鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展研究規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”進展規(guī)劃名目第一章回顧與展望第一節(jié)“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的成就和閱歷.6一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就.6二、進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本閱歷.8其次節(jié)機遇和挑戰(zhàn).10其次章指導思想、基本原則和主要目標第一節(jié)指導思想.12其次節(jié)基本原則.12一、堅持以人為本、統(tǒng)籌進展的原則.12二、堅持市場主導、政府服務的原則.12三、堅持分類指導、突出特色的原則.13四、堅持公正競爭、擴大開放的原則.13五、堅持節(jié)省資源、保護環(huán)境的原則.14六、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭能力的原則.14第三節(jié)主要目標.14一、總量進展目標.14二、結構優(yōu)化目標.15三、技術進步目標.16第三章重點任務第一節(jié)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會主義新農村建設.17一、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農業(yè)生產.17二、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富有農夫生活.18三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善農村環(huán)境.18其次節(jié)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農產品加工業(yè).19一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力進展農產品加工.19二、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農產品加工創(chuàng)新能力.19三、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營.20第三節(jié)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調進展.21一、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)調進展.21二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進展.21三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)聚集.22四、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集.22第四節(jié)引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)進展之路.23一、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)省資源.23二、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護環(huán)境.23三、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產品質量.24四、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平安生產.25第五節(jié)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展外向型經(jīng)濟.25一、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國外生產要素.25二、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國際市場.26三、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展跨國經(jīng)營.26第四章保障措施第一節(jié)明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制.27一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位.27二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制.27其次節(jié)維護權益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境.28一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平權益.28二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔.28三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系.29四、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權益.29五、轉變政府職能，改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管.30第三節(jié)加強指導，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會服務體系.30一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔保服務體系.30二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系.31三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓服務體系.31四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才溝通服務體系.32五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息中介服務體系.32第四節(jié)深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新供應制度保障.33一、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度.33二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結構.33三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營機制.34四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產管理體制改革.34鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”進展規(guī)劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”進展規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，以科學進展觀為統(tǒng)領，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟進展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展實際編制的。“十一五”規(guī)劃通過總結分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的成就、閱歷以及存在的問題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的指導思想、基本原則和主要目標，明確重點任務和保障措施，是將來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的指導性文件和行動綱領?！笆晃濉币?guī)劃中的指標和措施是指導性的，在規(guī)劃執(zhí)行過程中將依據(jù)國內外形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展實際進行調整和完善。第一章回顧與展望第一節(jié)“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的成就和閱歷“十五”時期，在黨中央、國務院一系列方針政策指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展堅持以市場為導向，以服務“三農”為主線，以改革開放和科技進步為動力，樂觀推動體制機制創(chuàng)新和結構布局調整，取得了巨大成就和一些成功閱歷。一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就——經(jīng)濟總量持續(xù)增大。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到50534億元，完成“十五”計劃的108.2%，比2000年增長86.1%，年均增長13.3%，占國內生產總值的比重從2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工業(yè)增加值達到35661億元，比2000年增長77.4%，“十五”期間年均增長12.15%，占全國工業(yè)增加值的比重從2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。——經(jīng)濟運行質量穩(wěn)步提高。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入215204億元，“十五”年均增長12.62%；實現(xiàn)利潤總額12519億元，年均增長12.66%；上交稅金5181億元，年均增長15.62%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”增加0.49倍；2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.43億人，比2000年增加1456萬人，年均增加約291萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農村勞動力的比重連續(xù)攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%?！