皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理

皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理皂河灌區(qū)始建于七十年代初，地處江蘇省宿遷市的西北部。北靠駱馬湖和京杭大運(yùn)河，西與徐州睢寧毗鄰，西北與邳州市接壤。廢黃河從灌區(qū)中間穿過(guò)，將其分為南北兩片，形成了南片以灌溉為主，北片以排澇、灌溉并重的大型提水灌排區(qū)，總控制面積涉及宿豫縣和宿城區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)339平方公里，實(shí)際灌溉面積34.4萬(wàn)畝，受益人口26.7萬(wàn)人。灌區(qū)運(yùn)行30年來(lái)，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建和改建，現(xiàn)已形成主干渠1條，長(zhǎng)16.7公里；支渠12條，長(zhǎng)77.7公里；斗渠110條，長(zhǎng)330公里；農(nóng)渠400條，長(zhǎng)350公里。干渠上的主要建筑物計(jì)四座；穿廢黃河倒虹吸、王官集閘、樊灣閘及沙圩閘；支渠渠首閘12座；斗農(nóng)渠上建筑物4000余座?，F(xiàn)有的渠首電灌站，系根據(jù)省泵改工程項(xiàng)目規(guī)劃，于1996年拆除老站在原址東側(cè)重建，裝機(jī)19臺(tái)套、容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大運(yùn)河，南水北調(diào)抽淮河水或長(zhǎng)江水，分別經(jīng)二級(jí)和五級(jí)翻提才能送到皂河電灌站的進(jìn)水池里。灌區(qū)西北部，建有5座排、灌結(jié)合站，裝機(jī)1410千瓦，擔(dān)負(fù)黃墩湖圩區(qū)洼地的排澇和灌溉任務(wù)。灌區(qū)建成后，徹底改變了不能栽插水稻的歷史，為灌區(qū)大面積的鹽堿地改種水稻創(chuàng)造了條件。糧食畝產(chǎn)由開(kāi)灌前不足100公斤，增加到現(xiàn)在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同時(shí)為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。一、搞好節(jié)水續(xù)建配套工程的做法國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，給灌區(qū)發(fā)展帶來(lái)了極好的機(jī)遇，省水利廳和地方政府十分重視和支持，縣人民政府把它列為1998年和1999年為民辦十件實(shí)事的第一件，決心把這件最得民心的大事辦好。主要做法是：1．按照基本建設(shè)管理的程序，實(shí)行“三制”：即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制。兩期工程付諸實(shí)施前，采取平等競(jìng)爭(zhēng)的方式，實(shí)行公開(kāi)投標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。2．以質(zhì)量管理為中心，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。針對(duì)該項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、分項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，為確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，使當(dāng)年投資當(dāng)年發(fā)揮灌溉效益，建設(shè)工程處選拔了一部分精干的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員，組成了工程、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、政工、后勤等相應(yīng)的施工職能機(jī)構(gòu)，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。從而，確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。3．加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理。我們選拔組織了思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)會(huì)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和財(cái)會(huì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使每個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到水利資金是國(guó)家財(cái)政擠出來(lái)的，是納稅人的錢(qián)，是人民的血汗錢(qián)，來(lái)之不易，必須專(zhuān)款專(zhuān)用。要求財(cái)會(huì)人員管好、用好并充分發(fā)揮水利資金的使用效益，為了規(guī)范財(cái)會(huì)人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不闖“紅燈”，我們除了通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)審、抽查、互查、跟蹤審計(jì)等形式外，還邀請(qǐng)了縣審計(jì)局同志對(duì)我們工程資金使用、管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，使工程資金沒(méi)有出現(xiàn)挪用等違規(guī)現(xiàn)象，從而保證了工程的順利開(kāi)展。4．爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。皂河灌區(qū)續(xù)建配套工程的建設(shè)，自始至終得到了國(guó)家水利部和省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。兩期工程中央補(bǔ)助1100萬(wàn)元外，省撥付配套資金490萬(wàn)元。