教育法學(xué)教案

教育法學(xué)教案

一、教育法學(xué)的含義與內(nèi)容

(一)定義

教育法學(xué)又稱教育法律科學(xué)，是以教育法、教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)

律為研究對象的法學(xué)分支學(xué)科。

目前理論界觀點：法學(xué)分支學(xué)科、教育分支學(xué)科。

有的學(xué)校列為法學(xué)分支，比如人大。有的列為教育學(xué)，比如北京師范

大學(xué)。

趨勢上：獨立學(xué)科。

理解其調(diào)整對象：

1.教育法是指反映統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認可并以國家強

制力保證實施的調(diào)整教育社會關(guān)系的行為規(guī)則的總稱。

對教育法這個概念，我們可以從以下五個方面加深理解：

(1)統(tǒng)治階級意志教育法是反映統(tǒng)治階級的教育意志的，這個意

志是階級的集體意志，而不是個人的意志。是統(tǒng)治階級的意志，而不

是被統(tǒng)治階級的意志。這種意志是統(tǒng)治階級的最基本的統(tǒng)治需求，而

不是最高境界的理想。

所以教育法中提出的一些規(guī)范，都是比較低層次的。

(2)國家制定或認可這里的含義是國家立法機關(guān)，按照法定程序,

采取法定方式來立法。國家立法機關(guān)主要指全國人民代表大會。法定

程序?qū)τ诓煌墑e的法律有不同的規(guī)定。法定方式包括制定和認可。

在我國主要依靠制定，認可的情況很少。（比如有些少數(shù)民族地區(qū)

形成的不損害國家利益的習(xí)俗，也是得到國家認可的）

（3）國家強制力指教育法的實現(xiàn)最終依靠國家暴力，具有強制性。

這是教育法與其他行為規(guī)范的最根本區(qū)別。例如，法律與紀律、法律

與道德、法律與政策、法律與規(guī)律等之間的一個重要區(qū)別就體現(xiàn)在這

里。在沒有觸犯到教育法時候，是“軟法”，觸犯到的時候，會表現(xiàn)

出強制力。在教育法的背后，是軍隊、監(jiān)獄、法院。

（4）教育社會關(guān)系這里突出教育法律的調(diào)整范圍，使教育法區(qū)別

于環(huán)境保護法、森林法、衛(wèi)生法等法律。教育社會關(guān)系重點突出在教

育教學(xué)過程中發(fā)生的法律關(guān)系。

（5）行為規(guī)則教育法所規(guī)范的應(yīng)該是行為。盡管教育法反映一定

的思想，但是教育法是以確立的思想規(guī)范確定的行為。在教育教學(xué)過

程中，即使人們的動機是好的，但是如果行為違法仍然要受到法律的

制裁。

比如教師對學(xué)生體罰，可能動機是好的，但依然要受到法律制裁。

2.教育法律現(xiàn)象是指教育法在產(chǎn)生、發(fā)展、實施過程中的存在形式和

相互關(guān)系，以及在教育活動過程中的相互作用等，具體表現(xiàn)于教育法

律意識、教育法律規(guī)范、教育法律關(guān)系等。

3.發(fā)展規(guī)律主要研究國內(nèi)外教育法的歷史、現(xiàn)狀和未來。教育法與政

治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的相互關(guān)系。同時探討有關(guān)教育法的

各種規(guī)律，如教育立法、教育行政、教育司法等方面的規(guī)律等。

（二）研究內(nèi)容

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「循論

總很敦昌法的基m原理

效閏取與受教巨取教育法

敦同法德關(guān)宗KemSie

L教用法w制定、宴施與as昌

教

教

?

基

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學(xué)

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法

教

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學(xué)教昌法律關(guān)宗

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生主體的

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皎叔利與義分

教

皎

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責任與」?教日法律88任教?法律

薇落注1數(shù)冏低濟

法，然濟

《教育法學(xué)》課程分為三大部分。即：總論、分論、法律責任與救濟

論。

(1)總論：主要是對教育法進行概括性、整體性、基礎(chǔ)性的講解。

總論的內(nèi)容包括以下五章：緒論、教育法的基本原理、教育權(quán)與受教

育權(quán)、教育法律關(guān)系、教育法的實施與監(jiān)督。

①緒論部分。主要從教育法學(xué)自身進行講解，如：什么是教育法學(xué),

如何學(xué)習(xí)教育法學(xué)等。

②教育法的基本原理。主要對教育法的最基本的知識進行講解，如:

教育法的概念、原則、淵源、體系、規(guī)范等。

③教育權(quán)與受教育權(quán)。這是教育法學(xué)的核心問題，因此單獨列為一

章來講解。

④教育法律關(guān)系。這是教育法學(xué)研究的基本范疇。對于我們理解和

運用教育法都有極其重要的意義。

⑤教育法的制定、實施與監(jiān)督。這部分內(nèi)容是保證教育工作有法可

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依，有法必依，因而是必不可少的。

總論的內(nèi)容是原則性和基礎(chǔ)性的。各部分之間是互相聯(lián)系的，同時總

論又是學(xué)習(xí)分論和責任救濟論的基礎(chǔ)。如果缺乏總論的知識基礎(chǔ)，就

無法進入分論和責任救濟論的學(xué)習(xí)。

(2)分論主要包括以下六章：教育基本制度、學(xué)校、教師、學(xué)生、

學(xué)校與社會、教育投入與條件保障。

分論主要是對教育法的一些具體規(guī)定進行講解。

①教育基本制度。主要講解我國教育制度的構(gòu)成及其運行，從法律

的角度對我國的教育制度有一個概括性的認識。

②學(xué)校。主要講解學(xué)校的相關(guān)法律問題。如：學(xué)校的設(shè)立、權(quán)利、

義務(wù)、責任等。

③教師。主要講解教師的相關(guān)法律問題。如：教師的資格、權(quán)利、

義務(wù)、責任等。

④學(xué)生。主要講解學(xué)生的相關(guān)法律問題。如：學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)、

責任等，以及對特殊學(xué)生群體的保護，如：未成年學(xué)生的保護、預(yù)防

未成年學(xué)生犯罪等法律問題。

⑤學(xué)校與社會。主要愛講解學(xué)校與社會的法律問題。學(xué)校與社會之

間發(fā)生著復(fù)雜的法律關(guān)系，很難明確地界定其范圍。在學(xué)校與社會的

法律關(guān)系方面，著重講解了學(xué)校參與社會活動中的法律問題，以及學(xué)

校與社會一體化中的法律問題。特別是在學(xué)校民事行為方面的一些常

見的法律問題，如：學(xué)校捐贈、保險、融資等，還有學(xué)校與社會形成

的法律關(guān)系中，學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)與責任等。

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⑥教育投入與條件保障。

分論的內(nèi)容是具體性的、核心性的，體現(xiàn)了教育法的基本原理。學(xué)習(xí)

分論的內(nèi)容離不開總論的指導(dǎo)。分論的內(nèi)容又為學(xué)習(xí)法律責任與救濟

論奠定了基礎(chǔ)。分論具有承上啟下的作用。

(3)法律責任與救濟論。包括教育法律責任和法律救濟兩章。這

部分內(nèi)容是教育法學(xué)分論內(nèi)容的延續(xù)。僅僅講解教育法律關(guān)系相關(guān)主

體的權(quán)利和義務(wù)，不能構(gòu)成一個完整的教育法學(xué)體系。要構(gòu)成一個完

整的教育法學(xué)體系，還必須包括對違法者進行制裁，也就是要追究違

法者的法律責任；與此同時一，也要為受害者尋求正義和公正，也就是

要建立受害者得到救濟的途徑。教育法學(xué)的第三部分法律責任與救濟

論是教育法學(xué)的重要組成部分。

①法律責任。法律責任部分重點講解了常見的法律責任，其中包括8

個方面：教育行政、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會、義務(wù)教育、未成年人

保護、學(xué)生傷害事故。主要講解了各種法律責任的構(gòu)成，承擔法律責

任的形式，以及如何防止違法行為的發(fā)生，避免承擔法律責任等等。

②法律救濟。這部分內(nèi)容重點講解了法律救濟的概念，法律救濟的

途徑，以及如何尋求法律救濟。著重講解了教育申訴制度、行政復(fù)議、

行政訴訟、民事訴訟等救濟制度。

教育法學(xué)的三個部分，總論、分論、法律責任與救濟論是不可分割和

互相聯(lián)系，并各有側(cè)重的，只有對三個部分的內(nèi)容都清楚了，才能深

刻理解教育法學(xué)的知識。如果沒有總論，分論與法律責任和救濟論就

缺乏理論的定位，就是割裂與分散的，只是一個一個的樹枝，缺乏樹

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干，不能生存。如果沒有分論與法律責任論，總論就是空的，虛的，

