2023年坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報告

坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報告XX市XX縣區(qū)坪鎮(zhèn)域現(xiàn)狀調(diào)查報告

·1·

山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報告

一、可持續(xù)發(fā)展的基礎條件

坪山鎮(zhèn)位于XX市東北部，XX縣區(qū)中部，東與XX縣區(qū)交界，南與葵涌鎮(zhèn)、沙頭角鎮(zhèn)相鄰，西與橫崗鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)接壤，北與坑梓鎮(zhèn)相連，全鎮(zhèn)總面積127.22平方公里，占XX縣區(qū)總面積的13.5%。

本鎮(zhèn)氣候屬南亞熱帶濕潤性季風氣候，光照充足，雨量充沛，水資源相對較為豐富。地貌以丘陵、臺地為主，地形南高北低。北部東西走向為寬谷沖積土地，南部為連片山地。地勢平緩的川地面積51.52平方公里，占總面積的40.5%；丘陵山地面積70.5平方公里，占總面積的59.5%。本鎮(zhèn)為XX市土地總面積最大的鎮(zhèn)，擁有比較豐富的土地存量，適合大規(guī)模成片開發(fā)。

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄碧嶺、湯坑、沙福、六聯(lián)、坪環(huán)、馬巒、沙壆、江嶺、石井、金龜、竹坑、田頭、田心、南布14個行政村，126個自然村和1個居委會。1998年末總人口70222人，工業(yè)總產(chǎn)值達9.78億元，其中工業(yè)產(chǎn)值9億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7796萬元，預算內(nèi)財政收入4385萬元，農(nóng)民人均所得6521元。截至去年底，全鎮(zhèn)有“三來一補”企業(yè)和三資企業(yè)394家，1998年工業(yè)創(chuàng)匯2286萬元，利用外資1.23億美元，形成了全方位、多層次的開放格局。綜合經(jīng)濟實力在XX縣區(qū)10個鎮(zhèn)中位居中游。

坪山地處珠江三角洲腹地，緊靠深港，距深圳特區(qū)只有30余公里，正處于深港大都市區(qū)的緊密層。主要干線公路有深惠公路、坪葵公路、龍坪公路三條一級公路，橫貫全鎮(zhèn)東西南北，與周圍的重要城市深圳、香港、龍崗、惠州、惠陽聯(lián)系極為便捷，并可方便地利用其周圍的大型區(qū)域基礎設施，如深圳國際機場、鹽田港、平湖編組站、機荷高速公路和深惠高速公路等，未來經(jīng)濟發(fā)展仍具有很大的潛力。XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·2·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

二、可持續(xù)發(fā)展研究的重要意義

可持續(xù)發(fā)展的提法最早出現(xiàn)于1980年，是國際自然保護同盟在其世界保護戰(zhàn)略文本中提出來的。在1992年的里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略得到了確認，這一概念的定義較為得到公認的是：“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎前提下的發(fā)展”。

就可持續(xù)發(fā)展的最終目的而言，主要包括以下內(nèi)容。一是不斷滿足當代人和后代人的生產(chǎn)和生活對于物質、能量和信息的需求，既從物質和能量等硬件的角度予以不斷的提供，也從信息、文化等軟件的角度給予不斷的滿足。二是代際之間應體現(xiàn)公正、合理的原則，并以此原則去使用和管理屬于全人類的資源和環(huán)境；同時代人也要以公正、合理的原則來擔負各自的責任。當代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價。三是區(qū)際之間應體現(xiàn)均富、合作、互補、平等的原則，以促成空間范圍內(nèi)同代人之間的差距縮短，共同實現(xiàn)“資源—生產(chǎn)—市場”之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。四是創(chuàng)造“自然—社會—經(jīng)濟”支持系統(tǒng)的外部適宜條件，使得人類生活在一種更嚴格、更有序、更健康、更愉悅的內(nèi)外環(huán)境中。

