中國(guó)城市發(fā)展研究報(bào)告

中國(guó)城市發(fā)展研究報(bào)告中國(guó)城市發(fā)展研究報(bào)告中國(guó)城市發(fā)展研究報(bào)告第一章第一章第一章第一章：：：：總論總論總論總論中國(guó)城市化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和進(jìn)展總方向的選擇，必須回答五個(gè)嚴(yán)格的問(wèn)題：1、如何真正落實(shí)“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展”的指導(dǎo)方針？2、城市進(jìn)展是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面？4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、處處小而全的重復(fù)性浪費(fèi)？5、怎樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)進(jìn)展、全面進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域一體化？以上五大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只能通過(guò)進(jìn)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，一舉克服過(guò)去城市化進(jìn)程中的進(jìn)展弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獵取高額進(jìn)展紅利、降低進(jìn)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、達(dá)到社會(huì)公正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展可持續(xù)目標(biāo)。《2002～2003中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告》設(shè)計(jì)了以三大組團(tuán)式城市群為中心的中國(guó)城市化戰(zhàn)略“三維分布”制高點(diǎn)：培育三大組團(tuán)式城市群(面)；創(chuàng)建沿江沿海沿路的七大城市帶(線(xiàn))；進(jìn)展中西部地區(qū)若干中心城市(點(diǎn))。其中第一位的思考，就是領(lǐng)先在2020年以前加速構(gòu)建三大組團(tuán)式城市群，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和主力軍。當(dāng)上述“三維制高點(diǎn)”在中國(guó)成熟或充分展開(kāi)后，將有全國(guó)人口的50%，全國(guó)GDP的80%，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90%，和全國(guó)進(jìn)出口總額的95%在此地域上生成，達(dá)到以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域非均衡，去換取全國(guó)社會(huì)公正的相對(duì)均衡。依據(jù)計(jì)算，有可能在20%的國(guó)土面積上，獲得國(guó)家財(cái)寶總量的80%，徹底減輕全國(guó)其余高達(dá)80%國(guó)土面積上的進(jìn)展重負(fù)，完成在高水平上實(shí)現(xiàn)共同富有的社會(huì)進(jìn)步，由此達(dá)到“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富有、生態(tài)良好”的全面小康社會(huì)。第一節(jié)第一節(jié)第一節(jié)第一節(jié)、、、、中國(guó)城市化中國(guó)城市化中國(guó)城市化中國(guó)城市化戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇一一一一、、、、中國(guó)城市化中國(guó)城市化中國(guó)城市化中國(guó)城市化：：：：戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇戰(zhàn)略形態(tài)的新選擇21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的進(jìn)展中國(guó)家，將來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程不但對(duì)于本國(guó)而且對(duì)全球進(jìn)展都將產(chǎn)生深刻影響，很多國(guó)外學(xué)者把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市飛快進(jìn)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。依據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為28%，而中國(guó)城市化率還不到30%，與低收入國(guó)家相近，低于中等收入國(guó)家三十個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家的水平相差更遠(yuǎn)。中國(guó)城市化進(jìn)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平與工業(yè)化進(jìn)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重地制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“巨大瓶頸”，成為快速提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“巨大瓶頸”，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)寶集聚的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推動(dòng)中國(guó)的城市化，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和協(xié)調(diào)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略舉措。目前中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，成為激發(fā)區(qū)域新一輪財(cái)寶充分涌流的載體。推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程不行避開(kāi)地要遭遇到諸多挑戰(zhàn)，但是只要牢牢堅(jiān)持“進(jìn)展是硬道理”這個(gè)方針不動(dòng)搖，以城市的大進(jìn)展，去化解城市面臨的大挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)要“以發(fā)展克服城市病，以規(guī)劃消除城市病、以管理醫(yī)治城市病”，由此構(gòu)成中國(guó)城市健康進(jìn)展的指導(dǎo)思想。世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)寶積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)比：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元(10100億美元)，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2.7萬(wàn)億美元(27080億美元)；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元(10480億美元)，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2.4萬(wàn)億美元(24251億美元)；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年(即2010年)估計(jì)GDP再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1.7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1.4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比他們少增長(zhǎng)0.7萬(wàn)億至0.4萬(wàn)億美元，緣由是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到87%，日本的城市化率超過(guò)65%，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36%時(shí)，也許可以更深一層地熟識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)寶集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推動(dòng)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮組團(tuán)式城市群功能和戰(zhàn)略中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必由之路。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者之一的斯蒂格列茨認(rèn)為新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”，這種熟識(shí)是符合實(shí)際的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)進(jìn)一步指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。中國(guó)城市化戰(zhàn)略必須走出熟識(shí)上的三大“誤區(qū)”：誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的進(jìn)展必定引發(fā)“城市病”。實(shí)際上，必須建立以“進(jìn)展克服城市病”，以“規(guī)劃削減城市病”、以“管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格掌握大城市的進(jìn)展。實(shí)際上，不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼倪M(jìn)展。誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到地理基礎(chǔ)的差異、進(jìn)展階段的差異和生態(tài)條件的差異。城市的布局在三維模型中(時(shí)間、空間、速度)必定是非均衡的、非對(duì)稱(chēng)的和非線(xiàn)性的。城市化必須支付成本。猜測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10～11億，依照城市化“成本-收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元/人，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)夫成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2.5萬(wàn)元/人(2000年不變價(jià)格)。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，將來(lái)50年期間中國(guó)約增加6～7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15～16萬(wàn)億元，(相當(dāng)于1.8～2.0萬(wàn)億美元。按2000年不變價(jià)格)，這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。50年期間平均每年支付城市化成本約為3000～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4%左右。中國(guó)城市化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)城市化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)城市化在新時(shí)期如何進(jìn)展中國(guó)城市化在新時(shí)期如何進(jìn)展，，，，必須回答五個(gè)嚴(yán)格的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)格的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)格的問(wèn)題必須回答五個(gè)嚴(yán)格的問(wèn)題：：：：1、如何真正落實(shí)“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展”的指導(dǎo)方針？2、是否城市進(jìn)展方向仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大？3、如何轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病？4、如何打破產(chǎn)業(yè)布局趨同、處處小而全的重復(fù)性浪費(fèi)？5、怎樣實(shí)現(xiàn)以“協(xié)調(diào)進(jìn)展、全面進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域一體化？以上五大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只能通過(guò)進(jìn)展戰(zhàn)略形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，一舉克服過(guò)去城市化進(jìn)程中的進(jìn)展弊病，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獵取高額進(jìn)展紅利、降低進(jìn)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、達(dá)到社會(huì)公正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展可持續(xù)目標(biāo)?！?002～2003中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告》設(shè)計(jì)了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的“三維分布”制高點(diǎn)：1、培育三大組團(tuán)式城市群(面)；2、創(chuàng)建沿江沿海沿路的七大城市帶(線(xiàn))：3、進(jìn)展中西部地區(qū)中心城市(點(diǎn))。