低溫天氣應(yīng)急預(yù)案

XX低溫天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

按照“保生活、保生產(chǎn)、保設(shè)施”的原則，建立低溫天

氣應(yīng)急機制，推動我區(qū)低溫天氣應(yīng)急工作規(guī)范有序高效開展,

提高防范應(yīng)對能力，有效保障生產(chǎn)生活秩序正常運行，最大

程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《福建省氣象條例》《福

建省突發(fā)公共事件總伍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和預(yù)案，結(jié)合

實際制定本預(yù)案。

1.3工作原則

以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，以防為主、

防抗結(jié)合，加強監(jiān)測、科學(xué)應(yīng)對，維護生產(chǎn)生活秩序，最大

程度減少危害。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于平潭綜合實驗區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低溫天氣防范

應(yīng)對工作。

2組織指揮體系及有關(guān)部門職責(zé)

2.1組織指揮體系

區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱“區(qū)減災(zāi)委”）在區(qū)黨工委、

管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)低溫天氣防范應(yīng)對工作,

區(qū)減災(zāi)委員會辦公室（設(shè)在區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局，以下簡稱“區(qū)減

災(zāi)辦”）承擔(dān)日常工作。

區(qū)減災(zāi)委各成員單位按照職責(zé)分工開展低溫天氣防范應(yīng)

對工作。必要時，區(qū)減災(zāi)委可請其他有關(guān)部廠參與低溫天氣

防范應(yīng)對工作。

2.2工作職責(zé)

2.2.1區(qū)減災(zāi)委職責(zé)

負責(zé)統(tǒng)籌、指揮、監(jiān)督全區(qū)低溫天氣防范應(yīng)對工作，研

究決定保民生、保交通、保供電、保安全的重大措施，指揮

調(diào)度低溫天氣應(yīng)急搶險救援工作。

2.2.2區(qū)減災(zāi)辦職責(zé)

(1)傳達區(qū)減災(zāi)委防范應(yīng)對低溫天氣工作部署，提出防

范應(yīng)對低溫天氣工作措施等意見建議，落實各項工作任務(wù);

(2)掌握低溫天氣動態(tài)，收集匯總低溫災(zāi)情和防范應(yīng)對

工作動態(tài)，對外發(fā)布有關(guān)信息；

(3)組織協(xié)調(diào)各片區(qū)管理局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和區(qū)有關(guān)部

門的防范應(yīng)對工作；

(4)組織協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急專業(yè)隊伍開展搶險救援工作;

(5)完成區(qū)減災(zāi)委交辦的其他工作。

2.2.3部門職責(zé)

各片區(qū)管理局：按照屬地管理原則，負責(zé)做好本轄區(qū)防

范應(yīng)對低溫天氣的工作；在低溫預(yù)警期間按照區(qū)減災(zāi)委的指

令認真貫徹執(zhí)行；負責(zé)組織本轄區(qū)的搶險救災(zāi)和恢復(fù)災(zāi)后生

產(chǎn)。

區(qū)氣象局：加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布降溫、霜凍和

道路結(jié)冰預(yù)警信息；及時提供氣象信息，為啟動和終止應(yīng)急

響應(yīng)、組織搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

區(qū)宣傳與影視發(fā)展部：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展低溫天氣

防范應(yīng)對宣傳報道工作，加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

區(qū)社會事業(yè)局：組織指導(dǎo)學(xué)校和幼兒園防范應(yīng)對低溫天

氣。在低溫天氣期間，組織指導(dǎo)救助站對生活無著流浪人員

給予相應(yīng)救助；對符合條件的受災(zāi)困難群眾及時給予臨時救

助。組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督

等工作。

區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：牽頭組織煤電油保障工作；根據(jù)應(yīng)急響

應(yīng)需要，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資設(shè)備的生產(chǎn)和調(diào)運。保障災(zāi)

區(qū)主要生活必需品和成品油等物資穩(wěn)定供應(yīng)；按程序動用區(qū)

級商業(yè)儲備穩(wěn)定市場。

區(qū)公安局：維護災(zāi)區(qū)社會治安和受災(zāi)路段交通秩序；視

情況實施交通管制；會同有關(guān)部門處置突發(fā)事件。

區(qū)財政金融局：負責(zé)區(qū)級救災(zāi)資金預(yù)算管理，會同區(qū)減

災(zāi)委相關(guān)成員單位及時分配下達區(qū)級救災(zāi)資金，并按規(guī)定做

好資金績效管理工作。

區(qū)交通建設(shè)局：組織指導(dǎo)各地保障城市供水、供氣等市

政設(shè)施和城市道路的正常運行。組織協(xié)調(diào)公路的除冰工作，

保障交通暢通；支持抗災(zāi)救災(zāi)人員物資運輸；向高速公路和

國省干道上被困車輛及人員提供應(yīng)急救援。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織指導(dǎo)農(nóng)村供水設(shè)施等水利設(shè)施的防

