當(dāng)代西方國家的國家結(jié)構(gòu)

第3講國家結(jié)構(gòu)管理學(xué)院勞婕本講要點(diǎn)一、單一制與復(fù)合制二、美國、德國的聯(lián)邦制三、英國、法國的單一制四、新的國家結(jié)構(gòu)形式——?dú)W盟

一、單一制與聯(lián)邦制什么是國家結(jié)構(gòu)？指調(diào)整國家整體與部分間關(guān)系的方式，主要包括單一制和復(fù)合制兩種形式,復(fù)合制又可分為聯(lián)邦制、邦聯(lián)制等等。1、單一制單一制：由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的制度，實(shí)行這一制度國家稱之為單一國。若干行政區(qū)域隸屬于中央，中央政府規(guī)定或者限制地方政府的權(quán)力。特點(diǎn)：1）單一的憲法和單一的法律體系。2）單一的中央國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)，中央權(quán)力機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)為行政隸屬關(guān)系。3）統(tǒng)一的國籍、國家是國際交往中的唯一主體。典型國家：日本、意大利、英國、法國。

2、西方國家的復(fù)合制——聯(lián)邦制復(fù)合制：由若干享有獨(dú)立權(quán)限的國家組成的聯(lián)盟。根據(jù)成員國間的緊密程度可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。聯(lián)邦制：由兩個(gè)以上成員國（州或邦）聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。

聯(lián)邦制的主要特點(diǎn)：1）兩套憲法及法律體系。有聯(lián)邦憲法和法律，各成員單位有各自的憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律。2）兩套政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。設(shè)有聯(lián)邦立法、行政和司法機(jī)關(guān)；各成員單位設(shè)有各自的立法、行政和司法機(jī)關(guān)3）各成員國具有獨(dú)立國家的特征，公民即是聯(lián)邦公民，又是成員國公民。中央政府與成員單位政府兩者均直接對(duì)人民行使權(quán)力，每個(gè)公民都隸屬于兩個(gè)政府。2024/10/224）聯(lián)邦政府與各成員國政府之間的權(quán)力劃分由憲法規(guī)定。一般來說，有三種規(guī)定方式。

第一，憲法列舉聯(lián)邦政府權(quán)力，保留權(quán)（reservedpowers)即剩余權(quán)力歸成員國政府，譬如美、日、澳；

第二，憲法列舉成員國政府權(quán)力，保留權(quán)歸聯(lián)邦政府，譬如加拿大；

第三，憲法列舉聯(lián)邦政府、成員國政府的權(quán)力、和雙方的共同權(quán)力，以及規(guī)定解決雙方矛盾的方法，譬如美、德、瑞士等。5）各成員國在規(guī)定的范圍內(nèi)相互平等。評(píng)價(jià)聯(lián)邦制優(yōu)點(diǎn)：1）適合于大國、多民族多文化國家，允許不同政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)共存，包容集團(tuán)沖突。有利于解決歷史遺留的宗教、民族問題。多種族、多民族、多宗教或具有地方自治傳統(tǒng)的國家一般實(shí)行聯(lián)邦制2）強(qiáng)化成員國權(quán)力和地位，有利于因地制宜。3）鼓勵(lì)成員國政府間的競爭和創(chuàng)新，使政府更接近人民，為公民和企業(yè)提供更多選擇機(jī)會(huì)。公民可以以腳投票（公民可以根據(jù)不同地方政府提供公共服務(wù)的水平不同而自由遷徙），促使成員國政府提供更好的公共服務(wù)。聯(lián)邦制的缺點(diǎn)：第一，低效力，聯(lián)邦政府的權(quán)威較弱，對(duì)內(nèi)政務(wù)不暢。第二，低效率。政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，且各自獨(dú)立，使得行政效率偏低。第三，不同成員國內(nèi)公民的待遇和地位不同，有失公平。第四，不利于追究政府責(zé)任，可能使得政治家互相推諉扯皮。2024/10/223、復(fù)合制之——邦聯(lián)制邦聯(lián)制(Confederation)：由兩個(gè)以上國家為了軍事、經(jīng)濟(jì)或其他共同目的而組成的一種國家聯(lián)合形式，是一種最松散的國家形式，它與國際組織不同。特點(diǎn)：1）邦聯(lián)內(nèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一的憲法及政府機(jī)構(gòu)，各成員國保持其內(nèi)政外交的獨(dú)立性，仍是國際交往中的獨(dú)立主體。2）邦聯(lián)內(nèi)沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、稅收和國籍。3）邦聯(lián)機(jī)構(gòu)一般是邦聯(lián)議會(huì)或邦聯(lián)委員會(huì)，是一個(gè)多國協(xié)商性機(jī)構(gòu)，其決定對(duì)各成員國的約束力有限。舉例：英聯(lián)邦英聯(lián)邦（BritishCommonwealthofNations）是一個(gè)以英國為主導(dǎo)的國家聯(lián)合體，由53個(gè)主權(quán)國家（含屬地）所組成。前身是英帝國，成員國多為英國及其自治領(lǐng)和其他已獨(dú)立的前殖民地、附屬國。第一次世界大戰(zhàn)后，1926年“英帝國會(huì)議”即帝國內(nèi)部關(guān)系委員會(huì)提出，英國和已經(jīng)由殖民地成為自治共和國的加拿大、澳大利亞、新西蘭和南非是“自由結(jié)合的英聯(lián)邦的成員”，“地位平等，在內(nèi)政和外交的任何方面互不隸屬，唯有依靠對(duì)英王的共同效忠精神統(tǒng)一在一起”。1931年，《威斯敏斯特法案》從法律上對(duì)此予以確認(rèn)，英聯(lián)邦正式形成。之后，英聯(lián)邦成員由需對(duì)英王效忠的原則演變?yōu)橛⒙?lián)邦成員接受英王為獨(dú)立成員國自由聯(lián)合體的象征。英聯(lián)邦名義君主伊麗莎白二世，她同時(shí)身兼英聯(lián)邦王國內(nèi)的16國的國家元首。2024/10/22二、美國聯(lián)邦制1783年《邦聯(lián)條例》：參加邦聯(lián)的成員“保留其主權(quán)、自由和獨(dú)立”