其中第一位的思考，就是首先在2020年以前加速構(gòu)建三大組團(tuán)式城市群，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和主力軍。當(dāng)上述“三維制高點(diǎn)”在中國(guó)成熟與完備后，將有全國(guó)人口的50%，將有全國(guó)GDP的80%，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90%%，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95%在此地域上生成，即以區(qū)域非均衡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，達(dá)到全國(guó)相對(duì)均衡的社會(huì)進(jìn)步。依據(jù)計(jì)算，有可能使用國(guó)土面積的20%，獲得國(guó)家財(cái)寶總量的80%，徹底減輕全國(guó)其余高達(dá)80%面積上的進(jìn)展重負(fù)，完成在高水平上實(shí)現(xiàn)共同富有的社會(huì)公平，由此達(dá)到“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富有、生態(tài)良好”的全面小康社會(huì)。在去年《2001～2002年中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告》中，我們對(duì)中國(guó)城市的進(jìn)展戰(zhàn)略做了歷史性的回顧和總結(jié)，提出了將來(lái)中國(guó)城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。并對(duì)中國(guó)城市化的進(jìn)程作了初步的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，如提出中國(guó)城市化進(jìn)展戰(zhàn)略的七項(xiàng)原則和六項(xiàng)基本措施等。在中國(guó)城市進(jìn)展戰(zhàn)略討論中，還有很多新的問(wèn)題需要討論和解決，其中最核心的問(wèn)題首推城市進(jìn)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的問(wèn)題，即使說(shuō)如何貫徹落實(shí)“大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展”的問(wèn)題。我們知道，中國(guó)50多年以來(lái)的城市化道路有一個(gè)十分曲折的演化過(guò)程，始終到2002年黨的十六大報(bào)告，才在城市化進(jìn)展的內(nèi)在規(guī)律中，總結(jié)出我國(guó)城市進(jìn)展戰(zhàn)略的正確方針，終究將城市化進(jìn)程引導(dǎo)到健康的軌道上來(lái)。以下所列是建國(guó)50余年來(lái)中國(guó)城市進(jìn)展的變化過(guò)程(表1.1)：表1.1中國(guó)城市化進(jìn)展戰(zhàn)略的變化過(guò)程1953：我看“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮(zhèn)”1956：“城市進(jìn)展規(guī)模不宜過(guò)大。今后新建城市規(guī)模一般掌握在幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)人口的范圍內(nèi)”1980：“掌握大城市規(guī)模，合理進(jìn)展中等城市，樂(lè)觀進(jìn)展小城市”1990：“嚴(yán)格掌握大城市規(guī)模，合理進(jìn)展中等城和小城市”、“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”2000：“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的道路，將成為中國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)新的動(dòng)力源”2002：中共16大報(bào)告：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”目前，在我國(guó)已基本形成了：三大城市群：珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、京津環(huán)渤海城市群。七大城市帶：沿長(zhǎng)江城市帶、沿隴海鐵路城市帶、哈長(zhǎng)沈大城市帶、沿京廣鐵路城市帶、濟(jì)青煙威城市帶、綿德成渝沿線(xiàn)城市帶、沿南昆鐵路城市帶。以及三十多個(gè)大城市圈(中心城市)：以省會(huì)城市和具有優(yōu)勢(shì)和特色的地級(jí)市為主的區(qū)域中心城市。表1.2中國(guó)城市的基本構(gòu)成1.1.1.按人口和地區(qū)分組的城市數(shù)按人口和地區(qū)分組的城市數(shù)按人口和地區(qū)分組的城市數(shù)按人口和地區(qū)分組的城市數(shù)((((個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)))))全國(guó)東部城市中部城市西部城市合計(jì)663295247121超大城市13733特大城市271494大城市5325262中等城市2181047836小城市352145131762.2.按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成(%)(%)(%)(%)全國(guó)東部城市中部城市西部城市合計(jì)10044.537.318.3超大城市10053.823.123.1特大城市10051.933.314.8大城市10047.249.13.8中等城市10047.735.816.5小城市10041.237.221.63.3.按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成按城市非農(nóng)人口和地區(qū)分組的城市構(gòu)成(%)(%)(%)(%)全國(guó)東部城市中部城市西部城市合計(jì)100100100100超大城市22.41.22.5特大城市4.14.73.63.3大城市88.510.51.7中等城市32.935.331.629.8小城市53.149.25362.8表表表表1.3131.3131.3131.313年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的年來(lái)中國(guó)進(jìn)展的11111111項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越項(xiàng)跨越●經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界“重量級(jí)”陣容國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1990年18547.9億元，2001年95933.3億元●人民生活從“溫飽”跨入“小康”人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年超過(guò)800美元2001年超過(guò)900美元●國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)方市場(chǎng)”供過(guò)于求商品比重1999年以來(lái)70%以上●經(jīng)濟(jì)體制初步完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)軌●對(duì)外開(kāi)放由局部開(kāi)放轉(zhuǎn)為全國(guó)開(kāi)放進(jìn)出口貿(mào)易總額1990年1154.4億美元2001年5098億美元●國(guó)家財(cái)力由“弱”到“強(qiáng)”財(cái)政收入1990年2937億元2001年16371億元●經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重1990年27.1：41.6：31.32001年15.2：51.2：33.6●從優(yōu)先進(jìn)展東部地區(qū)到實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略近三年西部地區(qū)新開(kāi)工重大項(xiàng)目30多個(gè)總投資約6000億元●經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變●實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略成就斐然●制造外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度的世界之最1978年中國(guó)外匯儲(chǔ)備僅有1.67億美元。1993年以后，中國(guó)外匯儲(chǔ)備飛速上升，到1996年底首次突破千億美元大關(guān)，居世界其次。目前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破2500億美元，穩(wěn)居世界其次。資料來(lái)源：《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2002年9月23日第36期作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的形態(tài)和載體，城市化的本質(zhì)之一要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。它包括同步發(fā)生的兩個(gè)過(guò)程：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活質(zhì)量的逐步城市化。也就是說(shuō)，城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、規(guī)模的擴(kuò)大、功能和設(shè)施的逐步完善，而且也是城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式和價(jià)值觀念廣泛滲透到農(nóng)村的過(guò)程。在深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科技進(jìn)步的同時(shí)，城市化在中國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中具有重要的地位，城市化將為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)供應(yīng)強(qiáng)大動(dòng)力。要解決好城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展所面臨的各種問(wèn)題，首先必須調(diào)整城市的進(jìn)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的持續(xù)優(yōu)化和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。借鑒國(guó)際城市化進(jìn)程的成功閱歷，飛快提升城市空間規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的高層配置、優(yōu)化功能分工與提高利用效率，推動(dòng)城市進(jìn)展的規(guī)模效應(yīng)與功能建設(shè)，這將是是中國(guó)城市化將來(lái)進(jìn)程的必由之路。世界現(xiàn)代化進(jìn)展的歷史表明：城市化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心支撐。據(jù)世界銀行專(zhuān)家估量，當(dāng)前城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2000年以來(lái)，我國(guó)的城市化明顯開(kāi)頭加速，城市化水平20年間提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，是前20年的5倍，是同期世界城市化平均增速的1.8倍。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》(記者戴維·萊格發(fā)自北京)2003年1月8日以“中國(guó)城市化發(fā)展飛快”的標(biāo)題報(bào)道，“中國(guó)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)了有史以來(lái)最引人注目的人口遷移：1億多人從貧困的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到了城市和工業(yè)制造區(qū)，但這只是開(kāi)頭。聯(lián)合國(guó)估計(jì)21世紀(jì)頭10年里會(huì)有2億中國(guó)人移居城市。亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)到2010年，中國(guó)的城市人口將新增3億人，總數(shù)達(dá)到7億人，占全國(guó)總?cè)丝诘囊话?。不管哪一種猜測(cè)接近事實(shí)，中國(guó)都將經(jīng)歷對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生活水平和競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大影響的變革。首先，新的工人擁入城市和工業(yè)中心可能會(huì)使中國(guó)的勞動(dòng)力成本保持低廉，由此打破某些人的預(yù)言，即中國(guó)很快會(huì)像日本和其它經(jīng)濟(jì)飛快進(jìn)展的亞洲國(guó)家那樣由于國(guó)內(nèi)工資上漲而失去制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。分析家說(shuō)，中國(guó)的工資水平可能要再過(guò)幾十年才會(huì)趕上其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，城市的進(jìn)展不僅使外來(lái)人口獲益，而且對(duì)他們匯錢(qián)去的農(nóng)村家庭有利。世界銀行說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%靠的是城市。華盛頓高校有地理學(xué)家和移民專(zhuān)家陳凱溫(音)上月在香港的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)：“在過(guò)去的20年中，大約1.5億中國(guó)人擺脫了貧困。人口流淌在其中起了重要作用”。的確，向中國(guó)城市遷移的運(yùn)動(dòng)主要是由農(nóng)村失業(yè)人口推動(dòng)的。