聽(tīng)到兩個(gè)沿海企業(yè)的老總跟我說(shuō)這個(gè)話了：收到國(guó)外律師的來(lái)函，函電要求老總為某某某繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。老總一聽(tīng)說(shuō)，他都出國(guó)定居了，律師來(lái)函的函印里面講得很清楚：他仍然是你中華人民共和國(guó)某某省某某市國(guó)有企業(yè)的職工，所以你按照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、社會(huì)保障條例的有關(guān)法律法規(guī)，你還得跟他繳費(fèi)。老總氣得很，說(shuō)小平同志講一國(guó)兩制，這個(gè)職工倒是不錯(cuò)，他是一人兩制。住著資本主義、吃著社會(huì)主義。在那邊住膩了，回來(lái)國(guó)內(nèi)玩一玩，退休時(shí)還在這邊，還能拿養(yǎng)老金。在那邊如果能干個(gè)四、五年，他可能拿兩份養(yǎng)老金。這六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系概括起來(lái)是一句話,

叫做“有關(guān)系不勞動(dòng)”。這個(gè)“有關(guān)系不勞動(dòng)”打不恰當(dāng)?shù)谋确骄拖袷莾煽谧咏Y(jié)婚證還在家里的抽屜里放著，但是配偶早跟別人私奔了。所以這種關(guān)系對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的包袱，很大的負(fù)擔(dān)。這是六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系。此外還有六種不清楚的勞動(dòng)關(guān)系。這也是我們體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)深化改革時(shí)期難以避免的一種現(xiàn)象。第一種是下崗。特殊的由下崗就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給三年基本生活費(fèi)，然后再到社會(huì)上去再就業(yè)。這種關(guān)系也是說(shuō)不清、道不明的。說(shuō)他是企業(yè)的人吧，他不在企業(yè)干活，他基本上是財(cái)政出錢(qián)，發(fā)給他基本生活費(fèi)，你說(shuō)他完全不算是企業(yè)的人吧，他又是三家抬。企業(yè)是有責(zé)任出三分之一的錢(qián)，當(dāng)然很多企業(yè)出不起，這是第一種說(shuō)不清楚的關(guān)系。第二種是內(nèi)退。內(nèi)退本來(lái)也是國(guó)家有政策的。內(nèi)退呢，也是這些年搞亂、搞濫了。本來(lái)按政策規(guī)定，是離退休年齡不滿五年，個(gè)人申請(qǐng)企業(yè)批準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)，這才是真正的內(nèi)退。但很多地方的內(nèi)退放寬到八年、十年、十五年、二十年，甚至有二十五年的。也就是說(shuō)，他剛進(jìn)去沒(méi)幾年就申請(qǐng)內(nèi)退了。這算好，內(nèi)退吧，好的還是企業(yè)出的錢(qián)。我們勞動(dòng)保障部門(mén)最怕的就是一個(gè)提前退休。去年社保大檢查，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)省一個(gè)28歲的職工辦了退休。我們部長(zhǎng)看了又害怕又生氣。生氣是這樣根本養(yǎng)不起；害怕的是如果這樣的話，社保基金再加上三萬(wàn)個(gè)億看來(lái)也不夠支付。這是第二種不清楚的勞動(dòng)關(guān)系。第三種是長(zhǎng)期病假。按照政策規(guī)定，病假六個(gè)月以上，就要改吃勞保。但是這個(gè)政策由于定得不是很?chē)?yán)密，所以呢，有少數(shù)或者個(gè)別職工就鉆了這個(gè)空子。天津就有個(gè)職工叫做“529”，529運(yùn)動(dòng)員，每年他是休5個(gè)月零29天，反正都能開(kāi)到病假條，吃了近6個(gè)月的勞保了，上十天半個(gè)月班，接著再休5個(gè)月零29天，他永遠(yuǎn)不進(jìn)入吃勞保的狀況，把廠長(zhǎng)氣得想拿他開(kāi)刀又不敢開(kāi)，而且這個(gè)職工還是“希爾頓飯店”的，還是中外合資、外資為主的，居然幾任人力資源總監(jiān)都沒(méi)敢動(dòng)他。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)職工呢，用天津話說(shuō)，他是“滾刀肉”，碰不得，誰(shuí)要是敢碰他，他就跟人拼命。最后好不容易來(lái)了一個(gè)瑞典的人力資源總監(jiān)，懂中文的，大家把這個(gè)情況跟他反映，這個(gè)瑞典人一聽(tīng)就拍案而起，我跑了世界那么多國(guó)家，當(dāng)了這么多“希爾頓”企業(yè)集團(tuán)的人力資源總監(jiān)，第一次碰到有這樣的人，這個(gè)“529”搞了居然差不多八年，馬上就說(shuō)要開(kāi)除了他。話剛講了不到一個(gè)小時(shí)，這個(gè)職工他耳朵特別靈，就知道這個(gè)消息了，就找了一個(gè)辦公室沒(méi)有其他人的時(shí)候，懷揣一把刀，就找瑞典人，對(duì)這個(gè)瑞典人說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)你要開(kāi)除我，開(kāi)除我行，你是一個(gè)洋人，我是一個(gè)黃種中國(guó)人；你是一條洋命，我是一條土命，講那個(gè)一點(diǎn)呢，你是一條金命，我是一條爛銅命。你要開(kāi)除了我，那咱倆就同歸于盡。刀往那一拍，把這個(gè)走南闖北、見(jiàn)多識(shí)廣的瑞典人嚇得沒(méi)敢吭聲。然后收了刀他就走了，這個(gè)瑞典人趕快報(bào)警。警察去找這個(gè)“529”，這“529”運(yùn)動(dòng)員理直氣壯地說(shuō)：“誰(shuí)說(shuō)我拿刀威脅過(guò)他？有什么憑證？沒(méi)有，的確沒(méi)有。你們警察要站穩(wěn)立場(chǎng)，你們信中國(guó)人的，還是信外國(guó)人的？是信工人的，還是信資本家代理人的?”搞得警察哭笑不得，最后這個(gè)瑞典人也沒(méi)敢動(dòng)他。一直到2000年減員增效、下崗分流的大好形勢(shì)的帶動(dòng)下，把他跟別的一些職工一起，這么捎帶著才算是解決掉了。這是第三個(gè)不清楚。第四個(gè)是長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)是好事，但脫產(chǎn)學(xué)習(xí)畢竟沒(méi)有勞動(dòng)了，這個(gè)時(shí)候勞動(dòng)合同沒(méi)有相應(yīng)變更，待遇也沒(méi)有相應(yīng)變更。所以有的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，有的企業(yè)是全工資照發(fā)，有的是一分錢(qián)不給，差別比較大。第五種是女職工哺育假。90天產(chǎn)假以后繼續(xù)在家?guī)Ш⒆?，她的待遇要不要變？她的?quán)利和義務(wù)是什么？要怎么調(diào)整？沒(méi)有明確。所以也是搞得不太清楚。哺育假本身是個(gè)好事，在外國(guó)男女都可以享受，咱們就是哺育假期間企業(yè)和職工雙方之間權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是調(diào)整的，強(qiáng)硬調(diào)整，所以導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系又不清楚第六種是參軍入伍。在企業(yè)工作期間參軍去了，這個(gè)參軍期間勞動(dòng)合同怎么處理？不清楚。有的企業(yè)就是擁護(hù)解放軍吧，資金、工資照發(fā)；有的就是反正你要走嘛，勞動(dòng)合同解除，也是一種很不清楚的勞動(dòng)關(guān)系。這六種不清楚的勞動(dòng)關(guān)系加上前面六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致了企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系很混亂，隱藏著或?qū)嶋H上已經(jīng)爆發(fā)出很多勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。這是第三方面的問(wèn)題。這里面勞動(dòng)合同管理差的也有一條：有的勞動(dòng)合同到期了，雙方都忘了。沒(méi)有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，最后導(dǎo)致、引發(fā)了很大的勞動(dòng)爭(zhēng)議。特別是勞動(dòng)合同到期，我們是集體簽的勞動(dòng)合同，批次性的，一下到期可能是幾百人、上千人、上萬(wàn)人，忘了以后，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，再回過(guò)頭來(lái)處理，難度就非常大。九六年、九七年、九八年 解在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察司的時(shí)候，碰上過(guò)一次這樣的事情。當(dāng)時(shí)吉林油田三千多農(nóng)民工都到期，雙方都忘了，過(guò)了半年多以后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)人太多了，想裁人，突然想起這有三千多人，讓他們走。但是沒(méi)想到這些農(nóng)民工也有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，而且人家有道理，他們正好是八六年到九六年的長(zhǎng)期農(nóng)民工。形成事實(shí)關(guān)系半年以后正好是十年，正好說(shuō)明按勞動(dòng)法規(guī)定，連續(xù)工齡十年，雙方愿意續(xù)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂。職工就鉆了這個(gè)空子，說(shuō)正好是我們十年，你們繼續(xù)用我，表明你們要續(xù)簽?，F(xiàn)在不是你們要裁我的問(wèn)題，而是我要簽無(wú)固定期限合同，你應(yīng)該簽訂的問(wèn)題。后來(lái)搞得企業(yè)非常被動(dòng)。企業(yè)就硬行地把他們趕了出去。這些長(zhǎng)期農(nóng)民工就由本來(lái)的占了理變成后來(lái)采取了極端的措施，把油田領(lǐng)導(dǎo)扣做人質(zhì)，抓了幾個(gè)。當(dāng)時(shí)把事情壓了下來(lái)，后來(lái)這些職工就長(zhǎng)期地到北京上訪，那時(shí)就是找我，天天找我，本來(lái)是跟企業(yè)談妥了，就是把全部人都收回去，續(xù)簽一年合同，一年期滿以后，視好差，好的就可以繼續(xù)留用，不好的就不再續(xù)訂勞動(dòng)合同，給生活補(bǔ)助費(fèi)，來(lái)平息這件事。沒(méi)有想到，協(xié)議成以后，油田的一把手換了人，現(xiàn)在的一把手不認(rèn)前一把手的帳。不管，我一個(gè)都不要，搞得農(nóng)民工又鬧事，六個(gè)職工代表在北京問(wèn)：“蘇司長(zhǎng)，這件事你能不能解決？”“正在協(xié)調(diào)之中，”“你這兒解決不了的，咱們中華人民共和國(guó)還有更高領(lǐng)導(dǎo)，我們也知道江澤民、李鵬的車(chē)號(hào)。那明天告御狀去?！薄皣W”的一下就把電話放了，把我嚇得當(dāng)時(shí)汗就下來(lái)了，馬上就告訴部長(zhǎng)，部長(zhǎng)一聽(tīng)也嚇壞了，馬上報(bào)告國(guó)務(wù)院辦公廳，辦公廳馬上責(zé)承信訪辦趕快去讓北京市公安局找這六個(gè)人。當(dāng)時(shí)還不知道他們?cè)谑裁吹胤剑亢髞?lái)分析，肯定是在北京市最低檔次的招待所、飯店。一直折騰到夜里凌晨三點(diǎn)半把這六個(gè)人找到了。然后再分頭做工作，五個(gè)人是勸回去了，為首份子是強(qiáng)制遣送，現(xiàn)在強(qiáng)制的事情也不能做了，最后做了很多工作才把這件事平息下去。這是第三個(gè)問(wèn)題。第四個(gè)問(wèn)題就是全民身份導(dǎo)致對(duì)國(guó)家企業(yè)的依賴關(guān)系，使職工缺乏壓力和動(dòng)力，是最大的一個(gè)問(wèn)題，也是最深層次的問(wèn)題。以為“進(jìn)了企業(yè)門(mén)，就是國(guó)家人；上了管理崗，就吃官家糧”，是這種觀念。反正企業(yè)要管一輩子，企業(yè)要管不了，就找政府去。這是我們現(xiàn)在難點(diǎn)最大的問(wèn)題。第三，深化用工制度改革是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。這個(gè)就不用多說(shuō)了。從歷史上來(lái)看，用工制度改革始終是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。從解決國(guó)有企業(yè)用工制度存在的問(wèn)題的迫切需要看也是必須要加快改革，因?yàn)椴桓母锏脑?，?guó)有企業(yè)不可能往前走一大步；從建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切需要來(lái)看，必須要深化用工制度改革。