赓Q出口增勢強勁。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產品交貨值達20662億元，比2000年增長112.9%，年均增長18.64%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿出口總額占全國外貿出口總額的比重達33.6%?！枪兄平?jīng)濟進展飛快。2005年個體企業(yè)1709萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入66179億元，比2000年增加23559億元，年均增長9.2%。2005年私營企業(yè)462萬家，比2000年增加256萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，年均增長21.5%。——農產品加工業(yè)長足進展。2005年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農產品加工企業(yè)達68322個，比2000年增加1.2倍；從業(yè)人員1241萬人，比2000年增加693萬人；規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的比重達31.3%?！a業(yè)集群成效明顯?！笆濉睍r期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步向小城鎮(zhèn)集中，塊狀經(jīng)濟進展飛快，產業(yè)集群成效明顯。2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)29575個，園區(qū)內企業(yè)數(shù)達136.8萬個，制造的增加值、稅金、出口交貨值分別占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的21.85%、25.86%、28.12%。二、進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本閱歷一是堅持以科學進展觀統(tǒng)領鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展大局。各級農業(yè)行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門堅固樹立和全面落實科學進展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展方略，全面落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針政策，創(chuàng)新進展思路，整合各種資源，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升素養(yǎng)、節(jié)能降耗，走可持續(xù)進展的路子。二是堅持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展環(huán)境。各級黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進展環(huán)境。農業(yè)部加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作，聯(lián)合六部委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理方法》，樂觀開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費、罰款和攤牌，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展環(huán)境。三是堅持鼓勵、支持和引導農村非公有制經(jīng)濟進展。全面落實國務院關于進展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，樂觀鼓勵、支持和引導進展農村非公有制經(jīng)濟。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產權改革和管理創(chuàng)新，鼓勵大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵中小企業(yè)通過拍賣、出售、轉讓等形式，轉變?yōu)閭€體、私營、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟。四是堅持推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式。以市場為導向，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和區(qū)域布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中進展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設機制，大力進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)。五是堅持推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務體系建設。逐步建立健全融資擔保服務體系、信用評價服務體系、創(chuàng)業(yè)輔導服務體系、人才培訓服務體系、管理診斷服務體系、政策法律詢問服務體系和信息網(wǎng)絡服務體系等服務平臺，不斷轉變服務理念，增強服務意識，提高服務能力和服務水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務體系健康穩(wěn)定進展。六是堅持推動農產品加工業(yè)進展。國務院辦公廳出臺了促進農產品加工業(yè)進展的政策性文件，中編辦批復農業(yè)部成立農產品加工局，給予了農業(yè)部農產品加工業(yè)職能。農業(yè)部制定了農產品加工業(yè)進展規(guī)劃和行動計劃，啟動了農產品加工推動行動，確認了一批全國農產品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)，制定了一批農產品加工制品標準，為農產品加工業(yè)快速進展奠定了堅實的基礎。其次節(jié)機遇和挑戰(zhàn)在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深進展、我國開頭進入新的經(jīng)濟增長階段的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展面臨著一些難得的歷史機遇，同時也面對著國內外嚴峻的挑戰(zhàn)。一是建設社會主義新農村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展供應了新的機遇。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展帶來新的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的方向、目標和任務更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。二是完善社會市場經(jīng)濟體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展供應了制度保障。黨的十六屆三中全會做出了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展制造了良好的政策環(huán)境。市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮，政府公共服務職能進一步強化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展供應了有利的體制環(huán)境。三是我國經(jīng)濟進展的新階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展供應了更為有利條件。目前，我國總體上到了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費結構持續(xù)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的橋梁和紐帶作用供應了更有利的條件。四是國際產業(yè)轉移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展開辟了寬闊空間。近年來，國際產業(yè)轉移的速度不斷加快，國際制造業(yè)和服務業(yè)向我國的轉移速度明顯加快。估計在“十一五”期間，國際制造業(yè)和服務業(yè)向我國轉移的規(guī)模將連續(xù)擴大，方式將日趨多樣化。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀承接國際產業(yè)轉移開辟更加寬闊的空間。在抓住機遇的同時，我們也必須正視來自各方面的挑戰(zhàn)。一是今后國家出臺新的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的政策將面臨更大壓力，一些地方管理機構消滅職能弱化和斷層現(xiàn)象，國家扶持企業(yè)進展的政策在有的地方難以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素養(yǎng)參差不齊。地區(qū)之間進展也很不平衡，大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。同時，隨著WTO過渡期結束，對外經(jīng)濟貿易壁壘增加，國際市場競爭難度加大，這些都將對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康進展。