從以上論述可以看出，可持續(xù)發(fā)展最主要的方面是實現(xiàn)區(qū)際公平和代際公平。而對于一個具體的地區(qū)，尤其是對于一個范圍較小的地區(qū)而言，可持續(xù)發(fā)展的關鍵就是實現(xiàn)代際公平。坪山鎮(zhèn)作為面積只有127.22平方公里的一個小區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在代際公平方面。即當代人在保持經(jīng)濟快速增長的同時，要采取嚴格的自控、自律措施，維持現(xiàn)有自然資源的可持續(xù)利用，使人均財富擁有量不因世代的更替而下降。

可持續(xù)發(fā)展研究對于坪山鎮(zhèn)之所以意義重大而深遠，主要是因為坪山現(xiàn)在的發(fā)展實際已到了必須充分認識這一問題的關鍵時刻。十多年前，坪山還只是一個貧窮的山區(qū)小鎮(zhèn)，那時人口不過2萬，經(jīng)濟仍以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，幾乎沒有什么工業(yè)，人民生活也僅能維持溫飽。但那時卻河水清澈，環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展的先天條件非常充分。老百姓面臨的主要問題是發(fā)展經(jīng)濟，提高生活水平。改革開放以來，隨著深圳特區(qū)的建設，尤其是進入90年代以后，本鎮(zhèn)得天時、地利之優(yōu)越條件，經(jīng)濟以超越常規(guī)的速度跳躍發(fā)展。至1998年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)2XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·3·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

值達到9.78億元，比1979年的530萬元增加了180多倍，農(nóng)村人均凈收入達到19099萬元，比1990年的2000多元增加了約7倍，全鎮(zhèn)總人口達到70222人，而實際上已達到10萬多人?，F(xiàn)狀雖然仍為建制鎮(zhèn)，但實際上已達到一個標準的小城市規(guī)模，總體經(jīng)濟水平和建設量甚至超過了內(nèi)地的小城市水平，城鎮(zhèn)投資環(huán)境和居民生活水平都得到了大大提高。

但是，在取得這些巨大成績的同時，也同樣付出了沉重的環(huán)境代價，如農(nóng)業(yè)用地的大幅減少、建設用地的混亂、河流的污染等。而且，坪山的經(jīng)濟增長是一種標準的粗放式增長模式，產(chǎn)業(yè)結構單一，職工素質低下，城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地之間并未形成真正意義上的城市型的密切聯(lián)系的有機體，仍處于一種比較松散的、鄉(xiāng)村型的、無序發(fā)展的狀態(tài)。因此，這種經(jīng)濟的繁榮完全是依靠優(yōu)惠的政策和靠近深圳、香港的優(yōu)越區(qū)位，由本地的土地與廠房、外地的工人和外國的資本三方共同支撐起來的，三方之所以能形成產(chǎn)生效益的經(jīng)濟體，主要是出于追求經(jīng)濟利益的動機，相互之間的關系比較單純。一旦維持三方利益的因素發(fā)生變化，就可能引起外商撤資、工人遷離等，導致本鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的停滯和衰落，如果此前未在產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、人口穩(wěn)定、土地使用等方面做好充分的準備，不但不能保證全鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，而且必然會引起經(jīng)濟、城市建設及環(huán)境等方面的全面衰退。

根據(jù)對坪山鎮(zhèn)的調(diào)查，影響其可持續(xù)發(fā)展的因素多種多樣，但決定性因素主要集中于人口、產(chǎn)業(yè)、土地三個方面，以下我們就這三個方面提出其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。

三、人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、人口現(xiàn)狀

坪山為一典型的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，大量外來人口構成了其人口構成的主體。根據(jù)統(tǒng)計資料，本鎮(zhèn)1998年總人口70222人，其中戶籍人口20022人，只占總人口的28.5%；暫住人口50200人，占總人口的比重達到71.5%，相當于戶籍人口的2.5倍。由于受政策影響，80年代末本鎮(zhèn)經(jīng)濟經(jīng)歷了一個突躍，人口也隨之井噴式上升，但這些增加的人口主要是外來暫住人口，本鎮(zhèn)戶籍人口則仍然呈緩慢增長的

3XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·4·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

態(tài)勢。

2、環(huán)境容量控制下的人口增長

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口對于環(huán)境的作用有兩重性質，一則人類的生存發(fā)展是建立在對資源消耗的基礎上，因此必然對環(huán)境形成壓力。另一方面，人類憑借自身的智慧和能力，又可以保護和合理地利用資源，最大限度地保證自然資源的再生性，因而對環(huán)境的保護又有著積極作用。在經(jīng)濟和人口高度密集的地區(qū)，人口與環(huán)境關系的焦點就主要表現(xiàn)為一種消極的壓力，積極的作用反而顯得很小?；谝陨戏治?，坪山鎮(zhèn)今后的人口增長必須充分考慮環(huán)境容量的影響。這里所說的環(huán)境容量，主要是指一個有明確范圍的地區(qū)能夠容納的最大人口數(shù)量。

構成環(huán)境容量的因素主要有土地、水資源、能源、糧食等，坪山作為一個高度開放的地域，可以從更大的范圍考慮糧食和能源的供應，因而影響其環(huán)境容量的因素主要是可利用的土地資源和水資源。

從土地資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中地勢平緩的川地51.52平方公里，山地丘陵75.7平方公里。如果把坪山鎮(zhèn)域看作一個完整的城市，在預留必要的生態(tài)綠地，保持良好的城市景觀的前提下，按照城市型的集約化土地利用模式計算，坪山可用于城市建設的用地約有50平方公里?！禭X市城市規(guī)劃標準與準則》中規(guī)定，特區(qū)外城市人均建設用地標準為120—130平方米/人，取其中間值為125平方米，則坪山現(xiàn)有的土地最多只能承載40萬人。而如果要形成良好的城市空間環(huán)境，維持舒展的空間尺度，必須提高綠化覆蓋率，增加綠化用地和一定數(shù)量的自然生態(tài)用地、組團隔離帶用地等，再扣除經(jīng)過本鎮(zhèn)的兩條市政走廊和農(nóng)業(yè)保護用地，則可用于城市建設的用地大約為45平方公里，扣除東部工業(yè)組團在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的用地15.8平方公里則鎮(zhèn)域可用于城市建設的用地為29.2平方公里。若按人均125平方米計算，可容納約23萬人口。

從水資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)主要水源為地表水庫水，地下水水量不大，只能作為輔助水源。考慮所有可能實施的水利工程完成后總計可供應的最大水量為6110萬立方米。按照《XX市城市規(guī)劃標準與原則》的規(guī)定，至2010年XX縣區(qū)生活用水標準為400升/人.日，工業(yè)用水標準為35—25立方米/萬元，總用水量計4XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·5·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

算公式為：

vz=vs+vg+vq=vs+vg+0.15（vs+vg）式中vz——總用水量

vs——生活用水量（包括公建用水）vg——工業(yè)用水量vq——滲漏及未預見用水量

按照以上公式，本鎮(zhèn)可用于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的用水量為6110萬立方米×85%=5194萬立方米。若把5194萬立方米水量平均分為兩份，分別供應居民生活和工業(yè)生產(chǎn)，則可計算出能夠供應的人口為18萬人，能夠支持的工業(yè)產(chǎn)值為74-104億元，平均為89億元。如果工業(yè)生產(chǎn)能夠保持每年15%的增長率，那么本鎮(zhèn)至2015年便可達到97億元，也就是說，現(xiàn)有的水資源只能供應18萬人口，維持17年左右的工業(yè)增長，與可持續(xù)發(fā)展的要求相去甚遠。

根據(jù)以上對于制約坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”土地資源和水資源的分析可以看出，坪山鎮(zhèn)的最大環(huán)境容量不應超過25萬人，適宜環(huán)境容量為20萬人，最佳人口規(guī)模15萬人。

