上海小企業(yè)改革和發(fā)展研究情況分析

上海小企業(yè)改革和發(fā)展研究情況分析上海小企業(yè)改革和發(fā)展研究情況分析上海小企業(yè)改革和發(fā)展研究情況分析上海小企業(yè)改革和進(jìn)展情況分析自1999年上海市政府出臺促進(jìn)小企業(yè)進(jìn)展的有關(guān)政策意見以來，隨著上海市政府促進(jìn)小企業(yè)進(jìn)展政策的不斷聚焦、小企業(yè)服務(wù)體系的漸趨完善和進(jìn)展環(huán)境的日益改善，2001年上海小企業(yè)連續(xù)呈現(xiàn)出全面、快速、健康進(jìn)展的勢頭。一、總體呈全面、快速、健康進(jìn)展的態(tài)勢主要指標(biāo)均比上年有兩位數(shù)增長。企業(yè)戶數(shù)271999戶，從業(yè)人員6396849人，同比分別增長11．49％和11．02％；營業(yè)收入總額7710．39億元，同比增加11．82％；全部資產(chǎn)原值4489．96億元，同比增加22．92％；實(shí)收資本總額4406．79億元，同比增長26．01％。這反映了上海小企業(yè)在進(jìn)展速度、規(guī)?？偭可嫌稚狭艘粋€新臺階。2001年上海市小企業(yè)進(jìn)展情況表指標(biāo)名稱年份比上年增長(％)1999年2000年2001年2000年2001年比1999年累計(jì)增長(％)企業(yè)總數(shù)(戶)2319752440572719995.2111.4927.12從業(yè)人員(人)5318817576194563968498.3311.0220.27營業(yè)收入(億元)5783.596894.567710.3919.2111.8233.31資產(chǎn)原價(億元)2952.353652.824489.9623.7322.9252.08實(shí)收資本(億元)2855.323497.24406.7922.4826.0154.34資本結(jié)構(gòu)連續(xù)改善。小企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成了資本或者產(chǎn)權(quán)相互參股、相互滲透的關(guān)系。2001年，國有、集體、法人、個人、港澳臺和外商資本占實(shí)收資本總額的比重依次為16．9％、21．2％、25．8％、14．8％、7．0％、14．3％。其中，公有制資本的比重比上年下降4．1個百分點(diǎn)，而同期法人資本和個人資本分別上升了1．0和1．9個百分點(diǎn)，兩者累計(jì)1788．8億元，占實(shí)收資本總額40．6％，超過全部公有資本109億元，是外資和港澳臺資本總額的1．9倍。法人資本和個人資本已成為上海小企業(yè)的主要投資來源之一。全部制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國有小企業(yè)從一般競爭性行業(yè)的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合全部制小企業(yè)的戶數(shù)比例，已由1999年的43．2％、47．7％、9．1％調(diào)整為36．3％、52．6％、11．1％。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了6．9個百分點(diǎn)，而非公有制小企業(yè)上升了4．9個百分點(diǎn)，混合全部制小企業(yè)提高了2個百分點(diǎn)，非公有制小企業(yè)已占全部小企業(yè)比重的52．6％。二、小企業(yè)的地位和作用有了新的提升解讀2001年上海小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，清楚地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)由國民經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”的地位和“拾遺補(bǔ)闕”的作用，提升到不行缺少的“組成部分”和“重要力氣”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和綜合競爭力，以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動上海經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展方面，都發(fā)揮了十分重要的、甚至是不行替代的作用。上海小企業(yè)已成為一支推動本市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合競爭力的不行或缺的重要力氣。1、吸納社會就業(yè)的作用愈來愈強(qiáng)近幾年來，上海小企業(yè)吸納就業(yè)的作用越來越強(qiáng)。2001年的從業(yè)人員比1999年增長了20．3％，達(dá)639．64多萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752．26萬人的85．0％。第三產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的主體。全市小企業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布為：一產(chǎn)4．2萬人，二產(chǎn)403．83萬人，三產(chǎn)260．96萬人。其中1999年到2001年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重削減了0．2個百分點(diǎn)，其次產(chǎn)業(yè)下降了1．5個百分點(diǎn)，而同期第三產(chǎn)業(yè)卻上升了1．7個百分點(diǎn)，其從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。非公有制格外是私營小企業(yè)吸納就業(yè)人員增長飛快。2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)208．6萬人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的32．6％。其中，私營小企業(yè)所吸納的從業(yè)人員比1999年猛增了83．9％，達(dá)126．1萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的19．7％，比1999年提高了4．8個百分點(diǎn)。2001年，私營小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工6．49萬人。此外，混合全部制小企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力日益增強(qiáng)。在全市以公司制為主要財(cái)產(chǎn)組織形態(tài)的30271戶混合全部制小企業(yè)中，從業(yè)人員比1999年增長47．7％，達(dá)到113．5萬人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的17．8％。目前，全市非公有制小企業(yè)和混合全部制小企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)已達(dá)312．251萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的50．4％，超過了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。數(shù)據(jù)的變動充分表明，隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：公有制小企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非公有制和混合全部制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。2、吸引投資創(chuàng)業(yè)的作用愈來愈大小企業(yè)已經(jīng)成為上海吸納社會資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道。其表現(xiàn)在：外省市來滬投資小企業(yè)增加。一是外省市非自然人來滬直接設(shè)立全資或控股企業(yè)達(dá)861戶，注冊資本總額153．1億元，同比增加45．