在整個(gè)施工過(guò)程中，水利部、省、市、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場(chǎng)解決具體矛盾和處理問(wèn)題。5．灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極幫助做好土地挖壓、拆遷賠償工作，并發(fā)動(dòng)組織群眾完成兩期工程107萬(wàn)方土方任務(wù)。6．皂河灌區(qū)職工積極參與。皂河灌區(qū)是自收自支實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，財(cái)政從來(lái)不撥款。只有把灌區(qū)建設(shè)好，才能更好地為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)。灌區(qū)組織職工積極投入工程建設(shè)，參加義務(wù)勞動(dòng)，累計(jì)達(dá)30000余工日。7．工程建成，管理到位。為使新建工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，皂河灌區(qū)在干渠沿線建了33座管理房屋。并把新建干渠所節(jié)省的700畝土地和水面收歸灌區(qū)使用，安排61名在職職工定崗居住，既管好工程設(shè)施，又搞好養(yǎng)殖和種植。二、項(xiàng)目效益（一）經(jīng)濟(jì)效益1．節(jié)水節(jié)能效益。灌區(qū)渠首多年平均提水量13500萬(wàn)立方米，經(jīng)過(guò)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高了15％，年節(jié)水量為：2025萬(wàn)立米；灌區(qū)節(jié)約用電81萬(wàn)度，共節(jié)約電費(fèi)32萬(wàn)元，節(jié)約國(guó)家翻水經(jīng)費(fèi)121.5萬(wàn)元。2．增產(chǎn)效益。灌區(qū)過(guò)去水分生產(chǎn)率1.12kg/m3，工程實(shí)施后可達(dá)到1.46kg/m3。節(jié)水改造工程完工后，共新增灌溉面積1.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.5萬(wàn)畝，共增產(chǎn)糧食：357萬(wàn)kg，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)0.94元/kg計(jì)，其效益為：335.6萬(wàn)元。3．節(jié)地效益。工程實(shí)施后，共節(jié)地463畝，以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，按每畝1000元計(jì)，其效益共46.3萬(wàn)元。（二）社會(huì)效益1．改變了農(nóng)村的交通狀況。改造了市場(chǎng)道路上的王官集節(jié)制閘橋，縣橋道路上的樊灣閘橋、沙圩閘橋、皂河高中橋、新建和改造了機(jī)耕橋4座，不僅加寬了橋面，而且提高了橋的荷載等級(jí)，同時(shí)改善了灌區(qū)內(nèi)部與外部交通聯(lián)絡(luò)條件，在此促進(jìn)下，縣鄉(xiāng)村自行投入資金1450萬(wàn)元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王營(yíng)路等柏油或砼路面18km，加快了農(nóng)民奔小康步伐。皂河高中橋不僅解決了皂河高中3000多師生和10000名鄉(xiāng)村群眾的跨干渠交通，而且還為黃墩湖滯洪區(qū)內(nèi)的12324人洪災(zāi)撤退創(chuàng)造了良好條件。此外，節(jié)水對(duì)京杭運(yùn)河通航也起到了一定的輔助作用。2．拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工再就業(yè)，帶動(dòng)了我縣建筑業(yè)的發(fā)展。該工程實(shí)施以來(lái)，共計(jì)澆筑砼38105立方米，漿砌塊石13000立方米；用水泥14000噸，黃砂29500噸，石子66300噸，塊石24100噸，這對(duì)促進(jìn)我縣和周邊地區(qū)的建材業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，增加了地方稅收140多萬(wàn)元，同時(shí)先后解決社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)人員4200多名，做工日40余萬(wàn)個(gè)。3．增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。續(xù)建配套與節(jié)水改造以及由此帶來(lái)的灌區(qū)管理上的改革，給灌區(qū)創(chuàng)造了良性發(fā)展的機(jī)遇和條件，灌區(qū)朝氣蓬勃的發(fā)展前景對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)各地產(chǎn)生了極強(qiáng)的輻射力?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國(guó)水利報(bào)》、江蘇衛(wèi)視、《新華日?qǐng)?bào)》、《江蘇水利》、《宿遷日?qǐng)?bào)》、宿遷電視臺(tái)等多家新聞媒體作了報(bào)道和宣傳。1999年5月，中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)用水戶參與灌溉管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在皂河灌區(qū)舉辦，有22個(gè)省、自治區(qū)116名代表參加會(huì)議。世界銀行官員對(duì)皂河灌區(qū)的SIDD試點(diǎn)成果評(píng)價(jià)為：“全國(guó)第一、世界先進(jìn)”。3年來(lái)，先后有16個(gè)省41批1100多人來(lái)灌區(qū)觀摩。河海大學(xué)也在皂河灌區(qū)建立了河海大學(xué)大禹教學(xué)科研基地。4．節(jié)水社會(huì)效益。通過(guò)節(jié)水改造，拆建、改建廢黃河地涵、王官集節(jié)制閘、樊灣節(jié)制閘、沙圩節(jié)制閘等干渠級(jí)阻水建筑物，加固、改造18處干渠險(xiǎn)工，這使每年可節(jié)水2025萬(wàn)立方米，可供宿遷市城區(qū)1年的生活用水，或可供給徐州地區(qū)灌溉2萬(wàn)多畝水稻田。