3、加強人口穩(wěn)定性—可持續(xù)發(fā)展的基本前提

可持續(xù)發(fā)展的主體是人，是人的主觀能動性促進了區(qū)域的發(fā)展，因此有一定數(shù)量和質量的人口是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)狀大部分人口為暫住人口，這些人口來自全國各地，有來做生意的，也有來打工的，很多人工作幾年以后還要回到原籍或遷移到其它更合適的地方，因此這部分人口具有很大的不穩(wěn)定性，而恰恰又是它們構成了本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體，一旦受到一些不可預見的重大因素影響而引起這些人口的大量遷出，必然會引發(fā)本鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速倒退。

從另外的角度講，外來人口一直保持暫住人口的身份，對于本鎮(zhèn)就缺乏“認同感”和“歸屬感”，對當?shù)氐墓参锲泛椭刃虼嬖谝环N潛在的破壞力。尤其是坪山為一個新興城鎮(zhèn)，管理措施還未達到城市水平，大量外來人口的存在必然對環(huán)境造成極大壓力，不但不能維持現(xiàn)在的公共環(huán)境，反而會造成嚴重的副作用，更5XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·6·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

談不上可持續(xù)發(fā)展。

因此，本鎮(zhèn)應充分用足用好現(xiàn)有政策，盡量爭取把更多的急需人才、高素質人才轉為戶籍人口，提高戶籍人口在總人口中的比重。對于熟練工人和其它本鎮(zhèn)需要的人才，暫時不能入戶，可在子女上學、社會保障等方面給予優(yōu)惠，待國家和地方戶籍政策逐漸放寬以后，再轉為戶籍人口，即使不能轉為戶籍人口，由于解決了后顧之憂，也容易使這部分人口穩(wěn)定下來，為坪山的經(jīng)濟建設和環(huán)境發(fā)展擔負更大的責任。

4、提高人口素質—可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展意味著各種自然資源的數(shù)量和質量在經(jīng)濟發(fā)展過程中不允許出現(xiàn)下降或盡量減緩這種下降的過程，如果某種因子下降了，則要求替代資源的完全補償。在自然資產(chǎn)存量保持不變的前提下，增加創(chuàng)造的財富的途徑只有三種可能：一是提高自然資產(chǎn)的使用效率；二是提高人力資源的使用效率；三是增加人力的投入。廣義地說，這三種可能的實質可歸結為一種，即通過人力資源的發(fā)展來實現(xiàn)創(chuàng)造的財富的增加。于是，可持續(xù)發(fā)展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式。因此一個地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，首先必須重視人口素質的提高。坪山作為新興工業(yè)城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了一次暫住人口大遷入的過程，而且這個過程現(xiàn)在仍在繼續(xù)。遷入人口主要是在大量勞動密集型的“三來一補”及三資企業(yè)中從事比較簡單的手工勞動，相對來說，人口素質較低。因此，必須結合產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，吸引更多高素質的人口置換現(xiàn)有的人口，以逐步提高從業(yè)人員素質，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展建立在科學、合理的人口構成之上，從城市發(fā)展的處延上和內(nèi)涵上真正達到小城市甚至中等城市的水平。

四、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）總體產(chǎn)業(yè)結構層次較低。按1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值9.7億元分析，第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.2億元、6.6億元、1.9億元，比例為12：68：20，相比較而言，坪山鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重太低，而第二產(chǎn)業(yè)比重太高，今后應提高第三產(chǎn)業(yè)的6XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·7·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

比重。

（2）高科技產(chǎn)業(yè)比重太低。坪山雖然工業(yè)廠家較多，但無論是鎮(zhèn)、村辦的集體企業(yè)、個體企業(yè)，還是三資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)，大都集中于紡織、食品、化工、玩具、皮革、橡膠、塑料等行業(yè)，屬于科技含量較高的電子、通訊、生物制藥等行業(yè)的廠家很少。即使有幾家屬于電子通訊行業(yè)的企業(yè)，也只是簡單的線路板加工、電子產(chǎn)品組裝等，科技含量并不高。因此今后必須加大高科技產(chǎn)業(yè)的比重，一是要對外來項目有所選擇和側重；二是要利用已積累的資金，吸引高科技人才，發(fā)展自身的高科技產(chǎn)業(yè)。

