堅守憲政秩序的生動實踐_第1頁
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文檔簡介

序的破壞。地方人大成二十多年來，其“四權(quán)”（立法、決定、監(jiān)督、任免權(quán)）之一的決定行使的頻率正攀升，一些地方越過了“首次行使決定權(quán)”這道難坎。但是，地方性法規(guī)范決定權(quán)還近幾年的事情。最早的地方立法性文件可上溯到1988年6月出臺《安徽省人民代表會常務(wù)委員會關(guān)于討論決定重大事項的若干規(guī)定（行）》（1998年12月修）。1997年黨的十五大確定 “依法治國，設(shè)社會主義法治國家”1999年，有江蘇、遼寧、湖北、200212465個市、縣（區(qū)）人年10月1112002年3月的九屆全國人大五次會議上，黃文麟等30盡管遭到文物管理官員、專家和當?shù)厝罕娕u、抵制，甚至責罵，浙江舟山以“舊城改造”缺乏行使決定權(quán)的環(huán)境，還是決定權(quán)立法不到位，操作艱難？應(yīng)該說二者兼而有之。一些令亞里士多德一句名，“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治。”我們?nèi)狈Ψㄖ魏蛻椪鹘y(tǒng)，政治生活規(guī)則尚健全。地方國家權(quán)力機關(guān)出臺決定重大事項立法性文件并依法運作，是維護正常憲政秩的題中應(yīng)有之義，更是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在求。這些立法性文件出臺后，地方政首長頭腦發(fā)熱拍胸脯定大事將遠離政治生活，地方國家權(quán)力機關(guān)按照憲政秩序行使家決策權(quán)將不再是新聞：2000年10月，廣州市人大常委會審議決投資近5億元的“廣交會”會址—廣州國際會展中心設(shè)計方案；2001廣州市天河區(qū)人大常委會批準區(qū)政借款1.45億元以解決“九運”建設(shè)資金不足問題……。與此同時，這些體現(xiàn)憲法原則立法性文件作為 “尚方寶劍”，地方國家權(quán)力機關(guān)長期以來存在的有提必議，有議決“表決機器”的履職格局將被打破；通過人大作出決定為違法集資、悖法行政作“箭牌”的行為將被遏止；把本應(yīng)屬于行政管理權(quán)而提請人大審議決定而影響國家權(quán)力機關(guān)履職效率和抬高表決成本的行為將不再發(fā)生。一言蔽之，人大決定權(quán)扭曲、

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