三、環(huán)境效益1．減少了水土流失，美化了灌區(qū)環(huán)境。已經(jīng)做好的防滲渠道和建筑物周?chē)?，以及渠的外坡、路邊溝坡采用砼方格網(wǎng)護(hù)坡，灘面上種植了經(jīng)濟(jì)林果、藥材、花卉、草皮，使其變成觀賞農(nóng)業(yè)示范帶，不僅減少了水土流失，而且美化了灌區(qū)的環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和高效農(nóng)業(yè)提供了好的典型。2．減少了水肥和農(nóng)藥的流失，減輕了污染。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農(nóng)藥的流失量大為減少，對(duì)淺層地下水和地表水的污染也隨之減輕。三、灌區(qū)改革及科技進(jìn)步（一）灌區(qū)改革隨著兩期工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)在完善工程管理規(guī)章制度的同時(shí)，著重抓好管理體制改革、建立新的運(yùn)行機(jī)制。1．管理體制改革，建立供水公司和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)1998年3月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立宿遷大禹集團(tuán)皂河灌區(qū)供水公司，與皂河灌區(qū)一套班子兩塊牌子，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。供水公司負(fù)責(zé)灌區(qū)渠首電灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和維護(hù)。公司設(shè)總經(jīng)理室、行政科、財(cái)務(wù)科、機(jī)電科和工程排灌科。依據(jù)水利部部頒標(biāo)準(zhǔn)核編154人。供水公司制定公司章程，實(shí)行獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，并建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。1998年5月至1999年5月，通過(guò)民主協(xié)商選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)工作人員，經(jīng)縣（區(qū)）民政局登記注冊(cè)，按照水文邊界，以支渠和干渠上直開(kāi)斗渠為單元，成立18個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、78個(gè)分會(huì)，666個(gè)用水組，44600個(gè)用水戶。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗農(nóng)級(jí)渠及配套建筑物的管理、使用和維護(hù)。用水協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)章程，財(cái)務(wù)獨(dú)立建帳，制定工程管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)委職責(zé)等各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。供水公司與用水協(xié)會(huì)都具有獨(dú)立的法人資格，成為一種新型的供用水關(guān)系，并改收費(fèi)到鄉(xiāng)為一票收費(fèi)到戶，建立了新的運(yùn)行機(jī)制。2．搞活運(yùn)行機(jī)制。從五個(gè)方面改革：①改革水價(jià)核算辦法。1997年以前，農(nóng)灌（排）機(jī)電提水費(fèi)水價(jià)是由縣委農(nóng)工部和縣防汛防旱指揮部核定審批，現(xiàn)改為由縣物價(jià)局和水利局共同核定。其核算根據(jù)是水利部《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》和江蘇省物價(jià)局、水利廳蘇水灌（87）02號(hào)《江蘇省機(jī)電排灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定辦法》等文件精神進(jìn)行核定。機(jī)電提水費(fèi)成本主要包括：工資及附加費(fèi)、油料及電力費(fèi)、基本折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、還貸等。②改革收費(fèi)方法。過(guò)去灌區(qū)農(nóng)灌機(jī)電提水費(fèi)委托農(nóng)工部的下屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站再向各村征收，村再向農(nóng)戶征收，收費(fèi)中間環(huán)節(jié)多?，F(xiàn)在改收費(fèi)到鄉(xiāng)為直接一票收費(fèi)到戶，避免了中間搭車(chē)多收現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。③變更收費(fèi)性質(zhì)。過(guò)去收費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，現(xiàn)在改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由物價(jià)部門(mén)發(fā)給經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證。④改革收費(fèi)票據(jù)。過(guò)去收費(fèi)票據(jù)均為財(cái)政部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，現(xiàn)在隨著收費(fèi)性質(zhì)的改變，使用的是稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的宿遷市大禹（集團(tuán)）有限公司農(nóng)業(yè)供水專(zhuān)用發(fā)票。⑤改變資產(chǎn)管理使用權(quán)。