兩用物項出口管制條例解讀課件

兩用物項出口管制新規(guī)解讀主講人：XXX前言01新規(guī)要點02主要內(nèi)容解讀03目錄01前言前言

2024年10月19日，兩用物項出口管制新規(guī)發(fā)布，自2024年12月1日起施行。

前言

對兩用貨物、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)行出口管制是國際通行做法。自20世紀(jì)90年代以來，中國依據(jù)兩用物項的不同分類，陸續(xù)頒布多項行政法規(guī)與規(guī)章制度，有效促進(jìn)了國家安全與利益的維護(hù)，并切實履行了包括防擴(kuò)散在內(nèi)的國際責(zé)任。至2020年，隨著出口管制法的正式發(fā)布與實施，確立了統(tǒng)一的出口管制體系。鑒于此，在當(dāng)前法律框架下，整合并優(yōu)化現(xiàn)有分散的管制條款，基于實踐經(jīng)驗編纂一部綜合性的兩用物項出口管制條例顯得尤為重要。02新規(guī)要點新規(guī)要點

新規(guī)共6章50條，主要規(guī)定和明確了總體要求、適用范圍、管理體制、貿(mào)易便利化措施、出口管制各項制度措施和監(jiān)督檢查等。

在履行國際義務(wù)方面，新規(guī)明確指出，進(jìn)行出口目的地風(fēng)險評估時需具體考慮履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的需要，以確保兩用物項不會流入高風(fēng)險區(qū)域。同時，新規(guī)加強(qiáng)了兩用物項出口管制國際協(xié)作，共同致力于防擴(kuò)散國際義務(wù)的履行和規(guī)則制定。新規(guī)要點

在最終用戶和最終用途管理方面，新規(guī)規(guī)定出口經(jīng)營者與進(jìn)口商需承擔(dān)最終用戶和最終用途風(fēng)險報告義務(wù)。同時，對于拒絕配合最終用戶和最終用途核查的進(jìn)口商及最終用戶，將被列入“關(guān)注名單”，將面臨出口經(jīng)營者在兩用物項供應(yīng)上的限制。

在監(jiān)督和罰則方面，新規(guī)在要求商務(wù)主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管和跨部門執(zhí)法協(xié)作的同時，對出口經(jīng)營者、第三方服務(wù)提供者施加了報告義務(wù)。此外，對于違反行為均規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，旨在處罰并有效震懾教唆、幫助從事、從事或試圖從事擴(kuò)散活動的個人或組織。03主要內(nèi)容解讀主要內(nèi)容解讀

一、總體要求

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善兩用物項出口管制管理和服務(wù)，提升兩用物項出口管制治理能力。兩用物項的出口及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害國家安全和利益。主要內(nèi)容解讀

二、適用范圍

從管制物項的角度出發(fā)，新規(guī)所適用的兩用物項是指“既有民用，又有軍.用或者有助于提升軍潛，特別是可以用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)?！?/p>

從管制行為的角度出發(fā)，新規(guī)沿用出口管制法所規(guī)定的管制行為，并新增示例說明“兩用物項的貿(mào)易性出口及對外贈送、展覽、合作、援助和以其他方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)移”亦屬于管制行為。主要內(nèi)容解讀

二、適用范圍

此外，根據(jù)第48條的規(guī)定，兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口或者從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所向境外出口均屬于出口管制范圍。其中，在境內(nèi)，兩用物項在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所之間進(jìn)出，或者由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，由于其出口形式的特殊性，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項出口有所不同，因此新規(guī)規(guī)定，無需辦理出口許可證件，由海關(guān)實施監(jiān)管。主要內(nèi)容解讀

三、管理體制

1、主管機(jī)構(gòu)

第4條規(guī)定，國家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)兩用物項出口管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩用物項出口管制重大事項。商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)兩用物項出口管制工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兩用物項出口管制有關(guān)工作。

2、專家咨詢機(jī)制

第5條規(guī)定，商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門建立兩用物項出口管制專家咨詢機(jī)制，為兩用物項出口管制工作提供咨詢意見。主要內(nèi)容解讀

四、貿(mào)易便利化措施

1、取消有關(guān)出口經(jīng)營者登記制度

取消了現(xiàn)行兩用物項領(lǐng)域行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)出口經(jīng)營者登記制度。在新規(guī)正式實施后，出口經(jīng)營者無需事先申請兩用物項出口經(jīng)營者登記，可以直接申請出口許可。

2、加強(qiáng)出口管制政策的透明度和規(guī)范性

新規(guī)細(xì)化制定了兩用物項出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。具體而言，第9條和第10條分別規(guī)定程序及相應(yīng)的管制措施。主要內(nèi)容解讀