其次章指導思想、基本原則和主要目標第一節(jié)指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學進展觀，依據(jù)構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和進展現(xiàn)代農業(yè)的總體要求，堅持以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以促進農夫創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收為動身點，以優(yōu)化結構為主線，以強化服務為保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素養(yǎng)和市場競爭力，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和進展，為加快建設小康社會和推動我國現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。其次節(jié)基本原則一、堅持以人為本、統(tǒng)籌進展的原則進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持以農為本，依靠農夫，充分調動農夫的樂觀性和制造性。樂觀為拓寬農夫就業(yè)渠道、增加農夫收入、提高農夫素養(yǎng)、改善農夫生活條件、維護農夫權益供應服務。依據(jù)建立全國統(tǒng)一市場的要求，規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域進展。二、堅持市場主導、政府服務的原則進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。政府應通過制定和實施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供應公共服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展制造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展什么樣的產業(yè)、生產什么樣的產品和實行哪一種經(jīng)營方式，都應由其依據(jù)市場需求和國家產業(yè)政策自主決定。三、堅持分類指導、突出特色的原則進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。各地要依據(jù)自身的資源稟賦特點和進展水平，自主確定主導產業(yè)和特色產品。在政策指導和規(guī)劃支配上不搞“一刀切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展慢或剛起步的地區(qū)，要以進展為主，在進展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展已有較好基礎的地區(qū)，要以提高為主，在提高中進展。四、堅持公正競爭、擴大開放的原則要全面落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見》等文件精神，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種卑視性政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展制造公正競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對中西部等進展慢的地區(qū)，要實行肯定的傾斜政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展。對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展快的地區(qū)，要加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內對外開放，不斷優(yōu)化組合國內國際資源，樂觀實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。五、堅持節(jié)省資源、保護環(huán)境的原則大力進展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展資源節(jié)省型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費大的技術、工藝和設備，限制高能耗企業(yè)生產。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴格限制污染環(huán)境的企業(yè)進展。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集進展，統(tǒng)一建設治污、排污等基礎設施，降低污染治理成本。六、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭能力的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身土地資源、自然資源和勞動力資源較豐富和機制較靈敏等方面的比較優(yōu)勢，大力進展勞動密集型和資源密集型產業(yè)，加快進展農產品加工業(yè)，注意提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，樂觀進展有市場、成本低、附加值高的產業(yè)和產品，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力。第三節(jié)主要目標“十一五”期間（從2006年到2010年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展力爭實現(xiàn)總量進展目標、結構優(yōu)化目標和技術進步目標。一、總量進展目標——增加值。估計以年均9.6%左右的速度增長，2010年達到79800億元左右?！I(yè)增加值。估計以年均10%左右的速度增長，2010年達到57500億元左右?！隹诋a品交貨值。估計以年均11%左右的速度增長，2010年達到34800億元左右。——從業(yè)人員。估計以年均增加250萬人以上的速度增長，2010年達到1.5億人以上。——實繳稅金。估計以年均9.5%左右的速度增長，2010年達到8200億元左右。二、結構優(yōu)化目標——區(qū)域結構優(yōu)化目標。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中進展，適應資源和環(huán)境約束加重的新形勢，走內涵和集約進展之路，不斷提高產品的技術含量和附加值。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以進展為主，在進展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當走外延擴張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內涵和集約進展之路。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大進展力度，充分利用資源優(yōu)勢，大力引進國內外資金，重點進展地方優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟?！a業(yè)結構優(yōu)化目標。第一產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設施農業(yè)、精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、觀光農業(yè)等特色農業(yè)領域有明顯提高。其次產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內涵提高為主，重點進展資源節(jié)省型、環(huán)境友好型和技術密集型產業(yè)，大力進展農產品加工企業(yè)。第三產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以進展為主，在連續(xù)鞏固為居民生活服務的生活型服務業(yè)良好進展態(tài)勢的同時，重點進展商貿、物流、金融和信息服務等生產型服務業(yè)?！髽I(yè)結構優(yōu)化目標。要鼓勵農夫創(chuàng)業(yè)，大力進展農村個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，不斷增加農村非農就業(yè)勞動力的比重。要著力培育一批具有較強帶動和輻射作用、在國內外市場上具有較強市場競爭力、擁有自主知識產權和聞名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢互補、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結合、和諧進展的企業(yè)結構。三、技術進步目標——技術進展目標。引導和扶持大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立技術研發(fā)機構，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立以科研院校為依托的研發(fā)合作機制。不斷提高生產高新技術和先進適用技術產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。適應不同進展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術為先導、先進適用技術為主體、一般適用技術和傳統(tǒng)技術并存的多層次技術體系。骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術水平力爭基本達到或接近同期國內先進水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀采納國際先進標準進行生產經(jīng)營，推行質量和環(huán)保體系認證。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和平安指標基本達到全國同行業(yè)平均水平，大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到國內先進水平，中西部地區(qū)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭達到全國同行業(yè)平均水平?！藛T素養(yǎng)目標。通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定體系建設項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開展崗前及在崗培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的素養(yǎng)及職業(yè)技能。