皂河灌區(qū)把支渠以上建筑物及提水泵站管理房等國(guó)有資產(chǎn)移交給供水公司使用；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水文邊界為基礎(chǔ)，將協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)斗渠級(jí)以下建筑物移交給協(xié)會(huì)使用。協(xié)會(huì)有權(quán)管理、維修、養(yǎng)護(hù)和更新，并調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員出工對(duì)渠道進(jìn)行整治和清淤。3．改革取得的成效。有以下五個(gè)方面：①減少了用水戶負(fù)擔(dān)。增加了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)。兩年減少用水戶負(fù)擔(dān)286萬(wàn)元。②有利于灌區(qū)的良性運(yùn)行。1997年核定收費(fèi)總額為464萬(wàn)元，占成本水價(jià)75％，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用217萬(wàn)元；1998年核定收費(fèi)總額為425萬(wàn)元，占成本水價(jià)80.26%，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用255萬(wàn)元；19999年核定收費(fèi)總額為543萬(wàn)元，占成本水價(jià)100%，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用316萬(wàn)元。從三年收費(fèi)分析，灌區(qū)已基本步入良性運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)自立、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道。③有利于支渠級(jí)以下建筑物的維修和保護(hù)。過(guò)去灌區(qū)一直在管護(hù)但又管護(hù)不好的部分建筑物，現(xiàn)在由用水協(xié)會(huì)自己管，有人有時(shí)間有責(zé)任地去維修和保護(hù)，1998、1999年，僅維修斗農(nóng)渠各類(lèi)配套建筑物就達(dá)408座，疏浚渠道110公里。④有利于灌區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)的鞏固和發(fā)展。灌區(qū)現(xiàn)有在職職工248人，而供水公司只核編154人，核批9個(gè)月工資（100萬(wàn)元），而富余人員有的跑運(yùn)輸，年收入可達(dá)3萬(wàn)元，有的搞商業(yè)每年收入2~3萬(wàn)元。使灌區(qū)職工擇業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1999年綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值完成3326萬(wàn)元，純利潤(rùn)206.4萬(wàn)元，稅金41萬(wàn)元。⑤有利于灌區(qū)富余人員的安排。對(duì)屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)機(jī)廠工人實(shí)行股份制，與灌區(qū)脫勾；對(duì)事業(yè)性質(zhì)富余人員，利用節(jié)約的土地從事種植業(yè)，達(dá)到人人有崗上，個(gè)個(gè)能富裕。（二）新技術(shù)應(yīng)用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)水利新技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了積極的作用。1．施工技術(shù)。一是采取渠堤和渠底分層碾壓、新堤灌水密實(shí)。我們采用干、支渠充水泡渠的措施，同時(shí)在渠堤堤頂中心挖1m×1m通溝；沿渠堤兩側(cè)按順?biāo)鞣较蛲谕?~4條，然后，再向溝內(nèi)灌水，做到下泡上灌。干、支渠退水后，渠坡采用石硪夯實(shí)，堤頂及灘面用機(jī)械碾壓密實(shí)；二是兩坡坡腳做漿砌石底坎，加強(qiáng)渠坡穩(wěn)定，順渠向每隔8~10m留有沉陷縫一道；三是做好漿砌石底坎后，再澆筑渠底砼，在渠底垂直水流方向每隔5m留有橫向沉陷縫一道，并在渠底上留有φ3cm冒水孔兩排，間距5m，三角形排列，低標(biāo)號(hào)砂漿封填；四是渠坡實(shí)行縱向分縫，下部采用鋼筋混凝土護(hù)坡，上部采用砼護(hù)坡，兩坡和渠底的襯砌均采用跳槽澆筑，部分渠道砼護(hù)坡底面還鋪設(shè)一布一膜的土工布一層；五是采用改裝的柴油機(jī)平板震動(dòng)器震搗，經(jīng)運(yùn)行考驗(yàn)，施工質(zhì)量較好。2．節(jié)水技術(shù)推廣?！八究刂乒喔燃夹g(shù)”是一種充分發(fā)揮水稻自身調(diào)節(jié)機(jī)能和適應(yīng)能力的灌水技術(shù)，通過(guò)控制土壤水分，改善水稻根系層水、土、氣、熱等狀況，有效滿足水稻優(yōu)化的需水過(guò)程，在節(jié)水的同時(shí)獲得高產(chǎn)性再增產(chǎn)。由于皂河灌區(qū)有良好基礎(chǔ)設(shè)施，1999年在省、市水利主管部門(mén)的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以河海大學(xué)為技術(shù)依托，選擇皂河灌區(qū)為推廣示范區(qū)，開(kāi)展測(cè)試工作。測(cè)試采用電子查墑儀定時(shí)定點(diǎn)觀測(cè)水稻根系層土壤水分變化；埋設(shè)地下水位觀測(cè)井，測(cè)量生育期各階段地下水位的變化值；使用直角三角堰測(cè)量田間灌溉用水量；用水深法測(cè)定田間降雨排水量。按控制灌溉技術(shù)指標(biāo)要求，根據(jù)示范片測(cè)試數(shù)據(jù)，及時(shí)確定灌溉計(jì)劃。由于措施得當(dāng)、測(cè)試數(shù)據(jù)可靠，灌溉技術(shù)指標(biāo)符合要求，水稻控制灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用獲得成功，并指導(dǎo)全縣推廣。首先是節(jié)水效果明顯。根據(jù)推廣測(cè)試點(diǎn)的實(shí)測(cè)畝凈灌溉水量，每畝節(jié)水凈灌溉水量為98m3，渠系水利用系數(shù)0.7