凍工作，保障水利設(shè)施安全穩(wěn)定運行。組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防范應(yīng)

對低溫天氣和災(zāi)后農(nóng)上生產(chǎn)恢復(fù)工作。組織指導(dǎo)漁業(yè)防范應(yīng)

對低溫天氣和災(zāi)后漁上生產(chǎn)恢復(fù)工作。采購、儲備和調(diào)撥管

理救災(zāi)物資。

區(qū)旅游文體局：組織指導(dǎo)旅行社，配合A級旅游景區(qū)主管

部門和屬地政府指導(dǎo)A級旅游景區(qū)開展低溫天氣防范應(yīng)對和

人員疏散工作。

區(qū)資源生態(tài)局：組織指導(dǎo)林業(yè)防范應(yīng)對低溫天氣和災(zāi)后

林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

區(qū)通管辦：組織對因災(zāi)受損的通信設(shè)施進行搶修，保障

公用通信設(shè)施正常運行。

區(qū)消防救援支隊：組織所屬應(yīng)急救援力量參加低溫災(zāi)害

搶險救災(zāi)工作。

平潭動車站：組織轄區(qū)鐵路單位開展低溫天氣防范應(yīng)對工

作，及時組織搶修受損鐵路設(shè)施；妥善安置鐵路車站因災(zāi)滯留

旅客。

平潭供電公司：加強對省內(nèi)電網(wǎng)的維護，及時組織專業(yè)

人員搶修受損電力設(shè)施，保障電網(wǎng)正常運行。

其他相關(guān)單位各司其職、各負其責(zé)開展低溫天氣防范應(yīng)對工

作。

2.3工作組

區(qū)減災(zāi)委可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、搶險救

援組、技術(shù)支撐、后勤保障等工作組，分工負責(zé)低溫天氣防

范應(yīng)對各項工作。

3預(yù)報預(yù)警

3.1預(yù)測預(yù)報

區(qū)氣象局要建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高

重大氣象災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警的及時性和準確性，加強低溫天

氣監(jiān)測、分析研判和預(yù)報，及時報告低溫天氣情況，并發(fā)布

預(yù)警信息。

區(qū)氣象局要與區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局、社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、

交通建設(shè)局、旅游文體局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源生態(tài)局、通管

辦、平潭動車站、平潭供電公司等部門進一步加強氣象災(zāi)害

信息共享機制建設(shè)，實現(xiàn)氣象信息的及時共享。

3.2預(yù)警標準

低溫（霜凍、冰凍、雪）預(yù)警級別按照以下標準由低到

高分為w、m兩個個等級。

W級預(yù)警：預(yù)計未來24小時有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低氣溫下

降到4七以下，或者農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地觀測點（有1個及以上）最

低氣溫低于4℃o

III級預(yù)警：預(yù)測未來24小時有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低氣溫下

降到02以下。

預(yù)警解除：當無法達到IV級預(yù)警標準時，以《重要氣象

信息專報》形式予以解除，并在服務(wù)材料左上側(cè)加注預(yù)警解

除標志。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

低溫天氣預(yù)警信息由區(qū)氣象局負責(zé)制作并按預(yù)警級別分

級發(fā)布，通過全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，以及廣播、

電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、大喇叭等傳

播手段，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。涉及可能引發(fā)次生、

衍生災(zāi)害的預(yù)警信息，區(qū)氣象局要及時向相關(guān)部門通報和向

社會發(fā)布。各部門要充分發(fā)揮全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系

統(tǒng)作用，發(fā)布本部門與低溫天氣災(zāi)害有關(guān)的風(fēng)險提示防范信

息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

按照低溫天氣的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別

由低到高分為IV、HI兩個等級；應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止的決定

由區(qū)減災(zāi)辦統(tǒng)一發(fā)布。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1IV級響應(yīng)

4.2.1.1響應(yīng)啟動

區(qū)氣象臺發(fā)布低溫天氣IV級預(yù)警后，區(qū)減災(zāi)辦主任主持

召開會商會，根據(jù)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、道路交通受影響情況等因素

提出啟動W級應(yīng)急響應(yīng)或III級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)減災(zāi)委

副主任（區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)）決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1.2響應(yīng)行動

（一）區(qū)減災(zāi)辦響應(yīng)措施

1.區(qū)減災(zāi)辦印發(fā)通知部署全區(qū)防范應(yīng)對工作；密切關(guān)注

低溫天氣發(fā)展趨勢,做好上傳下達工作。

2.加強值班值守和信息報告。

（二）各片區(qū)管理局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、區(qū)有關(guān)部門響應(yīng)

