前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃

第一章總則

第一條為大力推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展金

融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)，將前

海合作區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)

業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)，努力打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范

區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)

展規(guī)劃》，特編制《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》（以

下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。

第二條制定本規(guī)劃的主要規(guī)劃依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展

規(guī)劃綱要》、《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市

土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。

第三條本規(guī)劃的規(guī)劃范圍是以國(guó)務(wù)院批復(fù)的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū)）用地范圍為準(zhǔn)，即由月亮灣

大道、雙界河、媽灣大道和海濱岸線所圍合的區(qū)域，總用地

面積1492公頃。本規(guī)劃的研究范圍是前海灣片區(qū)，包括前

海合作區(qū)、寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)（含后方陸域），總用

地面積約3240公頃。

第四條前海合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)遵守

本規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。本規(guī)劃未包括的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家、廣東

省及深圳市的有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件及相關(guān)技術(shù)

規(guī)范。

1

第五條在前海合作區(qū)內(nèi)編制各層次及各類專項(xiàng)規(guī)劃，均應(yīng)以本規(guī)劃

為依據(jù)。

2

第二章目標(biāo)定位

第六條前海合作區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)與定位：以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，規(guī)

劃理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，促進(jìn)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作和融合發(fā)

展，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他

專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持生態(tài)、活力、健康、可持續(xù)的先進(jìn)城市發(fā)展

理念，以產(chǎn)城融合的城市發(fā)展模式，將前海合作區(qū)建設(shè)成為

具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和現(xiàn)代化國(guó)際化濱

海城市中心。

第七條在規(guī)劃目標(biāo)定位指引下，確立產(chǎn)城融合、特色都市、綠色低

碳三大規(guī)劃策略。

1、產(chǎn)城融合策略

建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色與資

源配置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與城市建設(shè)同步推進(jìn)，匯集一流的城

市綜合服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效推動(dòng)城市功能不斷完善，

以城市發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域人

才、信息、資本等要素資源在前海合作區(qū)高水平集聚，實(shí)現(xiàn)

人與企業(yè)、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、特色都市策略

充分利用自然山水和前海灣岸線資源，塑造標(biāo)志性和充

滿活力的魅力水城都市形象，高效利用土地空間資源，鼓勵(lì)

公共交通及步行優(yōu)先、多元功能混合使用，構(gòu)建人文與綠色

薈萃的人性化工作和生活環(huán)境。

3、綠色低碳策略

堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念和低沖擊開(kāi)發(fā)理念，科

學(xué)確定資源及新能源使用需求，采用適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)投入適

度的多種綠色先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建安全供給、面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)

3

施服務(wù)系統(tǒng)，探索高密度開(kāi)發(fā)地區(qū)的低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)模

式。

第八條前海合作區(qū)總用地面積1492公頃，總建設(shè)規(guī)模約2600萬(wàn)至

3000萬(wàn)平方米，其中2600萬(wàn)方米為基準(zhǔn)規(guī)模，3000萬(wàn)平方

米為上限規(guī)模。上限規(guī)模與基準(zhǔn)規(guī)模的差值約400萬(wàn)平方米，

應(yīng)優(yōu)先滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及同步保障公共服務(wù)及市

政文化設(shè)施發(fā)展需要。

1、桂灣片區(qū)用地面積約295公頃，基準(zhǔn)建筑總量約950萬(wàn)

平方米；鏟灣片區(qū)用地面積約310公頃，基準(zhǔn)建筑總量約580

萬(wàn)平方米；媽灣片區(qū)用地面積約620公頃，基準(zhǔn)建筑總量約

1060萬(wàn)平方米；濱海休閑帶和水廊道用地(含水廊道中的水

域)面積約207公頃，建筑總量約10萬(wàn)平方米；其他用地面

積約60公頃。

2、前海合作區(qū)綜合功能用途的用地面積約720公頃，約占

前海合作區(qū)總用地面積的48%，濱海休閑帶和水廊道(含水廊

道中的水域)用地面積約207公頃，約占前海合作區(qū)總用地

面積的14%，道路及交通設(shè)施用地的用地面積約348公頃，

約占前海合作區(qū)總用地面積的23%，市政設(shè)施用地及其他用

地的用地面積約217公頃，約占前海合作區(qū)總用地面積的

15%。

3、前海合作區(qū)建筑功能配比堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、節(jié)約集約、適