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員和較高學歷人員的比重，力爭到2010年具有大專以上學歷的職工達到6%左右，具有初級以上職稱的專業(yè)技術人員達到10%以上，技工比例顯著提高。第三章重點任務第一節(jié)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會主義新農村建設一、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農業(yè)生產支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用和開發(fā)農村資源，將農村資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀反哺農業(yè)，參加現(xiàn)代農業(yè)建設；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力進展特色優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，推動“一村一品”進展；培育農村產業(yè)和產品品牌，優(yōu)化農村產業(yè)結構；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將進展非農產業(yè)與進展農業(yè)結合起來，不斷提高農業(yè)綜合生產能力；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展招商引資和對外投資，將國內外要素引進農村，改善農村的生產條件；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與周邊城市或城鎮(zhèn)的企業(yè)緊密協(xié)作，延長農村的產業(yè)鏈。二、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富有農夫生活樂觀制定和完善相關政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展勞動密集型產業(yè)、農村服務業(yè)、與大企業(yè)配套的產業(yè)，吸納農村富余勞動力，增加農夫收入；爭取國家有關支持政策，對吸納農村富余勞動力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予稅收和信貸等方面的優(yōu)惠；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高從業(yè)人員的工資水平和福利待遇；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農村公共事業(yè)，改善農夫的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育保健等生活條件。三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善農村環(huán)境支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農村交通、通訊、供水、能源等基礎設施建設；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制定和完善廠區(qū)規(guī)劃、改善廠區(qū)環(huán)境等方式帶動所在地鄉(xiāng)村面貌的轉變；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農夫的住宅建設，改善農村的居住條件；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大環(huán)保投入，開展清潔生產，改善農村的生態(tài)環(huán)境；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育先進企業(yè)文化和進展企業(yè)民主，帶動農村民主政治、先進文化與和諧社會建設。其次節(jié)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農產品加工業(yè)一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力進展農產品加工鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展農產品加工業(yè)以及與之相配套的農產品儲藏、保鮮、運銷業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域特點的農產品生產和加工產業(yè)帶。全面推動“農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推動行動”,編制農產品加工優(yōu)先扶持行業(yè)和產品名目，扶持一批農產品深精加工示范企業(yè)和農產品加工出口示范企業(yè)。制定和完善支持農產品加工業(yè)進展的政策，推動農產品精深加工增值稅改革試點。樂觀協(xié)調銀行對農產品加工業(yè)以動產抵押、倉單抵押和權益質押等方式申請貸款給予支持。二、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農產品加工創(chuàng)新能力建立農產品加工研發(fā)中心和工程技術中心，提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵和扶持農產品加工企業(yè)與科研院所、大專院校對接，組建技術創(chuàng)新機構，提高集成創(chuàng)新能力。結合實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，組織糧食加工企業(yè)進行技術設備工藝的改造與創(chuàng)新，提高其精深加工和綜合利用的能力。培植農產品加工示范企業(yè)，大力進展科技含量高、加工程度深、產業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產品和產業(yè)。扶持農產品加工龍頭企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動，依托品牌開拓市場和提高競爭力。三、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營支持糧食主產區(qū)從事糧食加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參照享受國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程的有關政策。鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭當農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，與農戶結成利益共同體，構建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農戶的格局。支持農產品加工龍頭企業(yè)為農戶供應培訓和營銷等服務。扶持農產品加工龍頭企業(yè)進行技術改造、建立研發(fā)機構和檢測檢驗體系等。鼓勵農產品加工企業(yè)與農用機械企業(yè)、農藥企業(yè)、肥料企業(yè)、農村商業(yè)企業(yè)、農村運輸企業(yè)等開展產業(yè)鏈協(xié)作經(jīng)營。第三節(jié)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調進展一、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)調進展要依據(jù)“推動西部大開發(fā)、促進中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”等重大戰(zhàn)略的要求，協(xié)調財政和金融部門在稅收、轉移支付和信貸等方面加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速進展。連續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“東西合作示范工程”，引導和鼓勵東部地區(qū)企業(yè)實行投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等形式，加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度。連續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿洽談活動，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作新思路，逐步建立東中西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互溝通、互惠互利、協(xié)調進展的新機制。加強對東北地區(qū)等老工業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設。加強對西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培育，不斷提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素養(yǎng)。樂觀協(xié)調落實國家有關政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展的扶持力度。二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進展鼓勵中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營企業(yè)進展，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進展的微觀基礎。支持并通過龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)的進展，帶動零配件供應商、金融保險機構和銷售商等配套企業(yè)的進展。