伊犁州直農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題及發(fā)展思路

PAGEPAGE1伊犁州直農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題和對策建議州直農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀種植業(yè)污染種植業(yè)污染主要源于不合理施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學產(chǎn)品。一是過量使用化肥造成的污染。目前，全國年使用化肥量4100多萬噸，平均施用量每公頃400公斤以上，遠遠超出發(fā)達國家每公頃250公斤的安全上限。1993年，州直化肥施用量（折純量）36895.6噸，2003年則達到49049.8噸，十年增長了24.77%，伊犁州直農(nóng)田單位面積化肥投入量略高于全國平均水平。由于伊犁河谷大部分耕地處于山區(qū)地帶，受降雨沖刷影響，水土流失（跑土、跑水、跑肥）現(xiàn)象比較嚴重，化肥的利用率遠低于全國35%左右的平均水平，造成化肥浪費，增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔。由于化肥用量大，造成地面、地下水體富營養(yǎng)化，導致水體污染，重施化肥輕施農(nóng)業(yè)家肥造成土壤板結、酸堿化嚴重、地力下降。據(jù)調查，65%的農(nóng)戶都反映施用化肥后，肥效逐年降低，土壤板結，75%的農(nóng)戶都仍然習慣于施用化肥，大部分農(nóng)戶不知道配方施肥。糧食增長率明顯低于化肥施用量增長率。二是農(nóng)藥殘留直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全和飲水安全。1993年，州直農(nóng)藥使用321.6噸，2003年用量達到403.6噸，增長了20.3%，農(nóng)藥用量低于全國農(nóng)藥增長30%的水平，2005年植保部門對八縣一市的200戶農(nóng)戶開展農(nóng)藥使用情況調查，小麥平均使用農(nóng)藥2.5次，每畝平均使用農(nóng)藥1.5公斤；蔬菜平均使用5.5次，每畝平均使用農(nóng)藥1.85公斤；果樹平均使用6—8次，每畝平均使用農(nóng)藥1.6公斤。州直耕地大多為一家一戶，防治農(nóng)作物病蟲往往是單家獨戶進行，未能統(tǒng)一施藥時間、施藥品種及用量，相應也增加了農(nóng)藥的使用量。往往不按照農(nóng)藥標簽規(guī)定而盲目加大農(nóng)藥使用量，或者多種農(nóng)藥混用，加上使用的噴藥機具質量差，霧化效果不理想，造成農(nóng)藥利用率低，大部分農(nóng)藥飄逸在大氣中和附著在作物、土壤表面；還有的農(nóng)戶施用農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝物隨意丟棄，致使大量的農(nóng)藥通過雨水沖刷匯集到河流中，導致水體不同程度的污染，飲用水質安全受到威脅。加強農(nóng)藥殘留的監(jiān)測體系建設，加大監(jiān)測力度，保證食品安全，應擺在各級政府和農(nóng)業(yè)部門今后工作的重要議程。三是農(nóng)膜殘留影響土壤結構和作物產(chǎn)量。1995年州直使用農(nóng)膜1589.36噸，2005年達到2168.56噸，增長26.7%。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結構，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染2004年，州黨委、州政府作出把州直建成生態(tài)畜牧業(yè)大州的戰(zhàn)略決策。在原有農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的基礎上，以規(guī)模養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)得到了快速發(fā)展。據(jù)畜牧部門2005年統(tǒng)計，目前，州直育肥牛50——99頭的養(yǎng)殖場（戶）已有695戶，100——499頭的有118戶，500頭以上的有31戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)20多個，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。但由于對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染估計不足，一些縣（市）出現(xiàn)了畜禽糞便嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象。尤其是在一些中小規(guī)模的養(yǎng)殖場和集中連片養(yǎng)殖小區(qū)，由于載畜量過大，排泄物過多，又未進行有效處理，大量畜禽糞便隨意堆置或排放到附近水溝或田土，在雨水沖淋下，流入河流，造成水體富營養(yǎng)化；部分糞泥水滲入田間和地下水，使硝態(tài)氮和細菌總數(shù)等有害物質超標，嚴重污染了水質、土壤和空氣質量，雖然農(nóng)民非常注意庭院衛(wèi)生，但是由于養(yǎng)殖量過大，排泄物過多，大量畜禽糞便隨意堆置或排放現(xiàn)象較為嚴重，甚至直接排入河流，嚴重影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和飲水安全。