這是我要講的第一個(gè)大問(wèn)題。第二個(gè)大問(wèn)題是深化用工制度改革的目標(biāo)、思路和任務(wù)。因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)的改革不是簡(jiǎn)單地就是產(chǎn)權(quán)改革、主輔分離，這些都是必須要做的，而且產(chǎn)權(quán)改革是最深層次的改革，但是光是產(chǎn)權(quán)改革，如果產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，沒(méi)有后面一句話：管理科學(xué)，今天的勞動(dòng)生產(chǎn)率還是上不去、經(jīng)濟(jì)效益還是提不高。所以崔副秘書(shū)長(zhǎng)剛才跟我講，咱們企業(yè)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理會(huì)是我們下一步很重要的內(nèi)容。同樣的，用工制度改革是我們企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。而且改革的目標(biāo)概括起來(lái)就是“1311122”。就是要建立一套新的人力資源開(kāi)發(fā)管理體系。這不是我們現(xiàn)在的勞動(dòng)人事制度那種舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的說(shuō)法。人力資源管理體系講起來(lái)很復(fù)雜，概括起來(lái)也可以很簡(jiǎn)單：“五件事、十個(gè)人”。哪五件事？就是：人力資源的更新、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)、監(jiān)控、制衡。人力資源的更新----我這個(gè)企業(yè)到底要補(bǔ)充多少新鮮血液、高素質(zhì)的要多少，這是人力資源的更新。開(kāi)發(fā)----我的職工現(xiàn)在文化程度都比較低，技能素質(zhì)不高，我要通過(guò)培訓(xùn)等等手段來(lái)提升他們的人力資源價(jià)值，上升到人力資本。激勵(lì)----調(diào)動(dòng)員工的積極性；監(jiān)控----通過(guò)績(jī)效考核等手段使不良行為得到糾正；制衡----勞資關(guān)系要有一個(gè)妥善的處理。這是五件事；十個(gè)人----首先是吸引人、招聘人、選拔人、任用人、引導(dǎo)人、培育人、激勵(lì)人、約束人、協(xié)調(diào)人、再加上一個(gè)留住人，這是“十個(gè)人”。所以人力資源管理體系講起來(lái)很復(fù)雜，簡(jiǎn)單起來(lái)就是“五件事、十個(gè)人”。這“十個(gè)人”里面最重要的是“選拔人、培育人、激勵(lì)人和約束人”，抓住這四個(gè)人，基本上人力資源開(kāi)發(fā)管理體系的重點(diǎn)核心就抓住了。所以我們用工制度改革是建立一套新體系，形成三個(gè)新機(jī)制，就是：“能進(jìn)能出、能上能下、能多能少”。十五屆四中全會(huì)講得很清楚了。一個(gè)新的銜接，與勞動(dòng)力市場(chǎng)要對(duì)接，不能是這種封閉式的；一個(gè)科學(xué)的管理，包括我們剛才講的六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系，都不能再存在了。一個(gè)提升，就是提升人力資源的素質(zhì)。然后呢，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)調(diào)動(dòng)和兩個(gè)促進(jìn)。兩個(gè)調(diào)動(dòng)是調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，同時(shí)調(diào)動(dòng)其他員工的積極性，十六大講的：要確立勞動(dòng)資本技術(shù)管理等要素參與分配的原則。光有經(jīng)營(yíng)者的積極性不行，光有勞動(dòng)者的積極性也不行，兩方面的積極性都要調(diào)動(dòng)起來(lái)。兩個(gè)促進(jìn)是一個(gè)促進(jìn)人力資源的合理、有效、優(yōu)化配置，另外要促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高和發(fā)展。這是我們用工制度改革的目標(biāo)，也是我們今后苦練內(nèi)功的用工制度改革的目標(biāo)。改革思路是“三個(gè)以、四句話”。就是要“以現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求為依據(jù)；以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提、就是要結(jié)合主輔分離、輔業(yè)改制；以我們企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)進(jìn)行用工制度改革。這是“三個(gè)以”。那么“四句話”是說(shuō)：突破規(guī)劃、配套實(shí)施、抓好試點(diǎn)、逐步推開(kāi)。這是我們整個(gè)用工制度改革、或者我們國(guó)有企業(yè)深化改革中用工制度改革的總體思路。從全國(guó)來(lái)說(shuō)如此，從一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)如此，從一個(gè)大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，大體上也是如此。中小企業(yè)可以比這個(gè)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，后面四句話也差不多。第三點(diǎn)主要任務(wù)：首先是當(dāng)前要貫徹落實(shí)859號(hào)文件、結(jié)合主輔分離、輔業(yè)改制來(lái)分流安置富余人員。第二是要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，理順勞動(dòng)關(guān)系，剛才講的六種混亂關(guān)系，停薪留職不能再辦了，兩不找、掛名、長(zhǎng)期外借、長(zhǎng)期放假，這些都要限期回企業(yè)，或者重新上崗，或者就解除、中止合同。因私出國(guó)必須要先清理勞動(dòng)關(guān)系，中止勞動(dòng)合同，再辦出國(guó)手續(xù)，而不能反過(guò)來(lái)，不能先把那邊出國(guó)手續(xù)辦完了，這邊勞動(dòng)關(guān)系還掛著，六種不清楚的勞動(dòng)關(guān)系要重新理清楚。像內(nèi)退、下崗，這種競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)服務(wù)中心三年的下崗政策，今年年底以后就不再存在了。溫家寶總理也講了，有些地區(qū)暫時(shí)不能完全結(jié)束的可以順延一下，但是從全國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策是到2003年12月31號(hào)為止。第三項(xiàng)任務(wù)就是結(jié)合企業(yè)改制、改組，重新確立和調(diào)整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位，這一點(diǎn)非常重要，如果我們要上市，我們要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，我們企業(yè)組織架構(gòu)必須要調(diào)整。我們的工作流程要重新理順，設(shè)四座廟就必須配十六個(gè)神，你把廟撤掉三座以后，這個(gè)神位就少多了。第四就是結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)換員工身份，用勞動(dòng)制度的存量改革，從我們廣州來(lái)說(shuō)是86年9月以前的這一塊，從地區(qū)的時(shí)間界線也可以再提前，也可以適當(dāng)往后延，各地的情況不一樣。第五個(gè)就是要配套改革分配制度，與現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)體系，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，第四點(diǎn)就是這859號(hào)文件是一個(gè)重大的突破，這個(gè)文件是第一次明確規(guī)定可以用國(guó)有凈資產(chǎn)來(lái)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是一個(gè)重大的突破，這個(gè)事只能說(shuō)是在國(guó)家層面上第一次明確提出來(lái)，實(shí)際上在94年的59號(hào)文件，在2000年的全國(guó)兼并破產(chǎn)和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的33號(hào)文件里面，也都提到了這個(gè)意思，33號(hào)文件里明確講了，重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，應(yīng)支付給安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)，折算為企業(yè)股份，由職工個(gè)人持有，此后，其以前的工齡不再作為計(jì)算補(bǔ)償金的年限，也都說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題了，但是面不是很大，也不是很明確，就是859號(hào)文件以八部委共同聯(lián)名文件的形式明確了，這是一個(gè)重大突破。其次，這個(gè)突破應(yīng)該說(shuō)是對(duì)勞動(dòng)等要素創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的肯定。以前我們有一個(gè)可以說(shuō)，我認(rèn)為是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)只要第一筆錢(qián)是從國(guó)家投進(jìn)去的，今后在此基礎(chǔ)上，不論它自己貸款、自己借錢(qián)、自己所有增長(zhǎng)的財(cái)富都是屬于國(guó)家的，換句話來(lái)說(shuō)，所有資源、財(cái)富的源泉是國(guó)有資本。這個(gè)正好與《資本論》的勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)完全相反。按照以前資產(chǎn)階級(jí)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，所有的利潤(rùn)都是屬于資本的。勞動(dòng)價(jià)值理論是講：所有的剩余價(jià)值都是勞動(dòng)創(chuàng)造的。所有的利潤(rùn)認(rèn)為都是資本創(chuàng)造的，這絕對(duì)是資本家的觀點(diǎn)。那么，我們國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在講都是國(guó)有資本創(chuàng)造的，這也是完全錯(cuò)誤的?；剡^(guò)頭來(lái)，第二句話說(shuō)，所有的利潤(rùn)、剩余價(jià)值都是勞動(dòng)創(chuàng)造的，我覺(jué)得也是不對(duì)的。還是十六大報(bào)告這次提出的：要確立勞動(dòng)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益、分配這樣一原則。換句話說(shuō)，所有的利潤(rùn)、所有的新增價(jià)值是勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造的，應(yīng)該要合理地切割。換句話說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)中間的相當(dāng)部分是勞動(dòng)要素創(chuàng)造的，是經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的。在這里面，他們本應(yīng)該分得自己應(yīng)得的那一部分。用國(guó)有凈資產(chǎn)來(lái)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從理論上講，是絕對(duì)沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題的；從政策上講，這次859號(hào)文件明確了。那么，有了這一條就有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。就是解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。李副市長(zhǎng)非常關(guān)心的改革的問(wèn)題：人往哪兒去？人往哪兒去沒(méi)有錢(qián)從哪兒來(lái)重要，沒(méi)有錢(qián)從哪兒來(lái)，人往哪兒去就去不了。這是我簡(jiǎn)單講的得第二個(gè)大問(wèn)題：明確一下用工制度改革目標(biāo)、思路和任務(wù)，以及這次859號(hào)文件是一次重大突破，為我們深化用工制度改革創(chuàng)造了更多的有利條件。第三個(gè)大問(wèn)題，我們進(jìn)入到把握員工身份置換的方式。