支持并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)核心產業(yè)、重點產業(yè)的進展，帶動能源產業(yè)、原材料產業(yè)和各種服務業(yè)等相關配套產業(yè)的進展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國內外大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售、技術開發(fā)等協(xié)作關系。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經(jīng)營，走“專、精、特、新”之路。加大產業(yè)集群和基礎設施建設工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進展制造良好的環(huán)境和條件。三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)聚集樂觀推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設規(guī)范化、標準化、集約化進程。樂觀支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、基礎設施配套、運行規(guī)范、進展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的進展。重點進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和基礎設施建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴建項目原則上都要進入園區(qū)進展。四、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集將進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推動城鎮(zhèn)化緊密結合起來，重點進展區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎較好、進展前景寬闊、輻射帶動能力較強的小城鎮(zhèn)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機構遷向城鎮(zhèn)。對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當?shù)貞谄髽I(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶，并依法維護其農村土地承包經(jīng)營權益。第四節(jié)引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)進展之路一、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)省資源引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉變經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)省型的可持續(xù)進展道路。鼓勵進展資源節(jié)省型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰資源消耗較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力進展和應用節(jié)能降耗技術，進展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守國家有關部門制定的土地使用標準、資源利用標準和能源消耗標準，削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源和能源消耗和浪費。二、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護環(huán)境鼓勵進展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守國家有關部門制定的排污、治污、清潔生產和職業(yè)衛(wèi)生標準，加大環(huán)境污染治理力度，推廣清潔生產，保障職工的身心健康。大力推動ISO14000環(huán)境保護標準的認證工作，從產品的設計開發(fā)、加工制造到報廢處理的各個環(huán)節(jié)，都實行污染掌握和預防。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，保證投產項目符合國家規(guī)定的排放標準。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集進展，實現(xiàn)資源和能源的集約利用、環(huán)境污染的集中治理。三、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產品質量引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立和完善產品質量監(jiān)測管理制度，強化產品的國際化標準管理，廣泛開展ISO9000質量標準體系詢問認證工作，加入國際質量認證體系。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產經(jīng)營活動所必須的產品質量資格和許可。依據(jù)“以質取勝”的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口生產的國際化和標準化，提高產品質量，增加產品附加值。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。樂觀開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名特優(yōu)新原產地域保護工作。四、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平安生產全面落實《平安生產法》，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產經(jīng)營活動所必須的平安生產方面的資格和許可。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行平安生產標準，健全企業(yè)平安生產各項規(guī)章制度，全面落實平安生產崗位責任制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部門和關鍵崗位實行持證上崗制度，切實消除平安隱患，保障職工人身平安。第五節(jié)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展外向型經(jīng)濟一、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國外生產要素鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國外的資金、技術和資源等生產要素。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外招商引資的指導，樂觀探究委托招商、組團招商、網(wǎng)上招商、以商招商等新的招商方式。鼓勵外資企業(yè)格外是大財團和大公司在不影響國家平安和產業(yè)進展的前提下，以收購、控股、參股和委托經(jīng)營等多種方式，投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵外商投資中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。實行多種激勵措施，吸引國外的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。二、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國際市場幫助企業(yè)加大國際市場開拓力度，樂觀開發(fā)適合國際市場的產品，不斷提高國際市場占有率。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國內外其他企業(yè)建立合作關系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營出口經(jīng)營權，大力進展自營出口。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀應對反傾銷、國際知識產權保護和市場封鎖，協(xié)助解決國際貿易糾紛。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產高附加值出口產品，努力降低生產成本，不斷提高產品質量，增加品種，改進包裝和售后服務。三、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展跨國經(jīng)營引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，實行獨資、合資和收購等多種方式，到境外興辦資源開發(fā)型和技術開發(fā)型企業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展境外加工貿易，帶動技術、設備和勞動力的輸出。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，開展跨國經(jīng)營。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外承包工程，推動對外勞務合作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產品基地建設，不斷優(yōu)化出口產品結構。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀承接國際產業(yè)轉移，參加國際產業(yè)鏈分工，不斷提高國際競爭力。第四章保障措施第一節(jié)明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內涵已從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內、以農村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內以農村勞動力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。