1）松散的國家聯(lián)盟，沒有統(tǒng)一、強(qiáng)大的中央政府

2）邦聯(lián)行使權(quán)力和采取行動(dòng)均依賴各州

3）邦聯(lián)政府既無權(quán)向各州征稅，也無權(quán)管轄州際貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易

4）在國防上邦聯(lián)十分軟弱2024/10/22

1787年費(fèi)城會(huì)議

制定《美利堅(jiān)合眾國憲法》，確定國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制關(guān)于聯(lián)邦制問題爭論的焦點(diǎn)如何防范聯(lián)邦對(duì)州權(quán)的侵犯如何避免聯(lián)邦成為某個(gè)州或某些州謀取私利的工具

1.美國建立聯(lián)邦制的原因1）反對(duì)統(tǒng)一的政治心理（美）阿普特克：

“對(duì)于看來是英國人加強(qiáng)統(tǒng)一的任何做法，移民們一律表示拒絕，因?yàn)樗麄兒ε掠芯鸵馕吨懈嗟谋┱?）區(qū)域間的自然差別,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益3）不具有統(tǒng)一集中的單一結(jié)構(gòu)的歷史4）建國前13個(gè)州政體形式的差異5）宗教信仰的差異

2.美國聯(lián)邦制的內(nèi)容一、美國聯(lián)邦、州政府職權(quán)的劃分（1）聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍及其限制（2）州政府的權(quán)力范圍及其限制（3）關(guān)于聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力關(guān)系（4）州際關(guān)系

（1）聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍

a.列舉權(quán)，expresspowers

聯(lián)邦政府擁有憲法第1~4條列舉的各項(xiàng)權(quán)力：包括征稅、借款、發(fā)行貨幣、管理對(duì)外貿(mào)易和州級(jí)貿(mào)易，設(shè)立聯(lián)邦法院、建立軍隊(duì)、處理外交事務(wù)、締約、對(duì)外宣戰(zhàn)等等。b.默示權(quán)：impliedpowers國會(huì)享有制定“由本憲法授予合眾國政府或其他任何部門或官員的一切權(quán)力所必要的和適當(dāng)?shù)乃蟹伞钡臋?quán)力這一彈性條款成為擴(kuò)大聯(lián)邦權(quán)力的重要手段。美國聯(lián)邦政府通過“默示權(quán)”，對(duì)憲法作出的解釋，從而使權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力范圍不斷得以擴(kuò)充。這些權(quán)力主要包括：建立銀行與其他公司、為道路、學(xué)校、健康、保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)，幫助和管理農(nóng)業(yè)等等。c.固有權(quán)：inherentpowers構(gòu)成國家主權(quán)的聯(lián)邦政府整體權(quán)力。作為主權(quán)國家，獨(dú)立權(quán)力歸聯(lián)邦所有，包括外交、締約、媾和、宣戰(zhàn)權(quán)力等。此類權(quán)力為聯(lián)邦政府所獨(dú)占，不得與州政府分享

對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)力的限制

——防止聯(lián)邦政府的侵權(quán)行為不得中止人身保護(hù)狀不得通過剝奪公民權(quán)利的法案對(duì)州輸出的貨物不得征收稅金商業(yè)稅收條例對(duì)各州一視同仁除法律規(guī)定不得隨意從國庫提款定期公布公款收支報(bào)告書和帳目不得授予貴族爵位（2）州政府的權(quán)力范圍

“憲法未授予合眾國，也未授予各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留。”1）州內(nèi)工商業(yè)2）建立地方政府3）保衛(wèi)州內(nèi)衛(wèi)生、安全與道德4）保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和維持社會(huì)秩序5）批準(zhǔn)憲法修正案6）在聯(lián)邦政府中的平等權(quán)7）舉行選舉8）改變州憲法和州政府實(shí)踐表明，在美國的聯(lián)邦主義政治中，絕大部分公共事務(wù)由州政府和地方政府所管轄。州政府和地方政府直接面對(duì)公眾，對(duì)社會(huì)中的各種問題更加了解，更加敏感，它們?nèi)諒?fù)一日地處理著種種政治沖突，制定種種公共政策，并予以實(shí)施。