（3）外來經(jīng)濟和本地經(jīng)濟比例失衡?！叭齺硪谎a”和三資企業(yè)構成了本地經(jīng)濟的主體，坪山集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟由于種種原因，一直未能很好地發(fā)展起來。在1998年的165255萬元社會總產(chǎn)值中，本鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)值只有64555萬元，占總產(chǎn)值的1/3強，而“三來一補”和外資企業(yè)組成的外來經(jīng)濟的產(chǎn)值則達到100700萬元，將近占總產(chǎn)值的2/3。在113200萬元的工業(yè)總產(chǎn)值中，本地工業(yè)只有2500萬元，占2.2%，近98%的工業(yè)產(chǎn)值為“三來一補”和外資企業(yè)所創(chuàng)造。由于外來經(jīng)濟的資本主體是外商，決定了這種經(jīng)濟型式的不穩(wěn)定性，如果政策發(fā)生重大變化或其他地區(qū)的投資環(huán)境超過本地，就可能引發(fā)外商大量撤資的行為，從而導致本地經(jīng)濟的衰退。

（4）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，穩(wěn)定性和抗風險能力較差。本鎮(zhèn)現(xiàn)有各種企業(yè)1998家，平均職工25人，平均產(chǎn)值46萬元，平均增加值28萬元，平均稅后利潤8.5萬元。年營業(yè)收入1000萬元以上的企業(yè)只有12家。在30家重點加工貿(mào)易企業(yè)中，只有世界塑膠餐墊有限公司和佑富塑膠五金電器廠1998年的產(chǎn)值超過了1000萬美元，大部分廠家都在200萬美元以下，許多廠家年產(chǎn)值只有幾萬美元。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構成—可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施

可持續(xù)發(fā)展對地區(qū)產(chǎn)業(yè)構成的要求集中體現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)業(yè)構成要能維持地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，以不斷增加創(chuàng)造的財富總量，體現(xiàn)“發(fā)展”的要求；二是產(chǎn)業(yè)構成要能促使地方經(jīng)濟不斷向集約化發(fā)展，以維持用于生產(chǎn)的自然資源不再減少，體現(xiàn)“可持續(xù)”的要求。根據(jù)前面對坪山經(jīng)濟現(xiàn)狀的分析，顯然現(xiàn)有7XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·8·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

的產(chǎn)業(yè)構成既缺乏穩(wěn)定性，集約化程度又不高，正與可持續(xù)發(fā)展的要求相背。因此，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)構成，將成為本鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）首先，要結合城市化的需要大力發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)以及文化教育、娛樂、社會保障、信息咨詢、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，同時，應充分利用秀麗的自然風光資源和豐富的歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

（2）要提高科技產(chǎn)業(yè)的比重，提高經(jīng)濟運行的集約化程度。大力引進和發(fā)展電子、通訊、生物制藥、信息等高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水、低能耗、占地少、排污少、附加值高的集約型產(chǎn)業(yè)。

（3）要調(diào)整產(chǎn)業(yè)構成中各種經(jīng)濟成份的比例，提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和持續(xù)的增長性。一是利用現(xiàn)有雄厚的經(jīng)濟基礎，培養(yǎng)和發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，如鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、民營企業(yè)等，這是維持本鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本要求，只有深深植根于坪山的經(jīng)濟實體才是本鎮(zhèn)賴以持續(xù)發(fā)展的根本。二是今后招商引資的重點應放在規(guī)模較大的企業(yè)上，對于進入坪山的大型企業(yè)在政策、資金、稅收、土地征用等各方面給予充分的優(yōu)惠和優(yōu)質的服務。對于現(xiàn)有的外來企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ?，也要幫助其逐漸擴大規(guī)模，減少其搬遷的可能性，從而使其成為促進本鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟力量。三是要逐漸改變目前這種“坐地收租”型的經(jīng)濟經(jīng)營方式，鼓勵以土地、廠房入股，與外商合作經(jīng)營企業(yè)；或直接將土地使用權與房產(chǎn)賣給外商，使之成為外商企業(yè)的固定資產(chǎn)，增加外來企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模。四是不斷優(yōu)化本鎮(zhèn)投資的軟、硬環(huán)境，增加對外來企業(yè)的投資吸引力，這是保持本地經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展的根本。