首先，我們要了解一下員工身份置換的涵義，員工身份置換從概念上來(lái)講，有廣義和狹義兩種。廣義的概念就是依照有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)解除、終止或者變更勞動(dòng)合同，消除全民所有制員工對(duì)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家的依賴關(guān)系，由企業(yè)的人變?yōu)樯鐣?huì)從業(yè)人員，從而促進(jìn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下等機(jī)制的形成。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換。員工身份置換從廣義上來(lái)講是這么個(gè)概念，因?yàn)樵蹅儑?guó)有企業(yè)職工有這樣的觀念：進(jìn)了企業(yè)門(mén)，就是國(guó)家人。反正企業(yè)破了，因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)，所以我就找政府。這個(gè)想法也有一定的道理，但是形成一種固定的思維模式，就會(huì)給我們的國(guó)有企業(yè)深化改革帶來(lái)很大的問(wèn)題。因?yàn)橛辛诉@樣一種固定的思維模式，職工就沒(méi)有很大的壓力，同時(shí)也就不會(huì)有什么很大的動(dòng)力，覺(jué)得反正有兜底的，有政府保證。這種觀念、這樣一套做法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制是完全格格不入的。所以，身份置換從廣義上講是指的這么一種涵義。狹義上來(lái)講呢，是特指與國(guó)有資產(chǎn)置換相聯(lián)系，將解除勞動(dòng)合同應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)換為員工持有公司股份的做法，來(lái)解決國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題。再講窄一點(diǎn)，很多地區(qū)特指的員工身份置換更多的是指八六年以前，像咱們廣東，八六年九月份以前，參加工作的老固定工，因?yàn)樗麄冊(cè)跉v史上對(duì)國(guó)家和企業(yè)所做出的很大貢獻(xiàn)。年齡也比較偏大、技能也比較偏低，如果讓他們變成社會(huì)從業(yè)人員，他們心理上落差很大，難以接受，用跟國(guó)有資產(chǎn)置換相聯(lián)系，把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等價(jià)折合成員工持有公司股份的做法，把兩個(gè)置換結(jié)合起來(lái)。既解決了身份問(wèn)題，又不是簡(jiǎn)單地把員工掃地出門(mén)，推向社會(huì)，實(shí)驗(yàn)證明，這種做法效果比較好。所以十六大特別強(qiáng)調(diào)：就業(yè)是民生之本，還得有一個(gè)工作崗位，在這個(gè)基礎(chǔ)上，你不給錢(qián)，或是少給錢(qián)，他都還比較安定。飯碗完全砸掉了，給再多的錢(qián)也不行。這是員工身份置換，廣義和狹義的兩種函義。不要再提買(mǎi)斷工齡和買(mǎi)斷身份，這樣說(shuō)法是不準(zhǔn)確、不科學(xué)的。當(dāng)然有的約定俗成的這么提，你是按我剛才講的廣義和狹義的兩種概念去理解，那倒也不是說(shuō)不行，但是在文件上不要出現(xiàn)這種詞句，這是不對(duì)的。這是首先我來(lái)明確一下什么是身份置換。第二是置換身份的對(duì)象。這是特指的單位在冊(cè)的全民所有制職工。八六年九月份以前的老固定工就可以走這條路，社會(huì)聘用員工、臨時(shí)工不是置換身份的對(duì)象，為什么呢？因?yàn)樗皇侨袼兄坡毠?，這些人的觀念里面沒(méi)有那種“一進(jìn)了企業(yè)門(mén)，就是國(guó)家人”的觀念。不是那種國(guó)有企業(yè)職工有的人，有兩句話是叫做是“棒打不飛的鳥(niǎo)、誓與高地共存亡”的人。如果是抗美援朝、上甘嶺，“誓與高地共存亡”那是很了不起的，現(xiàn)在是國(guó)有企業(yè)眼見(jiàn)快要破產(chǎn)了，還不走，反正我要跟這個(gè)企業(yè)要死死在一塊兒，總有人最后來(lái)管我。所以社會(huì)聘用員工、臨時(shí)工不屬于身份置換的對(duì)象，不能按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定辦。已經(jīng)退休的國(guó)有企業(yè)職工也不屬于身份置換的對(duì)象，這是置換身份的對(duì)象。這里面要講一點(diǎn)就是，置換身份和正常地按《勞動(dòng)法》的規(guī)定解除合同給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，雖然同叫做經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但是兩者還是略有差別。我是這么理解的：就是老固定工、或者說(shuō)是這些全民所有制職工要實(shí)行身份置換，給他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金里面包含這么幾層含義：第一層是這些職工歷史上對(duì)國(guó)家、對(duì)國(guó)有企業(yè)做出貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償。為什么要補(bǔ)償呢？因?yàn)橐郧笆堑凸べY、多就業(yè)、高積累，大家都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，拿了一、二十年低工資。應(yīng)該說(shuō)是那個(gè)時(shí)候欠了他們一塊。這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)含義。第二含義是社會(huì)上應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、應(yīng)該給他們的一些福利待遇以前沒(méi)有給，這里面也有一定的還帳的意思。第三個(gè)因素呢，就是這些員工畢竟在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下干了很久了，簡(jiǎn)單地要解除合同，讓他心理上承受失業(yè)的巨大的風(fēng)險(xiǎn)的壓力，也應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。第四個(gè)含義也可以說(shuō)是如果是解除合同，企業(yè)還算是違約，因?yàn)榘凑諈f(xié)議，應(yīng)該是協(xié)議到期自然終止，對(duì)于全民所有制職工，對(duì)于老固定工，他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金里面含有這么四層次含義。而聘用員工、臨時(shí)工這些，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，就沒(méi)有前面那兩種含義。歷史上的一次性的補(bǔ)償、歷史上應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi)應(yīng)給而沒(méi)給的責(zé)任的補(bǔ)償，不含這兩種，主要是企業(yè)違約的補(bǔ)償，也包括員工承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力的體現(xiàn)。所以都叫補(bǔ)償金，前者的含義更多一些，后者的含義簡(jiǎn)單一些。因此在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，大家提得很多問(wèn)題都會(huì)講到這個(gè)，有的問(wèn)題說(shuō)，國(guó)家、地方各有不同的標(biāo)準(zhǔn)，是不是企業(yè)自由選擇，哪個(gè)高些就用哪個(gè)。有些地方是這么定的，有這么一種想法也可以理解。但前提是，企業(yè)的主管部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不持異議、不反對(duì)，只要有這兩條。如果上面不同意，那恐怕不行，有的還問(wèn)，有沒(méi)有上限。當(dāng)然是有限的，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)之外無(wú)限制地給下去，肯定是不行的。中石油、中石化當(dāng)時(shí)是朱總理特批的，趁著現(xiàn)在有錢(qián)，花些改革成本、買(mǎi)效率、買(mǎi)安定。按八萬(wàn)、十萬(wàn)，平均一年工齡四千三、四千五、四千六、四千八、五千這么給。只有中石油、中石化，別的企業(yè)基本不在這個(gè)范圍之內(nèi)。這個(gè)身份置換的對(duì)象，特別是剛才講到全民所有制職工和非全民所有制職工解除合同，從形式上看都一樣，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但是內(nèi)涵卻是不一樣。它的標(biāo)準(zhǔn)到目前為止，實(shí)際上執(zhí)行過(guò)程中，是確有區(qū)別的。全民所有制職工要給的高一些，一般職工相對(duì)來(lái)說(shuō)，給的低一點(diǎn)。我覺(jué)得無(wú)論從理論上講，從實(shí)際上講，還是有道理的。從政策上嚴(yán)格地來(lái)講，沒(méi)有很多的依據(jù)，但是很多地方現(xiàn)在就是這么做的。這是我們要明確一下的員工身份置換的對(duì)象、概念和內(nèi)涵。第二、我們來(lái)了解一下身份置換的多種方式，或者說(shuō)是理順勞動(dòng)關(guān)系的多種方式。第一種方式是解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，到社會(huì)上再就業(yè)。這個(gè)我想不用多說(shuō)。第二種方式是終止勞動(dòng)合同，到社會(huì)上再就業(yè)，根據(jù)情況給或者不給生活補(bǔ)助費(fèi)。八六年的77號(hào)令曾經(jīng)規(guī)定了全民所有制職工終止勞動(dòng)合同，到社會(huì)上再就業(yè)，也要給生活補(bǔ)助費(fèi)。但是77號(hào)令到前年被廢止了。所以現(xiàn)在勞動(dòng)保障部的規(guī)定是這樣的：文件廢止之時(shí)的勞動(dòng)合同如果沒(méi)有到期，那么前一半還要給，77號(hào)令廢止之后的這一段就可以不給。是這么一個(gè)概念。如果你是去年簽的勞動(dòng)合同，雖然還是叫做全民所有制職工，但是三年以后，合同終止了，按國(guó)家規(guī)定，是可以不給的，廣東省現(xiàn)在這個(gè)事還在打架之中。福建省也有這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閾?jù)我了解，廣東和福建有這么一個(gè)規(guī)定：終止合同，也要給補(bǔ)償金。全國(guó)其它地方基本上終止合同都不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第三種是下崗到進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心三年期滿解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，到社會(huì)上再就業(yè)，第三種的支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的三年進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的期限要從中扣除掉。如果你是二十年工齡，再就業(yè)服務(wù)中心三年，那么給你經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，按十七年給就可以了。因?yàn)檫M(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的這三年是發(fā)給基本生活費(fèi)的。沒(méi)有工作，因此企業(yè)不必承擔(dān)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任。這是第三種身份置換的可以運(yùn)用的形式。第四種是解除勞動(dòng)合同，保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。由企業(yè)代繳或者雙方共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這個(gè)是由上海發(fā)明出來(lái)的。就是一個(gè)解除勞動(dòng)合同的協(xié)議，同時(shí)又簽訂一個(gè)保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的協(xié)議。換句話說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是可以分離的。實(shí)際上企業(yè)就是把應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用來(lái)為職工代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額度比較多，可以完全由企業(yè)代繳，如果給他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并不多，就雙方共同繳納。