2002年9月，東京的民間討論機(jī)構(gòu)日本綜合討論所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家今井宏依據(jù)2000年的數(shù)字發(fā)表了一份報(bào)告，估量中國(guó)有1.71億人在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有工作。無(wú)論中國(guó)飛快城市化的起因是什么，這種現(xiàn)象正得到中央政府的鼓勵(lì)。世界銀行的數(shù)字顯示，中國(guó)城市人口大約是總?cè)丝诘?/3，而日本和韓國(guó)是4/5。中國(guó)決策者說(shuō)，較低的城市人口比例阻礙了服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)而刺激消費(fèi)的高效率城市可能帶來(lái)的進(jìn)展”。在《2001～2002中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告》中，我們?cè)靥岢鲈谝欢螘r(shí)期內(nèi)著力進(jìn)展大城市這一提法本身是有針對(duì)性的，這當(dāng)然并不意味著中小城市就可以慢進(jìn)展或不進(jìn)展。本質(zhì)上是要以區(qū)域性的協(xié)調(diào)進(jìn)展思路來(lái)統(tǒng)一考慮城市化進(jìn)程問(wèn)題?？傮w而言，針對(duì)過(guò)去一段時(shí)間消極對(duì)待大城市進(jìn)展的作法，必須加速構(gòu)建中國(guó)整體進(jìn)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)和新一輪財(cái)寶集聚的主力軍，以非均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去換取相對(duì)均衡的社會(huì)公正。在客觀揭示“城市群”這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告《2002～2003中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告》認(rèn)為：全面培育中國(guó)的“三大組團(tuán)式城市群”，是克服長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)城市化進(jìn)展戰(zhàn)略誤區(qū)的根本舉措，也是中國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)融于經(jīng)濟(jì)全球化和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本動(dòng)身點(diǎn)。表表表表1.41.41.41.4中國(guó)城市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市分省統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市分省統(tǒng)計(jì)全國(guó)城市數(shù)全國(guó)城市數(shù)全國(guó)城市數(shù)全國(guó)城市數(shù)，，，，2000200020002000年底年底年底年底，，，，單位單位單位單位（（（（個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)））））地區(qū)地區(qū)地區(qū)地區(qū)合計(jì)合計(jì)合計(jì)合計(jì)200200200200萬(wàn)以上萬(wàn)以上萬(wàn)以上萬(wàn)以上100100100100---200200200200萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)50505050---100100100100萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)20202020---50505050萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)20202020萬(wàn)以下萬(wàn)以下萬(wàn)以下萬(wàn)以下全國(guó)全國(guó)全國(guó)全國(guó)662132861217343北京北京北京北京1天津天津天津天津1河北河北河北河北3433523山西山西山西山西2211416內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古2011711遼寧遼寧遼寧遼寧31226714吉林吉林吉林吉林28111115黑龍江黑龍江黑龍江黑龍江311161013上海上海上海上海1江蘇江蘇江蘇江蘇411332311浙江浙江浙江浙江3312822安徽安徽安徽安徽2214107福建福建福建福建2311417江西江西江西江西211812山東山東山東山東48362316河南河南河南河南3827821湖北湖北湖北湖北36141219湖南湖南湖南湖南2913817廣東廣東廣東廣東521122919廣西廣西廣西廣西192413海南海南海南海南927重慶重慶重慶重慶5131四川四川四川四川32111218貴州貴州貴州貴州13139云南云南云南云南151212西藏西藏西藏西藏2陜西陜西陜西陜西13157甘肅甘肅甘肅甘肅141211青海青海青海青海12寧夏寧夏寧夏寧夏642新疆新疆新疆新疆191711注釋專(zhuān)欄1.1京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)“在這座城市里，中國(guó)人過(guò)的完全是自己風(fēng)格的生活，他們的世界和他們中間6萬(wàn)洋鬼子的世界有著光年般的距離?！边@是70年月，美國(guó)記者歐內(nèi)斯特·霍塞初到上海的印象。伴隨著上海成功申辦世博會(huì)，中國(guó)幾大城市間新一輪的競(jìng)爭(zhēng)又到了白熱化的程度。早在去年，北京奪得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)，北京迎來(lái)了邁向國(guó)際化和確立城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空前機(jī)遇。幾乎就在同時(shí)，作為珠江三角洲中心城市之一的廣州，也已經(jīng)遞交了申辦2010年亞運(yùn)會(huì)的申辦書(shū)，它不甘落后地表示，盼望在同北京、上海的競(jìng)爭(zhēng)中成為中國(guó)的“企業(yè)之都”。在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中，“國(guó)際化”已經(jīng)成為全都的選擇，利用舉辦大型國(guó)際活動(dòng)的契機(jī)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資改造，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提高城市人文素養(yǎng)，增加國(guó)際影響正成為每個(gè)城市的幻想。經(jīng)濟(jì)引擎“城市，讓生活更美妙”這是上海為2010年描繪的藍(lán)圖。據(jù)悉，為籌建2010年世博會(huì)，上海將直接投資30億美元。專(zhuān)家估計(jì)，建設(shè)上海世博會(huì)在將來(lái)8年帶動(dòng)的交通、商業(yè)、通訊、舊城改造等延長(zhǎng)領(lǐng)域投資將達(dá)到3500億到4500億元人民幣。而因成功獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，北京市將直接投資16億美元。專(zhuān)家估量，奧運(yùn)會(huì)大規(guī)模的建設(shè)和商機(jī)將吸引340億美元的間接投資。依據(jù)北京市委書(shū)記劉淇的說(shuō)法是“以進(jìn)展助奧運(yùn)，以?shī)W運(yùn)促進(jìn)展”。利用奧運(yùn)建設(shè)在將來(lái)的六年里完成全市工業(yè)重新布局，形成新的高科技工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全市工業(yè)的比重超過(guò)40%，同時(shí)城市交通將新建8條地鐵線(xiàn)，開(kāi)通650條公交路線(xiàn)，備受非議的沙塵暴也將獲得500億的治理投入。國(guó)務(wù)院副總理吳儀曾表示，如果上海申辦世博會(huì)成功，將和北京奧運(yùn)會(huì)一起，成為中國(guó)21世紀(jì)初進(jìn)展的雙引擎。而據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家推算，北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功后到2008年的幾年間，由于奧運(yùn)會(huì)建設(shè)將平均每年為全國(guó)GDP貢獻(xiàn)0.2～0.3%個(gè)百分點(diǎn)，上海成功申辦世博會(huì)后，其投資規(guī)?？杀燃绫本?。作為珠江三角洲代表城市之一的廣州也在籌劃自己的遠(yuǎn)期藍(lán)圖。其實(shí)，廣州近年來(lái)在經(jīng)營(yíng)城市上的投入已經(jīng)超過(guò)北京、上海。三年間，廣州投資464億元人民幣改造城市的氣魄應(yīng)是首屈一指。廣州的新定位是“最適宜于創(chuàng)業(yè)與居住的山水生態(tài)城市”。在今年的人大會(huì)議上，胡樹(shù)森等數(shù)名人大代表聯(lián)名提出一份建議，認(rèn)為“廣州應(yīng)申辦亞運(yùn)會(huì)或東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，遠(yuǎn)期，本世紀(jì)中葉申辦奧運(yùn)會(huì)?！苯?，廣州市正式提出申辦2010年亞運(yùn)會(huì)，并已遞交申辦書(shū)。三城競(jìng)技廣州如果申辦成功，在2008年到2010年，將有三大國(guó)際盛會(huì)分別在中國(guó)三大城市舉辦?！叭蟪鞘懈?jìng)爭(zhēng)背后是中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，它們將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的引擎?！鄙虾８？ń?jīng)濟(jì)猜測(cè)討論所王德培所長(zhǎng)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以北京為核心的京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及以廣州、深圳為核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，三個(gè)城市群總?cè)丝谥徽既珖?guó)的7.53%，土地只占1.24%，但GDP卻占到30%，利用外資額更是高達(dá)73%。王德培認(rèn)為，以城市為龍頭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū)域化模式是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展下一步的新趨勢(shì)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超越行政區(qū)劃，完成對(duì)一個(gè)地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形式消滅，這也是經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)。王德培表示，以上海為代表的長(zhǎng)江三角洲的崛起，有地緣政治、經(jīng)濟(jì)的緣由，但重要的是長(zhǎng)江三角洲浩大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是中國(guó)下一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)，在將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中最具優(yōu)勢(shì)。以北京為代表的京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過(guò)去受行政影響較大，在勞務(wù)成本、制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈、人才資源上具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。珠江三角洲作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前沿，其市場(chǎng)化程度最高，人才、產(chǎn)業(yè)鏈、外貿(mào)環(huán)境都優(yōu)于全國(guó)，但珠江三角洲目前的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，而該區(qū)域中香港、廣州、深圳都各自具有不行替代的優(yōu)勢(shì)，格外是粵港之間相互依存的同時(shí)還未能形成統(tǒng)一市場(chǎng)，誰(shuí)都無(wú)法成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，因此無(wú)法形成統(tǒng)一進(jìn)展方向。例如，珠江三角洲擁有7個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但至今都無(wú)法完成資源整合，七個(gè)城市都要走物流、信息港道路。不過(guò)，10年后珠江三角洲仍將是中國(guó)具有進(jìn)展前景的經(jīng)濟(jì)區(qū)，香港成熟的金融服務(wù)業(yè)和人民幣離岸金融中心地位都將獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶將輻射港澳臺(tái)以及東南亞地區(qū)。將來(lái)50年內(nèi)，以上海、北京、廣州或香港為龍頭的三大經(jīng)濟(jì)圈將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)夢(mèng)。這是經(jīng)濟(jì)界幾乎全都的共識(shí)。資料來(lái)源：證券時(shí)報(bào)財(cái)經(jīng)周刊2003年07月24日(作者：李東平)其次節(jié)其次節(jié)其次節(jié)其次節(jié)：：：：組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)平臺(tái)二二二二、、、、組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群：：：：新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念組團(tuán)式城市群的概念定義：組團(tuán)式城市群是大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體為特征的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類(lèi)型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而共享盡可能高的“進(jìn)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)區(qū)域進(jìn)展動(dòng)力、區(qū)域進(jìn)展質(zhì)量和區(qū)域進(jìn)展公正三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。