其特點是所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農村勞動力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農村勞動力主體兩個角度來理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內其他全部以農村勞動力為主體的企業(yè)，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制要依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)三方面管理機構的關系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調和服務職能的建設。依據(jù)工作任務和機構職能，落實編制和人員，增強服務意識，創(chuàng)新服務手段，改進服務方式，切實擔當起指導和服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會或商會。改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計信息體系建設，運用現(xiàn)代信息傳輸技術準時精準反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展狀況。其次節(jié)維護權益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平權益依據(jù)《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見》的精神，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場準入限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施和金融服務業(yè)等行業(yè)和領域。任何單位和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產，不得非法轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產的權屬關系。加大現(xiàn)有政策落實力度，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公平權益，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場主體地位。二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔全面貫徹國家減輕企業(yè)負擔的各項政策法規(guī)，認真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理方法》的各項規(guī)定，進一步清理現(xiàn)有行政機關和事業(yè)單位收費，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派。進一步規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督網(wǎng)絡體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工依據(jù)國家有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，建立住房公積金制度。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量大面廣、用工靈敏、員工流淌性大等特點，力求保障水平低標準、保障面高掩蓋，保證低收入職工的基本生活。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調整，各地要因地制宜推動與城市社會保障制度的逐步連接。四、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權益要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在公平協(xié)商的基礎上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，依法按時足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權利。加強勞動保護和職業(yè)病防治，逐步改善勞動條件，保障職工的身心平安。保障職工依法參加和組建工會或職代會的權利。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尊重和維護職工的各項合法權益。依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽、人身和財產等各項合法權益。五、轉變政府職能，改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管建立維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益投訴中心。改進監(jiān)管方法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。切實落實《中華人民共和國行政許可法》，凡不屬于國家明文規(guī)定的審批事項，一律予以取消。對保留的審批事項，削減審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質量和效率。第三節(jié)加強指導，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會服務體系一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔保服務體系要充分利用和發(fā)揮政府、銀行、擔保機構和企業(yè)的樂觀型，樂觀爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保、貸款、引資和股票上市等方面的支持。定期舉辦面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀企協(xié)作活動。幫助指導具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國內外資本市場上市融資。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金。幫助落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口退稅政策，以出口信貸、出口信用保險對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行支持。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用證制度、評級發(fā)布制度和失信懲戒制度，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系建立以企業(yè)為主體、以大專院校、科研院所和技術中介服務機構為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校和科研院所共建技術開發(fā)機構，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機構互動的長效機制。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立高新技術研發(fā)機構，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果孵化和集中示范基地。鼓勵科研機構大力開發(fā)成本較低的中性技術和市場轉化較快的適用技術，建立先進適用技術項目庫。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樂觀申報國家科技計劃項目，樂觀爭取“火炬計劃”和“星火計劃”項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員申請發(fā)明專利和技術入股。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱評定工作。三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓服務體系加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定體系建設。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓基地建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進行崗位培訓或崗位技能輪訓。充分利用大中專院校、職業(yè)中專和各種社會辦學力氣，實行聯(lián)合辦學等多種方式，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需各類高素養(yǎng)員工格外是高級技工。開展星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓。引導和鼓勵各種教育力氣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓。四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才溝通服務體系建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才溝通服務體系，制造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進人才、溝通人才、利用外腦的良好環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)絡，建立全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫，樂觀幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選人用人的渠道和眼界，支持引進汲取海外人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素養(yǎng)人才和適用人才儲備庫。鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息等中介服務體系建立和完善多級聯(lián)網(wǎng)的全國性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快建立包括企業(yè)基本情況、項目、產品、培訓