由于有效處理和管理力度不夠，已成為農(nóng)村的一大公害，嚴重影響到農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康，因此，正確處理好畜牧發(fā)展與糞便處理及利用問題，直接關系伊犁州直畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村生活污水和垃圾污染農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施落后，普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。一是州直大部分鄉(xiāng)村沒有專門的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水無法排放；二是生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無害化處理就在鄉(xiāng)村周邊堆放；三是農(nóng)村簡易廁所居多，影響了村容村貌。存在的問題及對策建議(一)存在的問題一是對防治農(nóng)業(yè)面源污染重要性認識不足，重視不夠，農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)不健全，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責劃分和分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督管理體系。二是沒有長遠的農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，防治工作缺乏系統(tǒng)性、科學性；在降低農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制上投入不足。三是對農(nóng)民的宣傳、指導、服務不到位，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍缺乏科學生產(chǎn)的知識和技能。四是農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測工作開展不力，農(nóng)業(yè)環(huán)保部門缺乏必要的檢測設備、人員和資金，難以為各級政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準確的信息服務。五是沼氣項目建設由于受邊疆經(jīng)濟條件的制約，推進力度還有待于加強。對農(nóng)業(yè)面源污染防治的對策與建議1、加強領導，提高認識。將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入政府的議事日程和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，以保護飲用水源為重點，以建設社會主義新農(nóng)村為載體，整合多方資源，點面結合，綜合治理，利用各種宣傳媒體，加強對治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育，提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的認識，增強和提高防治農(nóng)業(yè)面源污染的自覺性、主動性。2、建立體系，加大投入。建立健全相關的管理和監(jiān)督體系，促進農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有序開展。同時要增加資金投入，完善監(jiān)測手段。加強農(nóng)資市場執(zhí)法和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)品污染。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染的基礎性調查和監(jiān)測工作，摸清州直農(nóng)業(yè)面源污染基本情況和特征，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃。結合治臟理亂實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。3、積極引導，科學治理。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)環(huán)保部門、科研院所、技術推廣部門加強農(nóng)業(yè)面源污染防治應用研究和技術推廣工作，積極推廣平衡施肥、配方施肥、測土施肥和生物及物理防治等新技術和新成果，開發(fā)和推廣可降解農(nóng)膜，推廣秸稈氨化技術，提高化肥和農(nóng)藥的利用率，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染。4、治點控面，完善設施。加強工礦和城鎮(zhèn)點源污染治理和監(jiān)管力度，遏制新的污染源產(chǎn)生。對已關、停、并、轉、的工礦企業(yè)廢棄的污染物制定具體的處理措施，因地制宜加快建設城鎮(zhèn)垃圾集中式填埋、廢水排放的處理設施，完善已建處理設施的配套工程，嚴禁污染物向農(nóng)村轉移。5、變廢為寶，發(fā)展沼氣。人畜糞便亂堆亂放，臭氣熏天，污染環(huán)境，但與大、中、小型沼氣工程和戶用沼氣建設相結合，則變廢為寶，既改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，又提供清潔能源和無害化高效有機肥。所以，我州直應大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極爭取國家大、中、小型沼氣工程和戶用沼氣項目，在規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設沼氣工程，牲畜糞便經(jīng)沼氣工程變成沼氣，通過管道輸送到千家萬戶，沼渣制成粒狀高效無害化有機肥，種無公害、