敏感的周邊與外宣新思考周邊敏感目標(biāo)定義

第頁(yè)敏感的周邊與外宣新思考周邊敏感目標(biāo)定義自2008年9月國(guó)際金融危機(jī)從美歐爆發(fā)以來(lái)，隨著中國(guó)、印度、東盟等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體逆勢(shì)群體性崛起，資本、商品、人員、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素在此高度聚集，加之亞太地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛分布，引發(fā)區(qū)內(nèi)外大國(guó)紛紛加大對(duì)亞太的戰(zhàn)略投入，加緊角逐亞太地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益，亞太由此成為新的世界財(cái)富中心與全球“中心舞臺(tái)”，致使中國(guó)周邊形勢(shì)更趨復(fù)雜，周邊外交與外宣均需要有的放矢、與時(shí)俱進(jìn)。

一、四大地區(qū)不同程度經(jīng)歷深刻演變，領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端凸顯，周邊不確定性與不穩(wěn)定性上升

在東北亞地區(qū)，朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日于2011年12月17日突然去世，朝鮮進(jìn)入“金正恩時(shí)代”，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)政外交尚處于摸索期，具有“穩(wěn)中求進(jìn)”與“穩(wěn)中求變”的特點(diǎn)。朝鮮與韓國(guó)因?yàn)槌藛?wèn)題以及李明博政權(quán)企圖“趁虛而入”導(dǎo)致南北矛盾加深，朝核問(wèn)題與天安艦、延坪島事件導(dǎo)致美韓同盟及美日韓三邊安全合作加強(qiáng)，朝鮮半島和平穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，朝核“六方會(huì)談”前景充滿變數(shù)。此外，日本朝野對(duì)華政策右傾化、保守化與強(qiáng)硬化顯著增加，東京都知事石原慎太郎借炒作“購(gòu)買(mǎi)”中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島謀取政治影響力，民主黨野田首相企圖通過(guò)將釣魚(yú)島“國(guó)有化”增大民眾支持率與維持執(zhí)政地位，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上妄圖強(qiáng)化“實(shí)際控制”、實(shí)現(xiàn)“法理控制”、單方面改變現(xiàn)狀，嚴(yán)重挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)與國(guó)家安全。

在東南亞地區(qū)，南海問(wèn)題持續(xù)升溫，菲律賓與越南等“聲索國(guó)”極力強(qiáng)化對(duì)中國(guó)島礁的非法侵占，美、日、印、澳等“域外大國(guó)”趁機(jī)介入，中國(guó)在南海的正當(dāng)權(quán)益與合理主張面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近期菲律賓在中國(guó)黃巖島尋釁滋事，越南國(guó)會(huì)通過(guò)所謂《海洋法》染指中國(guó)的西沙與南沙群島，面對(duì)菲律賓與越南的一再挑釁，中國(guó)被迫加大南?！熬S權(quán)”力度，正式宣布設(shè)立管轄中沙、西沙與南沙群島及其附屬海域的三沙市。此外，緬甸政府加緊實(shí)施“民主化”轉(zhuǎn)型，反對(duì)派“民盟”領(lǐng)袖昂山素季重新參與政治后高調(diào)出訪歐洲，美國(guó)任命駐緬甸大使并加快解除對(duì)緬制裁，地緣戰(zhàn)略地位重要與“民主化”的緬甸成為各大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象，中國(guó)與緬甸的傳統(tǒng)友好關(guān)系面臨考驗(yàn)。

在南亞地區(qū)，美國(guó)迫于債務(wù)危機(jī)與財(cái)政困境，加緊實(shí)施阿富汗撤軍計(jì)劃，急于“甩掉包袱”。阿富汗以卡爾扎伊政府及其北約盟友為一方，以“塔利班”反政府武裝為另一方，雙方較量呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”。巴基斯坦因?yàn)橹С置绹?guó)“反恐”而一再遭受恐怖襲擊，美國(guó)越境打恐一再侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)導(dǎo)致巴軍民傷亡不斷，致使美巴矛盾加深，阿富汗與巴基斯坦安全形勢(shì)在“后美國(guó)撤軍時(shí)代”面臨新的變數(shù)。

在中亞地區(qū)，中亞五國(guó)普遍處于政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型期。一些國(guó)家面臨領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的考驗(yàn)，哈薩克斯坦發(fā)生石油工人示威預(yù)示該地區(qū)既有統(tǒng)治方式面臨挑戰(zhàn)。大國(guó)在中亞的地緣博弈呈現(xiàn)“美退俄進(jìn)”態(tài)勢(shì)。

綜上所述，中國(guó)周邊不少國(guó)家仍然處于政治轉(zhuǎn)型期，政局不穩(wěn)趨于普遍化與常態(tài)化，朝鮮、緬甸、巴基斯坦等“地緣樞紐國(guó)家”的發(fā)展走向尤其值得關(guān)注。與此同時(shí)，周邊熱點(diǎn)問(wèn)題不同程度升溫并且牽動(dòng)全局，朝核乃至伊朗核問(wèn)題難解，海洋權(quán)益爭(zhēng)端加劇，阿富汗與巴基斯坦問(wèn)題復(fù)雜，加之美國(guó)“重返亞太”，“激活”地區(qū)“休眠火山”，致使中國(guó)周邊的各個(gè)方向都不平靜，“局部震蕩”難以排除，中國(guó)在周邊的“維穩(wěn)”與“維權(quán)”皆有難度，兼顧二者更為不易。

