淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理

———淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)也隨著行政體制和分配體制的綜合改革推進(jìn)急需轉(zhuǎn)軌變革，而目前財(cái)政財(cái)務(wù)基本上仍沿襲著舊機(jī)制運(yùn)行，很多方面已嚴(yán)重滯后或混亂，致使原本舉步維艱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及財(cái)務(wù)的諸多遺留問題嚴(yán)重阻滯基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的問題

其一，財(cái)經(jīng)違紀(jì)普遍突出。首先，收入賬務(wù)普遍反映不實(shí)。按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度要求，賬務(wù)本應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算收入進(jìn)行核算，而實(shí)際上普遍記人暫存賬戶，導(dǎo)致本級(jí)預(yù)算收入嚴(yán)重失真，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是政府隨意截留隱瞞收入提供條件。其次，專款滯留客觀存在。專項(xiàng)資金收支中存在專款撥付不及時(shí)，有的結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)，長(zhǎng)期掛在其它賬戶上，留作隨意性調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足所支。最后，法紀(jì)觀念十分淡薄。會(huì)計(jì)人員缺乏基本素質(zhì)尤其是職業(yè)道德素質(zhì)，不按法規(guī)辦事，不按制度核算和記賬，甚至亂入賬、記錯(cuò)賬、算假賬。尤其是政府、專項(xiàng)資金撥付使用和公有資產(chǎn)管理等方面隨意性很大，管理不僅混亂且存在空白。

其二，預(yù)算管理意識(shí)十分弱化。一方面，綜合預(yù)算管理意識(shí)非常淡薄。預(yù)算管理不規(guī)范，約束力相當(dāng)弱化。政府收支沒有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制多限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，不少的政府非稅收入長(zhǎng)期游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理基本流于形式。另一方面，預(yù)算編制程序不盡到位。支出預(yù)算編制很粗糙，基本都是原來的基數(shù)、因素、官意、人情性相組合的預(yù)算方案，并不是按照改革后的財(cái)力和單位事業(yè)所需的科學(xué)測(cè)算，定量定性定基數(shù)的預(yù)算。因此，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連每年體制分成收入或政策性?？铍S意記入暫在賬戶，再轉(zhuǎn)入暫付賬戶而支出，來源與去向不清。

其三，財(cái)政財(cái)務(wù)管理較為混亂。財(cái)產(chǎn)管理處于空白，檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的公有資產(chǎn)幾乎沒有建立賬目。經(jīng)費(fèi)列支不盡統(tǒng)一，不僅標(biāo)準(zhǔn)、范圍不統(tǒng)一;而且核算也不規(guī)范。如自身需要的物資、禮節(jié)、公務(wù)接待、甚至是小型基建支出等，都沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度和財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)制度及手續(xù)很不統(tǒng)一，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和辦理財(cái)務(wù)手續(xù)幾乎是各自為陣，同一筆賬務(wù)隨意記賬，隨意使用科目調(diào)整收入級(jí)次和類型等，十分混亂。

其四，基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)滯后。首先，機(jī)制制度建設(shè)相當(dāng)滯后，主要表現(xiàn)在：“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎(chǔ)性管理和基數(shù)調(diào)控在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，處于原始起步狀態(tài);政府非稅收入管理流于形式;部分地方機(jī)構(gòu)合并混亂未理順而導(dǎo)致管理難規(guī)范。其次，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行定編減員，部分競(jìng)爭(zhēng)上崗人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作不熟悉，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理極不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范;再次，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)手續(xù)不盡規(guī)范。有的以暫存暫付來核算財(cái)政資金，甚至一筆財(cái)政收入撥人多科目;最后，“小金庫(kù)”財(cái)務(wù)時(shí)常出現(xiàn)。有些專項(xiàng)基建資金既沒人單位會(huì)計(jì)賬，也沒人其他會(huì)計(jì)賬項(xiàng)，更沒移交給縣國(guó)庫(kù)總賬，一直掛在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的基建戶頭上，由專業(yè)會(huì)計(jì)單獨(dú)經(jīng)管，或?qū)①Y金長(zhǎng)期放在暫存暫付賬上，隨意列收列支，游離于縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付監(jiān)管之外。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范對(duì)策

第一，正本清源，強(qiáng)化意識(shí)。一方面就財(cái)政而言，要牢固樹立意識(shí)來切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理;另一方面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政來說，必須從自身做起，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，尤其是推進(jìn)公共財(cái)政乃至政務(wù)公開，必須強(qiáng)化自身理財(cái)行為，特別要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)和專項(xiàng)資金管理規(guī)章，從思想上樹立正確的理念，強(qiáng)化大局意識(shí)，不得隨意截留亂揮霍，真正代表政府替人民當(dāng)好家理好財(cái)，規(guī)范理智地處理好行政與理財(cái)、理財(cái)與政務(wù)的關(guān)系。同時(shí)，縣級(jí)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政理財(cái)績(jī)效納入整體工作年度考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)考核，尤其要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)加大考核比重，遏制隨意揮霍財(cái)力和決策失誤等不良行政行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)健康運(yùn)行。