州內(nèi)公共事務(wù)1）教育2）交通運(yùn)輸3）健康與福利4）刑事司法5）環(huán)境保護(hù)6）稅務(wù)

對(duì)州權(quán)的限制：1）不得締約、參加同盟或邦聯(lián)2）不得頒發(fā)捕獲敵船許可狀3）不得鑄造和發(fā)行貨幣4）不得使用金銀幣以外的貨幣5）不得通過公民權(quán)利剝奪法案，不得通過追溯既往的法律或損害契約義務(wù)的法律6）不得授予貴族爵位7）未經(jīng)國會(huì)同意不得征收關(guān)稅8）未經(jīng)國會(huì)同意不得征收船舶噸位稅9）不得在和平時(shí)期保持軍隊(duì)或戰(zhàn)艦、進(jìn)行戰(zhàn)爭

（3）聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力關(guān)系1）聯(lián)邦政府的至高權(quán)力憲法和聯(lián)邦法律的至高性聯(lián)邦最高法院為裁決聯(lián)邦政府和州政府、地方政府權(quán)力沖突的終審法庭——成為美國聯(lián)邦政治的公斷人和實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府權(quán)力的保證2）聯(lián)邦政府對(duì)州政府提供政治保護(hù)3）聯(lián)邦政府不得直接干預(yù)州政府的行政、立法等。

（4）州際關(guān)系1）“充分信任和尊重”的規(guī)定

“每個(gè)州對(duì)他州的公共法律、文件和司法程序，應(yīng)給予充分信任和尊重。”

2）“特權(quán)和豁免權(quán)”的規(guī)定

“每個(gè)州的公民享有各州公民的一切特權(quán)和豁免權(quán)”

續(xù)上3）州際間引渡的規(guī)定

“在任何一州被控告犯有叛國罪、重罪或其他罪行的人，逃脫法網(wǎng)而在他州被尋獲時(shí)，應(yīng)根據(jù)他所逃出之州行政當(dāng)局的要求將他交出，以便解送到對(duì)犯罪行為有管轄權(quán)的州”

4）州際間契約的規(guī)定未經(jīng)有關(guān)州議會(huì)和國會(huì)的同意，不得合并兩個(gè)或兩個(gè)以上的州，或由幾個(gè)州的一部分組成新州，但各州為解決共同問題可以訂立州際間契約。二、美國聯(lián)邦、州的財(cái)政關(guān)系1、美國聯(lián)邦、州政府的支出責(zé)任劃分2、美國聯(lián)邦、州政府的稅權(quán)劃分3、美國聯(lián)邦、州政府間的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系2024/10/221、支出責(zé)任劃分與權(quán)力的明確劃分相一致，美國聯(lián)邦、州政府的財(cái)政支出也有明確分工，州有相對(duì)獨(dú)立的支出決定權(quán)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出，主要包括以下項(xiàng)目：國防、國際事務(wù)、空間技術(shù)、大型公共工程、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、聯(lián)邦行政管理費(fèi)用等。其中，國防、外交、郵政服務(wù)、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的支出全部由聯(lián)邦政府提供資金；退伍軍人福利幾乎全由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。此外，聯(lián)邦政府還提供相當(dāng)部分的住房和城市建設(shè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、公共福利費(fèi)用等。州和地方政府負(fù)責(zé)本州和本地方的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，州政府主要提供失業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、州內(nèi)公路費(fèi)、州內(nèi)公共福利、醫(yī)院費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等。2024/10/222、稅收及稅權(quán)劃分美國憲法從以下幾個(gè)方面對(duì)稅收作了原則性的規(guī)定：（1）第一條第七款規(guī)定，所有征集稅收的法案必須來自眾議院，參議院可以提出或同意修正案。（2）第一條第八款規(guī)定，國會(huì)有權(quán)制定并征收國民稅、關(guān)稅、進(jìn)口稅和貨物稅，但所有關(guān)稅、進(jìn)口稅和貨物稅應(yīng)該在合眾國范圍內(nèi)全部統(tǒng)一。因此，各州必須實(shí)行統(tǒng)一的無歧視性稅率。（3）第一條第九款規(guī)定，任何州的出口貨物不得被征收關(guān)稅。（4）憲法修正案第十六條規(guī)定，國會(huì)有權(quán)對(duì)任何來源的收入制訂并征收所得稅，而無須在各州加以分配，也無須考慮任何人口統(tǒng)計(jì)或計(jì)數(shù)。2024/10/222024/10/22在憲法的原則性規(guī)定下，美國實(shí)行徹底的分稅制，聯(lián)邦、州和州以下地方政府都有獨(dú)立的稅收立法權(quán)和征收管理權(quán)，各級(jí)議會(huì)可在憲法框架下確定自己的稅法與稅制，各級(jí)政府都有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)稅收的征收。在稅收劃分上，美國使用劃分稅種的辦法解決各級(jí)政府的財(cái)力分配問題，幾乎沒有相互交叉的情況。（1）聯(lián)邦政府主要集中了個(gè)人所得稅、公司所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅三大稅（約占聯(lián)邦財(cái)政收入的90%），輔以關(guān)稅、消費(fèi)稅、贈(zèng)予稅、貨物稅。以1990年的聯(lián)邦財(cái)政收入為例，個(gè)人所得稅收入占聯(lián)邦政府總收入的43.2%，社會(huì)保障稅占40.3%，公司所得稅占9.8%，三項(xiàng)收入合計(jì)占聯(lián)邦收入的93.3%。2024/10/22（2）州政府的稅收一般以銷售稅、個(gè)人所得稅、銀行和公司所得稅為主要來源，這三項(xiàng)收入約占本級(jí)收入的70%，此外還有貨物稅、保險(xiǎn)稅、酒精和煙草稅、各種使用稅。銷售稅是州政府最重要的收入來源，在州政府財(cái)政收入中占比重最大。（3）地方政府的稅收主要有財(cái)產(chǎn)稅、銷售和使用稅、所得稅及一些收費(fèi)。財(cái)產(chǎn)稅是地方政府最主要的收入來源。雖然州和地方政府也征收所得稅，但征收比例較?。簜€(gè)人所得稅中，約82%由聯(lián)邦政府征收，14%由州政府征收，4%由地方政府征收；公司所得稅中，約90%由聯(lián)邦政府征收，其余由州政府征收。3、聯(lián)邦政府與州政府轉(zhuǎn)移支付在美國聯(lián)邦和州的財(cái)政關(guān)系中，聯(lián)邦財(cái)政居于主導(dǎo)地位。無論從財(cái)政收入規(guī)模還是從財(cái)政支出規(guī)模上看，聯(lián)邦政府都居于主導(dǎo)地位。美國聯(lián)邦政府稅收收入占全國稅收收入的60%以上；而地方政府承擔(dān)了較多的事權(quán)，所需支出又占總支出的60%以上。此種收支結(jié)構(gòu)的不對(duì)等，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以確立。聯(lián)邦向州的轉(zhuǎn)移支付制度是美國聯(lián)邦分權(quán)體制下聯(lián)結(jié)聯(lián)邦與州財(cái)政關(guān)系的紐帶。2024/10/22財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要方式美國各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系比較簡單，州和地方對(duì)聯(lián)邦均沒有上繳任務(wù)，聯(lián)邦對(duì)州和地方的轉(zhuǎn)移支付，是聯(lián)結(jié)各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的唯一紐帶。州與地方的財(cái)政支出在一定程度上要依賴聯(lián)邦的預(yù)算撥款，聯(lián)邦政府也主要通過財(cái)政撥款、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式影響州、地方政府，這種財(cái)政撥款就是財(cái)政資源在各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付。具體來說，財(cái)政撥款的主要方式包括分類撥款（categoricalgrants）、整體/綜合補(bǔ)助（blockgrants）和稅收共享（generalrevenuesharing）三種。2024/10/22