員工自己也繳、企業(yè)也繳。而且代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以采取一次性代繳，或者延期、分次代繳這樣的做法。這樣對(duì)企業(yè)也有很大的好處：可以減輕一次性拿出一大筆資金的負(fù)擔(dān)。比如說(shuō)，我解除勞動(dòng)合同一百人，平均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一萬(wàn)五，那就要一百五十萬(wàn)，可能一下子拿不出那么多錢(qián)。那么我承諾：在解除勞動(dòng)合同以后，在今后五年保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間，由企業(yè)為這一百個(gè)職工延期、分次代繳這筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？梢缘谝荒昀U五十萬(wàn)、第二年再繳五十萬(wàn)、第三年……這樣分次來(lái)繳納。這是第四種。第五種是企業(yè)破產(chǎn)、終止勞動(dòng)合同，給予當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY三倍的一次性安置費(fèi)。這是企業(yè)破產(chǎn)59號(hào)文件、九四年就明確了的。以上五種方式都需要結(jié)束好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，處理好與員工的債務(wù)關(guān)系。主要和員工有哪些債務(wù)關(guān)系呢？第一個(gè)：有沒(méi)有拖欠工資。拖欠工資企業(yè)是要償還的。第二個(gè)是有沒(méi)有集資款？企業(yè)有沒(méi)有搞集資款？如果搞了集資款，如果你要解除合同，讓他走人，你是要償還這個(gè)集資款的。第三個(gè)是有沒(méi)有醫(yī)療費(fèi)打白條？很多企業(yè)可能都有這種情況，如果有打白條，那么這個(gè)醫(yī)藥費(fèi)也要處理的。第四個(gè)是可能還有住房問(wèn)題、子女上子弟學(xué)校的問(wèn)題等等。所以，以上五種方式基本上是讓員工走人，離開(kāi)企業(yè)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較干凈、利索，把人請(qǐng)出去。但實(shí)際上呢，掃尾的工作比較多，在于處理債務(wù)的問(wèn)題。我們勞動(dòng)保障部里也大概做了一個(gè)概算：全國(guó)的職工的大概平均工齡是二十三到二十四年，按照一年工齡一個(gè)月的工資，現(xiàn)在來(lái)看，大概是八百到一千塊錢(qián)(按照全國(guó)大平均來(lái)算)，就得要兩萬(wàn)多塊錢(qián)；關(guān)于處理債務(wù)問(wèn)題，我們也做了一個(gè)大概的估算：債務(wù)的人均大概是一萬(wàn)六，比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金低不了多少。所以以上五種關(guān)系使用起來(lái)倒是很干凈、利索，很痛快，但是包袱很重。因?yàn)檫@兩塊加起來(lái)差不多要四萬(wàn)，很多企業(yè)一次性拿不出那么多錢(qián)。但是這五種方式我們還是要充分利用的。第六種、企業(yè)分離、變更或者解除原來(lái)勞動(dòng)合同等適當(dāng)消除員工的全民身份。第七種、企業(yè)主輔分離、興辦產(chǎn)權(quán)多樣化的新企業(yè)，解除原來(lái)員工的勞動(dòng)合同、簽訂新合同，國(guó)有企業(yè)員工的身份就不再存在。也就是859號(hào)文件特別提倡、強(qiáng)調(diào)和推行的，這是第七種。第八種，企業(yè)被并購(gòu)、租賃、承包、拍賣(mài)的，根據(jù)情況，變更或者解除原來(lái)的勞動(dòng)合同，減弱或者消除與原來(lái)的國(guó)有企業(yè)員工的身份，如果國(guó)有企業(yè)被非國(guó)有企業(yè)并購(gòu)了，或者國(guó)有企業(yè)拍賣(mài)了，這樣就是解除原來(lái)的勞動(dòng)合同，全民身份不再存在。如果是被租賃、承包的，是變更勞動(dòng)合同。變更勞動(dòng)合同可以采取再簽訂上崗協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)上崗，明確員工的責(zé)任，來(lái)加大員工的壓力和動(dòng)力。這樣的話，可以讓員工感覺(jué)到不可能再靠企業(yè)靠一輩子，也可以改變以前的那種“一進(jìn)企業(yè)門(mén)，就是國(guó)家人”的舊觀念。主要是講國(guó)有企業(yè)職工，在社會(huì)上招聘的員工不在這個(gè)范圍之內(nèi)。第九種就是結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，民營(yíng)化，通過(guò)脫殼、借殼、變殼，成立新的非國(guó)有企業(yè)。新的企業(yè)與絕大多數(shù)留聘人員解除原來(lái)的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同，把應(yīng)該支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合成新企業(yè)的股份，并簽訂新的為期三年的短期合同，這樣就全面地置換了員工的國(guó)有企業(yè)職工的身份。第九種在實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)改革、身份置換兩個(gè)置換同步進(jìn)行，這種改革的力度比較大的。咱們廣東的順德地區(qū)原來(lái)在九四年基本上就是這么做的。應(yīng)該說(shuō)是效果是不錯(cuò)的。當(dāng)然我不知道最近這些年來(lái)順德的實(shí)際情況是怎么樣的。九四年的時(shí)候，稍微宣傳了一下，就沒(méi)敢提這個(gè)事了。實(shí)際上各地都是在學(xué)習(xí)、借鑒順德地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況做了進(jìn)一步的發(fā)展、創(chuàng)造。好多地方就把兩個(gè)置換全面地推開(kāi)了。兩個(gè)置換是“兩個(gè)改革、兩個(gè)解決、兩個(gè)走向”，一個(gè)產(chǎn)權(quán)改革、一個(gè)用工制度改革；一個(gè)是解決國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題、第二個(gè)是解決國(guó)家、國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題；一個(gè)是使國(guó)有企業(yè)完全走向市場(chǎng)、第二個(gè)是國(guó)有企業(yè)職工走向勞動(dòng)力市場(chǎng)。所以兩個(gè)置換的好處就在：兩個(gè)改革、兩個(gè)解決、兩個(gè)走向。這樣就把國(guó)有企業(yè)改革的深層次兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題都理順了。現(xiàn)在從全國(guó)來(lái)看，就是把握政策比較穩(wěn)當(dāng)又比較大膽地進(jìn)行這兩個(gè)置換改革的，總體上效果都還不錯(cuò)。當(dāng)然這里面也會(huì)有一些問(wèn)題。但總體上還是符合十五大、十六大講的關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整總的方向的，也是符合用工制度改革目標(biāo)的。兩個(gè)置換更多地適用于中、小型國(guó)有企業(yè)，而大型、特大型國(guó)有企業(yè)很難一步走到這樣一個(gè)程度。實(shí)際上859號(hào)文件，按我的理解，它是一個(gè)漸進(jìn)式的改革文件，它是把主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)，先從輔業(yè)這里突破，輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，然后回過(guò)頭，在具備一定的條件以后，再說(shuō)主業(yè)部分怎么辦。主業(yè)部分我想還是十六大講的，除了極少數(shù)必須國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其它的都要產(chǎn)權(quán)多元化，都要搞混合所有制經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在我們暫時(shí)做不到，過(guò)兩年、三年、五年，遲早要走到這一步去。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)改革的一個(gè)很大的問(wèn)題，實(shí)際上就是由于我們?cè)瓉?lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位不清楚。什么是國(guó)有企業(yè)？國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以說(shuō)它是一種比較特殊的企業(yè)，它是更多的不以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)，而是以社會(huì)政策目標(biāo)為主的一種企業(yè)。所以到國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家去看國(guó)有企業(yè)，它的范圍比較窄、量比較小。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域真正的國(guó)有企業(yè)、純國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)基本上沒(méi)有。前年我到加拿大去，因?yàn)槲覀兡谴稳タ疾靽?guó)有公司及國(guó)有控股公司的薪酬制度，就對(duì)號(hào)入座找國(guó)有，國(guó)有沒(méi)兩家，國(guó)有控股的也不多。只找到了核電站、廣播電視公司(這個(gè)廣播電視臺(tái)是抓在政府手里的)、制幣廠、賭場(chǎng)(賭場(chǎng)是國(guó)有國(guó)營(yíng)的)，我們當(dāng)時(shí)很吃驚，加拿大人很理直氣壯地講：賭場(chǎng)就得國(guó)有國(guó)營(yíng)，為什么？賭場(chǎng)的錢(qián)來(lái)自于老百姓，所以必須要國(guó)家抓在手里。再一個(gè)，黃、賭、毒一條龍，黑社會(huì)對(duì)這個(gè)地方是最關(guān)心的，你必須國(guó)有國(guó)營(yíng)，防止黑社會(huì)插手其間。他們的賭場(chǎng)完全不像我們想像的那樣烏七八糟。更像一片歌舞升平、精神文明建設(shè)的那種景象。很多老頭、老太太在里面，買(mǎi)幾瓶啤酒，往老虎機(jī)里面投一下幣、按一下拉桿，如果誰(shuí)中了獎(jiǎng)，鈴聲大作，大家在旁邊都鼓掌。我看也挺好，當(dāng)然中國(guó)不能搞這個(gè)事。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是不同的。對(duì)國(guó)有企業(yè)定位不清楚，所以在建國(guó)之初、在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革之前，連路邊的一個(gè)小理發(fā)店，即使只有兩、三個(gè)人，也是“國(guó)營(yíng)某某理發(fā)店”，這是非?？尚Φ?。第十種是其它方法，符合國(guó)家政策的內(nèi)退，這個(gè)還是可以做的。那么后五種，是員工大多都沒(méi)有失去工作崗位，企業(yè)又不需要拿現(xiàn)錢(qián)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也不需要費(fèi)力去處理與員工的債務(wù)關(guān)系。這后五種是最近這三、四年，在減員增效、下崗分流的過(guò)程中，特別是在大慶石油工人的裁員引起不安定事件之后的反思所得出的一個(gè)結(jié)論。相對(duì)于前面五種來(lái)說(shuō)，后五種的效果好得多，因?yàn)檫@樣做，員工安心，就業(yè)是民生之本。大家有本在那兒，他還是有一個(gè)崗位，企業(yè)不必太費(fèi)心，不必要費(fèi)力地去處理員工的債務(wù)問(wèn)題。你的拖欠工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)打白條等等，因?yàn)槟氵€是我的員工，等今后企業(yè)效益好了，我再慢慢還你。社會(huì)也省心，不必要去考慮這些人的就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。政府也寬心，不至于這里起火冒煙、那兒動(dòng)蕩不安，一舉四行，所以更多地強(qiáng)調(diào)后面五種辦法。所以859號(hào)文件，主輔分離、輔業(yè)改制更多地也是講這幾種做法。就不是簡(jiǎn)單地把人掃地出門(mén)，而是通過(guò)企業(yè)改制，由國(guó)有單位、國(guó)有獨(dú)資單位轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的單位。