第二，推進(jìn)改革，優(yōu)化管理。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”大改革。推行以縣鄉(xiāng)利益分配不變、預(yù)算分配權(quán)、財(cái)力所有和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六個(gè)不變”的原則，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式的改革，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管在縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付新機(jī)制運(yùn)行軌道上，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督的直接性和安全性，這既是構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政新要求的需要，也是財(cái)政本身改革和發(fā)展的需要，更是新農(nóng)村建設(shè)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政投入的重要著力點(diǎn)。公共財(cái)政覆蓋的領(lǐng)域無一不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)，這些工作也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)盡快適應(yīng)和規(guī)范起來，實(shí)行更好的管理模式。采取更為集中、更為直接的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”辦法，以確保公共財(cái)政支出管理優(yōu)化規(guī)范到位。

第三，嚴(yán)肅綱紀(jì)，照章辦事。緊緊圍繞國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度，統(tǒng)一整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支運(yùn)行管理。筆者認(rèn)為，要嚴(yán)格實(shí)行“有收入必報(bào)、沒預(yù)算不用”和“按進(jìn)度收支、超前超額不辦”的硬性原則，嚴(yán)格按年度預(yù)算辦事，按進(jìn)度(月或結(jié)算期)撥款，按程序辦理財(cái)政業(yè)務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支全部納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)收付監(jiān)管運(yùn)行軌道。凡是縣級(jí)分成或撥付的預(yù)算收支，必須正確使用對(duì)應(yīng)科目進(jìn)行規(guī)范核算，不準(zhǔn)隨意串戶收付核算。同時(shí)，加大推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位的部門預(yù)算改革力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)部門財(cái)政預(yù)算管理、所有運(yùn)行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金都在正確、科學(xué)、公開的財(cái)務(wù)體系和核算賬目上一目了然。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。調(diào)整充實(shí)好所有財(cái)經(jīng)所內(nèi)勤財(cái)務(wù)人員、達(dá)到所用必有用，上崗必有證的基礎(chǔ)上，狠抓素質(zhì)培訓(xùn)，除上級(jí)主管部門要進(jìn)行必要的大型后續(xù)教育之外，縣級(jí)財(cái)政每年至少要進(jìn)行兩次以上的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)也必須堅(jiān)持經(jīng)常性的財(cái)務(wù)政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過開展多種培訓(xùn)、相互交流等形式，以不斷提升和保持基層財(cái)政財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。上級(jí)財(cái)政要切實(shí)搞好包抓和督導(dǎo)，同時(shí)要定期邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行職業(yè)道德和法規(guī)法紀(jì)教育，全面提升在崗財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。注重會(huì)計(jì)人員配備和建設(shè)，凡任用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，一律先由財(cái)經(jīng)所呈報(bào)、縣農(nóng)村財(cái)政管理局審查、報(bào)局黨組批準(zhǔn)，需要調(diào)整的必須報(bào)經(jīng)縣局批準(zhǔn)，基層所不得隨意自行調(diào)換;調(diào)換雙方要辦理財(cái)務(wù)移交的，基層所必須請(qǐng)示縣局派員監(jiān)交，不得久拖不決財(cái)務(wù)手續(xù)和遺留問題，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，完善制度，科學(xué)管理。做好三個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作：一是對(duì)現(xiàn)有制度要進(jìn)行健全、完善和細(xì)化，對(duì)不適應(yīng)、不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，或以縣財(cái)政或縣政府名義，重新出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理新規(guī)章。二是要結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鎮(zhèn)管”改革的推進(jìn)實(shí)際所需，進(jìn)一步制定完善相互銜接性的財(cái)務(wù)運(yùn)行程序和手續(xù)，尤其是使用現(xiàn)代化管理設(shè)備和手續(xù)方面的程序，有機(jī)融合，嚴(yán)密相符，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)乃至村級(jí)財(cái)務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平和臺(tái)階。三是要搞好與金融尤其是農(nóng)村金融部門的財(cái)務(wù)管理銜接性的制度健全和完善。特別是更多的涉農(nóng)資金撥付，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與這些部門通力配合和監(jiān)督，才能保證財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范，資金安全直達(dá)到位。

第六，嚴(yán)查重懲，推進(jìn)規(guī)范。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》、