組團(tuán)式城市群是城市進(jìn)展的高級(jí)形式，是在城市演化的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。一般指空間分布比較密集的不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市之間存在著組團(tuán)式的相互聯(lián)系，把城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)等通過(guò)城市之間的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步放大，從而產(chǎn)生不同于城市單獨(dú)存在時(shí)的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂“組團(tuán)”，是指區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模尺度和不同地理位置的城市之間通過(guò)形成網(wǎng)狀聯(lián)系和等級(jí)系列的相互協(xié)調(diào)，共同面對(duì)外部世界的變化，也就是以城際合作、城鄉(xiāng)一體的形式，在使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生命力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，使組團(tuán)中的每個(gè)城市附著于一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基底，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)。對(duì)組團(tuán)式城市群這一概念的內(nèi)涵挖掘，需要從以下四個(gè)角度逐漸深化地進(jìn)行：一是組團(tuán)式城市群概念的提出，以及它與一般性城市概念的差別；二是組團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用或城市進(jìn)展的必定階段；三是從組團(tuán)城市群內(nèi)在運(yùn)作方式的特點(diǎn)；四是從組團(tuán)式城市群的進(jìn)展和能力建設(shè)。這四個(gè)角度其實(shí)也代表著四個(gè)層次，是對(duì)組團(tuán)式城市群在概念表象、內(nèi)在特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和進(jìn)展規(guī)律上的闡釋或表達(dá)。在與“傳統(tǒng)性城市”的區(qū)分上，組團(tuán)式城市群比較明顯。后者通過(guò)水平上不同規(guī)模(中心)城市之間的相互協(xié)調(diào)和垂直方向上不同等級(jí)城市之間的功能互補(bǔ)，支持或增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和升級(jí)，達(dá)到“(1+1)>2”的直接效果。如果說(shuō)一個(gè)單極城市體現(xiàn)的主要是集聚效應(yīng)的話(huà)，那城市群已經(jīng)通過(guò)城際作用產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和更高水平的輻射效應(yīng)。正是這些規(guī)模、等級(jí)和能力各異的大中小城市之間的互補(bǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，才使得組團(tuán)式城市群的作用空間增大、進(jìn)展成本降低和創(chuàng)新能力增強(qiáng)。在與“一般性城市群”的比較中，可以說(shuō)組團(tuán)式城市群是一般城市群的更高級(jí)形態(tài)，即空間上密集分布的不同城市由于某種緣由并不肯定能夠在進(jìn)展過(guò)程中體現(xiàn)出必定的整體效應(yīng)，通常一般性城市群尚不存在明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，無(wú)形的壁壘、地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的同構(gòu)性、小而全的低級(jí)生產(chǎn)力要素組合等，都在不同程度上存在，一些很必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作很難開(kāi)展起來(lái)。此時(shí)，可以說(shuō)一般性城市群是形態(tài)上的群集而并非功能上的組團(tuán)?？梢韵胂?，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國(guó)大地上，而且各自規(guī)模都比較大，但它們之間的橫向聯(lián)系或協(xié)調(diào)互動(dòng)性并不明顯。也就是說(shuō)，空間密集只是一個(gè)城市群發(fā)揮更大作用的自然基礎(chǔ)或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的城市，或者已經(jīng)發(fā)生這樣那樣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市就起到了功能互補(bǔ)和整體效應(yīng)增大的作用，也不代表可以充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力。我們更加關(guān)注的是基于現(xiàn)在的城市群，如何通過(guò)各種手段，進(jìn)行各種操作，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，使城市群內(nèi)各級(jí)城市(大、中、小)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意義上的組團(tuán)，追求區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的最大化。為此，就要從區(qū)域到整個(gè)國(guó)家到整個(gè)世界來(lái)考慮城市群的戰(zhàn)略定位，并基于此挖掘和提高不同城市的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種考慮一是看到了城市組團(tuán)的必要；二是把組團(tuán)作為一種必定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)；三是基于對(duì)客觀趨勢(shì)的理性把握，給予不同城市以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；四是依據(jù)這個(gè)功能性的總體朝向，制定和實(shí)施新時(shí)期高水平的城市進(jìn)展戰(zhàn)略；五是通過(guò)區(qū)域性的城市群總體組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在區(qū)域范圍內(nèi)解決效率與公正問(wèn)題。注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄1.21.21.21.2長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的長(zhǎng)江三角洲的15151515城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群長(zhǎng)江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個(gè)城市的市長(zhǎng)將于本月15、16日會(huì)聚南京，進(jìn)行峰會(huì)，商量如何聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)一體化的“世界第六大城市群”。據(jù)新華社報(bào)道，這個(gè)名為“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第四次市長(zhǎng)峰會(huì)”的會(huì)議，將以2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)商量“世博經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作”，并協(xié)商解決8個(gè)方面的問(wèn)題——從“培育建立區(qū)域性科技市場(chǎng)”到“推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)展”。1976年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首次提出世界存在六大“城市群”觀點(diǎn)時(shí)，就已經(jīng)把長(zhǎng)三角列入世界的前六大城市群之一，其他五大世界城市群為：一、美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，該城市域北起波士頓，南至華盛頓；二、北美五大湖城市群；三、日本太平洋沿岸城市群；四、英國(guó)以倫敦為核心的城市群；五、歐洲西北部城市群。而中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群則為第六大城市群，由上海、浙江、江蘇3個(gè)省市的沿江地區(qū)及杭州灣地區(qū)城市構(gòu)成。目前，長(zhǎng)江三角洲城市群人口超過(guò)7400萬(wàn)，面積10萬(wàn)平方公里，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具進(jìn)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。在全中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市中，長(zhǎng)三角地區(qū)占了10個(gè)；在最新選出的全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)城市中，長(zhǎng)三角則占了4個(gè)，接近半數(shù)。長(zhǎng)三角地區(qū)只占全中國(guó)1%的土地和6%的人口，卻制造了18%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在去年的全國(guó)財(cái)政收入中，長(zhǎng)三角地區(qū)的貢獻(xiàn)份額超過(guò)了25%。人才自由流淌和共享“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”成立于1992年，由上海、南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個(gè)城市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個(gè)省市簽訂6項(xiàng)人才一體化合作協(xié)議，從制度層面跨出人才資源自由流淌和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務(wù)員互派”等?！缎侣劤繄?bào)》形容這是“人才流淌零障礙”“與國(guó)際接軌”現(xiàn)在也成為長(zhǎng)三角地方政府改善機(jī)制的緊迫目標(biāo)2002年春節(jié)，時(shí)任南京市長(zhǎng)的羅志軍在市電臺(tái)與市民熱線(xiàn)對(duì)話(huà)，公開(kāi)了市長(zhǎng)電子信箱網(wǎng)址。一年多里，收到近萬(wàn)封市民來(lái)信，這些來(lái)信都得到回復(fù)。去年4月起，每月一次由電視臺(tái)直播的“市民論壇”也成為南京市民關(guān)注的熱點(diǎn)。有媒體比方，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市就像進(jìn)行“效率競(jìng)賽”一樣，辦理政務(wù)的時(shí)限越來(lái)越短，并且不斷追求公開(kāi)、高效與廉潔。資料來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)2003年8月10日2.2.組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用組團(tuán)式城市群的戰(zhàn)略平臺(tái)作用改革開(kāi)放前20年，中國(guó)的財(cái)寶增長(zhǎng)主要戰(zhàn)略形態(tài)是靠特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和中心城市建設(shè)的點(diǎn)狀拉動(dòng)。借助包括特區(qū)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)的制度性變革，中國(guó)歷史性地推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，十分明顯地提高了經(jīng)濟(jì)效率，在短短的20多年，就使經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，初步達(dá)到了總體小康社會(huì)水平，并有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)奔向全面小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來(lái)的問(wèn)題也正在引起全社會(huì)的高度關(guān)注，即在一部分人先富起來(lái)，一部分地區(qū)先富起來(lái)的同時(shí)，社會(huì)階層的貧富差距明顯拉大，地區(qū)間的富有程度差距明顯拉大，城鄉(xiāng)間的各方面生活差異明顯拉大，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞等等?；诖耍h中央提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，但新一輪進(jìn)展的動(dòng)力源來(lái)自何處？新的財(cái)寶增長(zhǎng)方式還要主要靠前20年的點(diǎn)狀拉動(dòng)嗎？這些問(wèn)題都需要我們通過(guò)深化的討論來(lái)明確地予以回答。我們認(rèn)為組團(tuán)式城市群是中國(guó)新一輪財(cái)寶增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，是指在堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖的前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上，要靠區(qū)域性的高級(jí)整合與生產(chǎn)力要素的優(yōu)化升級(jí)去達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面進(jìn)展。