沒有樹枝，只是一根木樁，是無用的生存。只有三者結(jié)合起來，才能

成為一棵樹。

注意問題：

對教育法、教育法規(guī)、教育法律的理解：

廣義上是一致。都是指有關(guān)教育的法律規(guī)定。

狹義上，有區(qū)別。教育法單指《教育法》一部法律。

教育法律是指全國人民代表大會制定的法律。比如義務(wù)教育法教師

法等等。

教育法規(guī)一般指最高行政機關(guān)制定的法律規(guī)定。國務(wù)院制定的。

二、教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）教育法學(xué)的產(chǎn)生

教育法學(xué)的產(chǎn)生是教育立法發(fā)展到一定水平的結(jié)果，是與現(xiàn)代社

會和現(xiàn)代教育的產(chǎn)生和發(fā)展息息相關(guān)的。

教育法學(xué)的產(chǎn)生應(yīng)該具備3個基本條件：

1.教育法的作用發(fā)揮到一定程度。即人們認識到教育對社會的

發(fā)展有重大的作用。

2.教育法的數(shù)量積累到一定規(guī)模。教育越來越重要，深入到各

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個方面，需要社會對它的行為進行規(guī)范。此刻，教育法的數(shù)量越來越

多，對教育的干預(yù)越來越深入。

3.教育法學(xué)的理論奠立到一定基礎(chǔ)。即學(xué)術(shù)水平達到一定規(guī)模。

實際上，就是教育法學(xué)自身的學(xué)科體系日趨完善，社會的需求日

益迫切，促進了教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。

(二)教育法學(xué)的發(fā)展歷程

?18世紀中期以來，生產(chǎn)力的發(fā)展使教育與經(jīng)濟、人才、社會發(fā)

展等緊密聯(lián)系在一起，為教育的普及創(chuàng)造了客觀條件，因而，義務(wù)教

育立法成為教育立法的主要內(nèi)容；

?從19世紀中期開始，紛紛建立的教育行政系統(tǒng)使教育立法更

受重視；

?教育事業(yè)的急劇發(fā)展使許多國家開始了以探討教育法的制定、

實施及其理論依據(jù)等為主線的科學(xué)研究活動，教育法學(xué)則應(yīng)運而生；

?1957年，德國學(xué)者黑克爾(Heckel)撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書，

被認為是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。

教育法學(xué)在各個不同的國家發(fā)展狀況也是不同的。但總體的發(fā)展

特點有以下幾個方面：

1.獨立化教育法學(xué)逐漸從行政法學(xué)中獨立出來。獨立成為一

門學(xué)科。

2.系統(tǒng)化教育法學(xué)的研究內(nèi)容更為系統(tǒng)。許多國家在二戰(zhàn)后紛紛制

定了教育基本法或具有基本法性質(zhì)的學(xué)?？偡?，以及其他一些新的法

律法規(guī)，并對已有的眾多的教育法律法規(guī)進行了整理、匯編，使之系

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統(tǒng)化并逐漸構(gòu)成若干具體的教育法律制度，在此基礎(chǔ)上形成了和諧統(tǒng)

一的教育法體系。

縱向來看：幼兒、初等、中等、高等教育。兩端還在延伸高等教育

從本科發(fā)展到碩士到博士。

幼兒教育往前延伸一()

橫向看：普通教育、職業(yè)教育、成人教育、終生教育、社會教育、

特殊教育。

體系越來越完善。

3.理論化高等師范院校普遍開設(shè)教育法學(xué)課程，并進行深入的理論

研究，形成了教育的比較完整的理論體系。

教育法學(xué)的總體發(fā)展特點：

-逐漸從行政法學(xué)中脫離出來；

?研究內(nèi)容更為系統(tǒng)；

?高等師范院校普遍開設(shè)教育法學(xué)課程。

我國現(xiàn)有的重要教育法律：

《學(xué)位條例》(1980)

《教育法》(1995)

《義務(wù)教育法》(1986)

《教師法》(1993)

《職業(yè)教育法》(1996)

《高等教育法》(1998)

《民辦教育促進法》(2003)

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《中外合作辦學(xué)條例》（2003）

現(xiàn)狀：目前基本上有法可依，但距離真正的依法治教還有很長距離。

需要進一步的研究和宣傳，使法制教育真正的普及開來。

三、學(xué)習(xí)教育法學(xué)的意義及基本方法

一、意義：

（一）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是深入了解現(xiàn)行教育法的需要；

（二）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是完善教育法學(xué)科的需要；

（三）學(xué)習(xí)教育法學(xué)是促進依法治教的需要。

依法治教，是指國家機關(guān)以及有關(guān)機構(gòu)依照國家關(guān)于教育的法律法規(guī)

來管理教育事業(yè)。

學(xué)習(xí)教育法學(xué)可以樹立依法治教的觀念，為依法治教奠定基礎(chǔ)。

二、學(xué)習(xí)教育法學(xué)的基本方法：

（一）自學(xué)法。

（二）文獻閱讀法。

（三）調(diào)查研究法。

（四）比較研究法。

在此，特別強調(diào)比較研究法應(yīng)作為這部分的重點內(nèi)容加以掌握。比較

研究法是指在分析的基礎(chǔ)上，把同一事物或不同事物的某些方面、某

些要素或某些側(cè)面加以比較，確定其相同點、不同點和相互間的關(guān)系

或聯(lián)系，從而把握事物的本質(zhì)屬性或運行規(guī)律的學(xué)習(xí)方法。

學(xué)習(xí)教育法學(xué)，可以對不同時期或不同地域的教育法進行比較。

比較研究法包括縱向比較和橫向比較。橫向比較是依據(jù)一定的標準

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對同時并存的教育法或教育法律現(xiàn)象進行的比較；縱向比較是對同一

教育法或教育法律現(xiàn)象在不同發(fā)展時間的特點進行比較。

教育法學(xué)的概念較多、問題也較多，特別是一些內(nèi)容互相區(qū)分很難，

如：法律法規(guī)、規(guī)章等，這些概念就要用比較的方法加以區(qū)分。

（五）系統(tǒng)思考法。

（六）案例分析法。

這也是我們學(xué)習(xí)教育法學(xué)必須掌握的基本方法之一。教育法學(xué)離不開

案例，我們學(xué)習(xí)教育法本身是為了進行案例分析，所以我們要掌握它。

案例分析法是指能對教育法領(lǐng)域的典型案例進行剖析，并能對不符合

教育法及教育規(guī)律等教育法律現(xiàn)象運用法律進行解釋的學(xué)習(xí)方法。教

育法案例是已經(jīng)發(fā)生的事實，比較直觀、生動，具有很強的可比性。

通過對案例的分析，可以將理論在實踐中作進一步的檢驗。學(xué)習(xí)者

通過這一方法進行學(xué)習(xí)，可以加深對教育法學(xué)基本知識的理解，從而

提高學(xué)習(xí)效果。運用案例分析法不能局限于對法律條文的認識，還應(yīng)

當注意法律產(chǎn)生及實施的社會環(huán)境、自然環(huán)境及社會效果。

四、以案說法

案情：學(xué)?！爸啬休p女”，對女生另眼相看

某縣一重點中學(xué)，在1997年公布的初中升高中的錄取分數(shù)線時，擅

自對男女學(xué)生分別劃定不同的分數(shù)線，男生是640分，女生是660

分，女生的錄取分數(shù)線比男升高20分。同時規(guī)定，女生的分數(shù)線上

了640分，未達660分的，如若想進入該校高中部學(xué)習(xí)，需要另交

1萬元的費用，并屬于自費生。學(xué)校的這一做法，引起輿論一片嘩然。

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許多家長，特別是女生家長表示無法理解，非常憤慨，認為學(xué)校的行