四、貿(mào)易便利化措施

3、細(xì)化通用許可

細(xì)化了通用許可制度，并對其適用的條件、程序作出規(guī)定：

申請資格

根據(jù)第16條之規(guī)定，出口經(jīng)營者滿足以下三個條件的，可以向商務(wù)主管部門申請通用許可：

1）建立兩用物項出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運行良好；

2）具有相關(guān)兩用物項出口記錄；

3）（具有）相對固定的出口渠道及最終用戶的。主要內(nèi)容解讀

四、貿(mào)易便利化措施4、審查期限

根據(jù)第17條之規(guī)定，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理兩用物項出口許可申請之日起，單獨或者會同有關(guān)部門依照出口管制法和本條例的規(guī)定對出口許可申請進(jìn)行審查，在45個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)主管部門頒發(fā)出口許可證件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。主要內(nèi)容解讀

四、貿(mào)易便利化措施5、許可證件的使用、有效期及報告義務(wù)

根據(jù)第15條之規(guī)定，通用許可允許出口經(jīng)營者在出口許可證件載明的范圍、條件和有效期內(nèi)，向單一或者多個最終用戶進(jìn)行多次特定兩用物項出口。通用許可的有效期不超過3年。此外，第18條對出口經(jīng)營者設(shè)立了報告義務(wù)，即“出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照出口許可證件載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項并報告實際出口運輸、運抵、安裝、使用等情況。主要內(nèi)容解讀

四、貿(mào)易便利化措施

4、對接國際通行規(guī)則，參考“許可例外”創(chuàng)設(shè)“出口憑證”制度

根據(jù)第19條，對于以下符合特定情形的出口經(jīng)營者可以“以登記填報信息方式獲得出口憑證”，自行報關(guān)出口，而無需申請單向許可或通用許可。主要內(nèi)容解讀

五、出口管制各項制度措施

1、統(tǒng)一制定并將擴(kuò)大和細(xì)化管制物項清單

新規(guī)明確將制定、調(diào)整管制清單。第11條規(guī)定，“商務(wù)主管部門依據(jù)出口管制規(guī)定，根據(jù)兩用物項出口管制政策，按照規(guī)定程序會同有關(guān)部門制定、調(diào)整兩用物項出口管制清單，并及時公布。制定、調(diào)整兩用物項出口管制清單可以以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會、協(xié)會等方面意見，必要時開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評估。主要內(nèi)容解讀

五、出口管制各項制度措施

2、細(xì)化臨時管制的程序和要求

新規(guī)細(xì)化了實施臨時管制的程序和要求。根據(jù)第12條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)商務(wù)主管部門可以對兩用物項出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制，并予以公告。同時，第12條新增臨時管制的實施期限每次不超過2年的規(guī)定。主要內(nèi)容解讀

五、出口管制各項制度措施

3、嚴(yán)格兩用物項最終用戶和最終用途管理

商務(wù)主管部門建立兩用物項最終用戶和最終用途風(fēng)險管理制度，對兩用物項的最終用戶和最終用途進(jìn)行評估、核查，加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理。第24條規(guī)定，兩用物項的最終用戶應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門要求作出承諾，未經(jīng)商務(wù)主管部門允許，不得擅自改變兩用物項的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。第26條規(guī)定，商務(wù)主管部門依法開展兩用物項最終用戶和最終用途核查，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。主要內(nèi)容解讀

五、出口管制各項制度措施

4、細(xì)化管控名單制度，新設(shè)關(guān)注名單制度

新規(guī)細(xì)化了管控名單，第28條規(guī)定，進(jìn)口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國安和利益、或者將兩用物項用于恐目的情形的，商務(wù)主管部門可以決定將其列入管控名單。

此外，新規(guī)新設(shè)“關(guān)注名單”制度，規(guī)定對不配合最終用戶和最終用途核查的當(dāng)事人，可以列入關(guān)注名單，出口經(jīng)營者與其交易不得享受各種許可便利措施。具體而言，第26條規(guī)定，進(jìn)口商、最終用戶未在規(guī)定期限內(nèi)配合核查、提供有關(guān)證明材料，導(dǎo)致無法核實兩用物項最終用戶、最終用途的，商務(wù)主管部門可以將有關(guān)進(jìn)口商、用戶列入關(guān)注名單。主要內(nèi)容解讀

六、法律責(zé)任

出口管制法第33條至第38條針對9種違法行為分別規(guī)定了多種行政處罰措施，包括警告、責(zé)令停止、責(zé)令停業(yè)整頓等?；诔隹诠苤品ǎ乱?guī)第39至45條詳細(xì)規(guī)定了出口經(jīng)營者、（提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)的）經(jīng)營者、教唆者、幫助者、最終用戶以及提供咨詢、鑒別意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。主要內(nèi)容解讀

六、法律責(zé)任

1、新增違法出口行為（39條）2、新增違反報告義務(wù)行為的法律責(zé)任（40條）

3、新設(shè)教唆、幫助實施違法行為者的法律責(zé)任（