而組團(tuán)式城市群通過(guò)借助不同特色的城際溝通和城鄉(xiāng)交融，可以促使不同經(jīng)濟(jì)范疇，如生產(chǎn)、消費(fèi)、金融和信用得以建立，并實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)。也就是說(shuō)，通過(guò)組團(tuán)式城市群，可以使生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，可以使城市群內(nèi)外的不同供需要求得到很好滿(mǎn)意。組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在金融這一經(jīng)濟(jì)范疇的支持下，通過(guò)不斷創(chuàng)新，進(jìn)行越來(lái)越高水平的生產(chǎn)，促使生產(chǎn)、消費(fèi)和金融活動(dòng)進(jìn)一步向更高水平進(jìn)展。因此，組團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用和貢獻(xiàn)體現(xiàn)在其內(nèi)在的不同經(jīng)濟(jì)范疇之間的良性循環(huán)和價(jià)值提高上。這種不同經(jīng)濟(jì)范疇間的合作和溝通，或者說(shuō)良性循環(huán)，就構(gòu)成了新財(cái)寶的增長(zhǎng)平臺(tái)。不同的生產(chǎn)力要素形成的是一個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)為肯定的結(jié)構(gòu)和功能，而不同的范疇實(shí)行組團(tuán)，除了具備系統(tǒng)的一切特征外還體現(xiàn)出肯定的智能性，表現(xiàn)為一個(gè)平臺(tái)性存在，即在其上可以有靈敏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)的各種資源整合。有了生產(chǎn)能力、消費(fèi)空間、金融保障和世界級(jí)的信用，財(cái)寶就會(huì)源源不斷地被制造、交換和享用。要素層次上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常是無(wú)法得到持續(xù)保證的，只有范疇層面上的產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)整合和良性循環(huán)的組團(tuán)式城市群，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展的基礎(chǔ)載體。第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)：：：：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)全面建設(shè)小康社會(huì)2004年03月04日10:31中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)三三三三、、、、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：：：：全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略表征組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位組團(tuán)式城市群以區(qū)域空間作為進(jìn)展基底，既包括了集聚財(cái)寶能力很強(qiáng)的城市，也包括了處于比較低下進(jìn)展水平的鄉(xiāng)村。依照國(guó)際上的一般估量，在一個(gè)組團(tuán)式城市群內(nèi)，城鄉(xiāng)在地理空間面積之比約為1︰50；在財(cái)寶能力的比重上約為50︰1；在人口數(shù)量的比例上發(fā)達(dá)國(guó)家為85︰15，進(jìn)展中國(guó)家為50︰50。很明顯地，組團(tuán)式城市群包括了兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)水平、兩類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)、兩類(lèi)生活水平和兩類(lèi)生態(tài)質(zhì)量。在全面進(jìn)展的整體考慮中，如何實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)和二元社會(huì)的融合，最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是組團(tuán)式城市群建設(shè)的目標(biāo)之一?，F(xiàn)在人們考慮一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要是看其現(xiàn)存要素和進(jìn)展?jié)摿Φ慕M合和積累，如區(qū)域內(nèi)的自然資本、人造資本、人力資本、社會(huì)資本、先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)和現(xiàn)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力等，認(rèn)為有了這些，區(qū)域就可以很好地進(jìn)展。正如蓋文啟在《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)──區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新思維》中所說(shuō)：“單極城市所具有的優(yōu)勢(shì)是靜態(tài)的，也是臨時(shí)的。由于，區(qū)域在進(jìn)展過(guò)程中，面臨著區(qū)內(nèi)外不同的環(huán)境變化，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)的誕生和死亡、遷入和遷出等變動(dòng)情況，區(qū)外的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境變化以及其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力等。所以，如果這類(lèi)區(qū)域不將進(jìn)展初期具有優(yōu)勢(shì)的各要素，進(jìn)行有效重組和創(chuàng)新，則區(qū)域原來(lái)?yè)碛械母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將變成劣勢(shì)。我們將這一類(lèi)型的區(qū)域統(tǒng)稱(chēng)為靜態(tài)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這一類(lèi)型的區(qū)域，主要是指原來(lái)福特制時(shí)代的一些老工業(yè)區(qū)，以及擁有比較豐富的自然、技術(shù)等資源但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力相對(duì)比較弱的區(qū)域。如美國(guó)哈佛高校所在的周邊地區(qū)，盡管有知識(shí)技術(shù)、人才資源等先天性的優(yōu)勢(shì)，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和創(chuàng)新的功能，相對(duì)于加利福尼亞州南部的硅谷地區(qū)，則顯得較差。再如，盡管中國(guó)西安市的人才資源也比較集聚(即使在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，連續(xù)追加大量的物質(zhì)資本)，也很難與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展活力旺盛的深圳市相比。“動(dòng)態(tài)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是指在一些區(qū)域內(nèi)(如新工業(yè)區(qū))，不僅區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體都能夠激活區(qū)域內(nèi)外的資源，進(jìn)行各自創(chuàng)新，而且，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行為主體還通過(guò)有效地合作、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新，也使整個(gè)區(qū)域由此獲得了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。……，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的形成，是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。區(qū)域進(jìn)展過(guò)程中，由于區(qū)域內(nèi)形成了創(chuàng)新的‘產(chǎn)業(yè)空氣’，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他行為主體的聯(lián)接、結(jié)網(wǎng)和創(chuàng)新，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)商、供應(yīng)商和客商在高度信任的基礎(chǔ)上相互合作，甚至與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行合作。這樣，可以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流淌性，使區(qū)域樂(lè)觀吸引外來(lái)技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并使之根植，從而不斷增強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)內(nèi)積累、創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得與保持。”也就是說(shuō)，只有生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢(shì)尚不能形成區(qū)域的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有優(yōu)勢(shì)的各種成分需要有效重組和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)各行為主體需要有效地合作與協(xié)同創(chuàng)新，才能具有持久的優(yōu)勢(shì)。為此，區(qū)域內(nèi)要形成創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”，吸引外來(lái)技術(shù)、資金和企業(yè)的進(jìn)入，并扎下根來(lái)，使區(qū)域獲得不斷的要素積累。這種說(shuō)法已經(jīng)使我們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思考向前走了一步?；诖怂伎?，更進(jìn)一步的問(wèn)題是：各種要素有效重組和積累的方式和途徑是什么？區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”如何形成？光靠要素的重組和創(chuàng)新氛圍就能吸引來(lái)外部經(jīng)濟(jì)資源并在此扎下根嗎？注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄1.31.31.31.3突破一體化突破一體化突破一體化突破一體化““““瓶頸瓶頸瓶頸瓶頸””””加快城市融合步伐加快城市融合步伐加快城市融合步伐加快城市融合步伐1111、、、、京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)京津?yàn)楹芜B不起來(lái)如前所述，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在城市化進(jìn)程中也消滅了城市區(qū)域化、城市群的雛形和進(jìn)展趨勢(shì)。目前已初具規(guī)模的有：以滬寧杭為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群、以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲城市群、以京津?yàn)橹行牡拇蟊本┏鞘腥旱?。就目前的情況來(lái)看，走在我國(guó)城市一體化進(jìn)展最前列的無(wú)疑是以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群。就在10月11日，具有標(biāo)志性意義的長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)幕，來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)以及長(zhǎng)江沿岸的29個(gè)城市的首腦共聚一堂，共商長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放大計(jì)。與之相比，國(guó)內(nèi)其他一些省市已經(jīng)在一體化的新的機(jī)遇期表現(xiàn)得明顯落后。近日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》頭版刊發(fā)題為《京津?yàn)楹尾荒苈?lián)手》的文章，對(duì)北京汽車(chē)工業(yè)與韓國(guó)現(xiàn)代化合作發(fā)表談?wù)?。文章認(rèn)為，北京天津兩個(gè)城市相距130公里，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但合作卻不多。天津轎車(chē)制造業(yè)要比北京成熟得多，北京搞了十幾年轎車(chē)不成，天津的夏利、面的卻曾如蝗蟲(chóng)般掩蓋京城，那么為什么北京不能與天津聯(lián)手發(fā)展汽車(chē)工業(yè)？甚至直言，如果不能跳出北京看北京，北京的汽車(chē)工業(yè)、制造業(yè)以至于經(jīng)濟(jì)和城市進(jìn)展都可能會(huì)陷入嚴(yán)重的瓶頸，甚至惡性循環(huán)。北京的七環(huán)已經(jīng)到了廊坊，距離天津的三環(huán)已不遠(yuǎn)，北京建成十環(huán)，那就和天津不聯(lián)也得聯(lián)了。確如這篇文章所言，在我國(guó)，沒(méi)有哪一個(gè)地區(qū)有大北京城市群這樣優(yōu)越的城市進(jìn)展平臺(tái)——無(wú)論是珠江三角洲還是長(zhǎng)三角，他們的政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都無(wú)法與京津比肩。