消費品以舊換新政策：背景、效果和預(yù)期

消費品以舊換新政策:背景、效果和預(yù)期國務(wù)院發(fā)展研究中心王青政策背景6月6月國家發(fā)改委牽頭建立部際聯(lián)席會議制度；商務(wù)部牽頭建立19部門工作協(xié)調(diào)體系3月3月國務(wù)院印發(fā)“行動方案”7月國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持7月國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》4月商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細(xì)則》2月2月中財委第四次會議提出要推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新a1.2消費品以舊換新政策既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)推動高質(zhì)量發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展習(xí)近平總書記在中財委第四次會議上指出，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)促進消費品以舊換新具有牽引性，通盤考慮了生產(chǎn)、流通和消費，是中央當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、短期和中長期重點工作的交匯點，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高”有力促進投資和消費“”推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高”1.3消費品以舊換新政策是破解內(nèi)需不足的切入點?耐用消費品是居民消費的“基本?耐用消費品是居民消費的“基本盤”，是商品消費的“重頭”?規(guī)模大、占比高、帶動效應(yīng)強，實施消費品以舊換新對暢通經(jīng)濟循環(huán)、改善社會預(yù)期、促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升、推動產(chǎn)業(yè)升級意義重大?國內(nèi)需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的主要困難挑戰(zhàn)?消費是國內(nèi)需求的主體，居民消費又是消費的主體?去年最終消費支出占GDP的56%，居民消費占到最終消費支出的七成。2019年以來，2019年以來，居民收入增速放緩、消費意愿回落，引發(fā)了國內(nèi)市場和消費循環(huán)不暢推動消費品以舊換新不僅是新舊程度，推動消費品以舊換新不僅是新舊程度，更是新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)品的迭代市場基礎(chǔ)無論家電還是汽車已經(jīng)從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“好不好”從平均每百戶擁有量看市場基礎(chǔ)無論家電還是汽車已經(jīng)從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“好不好”從平均每百戶擁有量看我國彩電、冰箱、空調(diào)、移動電話等均已超過100臺，家用汽車也達到50臺;我國主要家電保有量超過30億臺、汽車保有量達到3.4億輛，市場增長由新增需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向新增需求和存量更新共同驅(qū)動的存量時代單擊此處輸入你的正文，文字是您思想的提煉，為了單擊此處輸入你的正文，文字是您思想的提煉，為了最終演示發(fā)布的良好效果，請盡量言簡意賅的闡述觀解您所傳達的信息家電方面“四大件”平均每百戶擁有量：冰箱103.4臺、彩電107.8臺、洗衣機98.2臺、空調(diào)145.9臺家電方面“四大件”平均每百戶擁有量：冰箱103.4臺、彩電107.8臺、洗衣機98.2臺、空調(diào)145.9臺;家庭在用空調(diào)、冰箱、洗衣機、油煙機、熱水器中，使用超過10年的約7億臺，約占這5種家電保有量的1/4。汽車方面市場進入中低速增長階段，潛在增長率自然回落;汽車方面市場進入中低速增長階段，潛在增長率自然回落;去年底國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)家用車超過1600萬輛，車齡10年以上的汽車超過7500萬輛，占比超過1/5。國家信息中心20%23%26%29%31%31%36%36%41%4448%62%乘聯(lián)會-23%27%31%36%40%40%41%----所謂“消費降級”只是階段性現(xiàn)象，當(dāng)前我國消費率整體處在回升階段消費傾向與經(jīng)濟發(fā)展水平呈U型關(guān)系。2011年我國人均GDP所謂“消費降級”只是階段性現(xiàn)象，當(dāng)前我國消費率整體處在回升階段消費傾向與經(jīng)濟發(fā)展水平呈U型關(guān)系。2011年我國人均GDP超過5000美元轉(zhuǎn)折點，2012-2019年消費傾向年均上升1個百分點。近兩年居民消費傾向暫時回落，2023年為68.3%100050001000015000200002500030000人均GDP（1990年國際元）英國日本韓國中國臺灣消費率(%)806040?一是?一是商品消費占總消費支出比重不斷降低，服務(wù)消費需求占比不斷提高，商品消費中高品質(zhì)商品需求增加。?二是消費更加個性化、綠色化、體驗化，市場不斷細(xì)分和快速迭代，日益轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向、小眾經(jīng)濟。高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不平衡不充分矛盾比較突出；加之統(tǒng)計不完善，易有“體感溫差”。消費消費(社零總額)和經(jīng)濟增速有一定比例關(guān)系在經(jīng)濟增速回落條件下，會通過就業(yè)、收入、預(yù)期等傳導(dǎo)到消費，大宗消費品首當(dāng)其沖。隨著置換升級需求占比提升，這部分需求彈性大于首購需求，會將市場波動雙向放大。政策效果政策效果2.1消費品以舊換新第一階段政策效果4月7月家電和音像器材銷售額增速(社零總額)乘用車零售銷量增速第一階段政策取得了一定成效,第一階段政策取得了一定成效,也體現(xiàn)在地方有無補貼、補貼前后銷量增速的變化上但由于國家補貼力度較?。ㄖ饕性谄噲髲U更新），地方財政壓力大、優(yōu)惠增量不明顯、標(biāo)準(zhǔn)不完善、落實有顧慮等因素，導(dǎo)致市場效果后勁不足。2.2第二階段政策效果可期支持地方能力提升各地區(qū)要重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置支持地方能力提升各地區(qū)要重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新；家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新；舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進智能家居消費超長期特別國債資金《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》明確，直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力提高補貼力度提高補貼力度對個人消費者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的8類家電產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼；1級及以上標(biāo)準(zhǔn)的額外補貼5%；每位消費者每類產(chǎn)品補貼上限達到2000元。2.2第二階段政策效果可期:積極作用第二階段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵點，積極作用第二階段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵點，極大緩解地方財政壓力（央地整體9:1，年底要用完提高地方積極性擴大了補貼范圍和政策著力面；形成中央和地方的分工；加強政府宣傳力度增強市場信心間接效應(yīng)上，豐富了家電以舊換新場景，對全社會經(jīng)濟、就業(yè)和收入預(yù)期形成拉升作用補貼經(jīng)驗當(dāng)補貼金額達到售價10%時，會對消費產(chǎn)生明顯的促進作用；超過15%時，有可能形成需求透支等影響。效果預(yù)期效果預(yù)期8月底前資金全部下達，如疊加企業(yè)促銷，將對四季度消費形成較強關(guān)注點關(guān)注點3.政策落實中仍需關(guān)注的問題與企業(yè)形成合力與企業(yè)（平臺）與企業(yè)形成合力與企業(yè)（平臺）促銷既形成合力，又避免補貼力度過大形成市場透支、消費者補貼依賴等競爭內(nèi)卷、價格戰(zhàn)消除競爭內(nèi)卷和價格戰(zhàn)。抵消政策效應(yīng)、強化市場觀望、降低企業(yè)創(chuàng)新動力能力因地制宜地方政府要有足夠的自主性和靈活性，因地制宜制定補貼細(xì)則，因地制宜地方政府要有足夠的自主性和靈活性，因地制宜制定補貼細(xì)則，特別是