二、美國(guó)“重返亞太”導(dǎo)致中國(guó)周邊環(huán)境更趨復(fù)雜

美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)之后迫于自身實(shí)力下降，對(duì)外收縮戰(zhàn)線與突出重點(diǎn)，加快“了結(jié)”伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將國(guó)家安全戰(zhàn)略的“優(yōu)先任務(wù)”從“反恐防擴(kuò)散”轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國(guó)尤其是中國(guó)崛起，將地緣戰(zhàn)略“重心”由“大中東（西亞、南亞）”轉(zhuǎn)向亞太。美國(guó)作為中國(guó)周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實(shí)質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運(yùn)用“巧實(shí)力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強(qiáng)項(xiàng)”，編織重組亞太聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)利用地區(qū)矛盾爭(zhēng)端與一些鄰國(guó)的“憂華”心態(tài)，力圖維護(hù)乃至強(qiáng)化其“亞太主導(dǎo)權(quán)”。

美國(guó)“重返亞太”多管齊下，步步為營(yíng)，咄咄逼人，動(dòng)作頻頻。外交上，奧巴馬總統(tǒng)于2012年11月首次出席東亞峰會(huì)，希拉里國(guó)務(wù)卿對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期制裁的緬甸進(jìn)行“歷史性訪問(wèn)”，與日本、印度首次舉辦三邊安全對(duì)話，在亞太加緊編織“防范中國(guó)”的聯(lián)盟網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)上，力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（tpp），企圖解構(gòu)“10+3”等東亞經(jīng)濟(jì)合作，重塑與主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)秩序，極力搶攻亞太大市場(chǎng)；安全上，利用海洋爭(zhēng)端挑撥離間，忽悠“航行自由”，妄想成為南海問(wèn)題的“裁判”，將沖繩的部分美軍向關(guān)島、夏威夷及東南亞轉(zhuǎn)移，宣布輪流駐軍澳大利亞達(dá)爾文港，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)演練所謂“空海一體戰(zhàn)”。

美國(guó)“重返亞太”目的有三。一是解決眼前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局，急于到亞太找市場(chǎng)；二是順應(yīng)世界重心“東移”大勢(shì)，彌補(bǔ)前任小布什政府過(guò)分專注“大中東”而忽視亞太的戰(zhàn)略失誤，力圖擺脫“大中東”對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略牽制與消耗，將注意力從“大中東”轉(zhuǎn)向亞太，這屬于“政策糾錯(cuò)”與“戰(zhàn)略糾偏”的性質(zhì)；三是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，企圖通過(guò)編織防范與孤立中國(guó)的亞太網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)美國(guó)的亞太主導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)“重返亞太”手段主要有二。一是利用中國(guó)與鄰國(guó)的矛盾，極力挑撥離間與分化瓦解，誘使中國(guó)陷入與鄰國(guó)的爭(zhēng)端而難以自拔；二是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，“揚(yáng)長(zhǎng)”即發(fā)揮軍事尤其是海權(quán)優(yōu)勢(shì)，咬住南海問(wèn)題不放，“補(bǔ)短”即在亞太經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題上“急起直追”，重點(diǎn)推動(dòng)tpp。

美國(guó)“重返亞太”前景并不明朗。受制于金融債務(wù)危機(jī)與內(nèi)外多重困境，美國(guó)的“高調(diào)重返”可謂色厲內(nèi)荏、外強(qiáng)中干，美國(guó)的“巧實(shí)力”也將面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬，加之當(dāng)前中東北非仍然處于劇變與“陣痛”之中，亂象叢生與險(xiǎn)象環(huán)生的“大中東”仍將嚴(yán)重牽制美國(guó)，阿富汗問(wèn)題與伊朗核問(wèn)題也將繼續(xù)吸引美國(guó)的注意力，致使其“重返亞太”既力不從心，也難以完全放開(kāi)手腳。

三、中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互依存日益緊密，但安全摩擦也在增加

一方面，新時(shí)期中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)更加廣泛深入緊密，利益共享成為主流。其一，中國(guó)與周邊互動(dòng)空前密切，互動(dòng)領(lǐng)域之廣、頻率之密、影響之深，均前所未有，不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、環(huán)境諸領(lǐng)域，而且雙邊官方定期與機(jī)制性的互訪對(duì)話、民間商務(wù)與人文交流并行不悖。特別是在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)與周邊大多數(shù)國(guó)家互為主要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國(guó)成為周邊多數(shù)國(guó)家的最大出口國(guó)與重要投資來(lái)源國(guó)，中資企業(yè)在周邊加快“走出去”，人民幣在周邊的“國(guó)際化”加快，中國(guó)與鄰國(guó)的雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大；其二，中國(guó)與周邊國(guó)家日益形成了“利益與命運(yùn)的共同體”。經(jīng)濟(jì)上彼此相互依賴加深，互為主要市場(chǎng)與投資場(chǎng)所，共同參與區(qū)