度保障、職住平衡、彈性規(guī)劃等五大原則，促進(jìn)前海合作區(qū)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。基準(zhǔn)規(guī)模中，辦公建筑面積約1600

萬(wàn)平方米，商業(yè)建筑面積約230萬(wàn)平方米，居住及商務(wù)公寓

建筑面積約380萬(wàn)平方米（包括現(xiàn)狀保留地鐵上蓋物業(yè)市場(chǎng)

化住宅約40萬(wàn)平米和人才公寓約60萬(wàn)平米、新規(guī)劃商務(wù)公

寓130萬(wàn)平米，新規(guī)劃居住150萬(wàn)平方米），公共服務(wù)及市

4

政建筑面積約130萬(wàn)平方米，彈性控制指標(biāo)約260萬(wàn)平方米。

上限規(guī)模中，建議辦公建筑面積約250萬(wàn)平方米，商業(yè)約30

萬(wàn)平方米，居住及商務(wù)公寓建筑面積不得突破60萬(wàn)平方米，

公共服務(wù)及市政建筑面積不得少于20萬(wàn)平方米，彈性控制

指標(biāo)約40萬(wàn)平方米。

第九條前海合作區(qū)規(guī)劃基準(zhǔn)就業(yè)人口約65萬(wàn)人、居住人口約15萬(wàn)

人，規(guī)劃上限就業(yè)人口約75萬(wàn)人、居住人口約22萬(wàn)人。

5

第三章產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

第十條本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、

科技服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，積極

推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源，

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建先進(jìn)的現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第十一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向

重點(diǎn)發(fā)展具備持續(xù)創(chuàng)新能力的、跨行業(yè)并具有產(chǎn)業(yè)融合

潛力的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)及其

他專業(yè)服務(wù)業(yè)。

1、金融業(yè)

積極探索發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。探索發(fā)展深港兩地人民幣

同業(yè)拆借、跨境貸款、離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)對(duì)外投資、

境外融資；支持跨境貿(mào)易信用證辦理和人民幣結(jié)算，非金融

機(jī)構(gòu)進(jìn)入外匯市場(chǎng)以及非居民境外貨幣借貸、外匯買(mǎi)賣(mài)、境

外證券交易、境內(nèi)期貨交易等離岸金融業(yè)務(wù)；積極推動(dòng)人民

幣債券市場(chǎng)建立。

穩(wěn)步推動(dòng)深港資本市場(chǎng)合作。鼓勵(lì)香港等境外金融機(jī)構(gòu)

及其金融后臺(tái)進(jìn)駐前海，設(shè)立國(guó)內(nèi)總部、分支機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展

貸款、信貸、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；給予本地券商和基金

公司在香港分支機(jī)構(gòu)QFII待遇；試點(diǎn)本地證券公司投資港

股；推動(dòng)各類要素交易市場(chǎng)集聚發(fā)展，支持深港同類型市場(chǎng)

合作研發(fā)新產(chǎn)品。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)香港保險(xiǎn)機(jī)

構(gòu)、自保公司入?yún)^(qū)；支持組建各類再保險(xiǎn)公司；支持開(kāi)展各

類新保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)工作；促進(jìn)深港兩地保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品開(kāi)

6

發(fā)、渠道開(kāi)拓和理賠服務(wù)等方面開(kāi)展資源整合和業(yè)務(wù)合作。

支持創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)的集聚發(fā)展。建立多領(lǐng)域、多層次

融資方式相互配合的中小企業(yè)融資服務(wù)體系；發(fā)展證券投

資、融資租賃、融資擔(dān)保、信用擔(dān)保、無(wú)行資產(chǎn)質(zhì)押、汽車(chē)

金融、供應(yīng)鏈金融、航運(yùn)金融、消費(fèi)金融等有利于健全本區(qū)

金融市場(chǎng)功能的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)精算、信用

評(píng)級(jí)、金融銷售網(wǎng)絡(luò)、金融監(jiān)管等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)

和吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等企業(yè)入駐，打造股

權(quán)投資資本集聚中心。

2、現(xiàn)代物流業(yè)

打造區(qū)域生產(chǎn)組織中樞和國(guó)際供應(yīng)鏈管理中心。重點(diǎn)發(fā)