2％。外省市非自然人在滬參加投資(非控股)小企業(yè)232戶，注冊資本277．2億元。二是外省市自然人直接來滬投資大幅增長，2001年與2000年相比，小企業(yè)戶數(shù)增加59．2％，注冊資本額增加70．3％。外省市自然人在滬參加投資(非控股)的企業(yè)中，注冊資本總額達(dá)51．54億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對內(nèi)開放的若干政策意見》的實(shí)施，城市服務(wù)功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心的“吸盤效應(yīng)”。政府扶持的三類小企業(yè)進(jìn)展態(tài)勢良好。第一，科技型小企業(yè)進(jìn)展勢頭強(qiáng)勁。2001年上海僅從事技術(shù)詢問、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和科研綜合服務(wù)的科技型小企業(yè)就達(dá)9262戶，從業(yè)人員11．1萬人，分別比2000年增加37．2％和98．7％。全市民營科技小企業(yè)已超過1．5萬家，同比增加25．0％；專職科技人員占員工總數(shù)的50％以上。他們依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采納先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制較為靈敏和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，已經(jīng)成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，促進(jìn)科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認(rèn)定的1136家高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技小企業(yè)是“三分天下有其一”?？萍夹托∑髽I(yè)異軍突起的主要緣由在于：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、政治穩(wěn)定和社會環(huán)境日益改善，使上海成為集聚民營科技小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂土；依托現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒運(yùn)用國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小企業(yè)成為促進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新的一支生氣勃勃的力氣。其次，都市型工業(yè)小企業(yè)飛快崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨(dú)特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市進(jìn)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新興工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)進(jìn)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計(jì)和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗滌用品制造、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。2001年，全市有都市工業(yè)型小企業(yè)6000多家，完成產(chǎn)值比上年增長8．5％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16．1％；實(shí)現(xiàn)利潤52億元，同比增長18．7％。上海市中心10個區(qū)已有140余家國有老企業(yè)通過資產(chǎn)重組，改建成157個都市型工業(yè)園區(qū)(樓宇)，建筑面積超過200萬平方米，吸引了500多家中小企業(yè)入駐。都市型工業(yè)小企業(yè)的進(jìn)展還形成了各區(qū)縣一業(yè)特強(qiáng)、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同進(jìn)展的新格局，成為體現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)活力的亮點(diǎn)。第三，社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)闖出新路。社區(qū)服務(wù)隱藏著巨大的商機(jī)，是個具有寬闊進(jìn)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。上海結(jié)合建設(shè)“4050”工程，通過供應(yīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，通過進(jìn)展非正規(guī)勞動組織來創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。2001年，上海市開業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動組織5113戶，平均每月以13％的速度遞增；全市非正規(guī)勞動組織累計(jì)有1．1萬多個，從業(yè)人員近17萬人，已有538個非正規(guī)勞動組織進(jìn)展為社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。3、推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的作用愈來愈強(qiáng)上海小企業(yè)在進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不行低估。尤其是在科技服務(wù)、信息詢問、市場中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和一些技術(shù)、資金含量較高的新興制造業(yè)，小企業(yè)占據(jù)了很大比重。新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，體現(xiàn)了小企業(yè)體制、機(jī)制的優(yōu)勢，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和市場需求，有利于優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年，全市有服務(wù)業(yè)小企業(yè)7．3萬戶，從業(yè)人員68萬名；與1999年相比，戶數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，營業(yè)收入和實(shí)收資本分別增長0．5倍和0．8倍。尤其是從事科技服務(wù)、信息詢問、市場中介服務(wù)等新興的經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)業(yè)的小企業(yè)進(jìn)展迅猛。1999年以來，戶數(shù)增加了1．4倍，從業(yè)人員增加了2．3倍，其中經(jīng)營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營小企業(yè)戶數(shù)同比增加了50％。這充分折射出，上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展和中國加入WTO的新形勢為服務(wù)業(yè)小企業(yè)供應(yīng)了快速進(jìn)展的環(huán)境和機(jī)遇。服務(wù)業(yè)小企業(yè)的崛起，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，增加了上海城市的綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。與此同時，全市其次產(chǎn)業(yè)小企業(yè)戶數(shù)增長9．