大家的觀念必須要變，身份也變了，你不是國(guó)有企業(yè)職工了，你是社會(huì)從業(yè)人員了。所以你就必須要跟這個(gè)新的、非國(guó)有企業(yè)好好地干。大家共同把這個(gè)企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)，這樣呢，個(gè)人的就業(yè)民生之本才能保住，個(gè)人的收入才能在本單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步提高。這樣的話，職工也有壓力，也有動(dòng)力。也不會(huì)帶來(lái)大的動(dòng)蕩，大家都有就業(yè)的機(jī)會(huì)。比前面的那五種簡(jiǎn)單地把人掃地出門(mén)的效果要好得多。但是概括起來(lái)說(shuō)，這十種方法，就像是古時(shí)候說(shuō)的：十八般武器要輪番使用。不能只要后五種，前面五種都不用，這樣不行；或者只用前五種，后五種不用，那更不行。還是毛主席在《矛盾論》和《實(shí)踐論》里面講的：一把鑰匙開(kāi)一把鎖，不同的還是要因地制宜、因企制宜，不同的問(wèn)題采取不同的處理辦法。這樣結(jié)合起來(lái)使用這十種辦法，可能是我們用工制度深化改革的一個(gè)必須考慮的方針。這是員工身份置換或者叫做理順勞動(dòng)關(guān)系的十種方法。這十種方法是有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的。首先是《勞動(dòng)法》的第三章，特別重點(diǎn)是23、24、25、26、27、28條，里面明確提出了解除合同、變更合同、終止合同的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第二個(gè)是國(guó)務(wù)院的法規(guī)文件。國(guó)發(fā)1993年的111號(hào)令《國(guó)有企業(yè)富余人員安置規(guī)定》，還有2000年的42號(hào)文件《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》第五部分；國(guó)發(fā)1994年的59號(hào)文件、還有1997年的10號(hào)文件。還有地方性法規(guī)：比如說(shuō)《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、廣東的省政府規(guī)定，還有最近我聽(tīng)說(shuō)的5月13號(hào)發(fā)的《終止合同可以不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定》，這些東西我們都要把它搜集齊了，把這個(gè)精神吃透了，把它作為我們深化用工制度改革的法規(guī)、政策、依據(jù)。第四個(gè)就是行政規(guī)章和文件：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002年267號(hào)）《分離辦社會(huì)職能的文件》、特別是現(xiàn)在的859號(hào)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的辦法》，以及“可以用國(guó)有凈資產(chǎn)來(lái)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”、勞動(dòng)部（勞部發(fā)1994年481號(hào)）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，這里面明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付辦法，大家提的問(wèn)題里面有一個(gè)就是剛才說(shuō)過(guò)的：國(guó)家、地方都有規(guī)定，是不是就盡最好的來(lái)？按照法律體系的觀念來(lái)說(shuō)，肯定是要依照大法、依照最高層次的規(guī)定來(lái)做，嚴(yán)格來(lái)講，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最根本的文件還是481號(hào)文件。也就是按照職工解除勞動(dòng)前十二個(gè)月正常生產(chǎn)條件下，員工的月工資，一年工齡一個(gè)月來(lái)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是從理論上講應(yīng)該是這樣的。財(cái)政部的313號(hào)文件里又來(lái)了一句：地方有規(guī)定的，按地方規(guī)定；地方?jīng)]有規(guī)定的，按勞動(dòng)部的481號(hào)文件。但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該屬于勞動(dòng)關(guān)系的處理領(lǐng)域，從權(quán)威上來(lái)講，應(yīng)該還是勞動(dòng)部的有關(guān)文件為主吧?，F(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，如果地方的法規(guī)、比如說(shuō)是省人大、市人大通過(guò)的法規(guī)，當(dāng)然是比481號(hào)文件要高，可以按法規(guī)來(lái)辦。確實(shí)現(xiàn)在國(guó)家也有規(guī)定、地方也有規(guī)定，而且標(biāo)準(zhǔn)、檔次不盡相同，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在座的各領(lǐng)導(dǎo)，如果求得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)主管部門(mén)的同意，我個(gè)人認(rèn)為，你們可以去就高不就低。這就要看各位領(lǐng)導(dǎo)的工作做得怎么樣了。為什么這么講呢？我估計(jì)昨天周主任也多少講了那么一點(diǎn)意思吧，就是國(guó)有企業(yè)職工，特別是八六年以前的老固定工，確實(shí)歷史上在“低工資、多就業(yè)、高積累”的過(guò)程中做出了比較大的貢獻(xiàn)、付出了比較大的犧牲，應(yīng)該給他們一些優(yōu)厚的補(bǔ)償，所以如果得到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)的同意，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上地位從優(yōu)一點(diǎn)是可以的。但是范圍講的是全民所有制職工、是老固定工。大家還提到一個(gè)問(wèn)題，就是集體所有制員工怎么辦？這個(gè)859號(hào)文件講的是大集體的按各地省政府自行決定。如果大集體自認(rèn)為是二國(guó)營(yíng)，而且也是幾十年的、八六年以前的、老的大集體企業(yè)職工，我想，只要國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)不反對(duì)，也可以比照老固定工的辦法來(lái)做，而且現(xiàn)在國(guó)家正在研究集體企業(yè)資產(chǎn)的處理辦法，原來(lái)說(shuō)集體資產(chǎn)是不能分割的，這個(gè)觀點(diǎn)恐怕是站不住腳的。當(dāng)然現(xiàn)在還沒(méi)有最后明確這個(gè)事，但這個(gè)事正在往前走。這是我要講的第三個(gè)大問(wèn)題。就是身份置換的概念、內(nèi)涵、范圍、十種方式以及其它的法律、法規(guī)、政策依據(jù)。第四個(gè)大問(wèn)題：深化用工制度改革、置換員工身份的具體步驟和方法，具體步驟和方法主要是以下這么四個(gè)問(wèn)題：首先給大家介紹一下改革用工制度的一般流程，有這么幾個(gè)方面：首先是根據(jù)企業(yè)改制的總體方案來(lái)考慮用工制度的總體安排。前面講的是“三個(gè)以、四句話”，以現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求為依據(jù)、以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，以我們用工制度的改革一定要和企業(yè)改制的總體方案相銜接、配套，作為總體方案的一個(gè)組成部分。這里面的用工制度的總體安排是和產(chǎn)權(quán)制度的改革相匹配的，有這么幾種匹配方式：第一種是國(guó)有資產(chǎn)整體退出的，應(yīng)該是全面地置換國(guó)有企業(yè)職工身份，前面講的社會(huì)招聘人員還是按勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定去做。國(guó)有企業(yè)職工正好借這個(gè)機(jī)會(huì)：兩個(gè)置換----產(chǎn)權(quán)置換、身份置換同步進(jìn)行。通過(guò)這樣改革以后，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不復(fù)存在，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的全體國(guó)有職工的身份也都不復(fù)存在。這是徹底改革的方式，很多中、小型企業(yè)都是這么做的，第二種是國(guó)有資產(chǎn)部分退出的，根據(jù)情況，中等程度地改革或者是大改。比如說(shuō)，國(guó)有企業(yè)部分退出，退到了非控股地位的，我們也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)，全面地置換國(guó)有企業(yè)職工的身份，如果國(guó)有資產(chǎn)只是小部分退出，仍然是國(guó)有資產(chǎn)占有控股地位的，那么，可以變更勞動(dòng)合同，雖然這些職工仍然叫國(guó)有企業(yè)職工，他和以前的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)情況下的國(guó)有職工相比呢，應(yīng)該在他的上崗任職資格、上崗的履行的義務(wù)的要求更加明確。使這些國(guó)有職工也有了壓力和動(dòng)力。這是第二種匹配的辦法。第三種，就是現(xiàn)在貫徹859號(hào)文件。通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，對(duì)輔業(yè)部分視情況，對(duì)用工制度徹底改革或者實(shí)施部分改革，換句話說(shuō)，就是輔業(yè)部分完全改成產(chǎn)權(quán)多元化的非國(guó)有單位的，輔業(yè)部分的員工的身份全部置換，都是非國(guó)有企業(yè)職工了。如果輔業(yè)部分改制以后仍然是控股或者說(shuō)是這種情況的，甚至于改制以后還是國(guó)有輔業(yè)企業(yè)的，那么就是變更勞動(dòng)合同，在859號(hào)文件里面講得很清楚，但是這種變更合同也要使員工有新的壓力和動(dòng)力，不能再像以前一樣，在國(guó)有企業(yè)里混，不能是那種狀況了，這是第三種相匹配。第四種是國(guó)有資產(chǎn)不退出，只調(diào)整，就是由國(guó)有股變成了國(guó)有法人股，或者是國(guó)有股和國(guó)有法人股組成的有限責(zé)任公司，看上去是有限公司了，但是全部股權(quán)的性質(zhì)仍然是國(guó)有資產(chǎn)，這樣的，是履行原來(lái)的合同或者也可以變更一下合同，這只能是對(duì)用工制度是一個(gè)小的觸動(dòng)，還是得按照分步改革、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則來(lái)進(jìn)行，得有賴于它的產(chǎn)權(quán)改革在下一步深化的過(guò)程中，我們?cè)偌哟笥霉ぶ贫雀母锏牧Χ?，換句話說(shuō)，用工制度改革的總體安排要和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體安排相匹配，力度大小要和產(chǎn)權(quán)制度改革的力度大小相一致。不能大于前者，如果大于前者，可能就會(huì)出現(xiàn)比較大的問(wèn)題，如果小于前者，就失去了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。我們最近和一些上市公司接觸，就發(fā)現(xiàn)很多上市公司失去了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，公司上市了，但是原來(lái)的全民所有制合同還在那兒擺著，上完市以后回過(guò)頭再來(lái)辦這個(gè)事，很多事情就不好辦了。比如說(shuō)，你想讓員工持有股份，這個(gè)事就做不通了，比如說(shuō)你要想經(jīng)營(yíng)者的股票期權(quán)，上市以后，難度也就很大了，特別是搞期股制，企業(yè)在上市之前不先行做，等上完市以后回過(guò)頭再來(lái)做，好多事就做不通，是沒(méi)有把用工制度改革、已經(jīng)分配制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革同步考慮，失去這樣一次機(jī)會(huì)，回過(guò)頭再來(lái)搞，就特別麻煩，所以，用工制度改革一定要和產(chǎn)權(quán)制度改革總體籌劃同步實(shí)施，力度不要大于前者，但是也切記不要小于前者，不要失去這個(gè)難得的改革機(jī)遇。這是改革流程的第一點(diǎn)，就是把握好用工制度改革的總體安排的力度。第二就是用工制度改革方案送職工代表大會(huì)討論通過(guò)，作為企業(yè)改制整體方案的重要組成部分。