a）分類撥款Projectgrants

聯(lián)邦政府為某種特定目的對(duì)州政府和地方政府撥發(fā)的財(cái)政資助。此類資金的撥發(fā)附有一定的條件，要求接受補(bǔ)助者必須嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府的要求支付款項(xiàng)，并接受對(duì)工作完成狀況的監(jiān)督和檢查。分類撥款是聯(lián)邦政府對(duì)具體項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，資金使用必須嚴(yán)格遵守聯(lián)邦規(guī)章的規(guī)定。分類補(bǔ)助的歷史最悠久，至今仍是聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付中比例最高的補(bǔ)助方式，主要涉及社會(huì)福利、機(jī)場建設(shè)、高速公路等項(xiàng)目。

b）綜合補(bǔ)助Blockgrants“一攬子工程”綜合補(bǔ)助是在聯(lián)邦政策的原則指導(dǎo)下，各州在決定資金使用方面具有很大自由度的補(bǔ)助款項(xiàng)。聯(lián)邦政府根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行綜合撥款，不對(duì)款項(xiàng)使用內(nèi)容作具體規(guī)定，使州政府和地方政府在滿足聯(lián)邦政府總體要求的前提下享有使用撥款的自由裁奪權(quán)。在美國歷史上，聯(lián)邦政府較少直接干涉地方政府行為，較多側(cè)重于聯(lián)邦與州政府的分權(quán)問題。1965年，聯(lián)邦政府將一些健康領(lǐng)域的分類補(bǔ)助款相互合并構(gòu)成了第一個(gè)綜合補(bǔ)助。綜合補(bǔ)助主要涉及社區(qū)發(fā)展、教育、醫(yī)療服務(wù)和犯罪控制等，各州能夠根據(jù)自身情況靈活地調(diào)適聯(lián)邦政策。（尼克松、里根政府）2024/10/22C）稅收分享Revenuesharing稅收共享是以一般性政府為補(bǔ)助對(duì)象，依照公式進(jìn)行分配，接受補(bǔ)助的政府可以將資金用于任何合法的目的。聯(lián)邦政府將征收的累進(jìn)所得稅的一部分交回各州政府和某些地方政府。對(duì)此類撥款不附加任何條件，州政府和地方政府可以將資金用于任何自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。稅收共享受到了州和地方政府的普遍歡迎，卻遭到了一些批評(píng)者的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年，由于聯(lián)邦政府預(yù)算赤字急劇增加，美國國會(huì)以此為由停止了這種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式。三、德國聯(lián)邦制德國聯(lián)邦制的形成和演變德意志歷史始于公元911年，分裂割據(jù)、小國林立為其特點(diǎn)，皇權(quán)與教權(quán)斗爭激烈13世紀(jì)中期，皇權(quán)衰落，形成以分離主義和地方主義為主要特征的許多德意志諸侯國

