加強礦山應急救援工作的意見

附件1國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強礦山應急救援工作的意見（征求意見稿）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，各省級礦山安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加強礦山應急救援工作，提高事故應急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，加強應急救援準備，強化事故應急救援處置，進一步提高礦山應急救援工作整體水平。二、加強應急救援準備（一）科學編制應急預案。礦山企業(yè)應當按照規(guī)定針對本單位存在的風險以及可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，編制應急預案。預案編制要具有科學性、針對性和可操作性，與地方政府和礦山安全監(jiān)管部門預案相銜接，并向所在地礦山安全監(jiān)管部門備案，抄送礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。礦山安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)礦山存在風險、災害類型和事故特點，編制本單位礦山事故應急預案，并抄報上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門制修訂的礦山事故應急預案要抄報國家礦山安全監(jiān)察局。（二）加強應急預案演練。礦山企業(yè)應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，切實提升主要負責人、管理人員、調(diào)度員、班組長和從業(yè)人員的響應速度和應急能力，演練情況要報送所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管部門要積極協(xié)助地方政府開展應急預案演練，每年汛期前要提請并協(xié)助地方政府組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練，并將演練情況報上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。（三）強化應急預案評估和修訂。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)要加強應急預案管理，出現(xiàn)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整、安全生產(chǎn)面臨的風險或重要應急資源發(fā)生重大變化、在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂等情況，要及時修訂預案。礦山企業(yè)應當每三年進行一次應急預案評估，修訂后的應急預案要按程序重新報備。（四）推進礦山救援隊伍建設(shè)。礦山企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定建立礦山應急救援隊伍，加強隊伍標準化建設(shè)，保障資金投入，配備救援裝備。不具備設(shè)立礦山救援隊伍的企業(yè)，應當設(shè)置兼職救援隊伍，并與就近的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議。礦山企業(yè)應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，大力推進礦山救援隊伍的建設(shè)和管理，推動地方政府在礦山集中地區(qū)建立區(qū)域性礦山救援隊伍，鼓勵有條件的礦山企業(yè)、社會組織建立礦山救援隊伍。（五）加強應急物資裝備建設(shè)。礦山企業(yè)應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風等救援裝備和物資，地下礦山還應建立通訊聯(lián)絡、壓風自救、供水和應急廣播等應急救援設(shè)施。礦山企業(yè)應當對救援設(shè)施、裝備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)使用。尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統(tǒng)，確保應急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員。（六）加強應急教育培訓。礦山企業(yè)應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，保證管理人員和從業(yè)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責，熟練掌握自救器等救援裝備使用和應急處置措施。三、強化事故應急救援處置（七）做好事故救援先期處置。發(fā)生事故或險情后，礦山企業(yè)要立即啟動應急預案，依法依規(guī)及時、如實向所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告事故情況，在保障安全的前提下組織搶救遇險人員，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；要明確并落實帶班領(lǐng)導、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。（八）強化現(xiàn)場救援指導。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后，應當根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，督促地方政府和相關(guān)部門及企業(yè)核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況，協(xié)助救援指揮部進行安全風險研判、制訂完善救援方案，防范次生事故發(fā)生。（九）充分發(fā)揮礦山救援隊伍作用。礦山救援隊伍接到有關(guān)部門應急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應當立即出動參加事故救援，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照救援指揮部部署開展現(xiàn)場偵查、制定行動方案，全力以赴實施現(xiàn)場救援。礦山救援隊伍要將出動情況及時向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。國家礦山應急救援隊伍接受省級調(diào)動、依托單位調(diào)動和跨省區(qū)調(diào)動時，應當同時向國家礦山安全監(jiān)察局報告。（十）加強總結(jié)評估。事故應急救援結(jié)束后，礦山救援隊伍應當對隊伍參加救援情況進行總結(jié)，并將總結(jié)情況及時報事故所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在救援隊伍總結(jié)基礎(chǔ)上對事故應急處置工作進行復盤分析和全面總結(jié)，并將總結(jié)報告報上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。四、加強科技支撐和監(jiān)督檢查（十一）加強救援裝備研發(fā)應用。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要鼓勵支持科研院校、礦山和科技企業(yè)加強礦山應急救援技術(shù)研究，推動礦山企業(yè)、礦山救援隊伍結(jié)合實際，加大應急救援設(shè)施、裝備技術(shù)革新，加強先進適用技術(shù)推廣應用，提升事故應急救援能力水平。（十二）加大執(zhí)法檢查力度。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將應急救援工作納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應急預案編制、應急演練、應急培訓、應急救援物資配備等內(nèi)容作為檢查重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未進行應急培訓的、應急演練不符合要求的、應急救援設(shè)施不