為是對憲法規(guī)定的男女平等原則的公然踐踏，并向多方反映。該縣縣

委、縣政府及教育行政部門了解到這一情況，立即采取措施，責令該

校立即停止違法行為，并限期改正，要求該校對男女學(xué)生統(tǒng)一劃線；

同時，對直接責任人員進行了嚴肅批評，并責令該校公開檢討這一錯

誤做法。

在分析這一案例時一，應(yīng)注意以下幾點：首先，應(yīng)分析此案例中所涉及

到的教育法律關(guān)系主體有哪些？第二，要分析此案例中當事人都違反

了什么法律。第三，要分析這些違法的主體應(yīng)當承擔什么樣的法律責

任。第四，要分析這一案例給我們帶來哪些啟示。一般在作案例分析

時都要掌握上述幾點。

對于這個案例，我們是這樣分析的：首先，本案中的法律關(guān)系主體主

要有：

(1)學(xué)校。由于是學(xué)校規(guī)定的分數(shù)線，因此，學(xué)校是法律關(guān)系主

體。

(2)女生。這里，法律關(guān)系主體可以確定為考入該校的女生，特

別是640-660分之間的女生。

(3)教育行政部門。作為法律關(guān)系的主體看，這里還會涉及到教

育行政部門，因為行政部門對這所重點中學(xué)的行為是否認可。

第二，要分析本案中誰違法了，違法了什么法。要認識學(xué)校違反了憲

法、教育法，由于學(xué)校做了這樣的規(guī)定，實際上對女同學(xué)采取了歧視

行為，所以，從分析違法性質(zhì)上看，應(yīng)該說，其違反了有關(guān)的行政法。

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第三，要分析作為違法者應(yīng)當承擔什么樣的法律責任。其首先是一種

行政責任，因為這種規(guī)定錯誤地行使了國家或行政部門賦予的招生

權(quán)。其次，在民事上也產(chǎn)生一定的責任，因為有些學(xué)生交了一萬元錢。

所以有行政責任和民事責任兩方面內(nèi)容。

第四，在分析本案給我們的啟示時，應(yīng)該這樣想，一是作為學(xué)校在確

定自己的行為時，要根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)?？梢杂姓猩灾?/p>

權(quán)，但是在行使招生自主權(quán)時不能違反國家的有關(guān)法律法規(guī)。學(xué)校的

規(guī)定是屬于自己的法律授權(quán)的自主權(quán)，所以要受到限制。二是作為女

生來講，在自身權(quán)利受到侵犯時，應(yīng)當依據(jù)法律尋求救濟。

第二章教育法的基本原理

一、教育法的基本原則

（一）含義

教育法的基本原則，即全部教育法應(yīng)遵循的總原則，它貫穿于一

切教育法規(guī)范中，是教育法的立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點及基本依據(jù),

是教育法的生命線。

（二）主要內(nèi)容

1.方向性原則

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主要指教育法必須堅持教育的社會主義方向。

《教育法》第六條規(guī)定：”國家在受教育者中進行愛國主義、集體主

義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法律、國防和民族團

結(jié)的教育

主要表現(xiàn)在兩個方面：

必須保證教育權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中

教育權(quán)利問題是一個核心問題。比如，建國后，我們?nèi)∠说蹏髁x

國家在中國開辦學(xué)校的權(quán)利，也取消了一些宗教學(xué)校。另外也規(guī)定了

哪些人可以做校長，哪些人可以做教師。這些都體現(xiàn)了教育權(quán)必須掌

握在無產(chǎn)階級手中的內(nèi)涵。

目前，對外國人在我國開辦學(xué)校不是完全不準許，而是有很多限制。

比如外國人不能在中國開辦宗教學(xué)校等等，還有校長必須是中華人民

共和國公民。

必須保證培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人

在當今信息化社會里，我們面臨的是復(fù)雜的環(huán)境，這種環(huán)境需要一個

明確的方向?qū)W(xué)生進行指導(dǎo)。

2.公共性原則

教育的公共性是現(xiàn)代教育也可以簡稱為“公益性''原則的重要特征，它

是指教育事業(yè)的過程和結(jié)果具有社會影響。

體現(xiàn)在：《教育法》第八條規(guī)定：”教育活動必須符合國家和社會公共

利益”。

3.平等性原則

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主要是指人們在教育方面享有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等地承擔法律責

任，任何人不得擁有超越法律的特權(quán)。

《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和

義務(wù)”“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，

依法享有平等的受教育機會”。

《教育法》第十條規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，

幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”，“國家扶持邊遠地區(qū)發(fā)展教育事

業(yè)”，“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”。

《憲法》第四十五條第三款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞

和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育”。

4.終身性原則

終身性原則是指人的一生應(yīng)當不斷地接受教育，應(yīng)當在任何階段

都有機會接受教育，教育應(yīng)當面向所有的人。

終身教育提倡人的一生中的學(xué)習(xí)不應(yīng)僅限于學(xué)校，還應(yīng)包括非學(xué)校教

育，應(yīng)貫穿于人的整個生命。這里的教育包括各級各類各種形式的教

育。

聯(lián)合國教科文大會提出的宣言：人的教育是從搖籃到墳?zāi)沟慕逃?/p>

(三)教育法的基本原則與教育學(xué)的基本原則的關(guān)系

1.兩者的聯(lián)系

(1)目的一致

都是為了保證教育事業(yè)的順利發(fā)展，貫徹黨和國家的教育

方法，為國家培養(yǎng)所需要的人才。

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(2)教育法的基本原則必須遵循教育學(xué)的基本原則

教育法原則如果違背了教育學(xué)的基本原則，就不會在現(xiàn)實中得到實

現(xiàn)。

例如教育學(xué)中的思想性原則，是教育法必須予以確認的，也是教育法

方向性的體現(xiàn)。在教育中，我們要循序漸進，要遵循學(xué)生的身心發(fā)

展規(guī)律。在教育法中也要這樣規(guī)定，所以教育法不能規(guī)定四歲的兒童

去學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)，因為這是違背教育學(xué)原則的。

教育學(xué)的一些原則必須通過法律手段，才能更有效的實現(xiàn)

比如教育學(xué)中提倡一視同仁、平等對待每個學(xué)生。但這個原則只有在

法律上規(guī)定后，才能帶有強制性、有力的實現(xiàn)。

2.兩者的區(qū)別

(1)確定機構(gòu)不同

教育法的基本原則是由立法機構(gòu)確立的，

教育學(xué)的基本原則是由學(xué)者們的共識形成的，而且有些原

則并不為人們所公認。

所以教育法的原則是必須遵守的。

(2)表現(xiàn)方式不同

教育法的基本原則是體現(xiàn)在法律條文中的；

教育學(xué)的基本原則有些是體現(xiàn)在論著之中，還有些存在于

人們的思想之中，并無文字表現(xiàn)。

(3)實現(xiàn)方式不同

教育法的基本原則是強制性。教育法的實施過程當中必須

15

本著遵循教育法的基本原則，否則就是違法。

教育學(xué)的基本原則是非法制性的，一般情況下，我們提倡

號召人們遵守教育學(xué)的基本原則，但不能強制人們遵守。

（比如我們認為幼兒學(xué)英語是不利于幼兒發(fā)展的，有些人強制小孩學(xué)

英語，我們也沒有辦法強制讓他不學(xué)習(xí)）

（4）形成基礎(chǔ)不同

教育法的基本原則是以法律要素為基礎(chǔ)形成的，特別強調(diào)

對行為的規(guī)范。

教育學(xué)的基本原則是以教育的有效性為依據(jù)形成的。重點強調(diào)人們的

一種思想認識，但是這種行為要求不象教育法等原則要求的那樣嚴

格。

在教育教學(xué)實踐當中，必須正確認識二者之間的關(guān)系，既不要把它

們混同起來，也不要把它們對立起來。而應(yīng)發(fā)展二者的特點，使其在

教育過程中協(xié)調(diào)起來，共同為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮作用。

二、教育法的淵源

法律淵源簡稱法源，指法律的源泉。是指法的“形式淵源”或“效力淵

源”。通常人們都是從形式意義來使用法律淵源這一概念的，它指的

是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的法律類別。

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國教育法的法源主要包括以下幾種：

（一）憲法

憲法是國家的根本大法和總章程，它是由全國人民代表大會（即

國家最高權(quán)力機關(guān)）按照最嚴格的立法程序制定的，它具有最高的法

16

律地位和法律效力，是最高層次的法律淵源。

與其他法律相比，憲法是“母法”，是一切法律、法規(guī)的淵源。任

何其他形式的法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法來制定，不得與憲法相違背,

否則無效。

憲法作為教育法的淵源，主要有以下兩個方面的表現(xiàn)：

首先，憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。

其次，憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范。

憲法對教育的性質(zhì)和國家管理教育的原則、教育的目的和任務(wù)、

公民受教育的權(quán)利和義務(wù)、各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的權(quán)限等等各個方面都做了規(guī)定。