由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū)，繼而逐步形成所謂的“大北京”城市群。但是現(xiàn)在，它已經(jīng)滯后于珠三角和長(zhǎng)三角的進(jìn)展。而且，目前上海對(duì)于長(zhǎng)三角、廣州對(duì)于珠三角都產(chǎn)生了顯著的“正拉動(dòng)”效能，而京津?qū)τ诃h(huán)渤海則是“負(fù)拉動(dòng)”——從這一地區(qū)抽取資源與資金，卻沒(méi)有反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)。20年內(nèi)，珠三角和長(zhǎng)三角逐步走向了良性循環(huán)，而相距130公里的京津兩大直轄市，它們對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能在競(jìng)爭(zhēng)與較量中日漸抵消。這兩個(gè)城市各自為政的現(xiàn)代化規(guī)劃，很少能夠從地區(qū)進(jìn)展的層面端詳城市進(jìn)展，無(wú)法以整體觀念解決地區(qū)問(wèn)題，甚至還沒(méi)有從一個(gè)城市群的角度來(lái)考慮問(wèn)題。這種城市建設(shè)與城市群建設(shè)相互脫節(jié)，關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象在我國(guó)其他城市群的進(jìn)展過(guò)程中也不同程度地存在。針對(duì)大北京經(jīng)濟(jì)圈目前的情況，兩院院士、清華高校教授吳良鏞指出，世界變化的速度越來(lái)越快，不確定因素很多，城市進(jìn)展必須適應(yīng)信息化、全球化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等帶來(lái)的新的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展機(jī)遇。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和稍縱即逝的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不同的國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行了不同的應(yīng)對(duì)措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)和中國(guó)加入WTO的機(jī)遇，大北京地區(qū)必須增強(qiáng)整體實(shí)力，成為一個(gè)有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大都市地區(qū)，立足于世界城市之林。目前，世界重要國(guó)家的首都都面臨著提升功能和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效途徑之一是尋求城市地區(qū)整體協(xié)調(diào)進(jìn)展，匯合區(qū)域的整體力氣來(lái)增強(qiáng)其在國(guó)際分工中的有利地位和掌握能力。與目前大部分世界城市相比，大北京地區(qū)區(qū)域進(jìn)展不平衡、核心城市輻射能力不強(qiáng)、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，這些缺陷只有通過(guò)區(qū)域合作，京津冀聯(lián)手才能克服。只有通過(guò)區(qū)域資源的有效配置，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市的共同富強(qiáng)。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不行避開(kāi)，但它不應(yīng)該是盲目競(jìng)爭(zhēng)和不公正競(jìng)爭(zhēng)，城市進(jìn)展不是一場(chǎng)你贏我輸?shù)馁惥?，相反，在解決城市問(wèn)題的過(guò)程中，彼此合作，可以共同制勝。2222、、、、珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難曾因改革開(kāi)放而先行一步的珠江三角洲地區(qū)，目前，除了面臨來(lái)自長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)外，其自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市布局以及競(jìng)爭(zhēng)力方面也存在很多不足。從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，珠三角沒(méi)有長(zhǎng)三角寬闊。人才的缺乏和人力素養(yǎng)的低下也使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展受到制約。更為嚴(yán)重的是，整個(gè)珠三角地區(qū)城市分工與產(chǎn)業(yè)整合仍處于“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就大打折扣。近來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是，該區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到上海的龍頭老大的地位，開(kāi)頭進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。而珠江三角洲地區(qū)的主要城市還是各有企圖，彼此之間無(wú)法協(xié)調(diào)溝通。今年6月，廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春提出，佛山要成為廣東省的第三大城市。這個(gè)第三大城市不是現(xiàn)在松散集合的地級(jí)市概念。而應(yīng)該是有機(jī)整合的現(xiàn)代大都市，應(yīng)該是作為整個(gè)珠三角城市群中的一個(gè)區(qū)域中心城市。然而，實(shí)際情況是，佛山和其代管的幾個(gè)縣級(jí)市仍熱呈“離心”進(jìn)展，其行政區(qū)內(nèi)的順德更是始終擁有自己?jiǎn)为?dú)的電話(huà)區(qū)號(hào)、自己的車(chē)牌號(hào)碼、自己的一套規(guī)劃遠(yuǎn)景，早就有擺脫佛山的代管而成為與佛山平起平坐的地級(jí)市的傾向。整合的困難來(lái)源于人們?cè)谛姓^(qū)劃觀念上的制約，彼此經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膸讉€(gè)城市在規(guī)劃和管理上難以突破原來(lái)各自為政、重復(fù)建設(shè)的局限。此外，離超大型城市廣州距離太近可以說(shuō)是佛山無(wú)法成為區(qū)域中心城市的另一個(gè)主要緣由。佛山要想成為廣東的第三大城市，還必須處理好與廣州的關(guān)系。佛山離廣州只有25公里，就其土地面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量而言，與廣州十個(gè)區(qū)相比，各項(xiàng)指標(biāo)都是處于中等偏下的水平。原來(lái)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起廣州大都市圈副中心城市的佛山，在功能上還沒(méi)能與廣州形成互補(bǔ)與連接，在資源上尤其是基礎(chǔ)設(shè)施上未能實(shí)現(xiàn)共享。也正由于此，城市在各自進(jìn)展與相互競(jìng)爭(zhēng)中相互制約，力氣抵消，造成珠江三角洲地區(qū)至今仍缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的領(lǐng)頭羊城市的現(xiàn)狀。這種戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)的后果，造成資源的浪費(fèi)，是無(wú)法形成整體力氣的。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家指出，中國(guó)加入WTO后，珠三角產(chǎn)業(yè)帶發(fā)生了很大變化：其一是外資企業(yè)紛至沓來(lái)；其二是本土企業(yè)走出國(guó)門(mén)；其三是中外企業(yè)相互滲透，形成你中有我、我中有你的新結(jié)構(gòu)。這就是說(shuō)，珠三角與國(guó)際市場(chǎng)的交往已經(jīng)結(jié)束了單向引進(jìn)的歷史，正在通過(guò)雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)完全意義上的國(guó)際化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)律來(lái)看，以粵港澳三地經(jīng)濟(jì)一體化為基本內(nèi)核的“大珠三角”，最終會(huì)成為極富全球競(jìng)爭(zhēng)力的、高度市場(chǎng)化和國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如果把這個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈環(huán)起來(lái)，把廣東的東西兩冀帶動(dòng)起來(lái)，形成整體合力，大珠三角地區(qū)就會(huì)成為全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。珠江三角洲各級(jí)政府首先要在思想上必須擺脫唯我都尊、盲目排外的狹隘視野。另外，兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地方未必硬要合在一塊，而應(yīng)進(jìn)展成為功能分工、空間相對(duì)獨(dú)立，但通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連成一片的區(qū)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合規(guī)劃來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。3333、、、、我國(guó)城市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)城市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)城市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題我國(guó)城市一體化進(jìn)展面臨的普遍問(wèn)題其實(shí)，中國(guó)的城市群進(jìn)展問(wèn)題豈止京津、珠三角面臨的逆境，包括已經(jīng)啟動(dòng)和即將進(jìn)行的很多城市一體化行動(dòng)中，都普遍存在諸要素流淌不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、城市集約化程度不高等等問(wèn)題。以長(zhǎng)三角為例，目前最關(guān)鍵的在于，在加入WTO的背景下，長(zhǎng)三角能否找到新的動(dòng)力和突破口，使一體化的進(jìn)程跟上全球化的腳步。有專(zhuān)家指出，目前阻礙長(zhǎng)三角融為一體的根本因素在于利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的各地方政府、各個(gè)企業(yè)都有其自身的利益選擇，像前一段消滅的區(qū)內(nèi)城市競(jìng)相以“跳樓價(jià)”爭(zhēng)奪臺(tái)資，便讓人感到憂(yōu)慮。進(jìn)一步分析，在港口、跨區(qū)域交通、旅游等方面。我國(guó)的三大城市群在區(qū)域已經(jīng)突破了市域范圍，但尚缺乏整體的、較為自覺(jué)的戰(zhàn)略與行動(dòng)，使之成為突出的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：——區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。在這些城市群進(jìn)展過(guò)程中，除長(zhǎng)三角外，其他城市群還未能形成具有強(qiáng)大主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于缺乏強(qiáng)有力的核心輻射源，加重了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)進(jìn)展的沖突，使得促進(jìn)區(qū)域進(jìn)展的措施因缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障而難以簡(jiǎn)略落實(shí)?！?產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，區(qū)域核心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系不緊。區(qū)域內(nèi)的中心城市及其它城市各自為政，城市進(jìn)展目標(biāo)相像，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)缺乏引導(dǎo)掌握，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和進(jìn)展水平落后。同時(shí)，由于周邊城市與中心城市內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，中心城市的輻射能力很難帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的富強(qiáng)。-—地方保護(hù)行為仍然存在，區(qū)域協(xié)作機(jī)制亟待建立。目前，城市群進(jìn)展存在的最大問(wèn)題還是部門(mén)壟斷和地方保護(hù)。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系簡(jiǎn)潔，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來(lái)很多擎肘因素。部門(mén)利益和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流淌和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。――區(qū)域交通體系尚不健全，對(duì)城際交通缺乏足夠重視。目前，除長(zhǎng)三角一體化的交通格局正初步形成外，其他區(qū)域的交通網(wǎng)總體布局存在缺陷，對(duì)城際交通線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏足夠重視，不能充分滿(mǎn)意城市客貨運(yùn)輸飛快、便利、平安、經(jīng)濟(jì)的需求。很多重要城市之間、城市重要交通樞紐之間的聯(lián)系仍然不便，大城市之間交通聯(lián)系方式單一。