（1）德國聯(lián)邦制的形成16世紀(jì)，德國作為“德意志民族神圣羅馬帝國”的一部分分裂為300個(gè)獨(dú)立邦國，50個(gè)自由市和1500個(gè)帝國騎士領(lǐng)地。此種諸侯專制、分裂割據(jù)的局面延續(xù)到19世紀(jì)初1806年，南部和西部16個(gè)邦脫離“德意志民族神圣羅馬帝國”結(jié)成“萊茵聯(lián)邦”

1871年，在俾斯麥領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立了統(tǒng)一的君主立憲的聯(lián)邦制國家——德意志帝國。第一次世界大戰(zhàn)后建立起魏瑪共和國，進(jìn)一步發(fā)展了德國的聯(lián)邦制，最終被法西斯統(tǒng)治的德意志第三帝國所取代。

（2）德國聯(lián)邦制的演變

第二次世界大戰(zhàn)后，德國分裂成東西兩部分。聯(lián)邦德國（西德）汲取了魏瑪共和國實(shí)行聯(lián)邦制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定了《基本法》，重新恢復(fù)和確定了聯(lián)邦制。民主德國（東德）則實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式。1989年，東西德分裂的政治格局成為歷史，根據(jù)《基本法》，民主德國合并到聯(lián)邦德國后仍適用該基本法

1990年3月，民主德國通過自由選舉產(chǎn)生過渡性的、有許多政黨參加的人民議院，以保證過渡到聯(lián)邦共和國

1990年7月人民議院通過法律恢復(fù)5個(gè)州，開始了恢復(fù)聯(lián)邦制的工作

1990年10月5個(gè)州結(jié)束議會(huì)選舉，民主德國以聯(lián)邦制國家的身份加入統(tǒng)一的德意志聯(lián)邦共和國

2.德國聯(lián)邦制的權(quán)限劃分（1）聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分德國在聯(lián)邦下設(shè)三級(jí)行政區(qū)，即州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；州設(shè)州政府；市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各設(shè)自己的政府，互不隸屬，統(tǒng)稱地方政府

1）立法權(quán)的劃分

《基本法》規(guī)定：“聯(lián)邦的權(quán)力得置于州的權(quán)力之上”立法權(quán)分為：“聯(lián)邦專有立法權(quán)”

“共有立法權(quán)”

“州立法權(quán)”

a）聯(lián)邦專有立法權(quán)：外交、國防、貨幣等；b）共有立法權(quán)：聯(lián)邦擁有優(yōu)先使用權(quán)包括民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、土地法等；c）州立法權(quán)：保留權(quán)力范圍較小，包括文教、警察、地區(qū)規(guī)劃等

2）行政權(quán)的劃分聯(lián)邦權(quán)力：外交、國防、聯(lián)邦財(cái)政、聯(lián)邦鐵路、聯(lián)邦郵政等州權(quán)：

a）州立法范圍內(nèi)的任務(wù)；

b）“受聯(lián)邦委托執(zhí)行聯(lián)邦法律”

c）“作為自己的事務(wù)執(zhí)行聯(lián)邦法”d）部分經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等工作

3）司法權(quán)的劃分司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使

a）聯(lián)邦憲法法院：解釋《基本法》、審理一切與之有關(guān)的案件b）各聯(lián)邦法院：涉及聯(lián)邦法律、同外國的關(guān)系、各種聯(lián)邦事務(wù)、聯(lián)邦與州之間以及州與州之間的爭執(zhí)，不服州法院判決的上訴c）州和地方法院：審理本地的、不涉及聯(lián)邦和他州的案件；州設(shè)有州憲法法院，裁決涉及州憲法的爭執(zhí)案件

4）財(cái)政權(quán)力的劃分

《基本法》規(guī)定：“聯(lián)邦和州在預(yù)算方面是自主的和相互獨(dú)立的”，各州及地方在財(cái)政方面擁有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性

a）開支的分?jǐn)?/p>

聯(lián)邦和州在執(zhí)行各自的行政任務(wù)時(shí)，費(fèi)用開支由聯(lián)邦和州各自負(fù)擔(dān)；州執(zhí)行聯(lián)邦委托的任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦負(fù)擔(dān)完成任務(wù)的費(fèi)用；聯(lián)邦向州和地方的重大投資項(xiàng)目提供財(cái)政援助。