（二）法律

法律有廣義的法律和狹義的法律之分。

廣義的法律與法同義，是指各種法律規(guī)范的總和；

狹義的法律是指由最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)按照立法程

序制定的規(guī)范性文件。

法律又分為基本法律和基本法律以外的法律兩種。

基本法律是指由全國人民代表大會制定和發(fā)布的，規(guī)定和調(diào)整某

一方面社會關(guān)系的根本性、普遍性問題的法律。

例如：《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》

基本法律以外的法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和發(fā)布

的，通常規(guī)定和調(diào)整的對象較窄、內(nèi)容較具體的一類法律。例如《教

師法》《職業(yè)教育法》。

17

（三）行政法規(guī)和部門規(guī)章

行政法規(guī)和部門規(guī)章是指國家行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職

權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。

這類規(guī)范性文件又可分為國務(wù)院制定的行政法規(guī)和部門制定的行政

規(guī)章兩種。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)是指由國家最高行政機關(guān)依照法定程序

制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。這類文件一般用條例、辦法、規(guī)定、章程、

指示、決定、通知及命令等名稱。如《殘疾人教育條例》、《教師資格

條例》等。

部門制定的行政規(guī)章通常指國務(wù)院所屬各部、各委員會依法制定

和發(fā)布的具有規(guī)范性作用的規(guī)章、命令和指示等規(guī)范性文件。

這類行政規(guī)章的效力低于國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令等，但

其涉及的范圍更為廣泛深入，是教育法不可缺少的淵源。

（四）地方性法規(guī)和規(guī)章

地方性法規(guī)和規(guī)章是地方性的規(guī)范性文件。只在本地區(qū)有效，并

且不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府

所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委

員會依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件的法律形式。

地方性規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府

所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限，根

據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。

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（五）自治條例和單行條例

自治條例和單行條例都屬于自治法規(guī)，是指民族自治地方的人民代表

大會及其常務(wù)委員會依法制定的適用于本區(qū)域的規(guī)范性文件。

自治條例和單行條例中關(guān)于教育法的規(guī)范，也是教育法法源的一部分

（六）其他法律淵源

我國與世界其他國家簽訂的條約或加入已經(jīng)鑒定的國際條約。如

1951年簽署的《聯(lián)合國教科文組織憲章》。此外還有《國際兒童宣言》

等等

當然，國外宣言要在我國生效，還需要一個程序。正式納入我國法律

體系中確認下來才正式生效。

它對于國內(nèi)的有關(guān)機關(guān)、公職人員和公民具有法律約束力，也屬于教

育法淵源的一部分。

三、教育法律體系

教育法律體系是以一國現(xiàn)有的法律法規(guī)形成的門類齊全、協(xié)調(diào)一致的

統(tǒng)一體。（目前初步形成，并不是一個完全的統(tǒng)一整體。目前總共

7部法律。）

我國現(xiàn)有的教育法體系基本由縱向和橫向兩個層面構(gòu)成。

縱向?qū)用媸怯山逃痉ā⒉块T教育法、教育行政法規(guī)和部門規(guī)

章以及地方性教育法規(guī)、自治條例、單行條例和教育規(guī)章等四個層次

構(gòu)成；

橫向?qū)用媸怯筛鞑块T教育法構(gòu)成的有機的統(tǒng)一體，即將法律體系理

解為部門法體系，這是國內(nèi)外對法律體系通常的理解。

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從目前體系看，現(xiàn)在并不足，比如缺少《學(xué)生法》、有些人呼吁《校

園安全法》以及《教育經(jīng)費法》?？深A(yù)見將來會不斷完善。

依據(jù)現(xiàn)行教育法調(diào)整對象的不同，將教育法體系劃分為以下幾個方

面：

（一）教育基本法

教育基本法是我國教育法體系的第一個層次?！督逃ā肥墙逃?/p>

的基本大法，是制定其他教育法的依據(jù)。它是以我國憲法為依據(jù)制定

的，它規(guī)定了我國教育的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本原則和基本制

度等。

（二）部門教育法

部門教育法是我國教育法體系的第二個層次，它主要對各個教

育部門的內(nèi)外關(guān)系進行調(diào)整。它主要由以下幾個方面構(gòu)成。

1.基礎(chǔ)教育法

基礎(chǔ)教育法是對基礎(chǔ)教育中法律關(guān)系進行調(diào)整的教育法。它包括學(xué)前

教育、初等教育、中等教育、義務(wù)教育及未成年人教育等方面的教育

法。

從目前看，基礎(chǔ)教育中沒有涵蓋的是高中。在義務(wù)教育和高等教育中

都沒有涵蓋。需要進一步規(guī)范。

2.高等教育法

高等教育法是指對高等教育中的法律關(guān)系進行調(diào)整的教育法。它

通常包括?？平逃⒈究平逃脱芯可逃矫娴慕逃?。如《高等

教育法》、《學(xué)位條例》。

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3.職業(yè)教育法

職業(yè)教育法是指調(diào)整各種職業(yè)教育涉及的法律關(guān)系的教育法。它包括

各級各類職業(yè)學(xué)校和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》已頒布施

行。

分為初等、中等、高等三種。

4.成人教育法

成人教育法是對各級各類成人教育中的法律關(guān)系進行調(diào)整的教育法。

不是非常成熟。我國成人教育法是否單獨立法尚需論證。

5.教育人員法

教育人員法是指調(diào)整教育教學(xué)活動中教育人員的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的教

育法。已經(jīng)頒布的《教師法》是教育人員法的主體。其他也有，比

如教育管理、教育職員、校長，相關(guān)法律也在制定中。

6.教育財政法

教育財政法是指對調(diào)整教育經(jīng)費的投入、分配和使用中產(chǎn)生的關(guān)

系和問題而制定的教育法。教育財政法是保證教育正常進行的有力手

段。我國目前存在許多教育經(jīng)濟問題，有必要制定教育財政法，建立

一個科學(xué)、合理的教育經(jīng)費體制。

以上是我國教育法律體系的基本結(jié)構(gòu)。與某些發(fā)達國家相比，我

們的教育法制建設(shè)亟待發(fā)展。

四、教育法律規(guī)范

（一）定義

教育法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)律，即由法所確定的人們的行

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為規(guī)范。即是指由國家機關(guān)制定或認可，通過國家強制力保證實施的

關(guān)于教育方面的行為規(guī)則。

三個關(guān)鍵詞：國家機關(guān)、強制力和行為

國家機關(guān)即是指有權(quán)制定法律的機關(guān)

并非任何人都可以制定。

學(xué)?？刹豢梢灾贫?？

強制力即是指不能因個人的意志為轉(zhuǎn)移，因為法律是統(tǒng)治階級為了自

己的利益而制定的，是法律就有強制性

比如教師家訪、補課，都不應(yīng)該是強制性的。

行為是指權(quán)利義務(wù)所指向的作為或不作為

（二）分類（按行為類型分）

1.義務(wù)性規(guī)范，即指“必須”、“應(yīng)當”做什么。有很多法律條款

都采用了這樣的語言。

例如，《教育法》第二十三條規(guī)定：

“各級人民政府、基層群眾性自治組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當采取

各種措施，開展掃除文盲的教育工作?！?/p>

“按照國家規(guī)定具有接受掃除文盲教育能力的公民，應(yīng)當接受掃除文

盲的教育?！?/p>

2.禁止性規(guī)范，即指“不得”、“禁止”做什么。

例如，《教育法》第八條第二款規(guī)定：

“國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨

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礙國家教育制度的活動。''如果違反了規(guī)定，就要承擔一定的法律責

任?！?/p>

3.授權(quán)性規(guī)范，一般不做硬性規(guī)定，在法律條文中也不用強硬的

語氣去規(guī)定，一般只用“可以”、“得”等字樣。

例如，《教育法》第四十六條規(guī)定：

“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適

當形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理?！?/p>

這里，給企事業(yè)單位等組織一定的權(quán)限，也就是說它們可做可不

做，如果不做也不承擔任何責任，但如果做，就必須在法定的范圍內(nèi)

去做。

（三）教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)

