2023年農(nóng)村公路路網(wǎng)分析報告

農(nóng)村公路路網(wǎng)分析報告某市

近年來，我市農(nóng)村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以“四好農(nóng)村路”的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，有效推動了我市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市農(nóng)村公路建設任務依然十分艱巨，我市將繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務，適度超前，優(yōu)先發(fā)展，提質(zhì)增效，進一步加強農(nóng)村公路通行保障能力。

一、路網(wǎng)現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)村公路道路類型分為縣道、鄉(xiāng)道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農(nóng)村公路橋梁類型分為縣道橋梁、鄉(xiāng)道橋梁和村道橋梁，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。

截止2019年底，xx市農(nóng)村公路總里程2488.337公里。其中，按技術(shù)等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等級分縣道194.531公里、鄉(xiāng)道587.837公里、村道1705.969公里。

共有農(nóng)村公路橋梁191座7365.06延米。按跨徑分，其中，大橋7座904延米、中橋81座4160.47延米、小橋103座2300.59延米。

二、2019年目標任務完成情況

1、重點民生實事工程項目。2019年省下達我市民生實事農(nóng)村公路建設目標為30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品線路前石線完成3.5公里；靳馬線（大峪高速出口-g207）項目完成4公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成4.5公里；小屯鎮(zhèn)黃洼-前張莊道路改建工程完成2.7公里;精品線路大北線（核桃園-戎觀線）改建工程完成2.35公里;xx市蟒川鎮(zhèn)任莊-棗園道路改建工程完成2.9公里;精品線路山汝線石槽王-東關廟道路改建工程完成3.4公里;xx市蟒川鎮(zhèn)小北線-陳溝道路改建工程完成2.8公里;xx市大峪鎮(zhèn)玉皇村、青山后村道路硬化項目完成3.95公里，伴隨著一個個民生實事農(nóng)村公路建設項目的完成，一條條狹窄、坑洼的鄉(xiāng)村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當?shù)卮迕癯鲂懈鼮楸憬?，也為廣大農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了更好的保障。

2、“百縣通村入組”工程項目。2019年我市通村入組工程建設目標為10個自然村通硬化路，實際完成10個自然村11.6公里通硬化路項目，并完成465個建制村1561個自然村2800余公里道路的“百縣通村入組”工程信息普查，調(diào)查統(tǒng)計出xx市通村入組擬建里程規(guī)模570余公里。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀及問題分析X8194;

黨的十九大以來，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際深入開展“四好農(nóng)村路“建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生態(tài)交通”，掀起交通建設新高潮，實現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，交通建設面臨的環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、審批難已成為交通發(fā)展面臨的新難題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反復。

一是建設要求不斷提高。近年來，憑借直管縣的優(yōu)勢，我市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為我省經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

二是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術(shù)標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術(shù)、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量采用、水泥路面設計要求提升，原材料、環(huán)保要求提高，國省道、縣鄉(xiāng)道普遍要求建設生態(tài)廊道，追求行車安全舒適。

以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下。

（二）建設重點發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降

各級領導不遺余力，廣泛發(fā)動，采取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通網(wǎng)絡的改善，農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大群眾對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產(chǎn)生對交通建設不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協(xié)作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。

項目前期手續(xù)審批難。我市的農(nóng)村公路建設都需發(fā)改委立項，用地手續(xù)需要由市自然資源局批準。但因農(nóng)村公路建設所需用地情況復雜，占地標準不統(tǒng)一，近年來由于新政策才開始辦理土地審批手續(xù)，各方面原因?qū)е聦徟ぷ鞣啪?。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。

（三）建設融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺

負債高，融資難已成為制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項目，提升了xx市農(nóng)村公路路域交通環(huán)境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。

四、面臨的形勢與需求分析

（一）建設管理體制要改革

１.轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

交通主管部門要從建設實施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設、管理體制。

２.建立監(jiān)管體系，實施政府“監(jiān)管”制

建立市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處兩級監(jiān)管體系，實行分級管理?！氨O(jiān)管”主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質(zhì)量管理、工程進度及工程資金進行監(jiān)管。