b）稅務(wù)立法權(quán)的劃分聯(lián)邦專有立法權(quán)：關(guān)稅等；共有立法權(quán)：除關(guān)稅以外幾乎一切稅務(wù)種類，聯(lián)邦政府廣泛地行使了這一立法權(quán)；州立法權(quán)：僅擁有某些地方消費(fèi)稅以及教會(huì)稅等立法權(quán)c）稅收的分配純屬聯(lián)邦的稅收：關(guān)稅、資本流通稅、匯兌稅、交易所營業(yè)稅、保險(xiǎn)稅、附加稅等；純屬州的稅收：資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅等；共享稅收：個(gè)人所得稅、公司所得稅和增值稅d）財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)邦政府對(duì)一些條件較差的州實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼德國聯(lián)邦制總結(jié)聯(lián)邦權(quán)力高于州權(quán)；聯(lián)邦主要從立法和財(cái)政權(quán)力方面對(duì)州實(shí)施控制；州在行政司法方面享有較多的自主權(quán)

德國聯(lián)邦制體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了中央控制，又使州和地方有較多的自治權(quán)，具有行政集權(quán)式聯(lián)邦制的特征又稱合作聯(lián)邦主義，為相互依存模式。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在許多領(lǐng)域共同合作、平等協(xié)商、權(quán)力分享

四、美德聯(lián)邦制比較

每一種聯(lián)邦制都試圖表明兼容一體化和地區(qū)化，但基于各國歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治力量的不同，二者的強(qiáng)弱和特點(diǎn)各不相同。1）州與聯(lián)邦在政治一致性方面的差異德國各州與聯(lián)邦在政治上保持著高度的一致性在美國，聯(lián)邦和各州在一些重大的政策方面并不能總保持高度的一致

2）地方自治權(quán)的法律保護(hù)狀況不同

德國的縣、市既是州的基層行政單位，又是享有自治權(quán)限的行政實(shí)體，其自治權(quán)受到聯(lián)邦和州憲法的雙重保護(hù)，實(shí)行的是“州內(nèi)分權(quán)制”美國聯(lián)邦憲法未涉及地方自治問題，僅有大約一半的州憲法中涉及“地方自治”的問題，地方政府成為州的創(chuàng)造物。因而有所謂的“狄龍?jiān)瓌t”（1868），即地方政府只能行使由州明確授予它們的那些權(quán)力，形成“州內(nèi)單一制”

3）司法體制不同美國的司法體制體現(xiàn)出雙軌制的特點(diǎn)：聯(lián)邦和各州有各自的法院和法律，管轄不同的案件和地域（有重疊），是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，理論上不存在隸屬關(guān)系德國的司法體制是單軌制：在中央設(shè)置專門的聯(lián)邦法院；聯(lián)邦在各州的法律事務(wù)委托州法院處理；州法院是聯(lián)邦法院的下屬法院，聯(lián)邦法院和州法院是同一套系統(tǒng)

4）聯(lián)邦制類型的不同

德國較偏向合作聯(lián)邦制，即各州與聯(lián)邦均信守忠于合作和互相信任的原則；各州與聯(lián)邦并不相互孤立，二者間以及州與州之間為彼此合作、相互諒解的政治關(guān)系

美國較偏向分權(quán)聯(lián)邦制，即聯(lián)邦和各州各有其職權(quán)范圍，二者分離，彼此處于相互獨(dú)立的狀態(tài)；州具有較大獨(dú)立性，成為制約聯(lián)邦政府的手段。五、英國單一制全稱：“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”（TheUnitedKingdomofGreatBritainandNorthernIreland）1）英格蘭王國形成于公元9世紀(jì)；2）1284年，威爾士并入英格蘭，1536年將英格蘭的法律和行政體制擴(kuò)大到威爾士，威爾士向英格蘭議會(huì)派遣議員；3）1603年，蘇格蘭和英格蘭合并，兩國保留各自的各種機(jī)構(gòu)及法律體系，1706年正式結(jié)合為大不列顛聯(lián)合王國；4）愛爾蘭自12世紀(jì)為英格蘭王國統(tǒng)治1800年并入大不列顛，成為大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國1921年英國承認(rèn)愛爾蘭獨(dú)立，南愛爾蘭成立“自由邦”1937年成為獨(dú)立共和國，1949年脫離英聯(lián)邦1921年北愛爾蘭根據(jù)公民投票保留在英聯(lián)邦內(nèi)至今

英國單一制的結(jié)構(gòu)特征（1）組織結(jié)構(gòu)議行合一體制：地方政府實(shí)行立法和行政相結(jié)合的體制，議會(huì)每年選舉主席主持行政和禮儀工作，議會(huì)各委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)英國《地方政府法》，各區(qū)域的行政區(qū)劃如下：英格蘭：郡議會(huì)；郡屬區(qū)議會(huì)；教區(qū)議會(huì)威爾士：郡議會(huì)；郡屬區(qū)議會(huì)；社區(qū)議會(huì)蘇格蘭：區(qū)議會(huì)；次區(qū)議會(huì)；社區(qū)議會(huì)