展國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、綜合貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)以及

物流金融、進(jìn)出口貨代、分銷管理、信息管理、物流結(jié)算等

增值服務(wù)；鼓勵(lì)開(kāi)展物流信息技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行

業(yè)檢測(cè)認(rèn)證等業(yè)務(wù)；引進(jìn)為電子商務(wù)交易提供物流配送、物

流設(shè)計(jì)、資金結(jié)算及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合型物流服務(wù)商；加

快搭建國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際展示、國(guó)際配送和全球集拼分撥管理

平臺(tái)。

積極發(fā)展航運(yùn)衍生服務(wù)。支持深港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者拓展國(guó)際

航運(yùn)服務(wù)；支持開(kāi)展航空器交易、航材租賃和交易、民用飛

機(jī)融資租賃等多種創(chuàng)新服務(wù)；嘗試爭(zhēng)取船舶交易、航運(yùn)交易

等要素市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)金融的創(chuàng)新發(fā)展；引進(jìn)航運(yùn)業(yè)

務(wù)管理中心、單證管理中心、結(jié)算中心、航運(yùn)中介等，以及

航運(yùn)租賃企業(yè)等。

3、信息服務(wù)業(yè)

高水平發(fā)展信息傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信

運(yùn)營(yíng)企業(yè)與媒體、電信增值服務(wù)企業(yè)之間的合作，促進(jìn)電信

7

新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的發(fā)展；鼓勵(lì)深港兩地電信運(yùn)營(yíng)商跨境合作；

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)字化城區(qū)；

加快普及數(shù)字電視、數(shù)字廣播業(yè)務(wù)，大力發(fā)展下一代電信網(wǎng)

絡(luò)、廣播電視網(wǎng)、IPv6互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)；加

強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的深度開(kāi)發(fā)和利用，吸引國(guó)內(nèi)外知名

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在前海設(shè)立總部、地區(qū)總部等；鼓勵(lì)發(fā)展信息資

源開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)咨詢服務(wù)、信息安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用服

務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、行業(yè)（企業(yè)）管

理和信息化解決方案等等。

全力打造南方物流信息交換中樞和國(guó)際電子商務(wù)中心。

建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面

的標(biāo)準(zhǔn)體系，整合交通、口岸、銀行、工商、稅務(wù)等相關(guān)部

門(mén)的信息資源，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)筑南方物流信息

交換中樞；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；完善數(shù)字證書(shū)安全認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)

施，加快建立布局合理的數(shù)字證書(shū)安全認(rèn)證體系，為電子商

務(wù)平穩(wěn)安全地運(yùn)行提供技術(shù)支持手段；建設(shè)支持多幣種的商

務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際大型電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)

接。

4、科技服務(wù)業(yè)

支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)、國(guó)際科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

以及各行業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平

臺(tái)，提供技術(shù)孵化、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易和鑒證等服務(wù)；支持

發(fā)展質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)

證服務(wù)，以及信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包

等高端技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)。

5、專業(yè)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展咨詢、中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展認(rèn)證、管理、戰(zhàn)

8

略咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌運(yùn)作等企業(yè)咨詢服務(wù)，以及宏觀經(jīng)

濟(jì)咨詢、行業(yè)信息咨詢等高端咨詢服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展工程服務(wù)、

人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律、家庭服務(wù)等服務(wù)

業(yè)。

促進(jìn)會(huì)展、會(huì)議服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)保稅港區(qū)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施改

造，集中規(guī)劃建設(shè)24小時(shí)國(guó)際采購(gòu)交易中心，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)

際品牌展會(huì)、大型國(guó)際性會(huì)議及專業(yè)展覽，提供會(huì)展策劃、

推廣、組織、廣告等服務(wù)，增強(qiáng)會(huì)展業(yè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平；

鼓勵(lì)樓宇內(nèi)建設(shè)公共型會(huì)議室。

打造國(guó)際文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、

動(dòng)漫游戲、數(shù)字影視等以文化創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高端科技等

為核心內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)一批在文化科技領(lǐng)域有突

出表現(xiàn)的總部企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展媒體服務(wù)業(yè)，探索港資參與境

內(nèi)非時(shí)政類媒體的途徑；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告媒體等特色媒

體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十二條生活性服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向