1.假定，也可稱為法定條件。

假定是指法律規(guī)范適用的條件和范圍。即應(yīng)當在什么條件和情況

下，對什么人能夠適用。

例如，《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：

“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學(xué)接受

規(guī)定年限的義務(wù)教育。”

這里，“年滿六周歲”即條件。

2.處理，是指法律規(guī)范要求的作為和不作為。它是教育法律規(guī)范的

核心部分，它具體規(guī)定了人們的行為，即在法定條件下，允許做什么，

禁止做什么或要求做什么。也就是教育法律規(guī)范的幾種行為模式：義

務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。

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3.獎懲，是指人們在法定條件下，做出或不做出某種法律規(guī)范規(guī)定

的行為時，應(yīng)承擔的法律后果?？隙ㄊ郊椽?、否定式即懲。

作為不同的行為，由于它符合不同的法律規(guī)定，后果也是不同的。

例如，第三十三條第一款規(guī)定：

“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、

勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎勵”。

《教師法》第三十五條規(guī)定：

“侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行

政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責任?！?/p>

（四）法律規(guī)范和法律條文的關(guān)系

簡單地說，法律規(guī)范和法律條文是內(nèi)容和形式的關(guān)系。即任何一個法

律規(guī)范，必須對行為有關(guān)行為的假定條件、行為模式和法律后果做出

規(guī)定，這就是內(nèi)容。它用文字的形式表述出來，就形成法律條文。不

用文字形式表述出來的法律規(guī)范不成為法律條文。

一個法律規(guī)范可能體現(xiàn)在一個法律條文中，也可以體現(xiàn)在幾個法律條

文中，甚至還可以體現(xiàn)在不同的法律文件中。

所以，在有些教育法律條文中，比如禁止體罰學(xué)生，在教育法、教

師法、義務(wù)教育法中都有規(guī)定。這些條文都體現(xiàn)了同一個規(guī)范。

例如（一個完整的法律規(guī)范）：

《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、

民族、種族，應(yīng)當入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。假定條件

24

《未成年人保護法》第九條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當尊重

未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教

育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”--行為模式

《未成年人保護法》第十二條第二款規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人有

前款所列行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有單

位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格；依照民法第十六條的規(guī)定，另行確

定監(jiān)護人?！?-法律后果

典型案例：關(guān)于學(xué)校出賣畢業(yè)證書創(chuàng)收案

河南省某縣一初中領(lǐng)導(dǎo)為了給好友的女兒辦理畢業(yè)證，利用手中的職

權(quán)擅自做了一份畢業(yè)證書，使得好友的女兒獲得了培訓(xùn)和升遷的機

會。事后得到了不少“好處”。該領(lǐng)導(dǎo)由此得到啟發(fā)，產(chǎn)生了給所有沒

有初中文憑的學(xué)生“頒發(fā)”畢業(yè)證書收取手續(xù)費的想法。這樣，需要

待業(yè)證、或想進修的許多人都來辦理畢業(yè)證書。該校先后給97人發(fā)

放畢業(yè)證書，共收費2453元。

怎樣認識？

首先應(yīng)意識到，其違法性。

評析：

1.該校領(lǐng)導(dǎo)的行為妨礙了《義務(wù)教育法》及其《實施細則》的

有關(guān)規(guī)定。

(1)《義務(wù)教育法》中規(guī)定：

“國家實行九年義務(wù)教育?！绷x務(wù)教育具有強制性。任何組織

或個人都無權(quán)讓接受義務(wù)教育的學(xué)生中途輟學(xué)。

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(2)《義務(wù)教育法實施細則》中規(guī)定：

對受完規(guī)定義務(wù)教育的兒童、少年，由學(xué)校發(fā)給完成義務(wù)教

育的證書。即沒有完成學(xué)業(yè)的學(xué)生不能頒發(fā)其畢業(yè)證書。

2.該校領(lǐng)導(dǎo)違反了《中華人民共和國教育法》的規(guī)定。

《中華人民共和國教育法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定頒發(fā)學(xué)位證書、

學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令

收回或者予以沒收。

3.該校領(lǐng)導(dǎo)違反了《刑法》的規(guī)定：

《刑法》第二百八十條規(guī)定：偽造、變造國家公文、證件、印章

的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

4.本案中校領(lǐng)導(dǎo)的行為違反了教育法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當受到行政處

分；同時、也違反了《刑法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成偽造國家公文、

印章，屬犯罪行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的刑事責任。

所以可以看出，學(xué)習(xí)教育法學(xué)的知識是很有必要的。

一、教育權(quán)的含義

(一)教育權(quán)的概念

教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)承擔教育任務(wù)的資格。

對這一概念應(yīng)從三個方面去理解：

1.教育權(quán)是法律賦予的。如《憲法》、《教育法》、《民辦教育促進

法》等。

2.教育權(quán)的主體是特定的。這項授權(quán)必須是嚴格授權(quán)。只有法律明

26

確賦予權(quán)利的主體才能享有教育權(quán)。

比如在學(xué)校的教育權(quán)中，不能包括罰款權(quán)。而教育行政部門的教育權(quán)

中，可以包括罰款權(quán)。

3.教育權(quán)的內(nèi)容是承擔教育任務(wù)。這是教育權(quán)區(qū)別于其他權(quán)的分水

嶺。

這種權(quán)利是對學(xué)生施加影響的權(quán)利，這種權(quán)利不能演變成別的權(quán)利。

比如學(xué)校不能從事營利性活動，家長也不能利用教育權(quán)讓未成年子女

做童工。

（二）教育權(quán)的分類

根據(jù)主體的不同可分為國家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)、社會教育權(quán)、家

庭教育權(quán)等四類。

1.國家教育權(quán)

國家教育權(quán)主要由行政法規(guī)定，其權(quán)利義務(wù)是基于行政權(quán)力的運作而

產(chǎn)生的，在權(quán)利主體和相對方的關(guān)系上不具有對等性。

2.社會教育權(quán)

社會教育權(quán)的權(quán)利主體主要是社會群體組織或個人，主要指代表一

定社會階層或利益共同體的志愿性民間組織和個人。

這項權(quán)利主要是《民辦教育促進法》所賦予的。但同時它又受到國

家教育權(quán)的制約。

3.學(xué)校教育權(quán)

學(xué)校教育權(quán)是指國家賦予學(xué)校為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨立自主地進行

教育教學(xué)活動的能力或資格。這項權(quán)利主要體現(xiàn)在《教育法》、《義務(wù)

27

教育法》等相關(guān)法律中規(guī)定的學(xué)校的一些權(quán)利。

學(xué)校教育權(quán)實質(zhì)是國家教育權(quán)、社會教育權(quán)和家庭教育權(quán)這三項權(quán)

力的匯集交叉。帶有國家教育權(quán)、社會教育權(quán)和家庭教育權(quán)的特點，

形成了一種獨特的教育權(quán)。

4.家庭教育權(quán)

家庭教育權(quán)主要是指父母或者其他監(jiān)護人，以作為或不作為的方式對

他人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。這項權(quán)利的來源散見于《憲法》、《婚

姻法》、《未成年人保護法》《教育法》等法律規(guī)定中。

我國《婚姻法》第17條規(guī)定：“父母有管教和保護未成年子女的權(quán)利

和義務(wù)

二、受教育權(quán)

（一）定義

受教育權(quán)是法律賦予一定的主體有權(quán)享受教育的資格。也是人的最

基本權(quán)利。

受教育權(quán)的主體是所有的自然人；相對方主要指國家，包括各級人

民政府、學(xué)校及其教育機構(gòu)、家庭、社會，包括企業(yè)、事業(yè)等社會組

織和公民個人。

（二）分類

受教育權(quán)按照不同的標準可劃分為不同的種類。

?按學(xué)校的級別可劃分為：幼兒教育受教育權(quán)；初等教育受教育

權(quán)；中等教育受教育權(quán)；

?按受教育內(nèi)容可劃分為：掃盲教育受教育權(quán)；學(xué)歷教育受教育權(quán)

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?按教育條件分類可劃分為：教育教學(xué)方面的受教育權(quán)；校外教