有一位領(lǐng)導(dǎo)提了這么和個(gè)問(wèn)題：就是資產(chǎn)所有者的意志和職工的意志互相矛盾的時(shí)候，聽(tīng)誰(shuí)的？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題提得挺好，但是這個(gè)事，我覺(jué)得它有一個(gè)范圍沒(méi)有界定清楚。實(shí)際上是這樣的，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，肯定是資產(chǎn)所有者的權(quán)力是最大的，因?yàn)楣局茥l件下，股東會(huì)是它的權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是它的決策機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理、經(jīng)理層是它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是這么一個(gè)關(guān)系，肯定是權(quán)力機(jī)構(gòu)是最大的，權(quán)力機(jī)構(gòu)定的事肯定是要做的。但這里面有一個(gè)問(wèn)題要界定住：如果涉及到職工切身利益，特別是涉及到職工安置等問(wèn)題的重大事宜，必須要征得職代會(huì)或者職工集體的同意，沒(méi)有征得同意的，資產(chǎn)所有者不能單方面作出這個(gè)決定，因?yàn)檫@個(gè)事不是你對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重組、或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等這樣一些非直接關(guān)系到職工切身利益的重大問(wèn)題所作出的決定。那些問(wèn)題作決定，職代會(huì)最多看一看，發(fā)表一下意見(jiàn)，也可以不一定完全征求職代會(huì)的意見(jiàn)，那是資產(chǎn)所有者的職權(quán)范圍內(nèi)的事，但是如果涉及到職工的安置、職工的收入分配切實(shí)利益，就必須要聽(tīng)取職代會(huì)的意見(jiàn)，所以我想那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)得是這么兩個(gè)方面的：就是再用一句話來(lái)說(shuō)：涉及職工利益的安置的問(wèn)題，必須要經(jīng)過(guò)職代會(huì)的討論、通過(guò)，在這個(gè)時(shí)候，資產(chǎn)所有者的意志要服從職代會(huì)的意志，在與職工的切身利益無(wú)關(guān)的其它重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)上，是資產(chǎn)所有者的意志占上風(fēng)，職代會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)那些事項(xiàng)作出決定，是這樣的一個(gè)關(guān)系，把這個(gè)關(guān)系理清楚了，我覺(jué)得就可以了。這是第二，要擬定用工制度改革的方案送職代會(huì)討論通過(guò)，因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系到職工的切身利益、職工的安置，作為企業(yè)改制整體方案的重要組成部分。第三，用工制度改革方案的主要內(nèi)容包括這么幾個(gè)方面：第一個(gè)是用工制度的基本情況，我們要理清楚本單位有多少職工？職工的構(gòu)成、其中全民所有制職工有多少？非全民所有制職工、集體工有多少？社會(huì)招聘人員有多少？全民所有制職工內(nèi)部(八六年以前的或者是八四年以前的，像杭州是八三年以前的，劃的時(shí)間界線不相同，也有劃到九五年以前的，就是《勞動(dòng)法》推行勞動(dòng)合同制度以前的)有多少？其中簽無(wú)固定期限合同的有多少？簽有固定期限、長(zhǎng)期的有多少？簽短期的有多少？特別是我們有沒(méi)有六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系的？有關(guān)系不勞動(dòng)的有多少？咱們非國(guó)有企業(yè)是有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系、咱們國(guó)有企業(yè)是有關(guān)系不勞動(dòng)，正好是相反的，非國(guó)有制企業(yè)都不簽合同，只管干活，但是沒(méi)有這種書(shū)面的法律勞動(dòng)關(guān)系，正好是反的，所以用工制度的基本情況，我們搞用工制度改革要有一個(gè)清晰的、全面的分析。包括人員的具體構(gòu)成、年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、文化知識(shí)、技能的構(gòu)成等，這是方案的主要內(nèi)容的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是用工制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則。本次，我們單位的用工制度改革的目標(biāo)是兩個(gè)置換、徹底改革的指導(dǎo)思想和原則，還是部分改革的、是解除合同、還是變更合同，甚至于是否履行原來(lái)勞動(dòng)合同的？我們企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革的情況不一樣、內(nèi)部和外部的環(huán)境、情況不一樣，我們的用工制度改革目標(biāo)也不一樣，不同的改革目標(biāo)就要不同的指導(dǎo)思想和原則，這個(gè)我想不用多說(shuō)。第三方面是用工制度改革的具體內(nèi)容和措施。如果是實(shí)行兩個(gè)置換，那么置換的具體方式怎么做？有哪些政策、法律、法規(guī)依據(jù)？前面講的十種身份置換的方式，打算使用哪幾種？它們互相之間怎么搭配？這是第三方面的內(nèi)容。第四方面是用工制度改革的實(shí)施步驟及時(shí)間安排。分幾個(gè)步驟：比如說(shuō)宣傳、發(fā)動(dòng)階段、方案草擬階段以、征求意見(jiàn)階段、修改、完善階段和實(shí)施階段這樣五個(gè)階段。每個(gè)階段有每個(gè)階段的時(shí)間的大體安排。現(xiàn)在看來(lái)一般用工制度改革特別是要結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗的起碼得半年的時(shí)間，這樣穩(wěn)妥一點(diǎn)。這是方案的第四方面的內(nèi)容。第五方面內(nèi)容就是用工制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，要每個(gè)單位都要有一個(gè)用工制度改革的領(lǐng)導(dǎo)小組。是在企業(yè)整體改制領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的用工制度改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“人往哪兒去”這個(gè)關(guān)系到職工切身利益的問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)、更關(guān)系到職工的切身利益。第六是要涉及到若干附件、實(shí)施細(xì)則和辦法。比如說(shuō)，解除合同，我們要有解除合同的協(xié)議書(shū)、有自愿解除合同的協(xié)議書(shū)、有企業(yè)主動(dòng)解除合同的通知書(shū)、有解除勞動(dòng)合同保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的協(xié)議書(shū)、有置換員工身份而把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合成股份的、股權(quán)的認(rèn)股權(quán)證書(shū)、還有股權(quán)的委托管理協(xié)議等等，這里有一系列的具體辦法和措施。這些具體內(nèi)容，我在后面的舉例的時(shí)候再詳細(xì)地說(shuō)明。手續(xù)等等，這里面有很多工作要做，這個(gè)我在下面會(huì)跟大家詳細(xì)地來(lái)說(shuō)的，現(xiàn)在先理一理總的思路。這是第二個(gè)重要的環(huán)節(jié)。第三重要的環(huán)節(jié)是分類(lèi)確定用工制度改革的不同對(duì)象和范圍。因?yàn)槲覀冇腥袼兄坡毠ぃ窆だ锩嬗钟邪肆暌郧暗?、有八六年以后的，或者有的地方是八四年以前的、以后的，或者有的是九零年以前的、九零年以后的，所有制職工里面有簽無(wú)固定期限合同的，有簽有固定期限合同的，情況都不一樣，特別是我們還有集體工，還有社會(huì)招聘人員等等，這些不同的對(duì)象范圍要采取不同的理順勞動(dòng)關(guān)系的措施。比如說(shuō)中國(guó)海洋石油總公司，他們是實(shí)行的四種用工形式。哪四種呢？它叫做是：企勞制，就是原來(lái)九五、九六年以后簽訂勞動(dòng)合同的，他們其實(shí)是原來(lái)意義上的全民所有制固定工；其次是企聘制，聘任的，都是短期的，這些企聘人員自己觀念上沒(méi)有那種“我進(jìn)了你中海油的門(mén)，就是國(guó)家人”的這樣一種強(qiáng)烈的想法，這是第二種用工形式；第三種是雇員制，完全按照國(guó)際上的做法，一些關(guān)鍵、重要崗位上的高素質(zhì)人材，就是協(xié)議工資，簽合同一定是兩年、三年、五年，合同到期后不用你，雙方好和好散，絕對(duì)不會(huì)再給你找什么麻煩。第四是勞務(wù)工，它是這么四種用工形式，還要把這四種用工形式并成一種，因?yàn)橹挥羞@樣才符合《勞動(dòng)法》法律法規(guī)的要求，不能按身份來(lái)對(duì)待。所以要分類(lèi)來(lái)確定本單位用工制度改革的不同對(duì)象和范圍。第四個(gè)就是要按有關(guān)政策分類(lèi)來(lái)進(jìn)行改革。比如說(shuō)，如果我們采用第一種辦法，因?yàn)橐粋€(gè)單位在改制過(guò)程中，不可能全體職工一個(gè)不落的都全部聘用，可能有少數(shù)人，我們還是要通過(guò)解除、終止勞動(dòng)合同，送他們出去，但是這是極少數(shù)，可以說(shuō)是少數(shù)，那么對(duì)這些人怎么辦？這要有一個(gè)考慮，還有少數(shù)人，就是我用又用不上，簡(jiǎn)單地解除合同，讓他到社會(huì)上再就業(yè)，他的難度也會(huì)比較大，對(duì)于這樣的人，可以按照我們前面講的：解除勞動(dòng)合同，保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系這樣一種辦法來(lái)處理，還有的人是離退休年齡不滿五年，本人又愿意內(nèi)退，由他自己提出申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，發(fā)給基本生活費(fèi)，這個(gè)要講清楚，發(fā)給基本生活費(fèi)的過(guò)程中呢，這是國(guó)家的政策，如果我們企業(yè)要使多一些人走這一條路，我們可以在簽訂內(nèi)退協(xié)議里面把它注明，按國(guó)家的規(guī)定發(fā)給基本生活費(fèi)，但鑒于這批同志在企業(yè)工作多年，在歷史上做出過(guò)比較大的貢獻(xiàn)，原來(lái)“低工資、多就業(yè)”，虧欠一點(diǎn)，那么我可以保留他的工資，但是這個(gè)保留工資是企業(yè)自己根據(jù)效益情況做出的階段性決定。換句話說(shuō)呢，如果今后企業(yè)效益不好了，那么這個(gè)保留的部分我可以不保留或者只保留一部分、逐次遞減，這樣把這個(gè)話講在前頭，避免企業(yè)背一個(gè)大包袱。還有就是身份置換、留聘人員要辦什么手續(xù)？這里面分類(lèi)都要進(jìn)行，根據(jù)不同的政策、不同的辦法都要進(jìn)行改革。第五個(gè)環(huán)節(jié)是留聘人員要簽訂新的勞動(dòng)合同，或者是對(duì)留聘人員變更原來(lái)的勞動(dòng)合同，如果企業(yè)法人變了的，這個(gè)要變，勞動(dòng)崗位、待遇“崗變薪變”這是國(guó)家政策，這沒(méi)有問(wèn)題的，都可以相應(yīng)變更，勞動(dòng)合同變更唯一不太能變的是合同期限，當(dāng)然，如果和勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，也可以變更勞動(dòng)期限，如果職工不同意，那么其它方面是可以變更的，而勞動(dòng)合同期限是不可以變更的。第六個(gè)環(huán)節(jié)就是做好其它后期工作，對(duì)解除、終止勞動(dòng)合同的，你要清理他的債權(quán)、債務(wù)，還要結(jié)束好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等等，這是一個(gè)總的流程。第二講一下國(guó)有資產(chǎn)整體或者部分退出，在這種情況下，怎么來(lái)改革用工制度？也是把總體的思路給大家理一下，然后我們?cè)诿鞔_基本思路的情況下，再講一些實(shí)例，大家就可能會(huì)掌握得更準(zhǔn)確一些、更清晰一些。