措施

1.區(qū)氣象局每天16時報告天氣監(jiān)測信息0

2.各片區(qū)管理局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署本

行業(yè)防范應(yīng)對工作。

3.重要情況及時報告。

（三）提級響應(yīng)

如啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)部門按照HI級應(yīng)急響應(yīng)的

措施組織開展低溫天氣防范應(yīng)對工作。

4.2.2III級響應(yīng)

4.2.2.1響應(yīng)啟動

區(qū)氣象局發(fā)布低溫天氣m級預(yù)警后，區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)

執(zhí)法應(yīng)急局主要負責(zé)同志）主持召開會商會，研判低溫天氣

對我區(qū)社會生產(chǎn)生活的影響程度，決定啟動ni級應(yīng)急響應(yīng)，

并報區(qū)減災(zāi)委主任（區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)）。

4.2.2.2響應(yīng)行動

（一）區(qū)減災(zāi)委及其辦公室響應(yīng)措施

1.區(qū)減災(zāi)委副主任主持召開全區(qū)防范應(yīng)對工作會議。

2.區(qū)減災(zāi)委印發(fā)通知部署防范應(yīng)對工作，做好上傳下達

工作。

3.每日一次會商、兩日一次調(diào)度。

4.區(qū)減災(zāi)委派出指導(dǎo)服務(wù)組對重點地區(qū)開展督促指導(dǎo)工

作。

5.區(qū)減災(zāi)辦加強值班值守和信息報告，科級領(lǐng)導(dǎo)帶班。

（二）各片區(qū)管理局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、區(qū)有關(guān)部門響應(yīng)

措施

L區(qū)氣象局每天8時、16時報告天氣監(jiān)測信息。

2.各片區(qū)管理局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通

建設(shè)局、旅游文體局等部門按照職責(zé)和預(yù)案落實防范應(yīng)對措

施。

3.工作信息一日一報，重要情況及時報告。

4.加強值班值守，科級領(lǐng)導(dǎo)帶班。

4.3.響應(yīng)終止

（1）區(qū)氣象臺解除低溫天氣IV級預(yù)警后，由區(qū)減災(zāi)委副

主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

（2）區(qū)氣象臺解除低溫天氣HI級預(yù)警后，由區(qū)減災(zāi)委副

主任決定終止HI級應(yīng)急響應(yīng)。

5.災(zāi)后處置

5.1設(shè)施搶修

區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)通管辦、平潭動車站、平潭供電公司

等部門應(yīng)組織力量及時搶修受損的交通設(shè)施、市政設(shè)施、鐵

路設(shè)施、電力設(shè)施、通，言基站，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活秩序。

5.2災(zāi)情報告

區(qū)減災(zāi)辦要及時統(tǒng)計和評估受災(zāi)情況，收集匯總抗災(zāi)救

災(zāi)工作情況，報告本級政府和上級減災(zāi)辦。

5.3總結(jié)評估

區(qū)減災(zāi)辦要及時組織召開總結(jié)分析會，認真總結(jié)防范應(yīng)對

低溫天氣經(jīng)驗，研究改進措施，進一步做好低溫天氣防范應(yīng)對

工作。

5.4受災(zāi)人員救助

區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局要及時對受災(zāi)困難群眾提供災(zāi)后應(yīng)急救助;

對實施應(yīng)急救助后仍然存在基本生活困難的，區(qū)社會事業(yè)局

要及時按規(guī)定納入基本生活救助范圍。

6.應(yīng)急保障

6.1預(yù)案制定和演練

區(qū)社會事業(yè)局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游文體局、

通管辦、平潭供電公司等部門應(yīng)在本預(yù)案印發(fā)后及時細化制

定本部門防范應(yīng)對低溫天氣的應(yīng)急預(yù)案（方案），并適時開

展演練。

6.2隊伍保障

區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)通管辦、平潭供電公

司等部門組建人員搜救、道路搶修、市政管網(wǎng)搶修、電網(wǎng)搶

修和通信設(shè)施搶修等專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，作為低溫災(zāi)害

應(yīng)急處置的突擊力量，確保應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。

6.3交通供電通信保障

區(qū)交通建設(shè)局會同有關(guān)部門組織運力，優(yōu)先保證搶險救

援人員物資、轉(zhuǎn)移疏散人員的運輸；平潭供電公司負責(zé)抗災(zāi)

供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電；區(qū)通管辦組織協(xié)調(diào)基

礎(chǔ)電信運營企業(yè)保障應(yīng)急指揮通信。

6.4應(yīng)急資金保障

區(qū)財政金融局要會同有關(guān)部門合理安排低溫災(zāi)