――區(qū)域內(nèi)城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次的城市，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。在整個(gè)區(qū)域的城際競(jìng)爭(zhēng)中，大城市處于肯定優(yōu)勢(shì)，其他城市不能很好的連接，使整個(gè)區(qū)域進(jìn)展很不平衡。4444、、、、用新思路打造中國(guó)的大城市群用新思路打造中國(guó)的大城市群用新思路打造中國(guó)的大城市群用新思路打造中國(guó)的大城市群針對(duì)我國(guó)城市一體化中存在的上述種種問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者從不同角度提出了推動(dòng)城市一體化進(jìn)展的思路。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)費(fèi)孝通提出：區(qū)域一體化中要注意進(jìn)展各個(gè)層次的中心城市。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都需要進(jìn)展各個(gè)層次的中心城市，拿長(zhǎng)江三角洲來(lái)說(shuō)，它必必要以上海為中心，周?chē)€要有很多低一級(jí)的中心城市，有了這些城市，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)展起來(lái)。應(yīng)該把貿(mào)易、金融、科技、信息抓上去，而把層次比較低的工業(yè)分出去，一層層地分出去，同時(shí)，要充分利用貿(mào)易、金融中心的力氣，把腹地一層層地帶動(dòng)起來(lái)，這才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的大上海，這樣的上海，就能成為一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭。換句話(huà)說(shuō)，就是要使上海在經(jīng)濟(jì)上成為長(zhǎng)江三角洲和沿江地帶工農(nóng)業(yè)商品總調(diào)度室或總服務(wù)站。國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心專(zhuān)家李善同則認(rèn)為，進(jìn)展城市群關(guān)鍵是要培育區(qū)域“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。他說(shuō)，加入世貿(mào)組織以來(lái)，對(duì)外，中國(guó)降低了貿(mào)易門(mén)檻，對(duì)內(nèi)，不少省市之間，卻反而加強(qiáng)了產(chǎn)品流淌的壁壘。這不僅保護(hù)了很多落后甚至假冒偽劣產(chǎn)品，更導(dǎo)致效率的低下。況且，中國(guó)作為大國(guó)，其進(jìn)展不行能僅靠外需，更多的要靠?jī)?nèi)需。而打破地方壁壘，使各地企業(yè)在更大空間內(nèi)更有效地配置資源，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需尤為關(guān)鍵。珠江經(jīng)濟(jì)帶已在考慮將云南、廣西、貴州等地也網(wǎng)羅進(jìn)區(qū)域范疇，一個(gè)更大范圍內(nèi)的資源整合，無(wú)疑能使各地區(qū)都充分受益。而今，“比較優(yōu)勢(shì)”一詞已成為各地的時(shí)髦用語(yǔ)，但除了靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)之外，更應(yīng)討論如何在動(dòng)態(tài)中保持“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。最為經(jīng)典的范例是日本，這個(gè)國(guó)家基本沒(méi)有任何比較優(yōu)勢(shì)，但其60%的汽車(chē)工業(yè)均在國(guó)外，而美國(guó)的洛克菲勒中心一度被日本買(mǎi)下。同樣是日本，較早地高舉全球化的大旗，在對(duì)美貿(mào)易中，奇妙地跳過(guò)匯率壁壘……這種“沒(méi)有優(yōu)勢(shì)制造優(yōu)勢(shì)”的水平，加上隨機(jī)應(yīng)變的能力，都構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)長(zhǎng)江三角洲，就必須加快以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取代“稍縱即逝”的比較優(yōu)勢(shì)，用動(dòng)態(tài)的、可變的“軟要素”來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其體現(xiàn)在政策上，由于政策失策，優(yōu)勢(shì)即變成劣！而上海進(jìn)展戰(zhàn)略討論所所長(zhǎng)朱榮林則從國(guó)外大城市圈的比照中反觀中國(guó)城市一體化路徑，他認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)三大城市圈各有特色，京津唐主要有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲則有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而珠江三角洲制度創(chuàng)新有長(zhǎng)處。就國(guó)外大城市圈的閱歷來(lái)看，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，只有在制度創(chuàng)新“指揮”之下，方能淋漓發(fā)揮。例如，在跨區(qū)域管理上，紐約都市圈內(nèi)總體松散，但專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域則步調(diào)全都，1921年就成立了紐約港和新澤西港的聯(lián)合港務(wù)局，紐約都市圈內(nèi)三個(gè)州又成立聯(lián)合交通運(yùn)輸局。需格外強(qiáng)調(diào)的是這些聯(lián)合機(jī)構(gòu)的權(quán)利――是“具支配能力和規(guī)劃能力的，具有法人資格的實(shí)體”。再看華盛頓都市圈，成立都市圈委員會(huì)，一年預(yù)算1000萬(wàn)美元，其中政府出資60%，“契約收入”(公司化運(yùn)作)30%，另有10%為10名政府成員分?jǐn)?。而日本，各個(gè)城市雖然各自為政，但事關(guān)都市圈內(nèi)協(xié)同，則由國(guó)家決定，哪個(gè)城市都不能說(shuō)了算；美國(guó)的密西西比河跨越幾個(gè)州，國(guó)家決定成立密西西比河管理局，由國(guó)家來(lái)協(xié)調(diào)，最后河流開(kāi)發(fā)成功。據(jù)調(diào)查，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)單元”處于自然狀態(tài)下，各個(gè)城市間若沒(méi)有人為地制造條件，其協(xié)同效率最大值僅為40%。因此，城市群進(jìn)展必須建立區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)證性討論來(lái)自上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)左學(xué)金，他從“非物質(zhì)產(chǎn)品”合作的新概念入手，分析認(rèn)為，世界發(fā)達(dá)國(guó)家閱歷表明，人均GDP在5000至8000美元的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段時(shí)，社會(huì)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)呈下降趨勢(shì)。再用5年左右時(shí)間，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)可能步入后工業(yè)化進(jìn)展階段，人均GDP有可能突破6000美元。因此，從現(xiàn)在開(kāi)頭，長(zhǎng)三角就應(yīng)該樂(lè)觀注意增強(qiáng)養(yǎng)老基金、醫(yī)療、高等教育等“非物質(zhì)產(chǎn)品”的供應(yīng)與合作能力。討論表明，美國(guó)衣食住的收入消費(fèi)彈性為0.3，即收入每增加1%，對(duì)衣食住的消費(fèi)僅增加0.3%；而教育和醫(yī)療的收入彈性則高達(dá)1.6。因而，長(zhǎng)三角若一味強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的投資比重，忽視非制造業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)，或者不充分進(jìn)展服務(wù)業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)就會(huì)面臨后勁不足的局面。此外，長(zhǎng)三角還應(yīng)加大醫(yī)療、高等教育機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，但多為單兵作戰(zhàn)，通過(guò)資產(chǎn)整合形成的緊密型醫(yī)院集團(tuán)，或通過(guò)合約形成的醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)都比較罕見(jiàn)。滬、蘇、浙的名牌醫(yī)院，可以在地區(qū)內(nèi)進(jìn)展與其他醫(yī)院的合作關(guān)系，甚至以收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組的方式建成密型醫(yī)院集團(tuán)。長(zhǎng)三角的高等教育資源豐富，應(yīng)鼓勵(lì)聞名學(xué)府在教育部指導(dǎo)下，在轄區(qū)內(nèi)有條件地開(kāi)設(shè)分校，并在生源調(diào)劑、學(xué)分相互承認(rèn)、師資共享等近期可以突破的領(lǐng)域領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)異地合作，以盡可能地增強(qiáng)教育服務(wù)的供應(yīng)能力。綜上所述，本課題組認(rèn)為，全球化的浪潮已通過(guò)區(qū)域一體化和城市群、城市集團(tuán)的演進(jìn)在空間、時(shí)間上沖破阻隔，以各種生動(dòng)的形態(tài)多層次地表現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)現(xiàn)階段，它雖然仍受地區(qū)行政格局及區(qū)內(nèi)行政管理制度的影響而呈現(xiàn)某種徘徊局面，但其進(jìn)展的趨勢(shì)和方向已呈不行阻擋之勢(shì)，并因類(lèi)似長(zhǎng)三角這樣領(lǐng)先萌動(dòng)的一體化實(shí)踐而展露生機(jī)。這是中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)又一次不行多得的新的進(jìn)展機(jī)遇期的一個(gè)制高點(diǎn)，是中國(guó)入世初期至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)節(jié)點(diǎn)。它對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)搶占入世先機(jī)并進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在推動(dòng)城市群戰(zhàn)略中我們還有很多理論的和現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題需要破解，但這更加堅(jiān)決了我們的信心。資料來(lái)源：北京國(guó)際城市進(jìn)展討論院，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2002年10月21日第40期我們認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的重組和行為主體的統(tǒng)一，都受所在各自城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和城市群組團(tuán)情況的不同程度的影響。如果某種優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素存在于某個(gè)城市之中，而這個(gè)城市并不能使該生產(chǎn)要素發(fā)揮充分作用，那么生產(chǎn)要素就會(huì)被其它城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所重組，而這個(gè)城市也就不會(huì)再在這方面保持優(yōu)勢(shì)。同樣，如果城市之間有很好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，政府共同搭建了合作創(chuàng)新的平臺(tái)，那區(qū)域內(nèi)的行為主體就會(huì)很好地進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。因此，正是城市群以組團(tuán)的方式共同進(jìn)展，才能激活各種經(jīng)濟(jì)要素，才能全面增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力。2.2.全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階，即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新臺(tái)階上更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。這個(gè)工業(yè)化是新型工業(yè)化，而城市化也要相應(yīng)構(gòu)建組團(tuán)式城市群。如果以組團(tuán)式城市群進(jìn)展作為平臺(tái)，可以體現(xiàn)出高一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，使工業(yè)化和信息化良性互動(dòng)，即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就可以真正地促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十六大報(bào)告中提出要“走新型工業(yè)化道路”，這是對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路的直接指導(dǎo)。工業(yè)化與城市化存在內(nèi)在的、深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律關(guān)系。將來(lái)幾十年，中國(guó)城市化進(jìn)程將大大推動(dòng)。