這個(gè)第二類(lèi)大的情況是首先是確定用工制度改革的定位，改革定位有這么幾種：第一種就是國(guó)有資產(chǎn)整體退出的，那么就是前面講的兩個(gè)置換，國(guó)有資產(chǎn)置換成非國(guó)有資產(chǎn)，全民所有制身份置換成非國(guó)有職工身份、社會(huì)從業(yè)人員，這就是前面講的“按照產(chǎn)權(quán)制度改革力度的大小來(lái)確定用工制度改革力度的大小，如果產(chǎn)權(quán)制度整體改革，我們用工制度也整體改革。這是第一個(gè)定位。第二個(gè)就是如果部分退出的，我可以基本做到員工身份置換。對(duì)于整體退出或者部分退出的，我們要做兩種選擇，這是用工制度的改革，基本做到員工身份置換，這么一個(gè)總體定位。第二個(gè)重要環(huán)節(jié)就是處理好員工身份置換和國(guó)有資產(chǎn)置換的關(guān)系。這里面有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先第一個(gè)是清產(chǎn)核資，我想這個(gè)技術(shù)性的東西不用多講了，清產(chǎn)核資要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，有的企業(yè)在前些年，大概是在九十年代的時(shí)候，清產(chǎn)核資的時(shí)候組織了上千人、花了一年多的時(shí)間，把庫(kù)存的東西也全部盤(pán)點(diǎn)，這個(gè)帳面的、庫(kù)存的、特別是還涉及到土地使用權(quán)的，工作量非常大，嚴(yán)格來(lái)講是應(yīng)該這么做，現(xiàn)在是委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資里面重要的就是總資產(chǎn)有多少，但總資產(chǎn)沒(méi)有什么太多意義，其中是凈資產(chǎn)有多少，這是非常重要的第一環(huán)節(jié)，凈資產(chǎn)里面因?yàn)橛幸徊糠质莻鶛?quán)或者是別人借來(lái)的東西，是你的凈資產(chǎn)，是帳面有錢(qián)，但實(shí)際上變不了現(xiàn)的，這個(gè)一定要通過(guò)清產(chǎn)核資報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)可把它剃除掉，剃除不良凈資產(chǎn)，從凈資產(chǎn)里面確定良性的、可用的、有可能變現(xiàn)的凈資產(chǎn)有多少，這是第一個(gè)環(huán)節(jié)，非常重要。換句話說(shuō)，就是國(guó)有資產(chǎn)改制的總體盤(pán)點(diǎn)，我們通過(guò)確定總資產(chǎn)，其中有多少凈資產(chǎn)，凈資產(chǎn)里面有多少良性、可用凈資產(chǎn)，把這個(gè)搞好了，為我們下一步改革的總體的定位，身份置換的資金的來(lái)源大小以及內(nèi)退人員等等待處理問(wèn)題，打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，當(dāng)然，清產(chǎn)核資特別是確定良性、可用性凈資產(chǎn)一定要報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)和認(rèn)可，這是處理好兩者關(guān)系的第一個(gè)環(huán)節(jié)。第二個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)已經(jīng)確定的良性、可用性凈資產(chǎn)劃出一塊來(lái)解決已經(jīng)離、退休人應(yīng)繳社保費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)預(yù)留，還有已經(jīng)內(nèi)退人員的生活費(fèi)、社保費(fèi)預(yù)留，以及處理欠付員工的工資、集資款等。剛才有很多同志問(wèn)，退休了怎么辦，我這個(gè)已經(jīng)改制了，改成非國(guó)有企業(yè)了？還有內(nèi)退的，怎么辦？沒(méi)關(guān)系，可以從凈資產(chǎn)里面劃出一塊來(lái)解決這些人的問(wèn)題，如果已經(jīng)離、退休人員應(yīng)繳社保費(fèi)沒(méi)有繳，那么現(xiàn)在就從凈資產(chǎn)里面拿出一塊去預(yù)繳。如果我們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度今年年底以前沒(méi)有改革，而且我的企業(yè)里面有十個(gè)精神病、八個(gè)腎透析、四個(gè)癌癥，一年大概花兩百萬(wàn)，可以算出來(lái)這么一個(gè)數(shù)來(lái)，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，今年醫(yī)保還沒(méi)有到位，我今年在改制過(guò)程中可能還要支出這兩百萬(wàn)，為什么兩百萬(wàn)？我去年、前年就是一百八十萬(wàn)、一百九十萬(wàn)，今年又多了一個(gè)癌癥，剛查出來(lái)的，所以就要把這個(gè)錢(qián)先留出來(lái)，這個(gè)去講，據(jù)我了解，很多地方一講就講得通，因?yàn)檫@是有憑有據(jù)的。還有已經(jīng)內(nèi)退人員的，說(shuō)以及這次的改制過(guò)程中，我可能還有一百、兩百人要內(nèi)退，當(dāng)然，內(nèi)退的人員必須是離退休年齡不滿五年，企業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)的，我可以從凈資產(chǎn)的預(yù)留處理，今后五年要付的基本生活費(fèi)的費(fèi)用，把這個(gè)資產(chǎn)預(yù)留下來(lái)，此外，以前欠付員工的工資、集資款也從凈資產(chǎn)里面把它剃除掉，把它先劃出來(lái)，這樣改制以后的新企業(yè)就不會(huì)背上很沉重的包袱。因?yàn)檫@些問(wèn)題在資產(chǎn)里面，我已經(jīng)都預(yù)留了，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)就是要計(jì)算并劃出相應(yīng)的凈資產(chǎn)，作為支付員工置換身份、解除原來(lái)的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金總量，具體的計(jì)算辦法和大家介紹一下：第一種就是勞動(dòng)部的481號(hào)文件，就是按照職工解除勞動(dòng)合同前十二月正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下，他的月工資，一年工齡一個(gè)月工資，上不封頂，有二十年工齡給二十個(gè)月，有三十年工齡給三十個(gè)月，計(jì)算到人，這個(gè)月工資講的是工資總額口徑，就是包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼都可以算到里面，我們并不是講標(biāo)準(zhǔn)工資，不是講檔案工資。這是第一種身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算的辦法。第二種，現(xiàn)在是有些地方，像杭州、浙江，它就明確規(guī)定八四年以前的，反正按人頭，就是一萬(wàn)五一個(gè)人，也不算高，還算可以吧，按一萬(wàn)五一個(gè)人給予補(bǔ)償金，它是這樣按絕對(duì)數(shù)來(lái)給的，這是第二種辦法。第三種辦法是有些地方的寬松政策，寬松政策是怎么做的呢？首先第一是按照剛才講得第一種辦法481號(hào)文件，按個(gè)人的工資，一年工齡一個(gè)月來(lái)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是第一步，第二步再根據(jù)工齡長(zhǎng)短，再另加一塊補(bǔ)償。比如說(shuō)二十年工齡的，再加八千塊錢(qián)；十年工齡的，再加五千塊錢(qián)，十年工齡以下的，加三千塊錢(qián)。為什么要加這個(gè)呢？這是因?yàn)闅v史上“低工資、多就業(yè)、高積累”，所以呢，光按個(gè)人的工資來(lái)算還不太夠，所以加第二塊。第三塊是按照職務(wù)的高低、對(duì)企業(yè)作用的大小再劃幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。給這些人再加一塊。所以這個(gè)第三種辦法它是由三種結(jié)合的這樣的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法。像內(nèi)蒙的相當(dāng)一部分企業(yè)就是這么做的，但是它的一個(gè)很重要的前提是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、特別是企業(yè)主管部門(mén)同意，說(shuō)你單一的按481號(hào)文件來(lái)算是有點(diǎn)低了，還可以再加一塊。這是第三種計(jì)算辦法。第四種也有，由于企業(yè)資產(chǎn)不多，按基本工資，一年工齡一個(gè)月來(lái)計(jì)算的。有的企業(yè)是瀕臨破產(chǎn)，像黑龍江有的企業(yè)，2000年1月3號(hào)我到哈爾濱一家企業(yè)去看，企業(yè)貼了一個(gè)通告：明天早上十點(diǎn)鐘以前來(lái)辦理解除勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金手續(xù)的就有錢(qián)給，十點(diǎn)以后就沒(méi)有了。這個(gè)十點(diǎn)鐘以前打破頭都跑過(guò)來(lái)了，多的拿了八百塊錢(qián)，少的拿了五百塊錢(qián)，反正也有一點(diǎn)工齡的區(qū)別吧。這些職工我當(dāng)時(shí)覺(jué)得很奇怪：拿了八百塊錢(qián)、五百塊錢(qián)還笑容滿面地走了。我說(shuō)怎么只拿了八百塊錢(qián)還這么樂(lè)啊？他們說(shuō)，這八百塊錢(qián)再不拿，就一分錢(qián)也拿不著了。拿了八百塊錢(qián)總算是有八百塊錢(qián)進(jìn)了兜。這個(gè)企業(yè)肯定是要死了。所以企業(yè)之間真的是差別很大，這是第四種辦法。廣東新辦法我覺(jué)得還是可以的，但是它有一個(gè)基數(shù)年限不封頂?；鶖?shù)還封一下頂，就是按不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY設(shè)定工資百分之三百，這個(gè)倒還是有一定的法律依據(jù)的，因?yàn)槲覀兩绫＠U費(fèi)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)三倍以上的是封頂?shù)模运筛@個(gè)還是相銜接的。這樣一個(gè)封頂限制的、吃虧的是哪些呢？大概是這些：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的、工資高的、特別是拿年薪制的。有的企業(yè)出現(xiàn)這個(gè)情況：有的年薪是二十萬(wàn)塊錢(qián)、三十萬(wàn)一年，那么一個(gè)月的工資就相當(dāng)于兩萬(wàn)多、三萬(wàn)塊錢(qián)，如果按這個(gè)去補(bǔ)，一年工齡一個(gè)月三萬(wàn)多，十年工齡就是三十萬(wàn)，跟一般職工差距太大，給他封一下頂也還是有道理的。當(dāng)然是否一定是社平工資的三倍呢，這個(gè)還可以再研究。但是我們廣東如果是這么訂的，還是只能按這個(gè)去辦。這是計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的幾種辦法。481號(hào)文件也沒(méi)說(shuō)基數(shù)封頂，就是按你本人的、解除勞動(dòng)合同前的十二個(gè)月以前的平均工資，一年工齡一個(gè)月，工齡不滿一年按一年來(lái)算，有的地方還細(xì)到不到半年的，發(fā)半個(gè)月工資，481號(hào)文件沒(méi)講那么細(xì)。反正是不滿一年的按一年來(lái)算。如果是十年零兩個(gè)月，也可以按十一年來(lái)發(fā)十一個(gè)月的工資，剛才講得還有第二種、第三種寬的，第四種窄的、我們廣東的，這樣幾種，反正是各地各有各的高招。還是又回到那個(gè)問(wèn)題：能不能就高不就低？前提是你的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)同不同意？如果你能夠征得他們的同意，有一紙批文，我覺(jué)得你就可以這么做。如果得不到，那么你就得按481號(hào)文件或者是粵府新發(fā)的文件去辦。這是第三個(gè)環(huán)節(jié)。第四個(gè)環(huán)節(jié)是身份置換以后，算出總量以后，如果凈資產(chǎn)還剩下來(lái)的，那么就是可以由員工出資購(gòu)買(mǎi)一部分股份，這個(gè)的好處是什么呢？就是讓員工從自己兜里掏錢(qián)，這樣的話，他就會(huì)跟企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金本來(lái)是他身外之物，是突然給他的一塊，他可能還不是太重視這一塊的價(jià)值，讓他自己拿出一部分來(lái)買(mǎi)股份。當(dāng)然這個(gè)拿出一部分錢(qián)來(lái)得靠咱們?cè)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)道理講清楚，讓大家覺(jué)得現(xiàn)在我可能吃點(diǎn)虧，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我是要占便宜的。要做到這樣一個(gè)情況也還不那么容易。第二很重要的就是配置給關(guān)鍵崗位重要人員一部分股份，叫做期股、崗位股，只有分紅權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。