6％，格外是二產(chǎn)小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)?？偭匡w快擴(kuò)張，達(dá)到3316．5億元，比上年猛增了66．8％；戶均擁有資本也由上年的236．9萬元提高到360．6萬元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和制造等技術(shù)、資本含量較高的這類制造業(yè)小企業(yè)。這表明，有遠(yuǎn)見的創(chuàng)業(yè)者已開頭將投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的其次產(chǎn)業(yè)，有利于推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升上海制造業(yè)水平，也適應(yīng)了進(jìn)展這一產(chǎn)業(yè)所需固定資產(chǎn)和流淌資金較多的特點(diǎn)。2001年，上海分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)戶數(shù)所占全部小企業(yè)的比重，已經(jīng)由2000年的0．5％、20．4％和79．1％調(diào)整為0．5％、20．9％和78．6％，其次產(chǎn)業(yè)提高了0．5個百分點(diǎn)。三、存在三個主要問題1、小企業(yè)的實(shí)收資本普遍不足2001年上海小企業(yè)的戶均規(guī)模為：從業(yè)人員24人，營業(yè)收入283．5萬元，資產(chǎn)165．1萬元?？傮w上看，上海的小企業(yè)實(shí)力較弱，競爭力不強(qiáng)。從企業(yè)類型觀察，國有和集體小企業(yè)人均資本只有6．4萬元和3．7萬元，私營小企業(yè)人均擁有資本僅4．9萬元。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上捉襟見肘，已經(jīng)成為制約小企業(yè)進(jìn)展的突出沖突。2、公有資本可退出的空間很大目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占肯定比重。在國有小企業(yè)的資本中，公有資本比重平均為72．4％，其中國有資本占70．1％，集體資本占2．3％；集體小企業(yè)的公有資本比重平均為78．1％，其中國有資本占4．4％，集體資本占73．7％。以此比例推算，全市國有和集體小企業(yè)累計(jì)分別有4721億元國有資本和6277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競爭性領(lǐng)域中。由此可見，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加大力度，加快步伐，推動區(qū)縣小企業(yè)公有資本的有序退出，是一項(xiàng)困難而又繁重的改革任務(wù)。3、公有制小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍比較低上海公有制小企業(yè)的經(jīng)營能力總體上有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益低下，尤其是公有制工業(yè)小企業(yè)的沖突仍然比較突出。從投入產(chǎn)出的效率看，公有制小企業(yè)與私營小企業(yè)存在較大差距。國有和集體小企業(yè)每萬元資產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)萬元營業(yè)收入之比分別是1：1．83和1：1．24；而私營小企業(yè)高達(dá)1：5．17，分別是國有小企業(yè)的2．83倍，集體小企業(yè)的4．17倍。再以人均營業(yè)收入比較，私營小企業(yè)為12．251萬元／人，也分別高于國有小企業(yè)1萬元／人、集體小企業(yè)1．8萬元／人。經(jīng)濟(jì)效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的沖突。因此，加快企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。四、促進(jìn)小企業(yè)改革和進(jìn)展的建議展望將來，上海小企業(yè)將連續(xù)保持良好的進(jìn)展態(tài)勢。估計(jì)到“十五”期末，小企業(yè)的規(guī)模總量、經(jīng)營能力、綜合素養(yǎng)，以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用將進(jìn)一步提升。小企業(yè)將連續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點(diǎn)，吸引社會投資的熱點(diǎn)；科技型、都市型、社區(qū)服務(wù)型和社會中介類小企業(yè)將連續(xù)快速進(jìn)展；小企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局將進(jìn)一步優(yōu)化；小企業(yè)中的公有資本比例將連續(xù)下降，非公有制和混合全部制將成為小企業(yè)的主要形態(tài)。為了進(jìn)一步提升小企業(yè)的地位和作用，要針對目前存在的沖突，實(shí)行樂觀的改革措施，著力解決進(jìn)展中的深層次問題。1、緩解資金沖突，增強(qiáng)小企業(yè)的競爭力目前，上海小企業(yè)在進(jìn)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實(shí)力較弱的沖突。為增強(qiáng)入世后小企業(yè)的市場競爭力，一是要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小企業(yè)進(jìn)展中的樂觀作用，幫助小企業(yè)削減投資風(fēng)險，加快向“小而強(qiáng)”、“小而特”、“小而?！?、“小而精”的方向進(jìn)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)進(jìn)展后勁。二是要進(jìn)一步完善小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)行建立風(fēng)險投資資金，增加貸款擔(dān)保金籌措，開展專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、企業(yè)互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)進(jìn)展的資本不足問題，推動上海小企業(yè)更快地進(jìn)展壯大。三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)具有核心競爭力和進(jìn)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)及高等院校、科研院所合作，通過“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識資本結(jié)合起來，壯大資金規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力。2、結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加快公有資產(chǎn)有序退出目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占肯定比重，具有巨大的退出空間。加大對小企業(yè)的改制力度，推動投資主體多元化，是促進(jìn)國有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化企業(yè)改革為抓手，大力推動區(qū)縣綜合改革。針對公有制小企業(yè)大多分布在地區(qū)，而且基本沒有關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)的實(shí)際情況，把進(jìn)一步深化企業(yè)改革、推動區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革國有資產(chǎn)管理體制結(jié)合起來，實(shí)行小企業(yè)市場化的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