一是中國(guó)城市化動(dòng)力巨大(包括城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致的推力以及工業(yè)化導(dǎo)致的拉力)；二是城市化障礙(戶(hù)籍制度的松動(dòng)、土地市場(chǎng)的發(fā)育)趨于消除，而硬件條件(交通條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè))日益改善；三是現(xiàn)代意義上的工商城市正大步邁入中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，并成為新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展主體。因此，可以預(yù)料，高瞻遠(yuǎn)矚、定位正確和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市將飛快崛起，而定位不好、競(jìng)爭(zhēng)力差的城市就會(huì)變得落后乃至衰落。據(jù)一些學(xué)者的測(cè)算，今后十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間中，常規(guī)情況下城市化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈貢獻(xiàn)為1.9個(gè)百分點(diǎn)，加速城市化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈貢獻(xiàn)可以達(dá)到3.6個(gè)百分點(diǎn)，“城市化完全可以成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭?！币虼耍袊?guó)將來(lái)只要發(fā)揮好工業(yè)化與城市化兩大趨勢(shì)，就能夠確保持續(xù)富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。邁克爾·波特在《產(chǎn)業(yè)簇群與競(jìng)爭(zhēng)》這篇文章中指出，產(chǎn)業(yè)簇群在全球經(jīng)濟(jì)格局之下有關(guān)國(guó)家、地方和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的理論中扮演著重要的角色。一般而言，產(chǎn)業(yè)簇群是指在特定的領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上相對(duì)集中有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)商，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中可以明顯地看到在某些特定領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)成功的產(chǎn)業(yè)簇群。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，就是指要通過(guò)城市組團(tuán)式進(jìn)展，形成在全球范圍具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)簇群，由城市經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化和共性化，組合而成高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正如波特指出的：“產(chǎn)業(yè)簇群的概念代表一種思考國(guó)家和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體的新方式，并指出企業(yè)、政府和其他法人機(jī)構(gòu)致力于提升競(jìng)爭(zhēng)力上的新角色。”可以想象，如果一個(gè)區(qū)域形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)簇群，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在精神和物質(zhì)方面的貢獻(xiàn)該有多大！產(chǎn)業(yè)簇群并不是一天就可以建成的，也不是靠城市單打獨(dú)斗就可以實(shí)現(xiàn)的，必須發(fā)揮城市組團(tuán)的作用，必須朝向于一個(gè)共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色而努力才行。因此，組團(tuán)式城市群的建設(shè)本身也是形成高水平產(chǎn)業(yè)簇群的過(guò)程，是高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)的一個(gè)基本方式?？傊?，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過(guò)區(qū)域性的城市組團(tuán)式進(jìn)展來(lái)實(shí)現(xiàn)?；诮M團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以形成一些有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)簇群，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新，可以使各種經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值得到充分發(fā)揮。基于組團(tuán)式城市群，可以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)把不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成很好的空間互補(bǔ)；可以把不同的消費(fèi)需求，如物質(zhì)生活方面的需求和教育文化上的需求獲得較好的滿(mǎn)意；可以基于經(jīng)濟(jì)分工的深化和合作聯(lián)系的加強(qiáng)，把信用體系建立起來(lái)；可以針對(duì)各種情況，使諸如社會(huì)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、共同基金和直接投資等金融手段更有效更有針對(duì)性地設(shè)置。更關(guān)鍵的是，在組團(tuán)式城市群中，不同經(jīng)濟(jì)范疇的親密協(xié)作不僅更加必要，也更為可行。因此，組團(tuán)式城市群應(yīng)該是全面建設(shè)小康社會(huì)的一種戰(zhàn)略形態(tài)，需要進(jìn)一步關(guān)注、討論和建設(shè)。注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄注釋專(zhuān)欄1.41.41.41.4日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為：：：：中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)避開(kāi)偏枯偏榮避開(kāi)偏枯偏榮避開(kāi)偏枯偏榮避開(kāi)偏枯偏榮2003年2月12日中國(guó)的六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個(gè)都具中等大國(guó)的規(guī)模，每年平均有10%的成長(zhǎng)率。但原本應(yīng)當(dāng)健康進(jìn)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，若被政治扭曲或惡性競(jìng)爭(zhēng)，即可能走到不健康的“諸侯經(jīng)濟(jì)”之方向?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”已上日程隨著改革開(kāi)放的深化，以及成長(zhǎng)所造成的集中效應(yīng)，中國(guó)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”已成了當(dāng)今重要的課題與話(huà)題。此乃經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的重要現(xiàn)象。中國(guó)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”不但已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自然成長(zhǎng)結(jié)果，而且被提高到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)策略的更高層次。最近日本首席經(jīng)濟(jì)觀察分析家大前研一在他的“中國(guó)三部曲”三本著作里，格外強(qiáng)調(diào)中國(guó)的“六大區(qū)域”，它們分別是：一、長(zhǎng)江三角洲；二、珠江三角洲；三、北京和天津經(jīng)濟(jì)區(qū)；四、遼東半島；五、山東半島；六、廈門(mén)及福州。大前研一指出，中國(guó)的這六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，每一個(gè)在亞洲與其他國(guó)家相比，都已有一個(gè)中等以上大國(guó)的規(guī)模，每年平均都有20%的成長(zhǎng)率。其中除了排名最前的“三大”外，日本企業(yè)以遼東半島為主要腹地，南韓則以山東半島為將來(lái)的方向。這“三大”和“三小”已成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展地基。另外，“中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)”最近公布《中國(guó)城市進(jìn)展報(bào)告(2001～2002)》則顯示長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐這三大城市群等已形成。報(bào)告中并通過(guò)模擬演算，評(píng)估了中國(guó)50個(gè)城市的“真實(shí)進(jìn)展能力”，前八名里，除了武漢之外，全都在前述三個(gè)區(qū)域內(nèi)。由此也顯示出這“三大”的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”上的功能。防止走向“諸侯經(jīng)濟(jì)”中國(guó)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”正在興起，它由20世紀(jì)80年月珠三角像是前進(jìn)基地般的伸向世界開(kāi)頭，到了90年月之后，長(zhǎng)三角漸領(lǐng)風(fēng)騷，在可見(jiàn)的將來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需性增強(qiáng)，加之長(zhǎng)三角坐落全中國(guó)的樞紐位置，它的前景自然較珠三角尤為樂(lè)觀。長(zhǎng)三角在過(guò)去10年里，高度發(fā)揮其地理和文化上的特性，而珠三角原先在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)的確已大為削減。盡管氣概上似乎略遜，但珠三角以出口經(jīng)濟(jì)為主，其經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十多年位居中國(guó)第一，國(guó)民所得之優(yōu)勢(shì)也始終領(lǐng)先。珠三角仍然是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，尤其是綜合出口的地位，仍居中國(guó)之冠。就全中國(guó)的規(guī)格而論，珠三角其實(shí)相當(dāng)于日本的東京大田區(qū)和大阪市。它沒(méi)有京津唐作為政治、文化與教育中心的優(yōu)勢(shì)；也沒(méi)有長(zhǎng)三角那種地利與商業(yè)文化的傳統(tǒng)與風(fēng)華，但仍能保有鼎足之一的地位，也確實(shí)不易。任何幅員寬闊的國(guó)家，全國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)都只不過(guò)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集合，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間除了求取差異所造成的利基外，同樣也進(jìn)行著相互間的嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)。讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)維系一種動(dòng)態(tài)的平衡與循環(huán)，這乃是國(guó)家整體調(diào)控能力的職責(zé)。否則就會(huì)造成所謂的“資源配置不當(dāng)”或“資源邊際效用無(wú)法極大化”之弊病。近年來(lái)，很多商量中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的論者，常常會(huì)將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和“諸侯經(jīng)濟(jì)”并提，無(wú)論這種提法的動(dòng)機(jī)為何，至少都顯露出人們的一種憂(yōu)慮。那就是原本應(yīng)當(dāng)健康發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，若被政治扭曲或惡性競(jìng)爭(zhēng)，即可能走到不健康的“諸侯經(jīng)濟(jì)”之方向。倘若如此，則國(guó)家的總體整合，以及地區(qū)的均衡極易失去，從而造成偏榮偏枯的結(jié)果。而這也是中國(guó)歷史上的常見(jiàn)情況。需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控在區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)頭表面化的此刻，我們認(rèn)為中國(guó)至少應(yīng)做出一些新的改革與設(shè)計(jì)：首先就中央而論，綜合的“國(guó)土開(kāi)發(fā)”早該納入國(guó)家的首要施政目標(biāo)。綜合性的“國(guó)土開(kāi)發(fā)”，乃是針對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)設(shè)定出最基本的架構(gòu)和方向，使地理與人力的運(yùn)用效益得以極大化和均衡化。為貫徹這一目標(biāo)，國(guó)務(wù)院甚至有必要設(shè)置跨部門(mén)的“國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)委員會(huì)”之類(lèi)組織，以有效調(diào)控。就區(qū)域而論，由西方的先例，我們已可看到隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)