育活動的受教育權(quán)等。

（三）特點

受教育權(quán)可以表現(xiàn)為要求享受正確教育的權(quán)利和拒絕接受錯誤教

育的權(quán)利。

受教育權(quán)在現(xiàn)代表現(xiàn)為被動地接受教育和主動地要求學(xué)習(xí)兩個方面。

因此，有人提出受教育權(quán)在向?qū)W習(xí)權(quán)發(fā)展。

三、教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系

（一）二者的相同點

1.利益性

二者都是教育法所確認和保障的一定主體所享有的利益。這種利益體

現(xiàn)在不同主體上，由于這種利益的存在，二者的權(quán)利主體就可以在法

律允許的范圍內(nèi)享受一定的自由；并且受法律保護。

教育權(quán)的主體如社會辦學(xué)機構(gòu)，可以合法辦學(xué)，除了可以得到社會

效益，還能得到一些經(jīng)濟效益。學(xué)校可以通過教育權(quán)提升受教育者的

素質(zhì)。而受教育主體則可以得到自己想要得到的知識。

2.資格性

二者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。

二者的權(quán)利主體的這種資格都是法定的，具體表現(xiàn)為行使權(quán)利的資

格和享受權(quán)利的資格。

29

3.保障性

二者都是教育法所保障或允許的。

例如，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家行政機關(guān)作為教育權(quán)主體，

有權(quán)要求適齡兒童及少年做出按時入學(xué)，接受規(guī)定年限義務(wù)教育的行

為；適齡兒童及少年作為受教育權(quán)主體，有權(quán)要求實施義務(wù)教育的政

府部門做出合理設(shè)置學(xué)校的行為等。這種利益和資格受法律的強制性

保障，任何人都不得妨礙相關(guān)權(quán)利的行使。

（二）不同點

1.主體不同

教育權(quán)主要是以國家、機構(gòu)或組織的身分存在；

受教育權(quán)的主體主要以公民的身份存在的。

2.來源不同

在教育權(quán)主體中，國家教育權(quán)是公民所賦予的，它需要有公民承認

政府的權(quán)利作為基礎(chǔ)。國家教育權(quán)是不可以放棄和轉(zhuǎn)讓的。國家教育

權(quán)可以通過對學(xué)校、家庭等各自教育活動的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。受教育權(quán)來

源于生命權(quán)，是由人的存在而存在的，作為對人的尊嚴的尊重，人人

都享有這項權(quán)利。任何組織和個人都有不妨礙公民受教育權(quán)的義務(wù)。

所以憲法規(guī)定：中華人民共和國公民，人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

（三）兩者間的相互依托

以上分析的二者的異同成為二者互相依托的基礎(chǔ)。

1.二者都以受教育者為依托

30

受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)。受教育權(quán)來

源于受教育者的生命權(quán)。按照我國教育法的規(guī)定，任何一個公民都有

受教育的權(quán)利。沒有受教育者的存在，也就沒有受教育權(quán)的存在，自

然也就不存在教育權(quán)了。

2.二者都以權(quán)利義務(wù)為依托

二者的主體是通過一定的權(quán)利與義務(wù)使教育權(quán)與受教育權(quán)相互依

托。義務(wù)是權(quán)利存在的前提，權(quán)利是義務(wù)存在的依據(jù)。要享受權(quán)利，

就必須履行義務(wù)。

教育法不僅規(guī)定了國家、社會、學(xué)校、家庭等教育權(quán)主體的權(quán)利，也

規(guī)定了各教育權(quán)主體的義務(wù)；

教育法不僅規(guī)定了受教育權(quán)主體的權(quán)利，同樣規(guī)定了受教育權(quán)主體的

義務(wù)。

比如學(xué)校有對學(xué)籍進行管理的權(quán)利，但也不能隨意開除學(xué)生。受教育

者有權(quán)使用學(xué)校提供的實驗設(shè)施來進行學(xué)習(xí)。比如圖書館，學(xué)生可以

借書，但是損害要賠償。

3.二者之一的濫用會侵害另一項權(quán)利

教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會導(dǎo)致侵害、限制或剝奪一定主體的受

教育權(quán)。如果教育權(quán)主體濫用權(quán)力，會侵害受教育權(quán)主體的權(quán)利。

比如有些學(xué)校規(guī)定：不遵守某條規(guī)定，不完成作業(yè)罰款，抽煙罰款等

等。作為學(xué)校并無罰款權(quán)。再如發(fā)生沒收財產(chǎn)。都屬于權(quán)利的濫用。

31

案例：

據(jù)《中國青年報》報道，日前，廣受社會關(guān)注的“女大學(xué)生懷孕被開

除”事件中的當事雙方-----重慶郵電學(xué)院和李靜、張軍（均為化名）

分別接到了重慶市南岸區(qū)人民法院行政裁定書，駁回李靜、張軍要求

學(xué)校撤銷處分決定的起訴。

事件：意外懷孕勒令退學(xué)

2002年10月初，重慶郵電學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院

治療，被校醫(yī)懷疑為懷孕，她自費住進地方醫(yī)院，經(jīng)診斷是宮外孕，

于10月9日做了手術(shù)。學(xué)校以嚴肅校規(guī)校紀、正確引導(dǎo)學(xué)生為由，

依據(jù)原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》、《普通高等學(xué)校學(xué)

生管理規(guī)定》及該?！秾W(xué)生違紀處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當

事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。

焦點：學(xué)校此舉是否越權(quán)

此事經(jīng)多家媒體披露后引起廣泛的社會關(guān)注,甚至在教育部2002

年新聞宣傳工作總結(jié)會暨學(xué)者媒體聯(lián)誼會上，還組織了一次“模擬法

庭”，專門“審理”此案。法律界人士討論的焦點集中在兩方面：一

是校醫(yī)院有沒有權(quán)力將學(xué)生懷孕的事報告學(xué)校，二是學(xué)校能不能依據(jù)

校規(guī)校紀開除學(xué)生。

分歧：內(nèi)部處罰是否合法

1990年1月20日原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)

定》，特別授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和各高等學(xué)校

32

可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則:很多高校因此制定了本校的學(xué)生違紀

處罰條例，規(guī)定學(xué)生哪些行為屬于違紀行為，這些違紀行為應(yīng)該受到

什么處罰。

但學(xué)校的規(guī)定也有給人反駁的理由：現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有規(guī)定的

處罰，學(xué)校依據(jù)內(nèi)部規(guī)定就可以處罰嗎？誰來認定內(nèi)部規(guī)定某些表述

的合法性？

北京西城法院民二庭副庭長吳鳴表示：受教育權(quán)是憲法賦予每一

位公民的重要權(quán)利，學(xué)校僅憑自己制定的內(nèi)部違紀處罰條例剝奪公民

的受教育權(quán)，其合法性令人質(zhì)疑。

長期以來，高等教育內(nèi)部一直適用自己的規(guī)章制度。但隨著人們

維權(quán)意識的提高，學(xué)生告學(xué)校的情況也屢屢出現(xiàn)。因此有人士認為，

教育領(lǐng)域的法律法規(guī)如果不進行相應(yīng)修改，適應(yīng)社會的發(fā)展，一旦學(xué)

生告學(xué)校，學(xué)校自認合理的事可能也會敗訴。

難題：法律如何順應(yīng)道德

一些法學(xué)專家指出，以多數(shù)高校校規(guī)中提及的“不正當性關(guān)系”

為例，什么叫“不正當性關(guān)系”？按過去的理解，在校學(xué)生只要發(fā)生

性關(guān)系就是不正當?shù)?，但也有人認為“男生嫖娼、女生賣淫”才算是

不正當性關(guān)系。這說明，隨著時代的變化，很多道德層面的概念其內(nèi)

涵也發(fā)生了變化，當法律和道德發(fā)生沖突時一，法律應(yīng)當修改，界定應(yīng)

該更清晰。

據(jù)了解，李靜的父親將于近期向法院提起上訴，并準備進行民事訴訟。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》正式出臺，本科生在校期間是否能結(jié)

33

婚的問題塵埃落定，學(xué)校不得干涉和禁止本科生結(jié)婚已明文寫入新規(guī)

定中。

綜上所述，教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托，相輔相成。法律賦予二者

的權(quán)利和義務(wù)都是統(tǒng)一的。

因此，在我國教育法治化進程中，要使教育權(quán)主體充分教育法律，

依法辦事，不能視教育法律于不顧，僅從個人利益出發(fā)去解決糾紛。

但更重要的是，要求受教育權(quán)主體要有法律意識，要懂得運用法律

的武器來保護自己，維護自己的合法權(quán)益。”