五、土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想

1、土地利用現(xiàn)狀

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中山地丘陵75.7平方公里，川地51.52平方公里，經(jīng)過適當整治后可用于城市建設的用地大約有50平方公里?？偨Y坪山鎮(zhèn)土地利用的總體情況，主要存在以下幾個特點：

（1）由于本鎮(zhèn)在經(jīng)濟起飛階段，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，加之行政體

8XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·9·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

制方面的約束，導致土地利用混亂，功能分區(qū)不明確，建設景觀較差，為今后的持續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

（2）由于土地為各行政村集體所有，出于追求經(jīng)濟利益的目的，各村爭相賣地、批地。在缺乏總體的長期規(guī)劃指導和有效的約束機制情況下，各自為政，相互之間缺乏有機的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。雖然十幾年來的建設量非常之大，結果卻是一片片建成區(qū)的簡單拼接，從全鎮(zhèn)看，充其量只能算作一個工業(yè)化地區(qū)，還遠未達到有機有序的城市化地區(qū)的水平，更缺乏同樣規(guī)模的城市所應有的效益和輻射影響力。

（3）由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而且經(jīng)濟構成中又以大量“三來一補”和三資企業(yè)為主，導致建設用地構成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高，缺乏社會服務設施用地和基礎設施用地，不能保障未來的可持續(xù)發(fā)展。

2、可持續(xù)的土地利用投放

土地作為一種有限資源，是可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸之一。因此合理的土地利用就成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對于坪山鎮(zhèn)這樣一個工業(yè)化程度較高的地區(qū)來講，土地對于可持續(xù)發(fā)展的制約作用就顯得更為強大。

綜合計算，目前剩下的可供本鎮(zhèn)開發(fā)土地不足30平方公里，如果不加以嚴格的控制，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，用不了多長時間便可消耗殆盡。因此，從現(xiàn)在開始，坪山必須制定出一套嚴格而完善的土地利用投放規(guī)定，并在各個層次的規(guī)劃中予以充分的體現(xiàn)。根據(jù)對本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的預測，可初步擬定2005年以前土地投放總量為20平方公里，2010年以前土地投放總量為24平方公里，以此作為對今后12年土地利用總的控制目標，并在今后每一時期的規(guī)劃中，把這些土地投放量分解到對應時期的每一年度，以保證土地投放控制的可操作性和有序性。

3、可持續(xù)的土地利用結構

維持土地利用的可持續(xù)發(fā)展，既要對土地投放量進行有效控制，又須形成合理的用地結構，尤其是象坪山這樣處于高速發(fā)展階段的城市，用地結構對土地利用的可持續(xù)發(fā)展影響更大。不合理的用地結構，一方面造成大量的重復建設，浪9XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

·10·

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

費土地，浪費人力、財力，另一方面又使城市缺乏教育、文化娛樂、公共綠地等非贏利的、公益性服務設施。這種不良的用地結構發(fā)展到一定階段又必然會引起城市功能的不完整和城市用地效率的下降，從而導致不斷的舊城改造。因此，要使城市用地步入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須通過科學的規(guī)劃確定合理的用地結構。

（1）積極轉換現(xiàn)有的粗放型村鎮(zhèn)建設模式，促使土地利用向內(nèi)涵型城市化方向發(fā)展。首先，應針對坪山目前只重視工業(yè)小區(qū)建設，忽視城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善和公共建筑、基礎設施的配套等弊端，加強規(guī)劃管理，使其按城市功能區(qū)的模式進行建設，并逐級配套相應設施。重視各城市組團之間的