（二）項目前期要深入

１.堅持既科學又經(jīng)濟的規(guī)劃思路

發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。

２.堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。加強前期項目程序的協(xié)調(diào)，對環(huán)保、土地、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)，既要按有關法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１.積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務，提供社會公共產(chǎn)品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO債務轉(zhuǎn)移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現(xiàn)“以小搏大”。

3.對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負擔。

（四）工程造價要降低

1.推行優(yōu)化設計

設計要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟因素，不能因為怕?lián)L險而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設計，片面追求降低造價而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對重大項目和關鍵節(jié)點工程要推行設計方案招標競爭制。

2.加強設計變更管理

對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，盡量避免出現(xiàn)重大設計變更中的先斬后奏行為。

（五）提升道路安全通行能力

工程設計時把安防項目一并設計同步規(guī)劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計為打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。

五、發(fā)展思路與目標

按照xx市“一點帶三城”（“一點”即xx市區(qū)，“三城”即溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃構(gòu)想，以xx市市區(qū)為中心，xx市干線公路環(huán)線、向四周輻射的農(nóng)村公路，提升連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)農(nóng)村公路道路等級和路況，使xx市域范圍內(nèi)路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎作用，進一步加強農(nóng)村公路通行保障能力，確?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建工作順利實施；根據(jù)市交通運輸局統(tǒng)一部署，打造多條精品線路，提升農(nóng)村道路運輸服務水平，改善人居環(huán)境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計劃2020年完成農(nóng)村公路里程80公里。至2021年末，累計新改建農(nóng)村公路里程達到380公里，全域農(nóng)村通暢率達97%以上。

六、保障措施及建議

（一）領導重視，政策支持，強力推進工作開展

1.領導高度重視?！八暮棉r(nóng)村路”建設實施以來，市政府成立“四好農(nóng)村路”建設專項領導小組，由市政協(xié)主席為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直有關局委一把手為成員，綜合協(xié)調(diào)“四好農(nóng)村路”建設有關工作。

2.政策措施大力支持。xx市人民政府辦公室出臺了《關于印發(fā)xx市推進“四好農(nóng)村路”建設實施方案的通知》（汝政辦【2016】246號），完善網(wǎng)絡，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養(yǎng)護經(jīng)費；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的整體思路，強力推進工作的開展。

（二）有序推進“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運機制

1.以強化質(zhì)量為引領，全面建設好農(nóng)村公路。我市修定完善了《xx市農(nóng)村公路建設項目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路建設項目獎罰辦法》、《xx市農(nóng)村公路建設安全管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路建設試驗檢測及計量報檢程序》等相關管理辦法，在工程建設過程中嚴格執(zhí)行落實，做到有章可循、有法可依。組織編印了《xx市農(nóng)村公路建設施工技術(shù)要點》，明確縣、鄉(xiāng)道路建設標準，嚴格把住建設質(zhì)量關。抽調(diào)技術(shù)強、能力高、經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員，對工程項目全過程實施跟蹤指導、監(jiān)督。建立健全四級質(zhì)量監(jiān)督體系，認真執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，每月邀請市主管領導和市發(fā)改、財政、審計、督查，以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，對項目建設情況進行督查，通報檢查情況，獎優(yōu)罰劣，確保建設質(zhì)量。

2.以提高優(yōu)良路率為目標，全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路。在全市組建16個鄉(xiāng)級管養(yǎng)站和5個農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護工區(qū)，配齊人員、裝備，責任落實到路段、落實到人，每月對所有管轄線路進行全面巡查，下達養(yǎng)護任務，每月15日召開養(yǎng)護工區(qū)負責人例會，講評日常養(yǎng)護情況，獎勤罰懶，有效提高了職工工作積極性和主動性。探索實施“行業(yè)指導、社會參與”的養(yǎng)護機制，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展。

3.以維護路產(chǎn)路權(quán)為抓手，管理好農(nóng)村公路。大力開展農(nóng)村公路路產(chǎn)保護工作XX縣區(qū)鄉(xiāng)公路路域環(huán)境整治工作，加大普法宣傳教育，提高全民愛路護路意識，營造出人人愛路護路的濃厚氛圍。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常態(tài)化，嚴肅查處巡查過程中發(fā)現(xiàn)的涉路違規(guī)案件，加大農(nóng)村公路灑水沖洗保潔頻次，并采用人工配合機械的方