典型案例：學(xué)生隱瞞病史被勒令退學(xué)案

今年21歲的蘇惠妮原就讀于廣州市第十八中學(xué)，1996年讀高中

時突然患上急性淋巴白血病，休學(xué)治療一年多后重讀高中。蘇病愈后

回校讀書的三年里從未缺過一堂課，其會考成績九科全“優(yōu)二

然而，在高考前填體檢表時，蘇聽從教師意見，隱瞞了病史。去大

學(xué)報到時一，由于蘇的病情暫時不能參加劇烈的體育活動，蘇就向?qū)W校

遞交了“請示免除軍訓(xùn)”的申請，并附帶醫(yī)生證明。

之后，校方對蘇的父母說，希望蘇能退學(xué)，原因是蘇一直隱瞞病史,

欺騙學(xué)校，造成學(xué)校在不知情的情況下錄取了蘇。其次，蘇的身體狀

況不能上體育課，不能軍訓(xùn)，在以后的四年里會影響其學(xué)業(yè)。

34

評析：

1.我國《高等教育法》第五條規(guī)定，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有

創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會

主義現(xiàn)代化建設(shè)。蘇是名尖子生，各科成績均“優(yōu)。是國家未來的

人才。該生雖患有急性淋巴白血病，但已痊愈，只是暫時不宜參加較

劇烈的活動而已，并未影響她的學(xué)業(yè)。

2.根據(jù)《高等教育法》第九條第一款規(guī)定：“公民依法享有接受高

等教育的權(quán)利學(xué)校以無正當理由拒絕該生入學(xué)，令其退學(xué)，剝奪

了該生的受教育權(quán)，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的責任。

3.根據(jù)《學(xué)校教育工作條例》規(guī)定，學(xué)生因病、殘免修體育課考試

的，須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室審核同意，并報學(xué)校教務(wù)部門

備案，記入學(xué)生健康檔案。該校不能以其暫時不宜參加較劇烈的活動,

影響學(xué)業(yè)為由令其退學(xué)。本案例中，學(xué)生本人已持醫(yī)院有關(guān)證明向?qū)W

校申請了免修體育課，學(xué)生已經(jīng)積極作為了。

4.該生雖有既往病史，但在高考體檢中并未查出，不屬于法律規(guī)

定的不合格的既往病史。所以，蘇并不具有刻意隱瞞病情，欺騙學(xué)校

的意圖，因此對蘇也不能以隱瞞病史，欺騙學(xué)校為由令其退學(xué)。

綜合以上分析，我們認為，這所高校應(yīng)取消原有的決定，讓蘇入學(xué)，

進行正常的學(xué)習(xí)生活，并同意其免除軍訓(xùn)。

一、教師的權(quán)利和義務(wù)

第一部《教師法》，1994年1月1日生效。

35

教師（法律概念）行使教育教學(xué)職責的專業(yè)人員，承擔教書育人,

培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。

（-）教師的法律地位

1?：教師在履行教育教學(xué)職責過程中，依法應(yīng)當享有的權(quán)利、履行

的義務(wù)和承擔的法律責任。具體含義：

（1）教師職業(yè)性質(zhì)（職業(yè)性）

教師職業(yè)是一種專門的職業(yè)，只有經(jīng)過嚴格培養(yǎng)和專門訓(xùn)練的人才能

勝任教師職業(yè)，其具有不可替代性，否則誤人子弟。

（2）身份（教師法）：非公務(wù)員，而是專業(yè)人員，應(yīng)當符合專門規(guī)定

的條件，同時也具有專業(yè)自主權(quán)。教書育人、教育教學(xué)時其基本職責。

（3）教育行政被管理者（與教育行政機關(guān)關(guān)系）

教育行政部門代表國家并以國家的名義來行使職權(quán)，居主導(dǎo)地位；依

法管理依法行政來規(guī)范教師的教育行為，維護教師的權(quán)益。

作為被管理者：執(zhí)行、決定、命令、指示；監(jiān)督權(quán)。

（4）聘任和任命的關(guān)系（和學(xué)校關(guān)系）

任命制：我國曾經(jīng)長期實行、穩(wěn)定的教育人事制度，認為學(xué)校、教師

都是代表國家利益、社會利益、人民利益，具有相當程度的公益、公

務(wù)性質(zhì)；教師是國家工作人員，其權(quán)利和義務(wù)不能隨便放棄。

缺點：學(xué)校是教育行政部門的附屬品，教師與行政部門、學(xué)校的關(guān)系

中是被動、被支配地位。

聘任制：是市場經(jīng)濟發(fā)展需要、建立現(xiàn)代教育制度要求。

36

2、學(xué)校地位：無論是任命制、聘任制，學(xué)校都有權(quán)對教師進行自主

管理（任免、晉升等意見，對思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績考核，……）。

但是其不能侵犯教師的合法權(quán)益。

（二）教師的權(quán)利和義務(wù)

1、教師權(quán)利（教師職業(yè)）

（1）進行教育教學(xué)活動，開展教學(xué)改革和試驗。（教育教學(xué)權(quán)）

履行教育、教學(xué)是教育者最基本的權(quán)利。根據(jù)單位的教學(xué)計劃、工作

量、具體任務(wù)的需要，自主的組織教學(xué)，按照大綱的要求確定教學(xué)的

內(nèi)容和進度，可以對教育、教學(xué)的形成內(nèi)容、方法、具體內(nèi)容等進行

改革、試驗、完善。

主體：被學(xué)校及有關(guān)機構(gòu)任用的教師均享有這一權(quán)利；不具備教師資

格的人不享有；已經(jīng)取得，但是尚未被任用的（未任用或解聘），也

不享有。

（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)

術(shù)活動中發(fā)表意見（科學(xué)研究權(quán)）。具有教師職業(yè)的特點，表現(xiàn)：科

學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、撰寫論文、著書立說……，（事實上是我國職稱

體制的要求。）

在意大利的大學(xué)，課程比較少，講課老師的要求非常高，大學(xué)教師必

須獲得博士學(xué)位，帶著一本專著開始教學(xué)生涯，開始還不能教學(xué)，只

能作為教授的副手一一上課只是教授的權(quán)利，作為助手：需要為教授

37

準備講課的材料、輔導(dǎo)學(xué)生、組織考試，同時還要干大量的行政工作,

取得研究員資格，相當于中國講師，先進行研究，“關(guān)門下蛋”，有研

究成果才能當教授，不允許有“教”無“研”的教授（中國甚至可以）,

但是一旦作了教授，工作重心：以“教”為主，以“研”為輔。在他

們看來“教”甚至比“研”是更難的一件事。很多老師教的一節(jié)課，

都是在自己寫了一本書或者在一個專題完成的的基礎(chǔ)之上完成的，均

是自己的研究成果，所以對學(xué)生很有啟發(fā)，有的老師沒有了靈感，可

能遲到或就不來，有了靈感再來。所以中國的留學(xué)生非常痛恨教授的

遲到，連一聲招呼都沒有，但也不得不佩服?！把芯康那爸弥髁x”，是

對學(xué)生的更負責的態(tài)度。中國恰恰是研究的“后置主義”，甚至有研

究成果的老師不教課，或者本專科的課不教。

（3）指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績（學(xué)生管理

權(quán)）。教師在學(xué)校的教育中，直接承擔著培養(yǎng)人才的任務(wù)，是教師的

權(quán)利，也是教師履行職責的保證：要求因材施教、對學(xué)生發(fā)揮特長、

就業(yè)、升學(xué)等作出指導(dǎo)。

思考：教師有無更改學(xué)生“考學(xué)自愿”權(quán)利？

5月21日晚9時多，昆明市富民縣散旦鄉(xiāng)門前第村村民從村口的豐

收水庫里撈上兩個少年尸體，他們是本村的李濤和李飛。這兩個剛剛

參加完初中畢業(yè)考試的學(xué)生再也無法返回校園，再也參加不了任何考

試，盡管他們此前“自愿”放棄了畢業(yè)后最重要的一次考試一一中考。

兩名學(xué)生的死亡在當?shù)匾疝Z動，死因被村民推測為“被學(xué)校動

員放棄中考，想不開，跳水自盡”