2024/10/22第一級(jí)是9個(gè)政府級(jí)區(qū)域（GovernmentOfficeRegion）1.東北NorthEast

2.西北NorthWest

3.約克夏和亨伯河流域Yorkshireandthe

Humber

4.中英格蘭東部EastMidlands

5.中英格蘭西部WestMidlands

6.東英格蘭EastofEngland

7.倫敦

London

8.東南SouthEast

9.西南SouthWest

其中，倫敦區(qū)域建有大倫敦政府（GreaterLondonAuthority）。英格蘭的行政區(qū)劃2024/10/22英格蘭的行政區(qū)劃第二級(jí)是郡（county），共有33個(gè)；27個(gè)非都市郡（Non-metropolitancounty，又稱Shirecounty）6個(gè)都市郡（Metropolitancounty），大曼徹斯特、默西賽德、西米德蘭、泰恩-威爾、南約克郡和西約克郡。倫敦區(qū)域比較特殊，第二級(jí)不分郡，分為兩個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)：內(nèi)倫敦（InnerLondon）和外倫敦（OuterLondon）。部分郡的名稱中有“郡”這個(gè)詞，這是因?yàn)檫@些地名含有“shire”，這是英國古代的一種區(qū)劃，具體的例子有約克郡（Yorkshire）等。（2）地方政府職責(zé)

英國地方政府的權(quán)力分為兩部分：中央授權(quán)必須執(zhí)行的和自治性質(zhì)的地方政府的職責(zé)1）保障社會(huì)安全2）市政規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（橋梁、街道、公路、公共場所）3）公共服務(wù)事業(yè)（教育、住房、居民衛(wèi)生、福利）4）環(huán)境保護(hù)5）商業(yè)活動(dòng)

（3）地方政府財(cái)政實(shí)行地方政府財(cái)政報(bào)告制：

每個(gè)地方政府必須于每年3月31日前向大臣提交收支申報(bào)表，大臣將申報(bào)表和自己的總結(jié)報(bào)告一并提交議會(huì)審議

地方政府的收入與支出地方政府的收入a)地方稅：中央政府授權(quán)地方政府開征的稅收b)中央政府補(bǔ)助金（一般補(bǔ)助金、專項(xiàng)補(bǔ)助金）c)貸款地方政府的支出辦學(xué)校、建筑住房、修建公路、提供社會(huì)服務(wù)和公共工程、警察工作等

（4）中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督根據(jù)地方政府法，環(huán)境事務(wù)部主管地方政府的行政事務(wù)，該部設(shè)“地方政府和發(fā)展事務(wù)大臣”具體負(fù)責(zé)；其他如財(cái)政部、教育與科學(xué)部、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部等在其主管事務(wù)范圍內(nèi)對(duì)地方政府實(shí)行條條監(jiān)督1）立法監(jiān)督地方議會(huì)的決議必須取得中央有關(guān)部的批準(zhǔn)，地方創(chuàng)制的法律草案，需先征求有關(guān)部的意見，若與中央法令抵觸則需服從中央2）行政監(jiān)督地方政府經(jīng)選舉產(chǎn)生，但中央有關(guān)部有權(quán)宣布地方機(jī)構(gòu)官員沒有履行中央委托的責(zé)任而接管其權(quán)力或?qū)?quán)力轉(zhuǎn)給其他官吏或機(jī)構(gòu)3）財(cái)政監(jiān)督a）撥款控制：中央政府通過給地方政府的撥款，監(jiān)督和控制地方財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況，并有權(quán)取消某項(xiàng)撥款

b）借款權(quán)控制：地方發(fā)行公債須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，使用借款的具體計(jì)劃也須中央批準(zhǔn)

c）帳目審查：地方政府的帳目須受中央政府的審查，中央政府成立審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)任命和審查地方政府財(cái)務(wù)的審計(jì)員。二、法國單一制法國的行政區(qū)劃：21個(gè)大區(qū)、以及科西嘉地方行政區(qū)96個(gè)省。省是比大區(qū)低一級(jí)別的行政區(qū)域，每個(gè)大區(qū)包括數(shù)個(gè)省。329個(gè)區(qū)。每個(gè)法國省份被分割為數(shù)個(gè)區(qū)。3879個(gè)縣。每個(gè)區(qū)包含若干個(gè)縣。36568個(gè)市鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)在大多數(shù)情況下是最小的行政分劃，對(duì)應(yīng)一個(gè)鄉(xiāng)村或者城市。2024/10/222024/10/22

1、中央集權(quán)的傳統(tǒng)法國歷來有中央集權(quán)制的傳統(tǒng)。拿破侖時(shí)期：建立“地方行政長官管理制”，劃分省、專區(qū)、市鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃省長、區(qū)長、市長均由中央任命，實(shí)行層層控制?！靶姓贫鹊牧α客耆谟谀軌虼_保不折不扣地貫徹政府的法律和法令，……執(zhí)行法令要一竿子插到底，從部長直到被治理的百姓，不容中斷；它要把政府的法律和法令以電流的速度傳達(dá)到社會(huì)組織的基層去。”——拿破侖內(nèi)政部長