這個(gè)環(huán)節(jié)是我們留住關(guān)鍵重要崗位人才的一個(gè)很重要的手段。否則的話，你要把關(guān)鍵重要崗位人員留住，現(xiàn)在企業(yè)都是這樣：想留的人留不住，想讓他走人的他不愿走。你沒(méi)有這樣的一些手段，他可能就是想拿著現(xiàn)錢(qián)就走人了，那樣我們的關(guān)鍵重要崗位人員走了，企業(yè)就更辦不下去了，所以，凈資產(chǎn)還有剩下的，就這么做。當(dāng)然，可能大家更關(guān)心的是身份置換的錢(qián)可能還不夠，這怎么辦呢？我后要舉一個(gè)例子，這個(gè)企業(yè)是零資產(chǎn)的，它也做了改革，當(dāng)然，它那個(gè)不見(jiàn)得每個(gè)企業(yè)都能學(xué)得到，但不是說(shuō)所有零資產(chǎn)或者負(fù)資產(chǎn)的企業(yè)改革就絕對(duì)無(wú)望，也不是這樣。當(dāng)然，零資產(chǎn)負(fù)資產(chǎn)的反正是改革的難度是大得多了。這是第四個(gè)環(huán)節(jié)。第五個(gè)環(huán)節(jié)就是要考慮企業(yè)的股份總量及其構(gòu)成是否需要調(diào)整。這個(gè)我不多說(shuō)了，到時(shí)候舉例的時(shí)候大家的印象會(huì)更深一點(diǎn)。第六個(gè)環(huán)節(jié)就是兩個(gè)置換后的員工就持有了身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合成的股份，還有自己出資購(gòu)買(mǎi)的股份這么兩塊，關(guān)鍵重要的崗位除外了前面的兩塊以外經(jīng)批準(zhǔn)還可以配置崗位股，是三塊，就是我們?cè)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)，如果是改制過(guò)程中，如果在改制的同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，仍然是關(guān)鍵重要崗位的，可以配置崗位股，如果是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，你落了，落選了，那就沒(méi)有這個(gè)崗位股了。第七個(gè)環(huán)節(jié)就是明確員工持股分檔的標(biāo)準(zhǔn)，包括購(gòu)股，購(gòu)股一般是按照工齡長(zhǎng)短、貢獻(xiàn)大小分那么三個(gè)、五個(gè)檔次由員工來(lái)購(gòu)買(mǎi)股份。一股高管人員的購(gòu)股相當(dāng)于員工的平均購(gòu)股的三倍、五倍、六倍、八倍、十倍，這樣的話，中高管人員才會(huì)鐵下心來(lái)，因?yàn)樗约禾土爽F(xiàn)錢(qián)買(mǎi)了企業(yè)股了，才能夠鐵下心來(lái)做這個(gè)事，我下面會(huì)舉這個(gè)實(shí)例。一般來(lái)說(shuō)，高管人員持有的總股分與一般員工持有的股份的比例控制在十五倍，這是勞動(dòng)保障部在2000年的21號(hào)文件里面明確提出的要求，但是具體到企業(yè)，不一定完全按這個(gè)限制，有的可以到三十倍，有的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者如果是企業(yè)家的，一百倍甚至于幾百倍的都有。比如下面我要提到的實(shí)例，長(zhǎng)沙有一個(gè)阿波羅有限公司的老總持有的股份相當(dāng)于員工持有平均股份的一百六十多倍，為什么他可以?。恳?yàn)樗瞧髽I(yè)家，認(rèn)為這個(gè)企業(yè)缺了他，就玩不轉(zhuǎn)，這就是人力資本的價(jià)值，那就沒(méi)什么可說(shuō)的了。這是第二個(gè)部分處理好產(chǎn)權(quán)置換和身份置換的關(guān)系的七個(gè)步驟。第三、就是制定改制實(shí)施細(xì)則，分類(lèi)明確員工身份置換的具體方式。有這么五類(lèi)人員：第一類(lèi)是擬留用的員工，因?yàn)榘凑者@個(gè)改革辦法留聘人員是絕大部分，對(duì)留聘人員要取消原來(lái)的國(guó)有企業(yè)職工身份，解除原來(lái)的國(guó)有企業(yè)合同，把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為員工持有的股份，并重新聘用、簽訂為期三年或者是短期的合同，就是非國(guó)有企業(yè)合同，這是對(duì)擬留用人員采用的方式。第二類(lèi)是對(duì)歷來(lái)表現(xiàn)較差的，就是解除合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或者終止原來(lái)的合同，到社會(huì)上再就業(yè)，掃地出門(mén)。但這樣的人只能是少數(shù)或者是極少數(shù)，而且這少數(shù)、極少數(shù)還要分期、分批地處理，別讓他們抱了團(tuán)，中國(guó)人能夠共苦，不能同甘。如果大家都是受某種委屈的，就抱起膀子來(lái)鬧事的積極性還是很高的，所以對(duì)于終止、解除合同的處理不能太集中了。這是對(duì)分類(lèi)確定的第二類(lèi)，就是讓他走人的。第三類(lèi)是對(duì)自愿調(diào)離的，就辦理有關(guān)手續(xù)，這樣就可以不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還有對(duì)原來(lái)兩不找、掛名的，我前面講的六種混亂的勞動(dòng)關(guān)系，全部要取消，還有停薪留職也不能做了，那么要通知其限期回公司，逾期不到的視為自動(dòng)解除勞動(dòng)合同，那么可以不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這樣的話，企業(yè)可以減輕一些負(fù)擔(dān)，少花點(diǎn)錢(qián)。這是第三類(lèi)。第四類(lèi)是對(duì)再就業(yè)困難、企業(yè)又不愿留用的人員，可以解除勞動(dòng)合同，協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。就是由企業(yè)把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一次性地或者是分次性地代繳。這樣的話這些員工也能夠接受。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)上很愿意招聘的就是這種人，現(xiàn)在很多單位都招聘那些返聘人員，因?yàn)榉灯溉藛T不用保他的保險(xiǎn)，出了什么工傷、事故，都要去原單位，也不要交社保，就一個(gè)月給他八百塊錢(qián)多少錢(qián)，干好了我就用，干不好就走人，所以對(duì)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員對(duì)員工來(lái)說(shuō)，他自己再就業(yè)的可能性更大一些，他也愿意接受。那么企業(yè)正好讓他走了，不留在企業(yè)，對(duì)他來(lái)說(shuō)也不是一下子就簡(jiǎn)單地掃地出門(mén)，有一個(gè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系存在著，這是第四類(lèi)。第五類(lèi)對(duì)歷史上有貢獻(xiàn)、年齡偏大，又不可能到社會(huì)上再就業(yè)的，可由本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)給基本生活費(fèi)，對(duì)其中貢獻(xiàn)大的人，可以保留原來(lái)的工資待遇。但是要給他講明，我前面講過(guò)的：這是企業(yè)效益好的情況下，我就給，企業(yè)不好的情況下，我就降，降到基本生活費(fèi)為止。這是這么五類(lèi)。第四步就是宣傳動(dòng)員，讓全體員工了解掌握有關(guān)政策，就是五類(lèi)人員的不同具體處理政策。第五步就是穩(wěn)步實(shí)施用工制度改革。第一種就是對(duì)擬留用人員簽署置換身份的協(xié)議并公證，做這么一些措施，個(gè)人檔案還可以做幾種辦法管理，雖然留在企業(yè)，但是你的檔案可以移走，可以留在企業(yè)，第二種，也可以存放在人才交流中心；第三種可以動(dòng)員你自己把檔案愿放在哪兒就放哪兒，不放企業(yè)，這是做什么用呢？為下一步我的人力資源優(yōu)化合理配置和人力資源的再調(diào)整打下基礎(chǔ)。因?yàn)樗挠^念變了：我不是這個(gè)企業(yè)的人了，不是國(guó)有企業(yè)的人了，現(xiàn)在雖然簽了三年合同，我在這里做事，三年合同期期滿以后，他不愿再續(xù)聘我了，那我準(zhǔn)備再走人。那么第二種對(duì)不留用人員要分類(lèi)、分期、分批妥善處理，特別是解除或終止合同的，你有不同的理由：張三、李四是嚴(yán)重違紀(jì)；王五、趙六是長(zhǎng)期曠工……你用不同原因的對(duì)待不同人員來(lái)解除合同，雖然同是解除合同，但是原因不同，那么這些不同的原因人就抱不到一起去了。這樣企業(yè)改制的阻力和今后可能引起勞動(dòng)爭(zhēng)執(zhí)的可能性就會(huì)大大降低。這是要特別強(qiáng)調(diào)的：分類(lèi)、分期妥善處理。第三就是采取有效措施，留住人才。留住人才剛才講的是配置崗位股或者是期股，這是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且有的人才是非要走，要拿現(xiàn)錢(qián)走。這里面咱們可以采取一些措施，就是拿現(xiàn)錢(qián)走的，按照財(cái)政部、稅務(wù)局有關(guān)的文件，是要繳納個(gè)人所得稅的，關(guān)鍵重要崗位人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是比較高的，高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資三倍以上的部分要交個(gè)人所得稅，你可以把這個(gè)情況告訴他：你本來(lái)可以拿四萬(wàn)塊錢(qián)，但交了稅后只剩三萬(wàn)多了，你看你還去不去？等于你不留在這兒干了，崗位股也拿不著，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還要交個(gè)人所得稅，動(dòng)之以情，曉之以理，還是留在這兒，咱們一起干，這樣呢，用多種措施來(lái)留住人才。反正企業(yè)改制兩個(gè)置換，如果你留不住人才，我覺(jué)得你這個(gè)企業(yè)是沒(méi)有太大的前景的。第六步就是明確留用人員持有股份并辦理有關(guān)手續(xù)，這里有這么幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)是員工按各自工齡計(jì)算、置換身份應(yīng)持有的股份，把你這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金算出來(lái)，一共有三萬(wàn)塊錢(qián)，就是等額持有股份，就是有三萬(wàn)元的股份，可能是三萬(wàn)股，也可能是一萬(wàn)五千股，看你每股多少錢(qián)吧。第二個(gè)就是員工自愿出資，按分檔標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)的部分股份。第三個(gè)就是高管人員也可能包括中層管理人員購(gòu)買(mǎi)的部分股份。出資購(gòu)買(mǎi)的股份暫不落實(shí)到人。其中為什么不落實(shí)到人呢？因?yàn)楦闹频耐瑫r(shí)，說(shuō)不好聽(tīng)是叫做六重組：資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、股份重組、人員重組、機(jī)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)重組，所以都要重新洗牌。原來(lái)是高管人員，可能在改制過(guò)程中，你最后就不在上面了，這種思想準(zhǔn)備得有。后面我會(huì)講到，所以為了不出現(xiàn)這個(gè)情況，建議中高管人員先按一般員工的最高檔次標(biāo)準(zhǔn)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，高于一般員工最高標(biāo)準(zhǔn)的那一塊等你競(jìng)爭(zhēng)上崗以后，確認(rèn)你還是中高管人員的時(shí)候再去落實(shí)。第四是崗位股也暫不落實(shí)到人，我把崗位股一共要有多少錢(qián)、多少股份先預(yù)留出來(lái)，總經(jīng)理有多少？董事長(zhǎng)有多少？副總有多少？其他的關(guān)鍵重要崗位人員一共有多少？先把標(biāo)準(zhǔn)定出來(lái)，但是暫不落實(shí)到人，等人員重組以后再落實(shí)到人。第七步就是整體置換的，要成立職工持股會(huì)。大家提的問(wèn)題里面有的問(wèn)：職工持股會(huì)還可不可以再搞？現(xiàn)在是這么說(shuō)，就是法律沒(méi)有提供職工持股會(huì)可以搞的充分依據(jù)，但也沒(méi)有明令禁止，所以實(shí)際上據(jù)我了解，到目前為止，各地還在做，就是這么個(gè)情況。而且成立職工持股會(huì)要起草并通過(guò)員工持股會(huì)章程，法律不允許的是由工會(huì)來(lái)代行職工持股會(huì)的職責(zé)，這個(gè)是不行的。因?yàn)楣?huì)是非營(yíng)利性社團(tuán)法人，所以它不能搞