38

16歲少年意外死亡

生于1989年的李濤、李飛是富民縣散旦中學(xué)初三學(xué)生，家住距

學(xué)校17公里的門前第村，兩人從小就是很好的伙伴，在散旦中學(xué)分

在不同班級。

門前第村村民這樣描述兩個少年：聽話，懂事，還能幫著做家務(wù),

知道孝敬老人，是不錯的娃娃，缺點是學(xué)習(xí)成績不太好。

惋惜、悲痛的氣氛繚繞在門前第村上空。

“他們才16歲！”李濤母親李有仙說。李飛母親張桂香一直在哭,

“我們家就這一個兒子，好容易養(yǎng)到16歲，說沒就沒了?！?/p>

兩個少年的父母將矛頭指向?qū)W校的“退考”措施。

“就因為他學(xué)習(xí)成績差，學(xué)校不讓他參加中考?！?/p>

“我兒子一直沒有說過他不想考試，他非常想考。我們也鼓勵他

考，考上高中了，我們就是賣田賣地也要供他上學(xué)！”

在兩名少年的遺物中，有兩份寫于3月和4月的退考申請。李飛

在申請書里說：“因為成績不好，我想?yún)⒓又锌家部疾簧鲜裁春脤W(xué)校,

所以只想領(lǐng)一個畢業(yè)證……”李濤這樣寫道：“第一，我想我考不起,

第二，家中困難。我認為自己智商低，所以選擇放棄，就請批準我不

參加中考吧，謝謝你們，老師?！?/p>

李濤父親李光發(fā)回憶，早在4月20日，李濤所在的班就召開了

一個家長會，幾個差生家長都到了，班主任在會上通報了學(xué)生成績，

要求家長說服孩子放棄中考。“我當然不愿意娃娃放棄……我就沒見

過那份申請書，更沒有在上面簽字?！?/p>

39

家長說，申請書是在學(xué)校動員、逼迫之下寫的，學(xué)校這樣做是為

了確保升學(xué)率。

5月21日下午，兩個少年放棄中考之后的24小時，他們搭乘一

輛農(nóng)用車回到門前第村。但他們沒有進村，而是在距離村子不遠的豐

收水庫下了水，再也沒有上來……

被迫，還是自愿？

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散旦中學(xué)退考學(xué)生多達15名，參考學(xué)生119

名，退考生占參考生的十分之一強。

提起學(xué)生死亡事件，散旦鄉(xiāng)中學(xué)校長關(guān)義雄滿臉憔悴：“這些學(xué)

生全部是自愿退考，學(xué)校沒有動員，更沒有逼迫。由于學(xué)習(xí)成績差，

家庭經(jīng)濟條件不好，他們屢次向?qū)W校、老師說要放棄中考；學(xué)校認為,

升學(xué)考是選拔考試，學(xué)生有權(quán)放棄，學(xué)校就讓學(xué)生寫了退考申請，要

求家長在申請上簽字。5月20日畢業(yè)考結(jié)束當天，我們給這些退考

學(xué)生開了歡送會，發(fā)放了《告家長通知書》，希望家長繼續(xù)教育好孩

子，支持學(xué)校工作。”關(guān)義雄說。

記者輾轉(zhuǎn)找到退考學(xué)生之一劉艷梅，這個李濤的同班女生說是學(xué)

校逼迫學(xué)生退考。她流著淚說：“班主任對我說，不用讀了，畢業(yè)考

結(jié)束就可以回家了。我當然想?yún)⒓又锌迹】墒撬ò嘀魅危╇S時找我，

說我成績差，參不參加沒什么區(qū)別，他還找同學(xué)來勸我，后來我說不

考了，可是我爸就是沒在那份申請上簽字?！眲⑵G梅父親劉紹東說，

自己非常希望女兒參加中考，他連看都沒看那份“荒唐”的申請。

79班班主任段劍宏一再否認動員學(xué)生退考。

40

有村民說，學(xué)校在想盡一切辦法控制參考人數(shù)，以提高升學(xué)率。

面對追求升學(xué)率、動員差生退考的質(zhì)疑，關(guān)義雄初時保持沉默。

而富民縣教育局局長廖亞明在第一時間無意中道出了真相：”學(xué)校為

了考慮社會效益，成績差一點的學(xué)生不參加中考，這對學(xué)校平均分有

利，最終在社會上反映的教學(xué)質(zhì)量是高的，社會效應(yīng)是好的。學(xué)校的

確是為了面子……而升學(xué)率同樣影響著學(xué)校教師的職稱評定。學(xué)校有

丟包袱的想法！”

當義務(wù)教育與升學(xué)考試狹路相逢

廖亞明表示，兩試分離以來的確存在學(xué)生厭學(xué)退考現(xiàn)象。在義務(wù)

教育完成之后，學(xué)校不可能、也無力硬性要求學(xué)生參加中考，教育法

更沒有相關(guān)規(guī)定。

昆明市教育局中教處一位負責人說，學(xué)校追求升學(xué)率勸退學(xué)生現(xiàn)

象始終存在，2003年以來，畢業(yè)考、升學(xué)考兩試分離使有的學(xué)校勸

退差生參考變本加厲，但從2004年開始，昆明市嚴肅升學(xué)考制度，

出臺了以初一學(xué)生入學(xué)人數(shù)作為基數(shù)統(tǒng)計升學(xué)率，這就逼得各個學(xué)校

只能勸回，不能勸退。今年，昆明市中考參與人數(shù)達5100()人，比去

年上升2000人?！皬倪壿嬌蟻碚f，學(xué)校不太可能勸退，否則無異于自

戕?！彼f。

昆明市教育局關(guān)于加強高中(中專)招生的考試管理的通知規(guī)定：

任何剝奪學(xué)生參加升學(xué)考試報名權(quán)利的事，一經(jīng)查實，將嚴肅處理并

追究當事人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責任。

昆明一城律師事務(wù)所律師李志軍指出，對學(xué)生而言，學(xué)校、教師

處于強勢地位，當學(xué)校動員學(xué)生“自愿”放棄他們的權(quán)利，這是對義

務(wù)教育的褻瀆?！皩W(xué)生家長完全可以通過法律途徑討回公道?！?/p>

事態(tài)的最新進展是：李濤、李飛死后，散旦中學(xué)盡量“勸回”了

10名學(xué)生參加中考。

“品行評價”：思想品德、政治學(xué)習(xí)、社會活動、文體活動、師生關(guān)

系、同學(xué)關(guān)系等方面的表現(xiàn)作出客觀、公正的評價?！皩W(xué)業(yè)評價”：平

時考察、考核、學(xué)期、學(xué)年、畢業(yè)考試等作出客觀的評價。

（4）按時獲取報酬權(quán)（獲取報酬權(quán)）

教育法：”教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資

水平，并逐步提高?！保?/p>

教師的勞動是專業(yè)性、社會性，非簡單的勞動，也非營利性的勞動，

其得到的工資、福利應(yīng)當是穩(wěn)定的、規(guī)范的?！肮べY報酬”按照合同

的規(guī)定按時、足額的發(fā)放工資，包括：基本的工資、課時報酬、獎金、

教齡津貼、……政府政策性補貼等；“福利待遇”：醫(yī)療保險、住房、

退休享有優(yōu)惠待遇。

（5）民主管理權(quán)。對于學(xué)校的教育教育教學(xué)、管理工作和教學(xué)行政

部門的工作提出批評、建議。

主要途徑：職工代表大會。

42

（6）進修培訓(xùn)權(quán)

參加進修或其他方式培訓(xùn)，教師享有繼續(xù)教育的權(quán)利。（權(quán)利、義務(wù)

兼有）是教師不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的需要，所以教師

有權(quán)參加各類的培訓(xùn)，同時學(xué)校應(yīng)當提供機會和條件。

※學(xué)校無故阻止教師參加自學(xué)考試、研究生入學(xué)考試等，如參加法學(xué)

自考，甚至參加司法資格考試，學(xué)校作出決定“不準參加”。

（7）申訴權(quán)（新增）。學(xué)?；蚱渌慕逃龣C關(guān)當合法權(quán)益受到侵犯時,

可以依法；對于學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)處理不服的，可以向教育行政

部門申訴。對于當?shù)氐恼毮懿块T侵犯其合法權(quán)益的，可以向同級

的人民政府或上一級政府的有關(guān)部門提出申訴。

2、教師的義務(wù)（教育者）

?：依照法律規(guī)定從事教育、教學(xué)工作必須履行的責任和義務(wù)。

分兩類：作為和不作為

六點

（1）遵守法律、具有職業(yè)道德、為人師表。“守法”：教師作為公民

必須遵守憲法和法律，同時還應(yīng)當作遵守法律的