2.1981年后法國的地方政府和中央地方關(guān)系1981年密特朗政府對(duì)法國地方政府進(jìn)行較為激進(jìn)的改革，加大了“地方自治”的程度?！队嘘P(guān)市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的權(quán)力和自主權(quán)法案》（即《權(quán)力下放法案》,1982年公布）：1）大區(qū)議會(huì)由直接選舉產(chǎn)生，大區(qū)長官改稱共和國專員2）改省長為駐省國家代表，原省長的行政權(quán)移交省議會(huì)，由議長行使3）中央放松對(duì)市鎮(zhèn)的控制

改革后的地方政府地方政府結(jié)構(gòu)：1）大區(qū)，大區(qū)議會(huì)由直選產(chǎn)生，選舉產(chǎn)生議長2）省，包括省議會(huì)，為自治權(quán)力機(jī)構(gòu)；議長由省議會(huì)選舉產(chǎn)生，省政府為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由議長領(lǐng)導(dǎo)3）市，市議會(huì)為權(quán)力機(jī)構(gòu)，市議會(huì)選舉議長和市長助理，組成市政府

地方政府的權(quán)限1）大區(qū)的權(quán)力——自治管理的一級(jí)政府單位a）有權(quán)制定本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃b）協(xié)助國家計(jì)劃的制定與執(zhí)行c）制定本區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃大區(qū)議長為該地區(qū)的行政執(zhí)行者，負(fù)責(zé)落實(shí)議會(huì)的一切決議

2）省議會(huì)的權(quán)力a）批準(zhǔn)省預(yù)算,審核省預(yù)算b）對(duì)省行政進(jìn)行審議和監(jiān)督c）管理省的公共財(cái)產(chǎn)d）對(duì)省屬公共事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督e）發(fā)放社會(huì)救濟(jì)貸款，決定對(duì)公共公益機(jī)構(gòu)的津貼省議會(huì)議長是該省地方行政的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)落實(shí)省議會(huì)的一切決議

地方政府的權(quán)限3）市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)a）選舉市長和市長助理b）表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督它的執(zhí)行c）管理本市鎮(zhèn)戶籍和資材d）主管市鎮(zhèn)規(guī)劃，興辦市鎮(zhèn)工程e）制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程f）負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救助市長作為行政長官負(fù)責(zé)執(zhí)行市議會(huì)的決議，編制預(yù)算，管理市鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)公安和司法工作，維護(hù)市鎮(zhèn)治安，批準(zhǔn)發(fā)放各種津貼和補(bǔ)貼等調(diào)整后的中央地方關(guān)系使地方獲得了較多的執(zhí)行權(quán)，地方行政省長不再由中央派任，而是由地區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生；但中央仍派常駐地方代表，對(duì)地方實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制中央對(duì)地方的控制：1）審查地方政府的決議、決定和法令的合法性2）批準(zhǔn)和調(diào)整地方議會(huì)通過的預(yù)算3）管理在地方執(zhí)行國家公務(wù)的公務(wù)員4）國家駐地方代表對(duì)國家利益、遵守法律、公共秩序和法定的行政監(jiān)督負(fù)責(zé)，對(duì)地方政府的立法、行政、財(cái)政、公安和部分人事進(jìn)行嚴(yán)格的控制三、英法單一制比較1.英法單一制的共性1）地方政府的權(quán)限均來自于中央2）地方是中央的創(chuàng)造物，但具有一定的獨(dú)立性，享有某種程度的自治3）地方財(cái)政部分自主，但仍需接受中央的大量補(bǔ)助4）地方官員選舉與任命結(jié)合

2.英法單一制的差異

1）法國對(duì)地方主要實(shí)施行政控制；英國的政黨則在連接中央與地方關(guān)系上發(fā)揮重要作用，又稱“垂直的政黨統(tǒng)制”。2）法國通過官員兼職維持中央地方關(guān)系，政策實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)劃一性；英國主要靠制度化與程序化調(diào)節(jié)中央地方關(guān)系。3）法國擁有“能力強(qiáng)”的地方行政首長；英國地方主要依靠議行合一的議會(huì)。4）法國地方政府?dāng)?shù)量多、規(guī)模?。挥胤秸?dāng)?shù)量少、規(guī)模大。5）英國地方政府的自治程度比法國高。四、新的國家結(jié)構(gòu)——?dú)W盟區(qū)域一體化組織指在地理上互相毗鄰或同屬一個(gè)區(qū)域的國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)，政治，文化領(lǐng)域的合作，從而在某種程度上融為一體?？梢钥闯梢环N新的國家結(jié)構(gòu)形式，不同于一般國家和國際組織，比前者松散，比后者緊密，其成員國都讓渡出部分主權(quán)、由歐盟統(tǒng)一支配。2024/10/22

歐洲聯(lián)盟(簡稱“歐盟EU”)是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統(tǒng)稱。1993年11月，《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱《馬斯特里赫特條約》)生效，歐共體演化為歐洲聯(lián)盟?？偛吭O(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，自成立以來，先后經(jīng)歷了６次擴(kuò)大，成員國從最初的６國發(fā)展到目前的２７國：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國、匈牙利、波蘭、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、立陶宛、馬耳他、塞浦路斯、羅馬尼亞和保加利亞。歐盟總?cè)丝诔^４.８億、國民生產(chǎn)總值高達(dá)１4.6萬億美元的當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國家聯(lián)合體。（1）歐