重點(diǎn)發(fā)展輻射力強(qiáng)、特色鮮明的零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)、

文化娛樂(lè)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

1、零售業(yè)

鼓勵(lì)發(fā)展專賣(mài)店、專業(yè)店、連鎖便利店、綜合超市、大

型購(gòu)物中心等零售業(yè)態(tài)；探索試行保稅零售業(yè)態(tài)；禁止發(fā)展

攤位制批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等影響本地區(qū)高端產(chǎn)

業(yè)活動(dòng)的業(yè)態(tài)；限制發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、大型家居家具店等

對(duì)道路交通要求較高的零售業(yè)態(tài)。

2、酒店餐飲業(yè)

鼓勵(lì)發(fā)展適合短期出差住宿需求的星級(jí)酒店、適合兩到

三個(gè)月住宿需求的酒店式商務(wù)公寓、適合半年以上住宿需求

9

的多層次、差異化的酒店住宿業(yè)。

發(fā)展各類風(fēng)情風(fēng)味的正餐和快餐；鼓勵(lì)在樓宇內(nèi)部開(kāi)設(shè)

餐飲，提高餐飲業(yè)的分布密度，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)人員10分鐘

步行就餐；依托海港風(fēng)情，適度發(fā)展濱海特色餐飲街區(qū)。

3、文化娛樂(lè)業(yè)

推進(jìn)發(fā)展游艇休閑業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展多元文化交融的文化娛

樂(lè)業(yè)，如博物館、圖書(shū)館、歌劇院、音樂(lè)廳、畫(huà)廊、俱樂(lè)部、

商業(yè)會(huì)所、酒吧等。

第十三條公共性服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向

重點(diǎn)發(fā)展深港合作的醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)，以及為區(qū)域

服務(wù)的政府公共管理服務(wù)和社會(huì)組織服務(wù)。

1、醫(yī)療衛(wèi)生

鼓勵(lì)發(fā)展體檢設(shè)計(jì)和評(píng)估、心理咨詢、個(gè)人健康顧問(wèn)、

企業(yè)健康管理等健康管理服務(wù)；支持香港的醫(yī)療從業(yè)人員到

前海合作區(qū)開(kāi)設(shè)醫(yī)療診所；支持深港兩地醫(yī)療業(yè)界合作設(shè)立

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；支持開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

2、教育服務(wù)

支持香港和海外高等學(xué)校在前海地區(qū)設(shè)立分校區(qū)或培

訓(xùn)基地；重點(diǎn)引進(jìn)以金融、物流、信息和科技為主要課程的

專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)；支持開(kāi)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

3、政府公共管理服務(wù)和社會(huì)組織服務(wù)

設(shè)立城市綜合運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)和

維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提供完

善的城市公共管理服務(wù)；探討鼓勵(lì)社會(huì)組織和行業(yè)組織發(fā)

展，促進(jìn)深港兩地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的合作交流，

形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

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第十四條本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo):到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1500

億元人民幣。

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第四章規(guī)劃結(jié)構(gòu)

第十五條前海合作區(qū)構(gòu)建“三區(qū)兩帶”的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

1、三區(qū)

桂灣片區(qū)——重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、貿(mào)易、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)

性服務(wù)業(yè)，吸引企業(yè)總部集聚，同時(shí)配套發(fā)展具有國(guó)際服務(wù)

品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，打造集中展示前海合作

區(qū)整體城市形象的核心商務(wù)區(qū)。

鏟灣片區(qū)——重點(diǎn)發(fā)展科技及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)，并承接桂灣片區(qū)和媽灣片區(qū)的功能拓展，安排教育、醫(yī)

療、文化等在內(nèi)的公共服務(wù)業(yè)，打造功能復(fù)合的綜合發(fā)展區(qū)。

媽灣片區(qū)——重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈管

理、創(chuàng)新金融及其它專業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造具備區(qū)域生產(chǎn)

組織中樞和國(guó)際供應(yīng)鏈管理中心功能的保稅港片區(qū)。

2、兩帶

濱海休閑帶——連接三大片區(qū)，布局城市文化、休閑和

公共服務(wù)等功能，形成集生態(tài)、景觀、文化于一體的高品質(zhì)

濱海公共活動(dòng)帶。

綜合功能發(fā)展帶——依托軌道等公共交通服務(wù)，沿線重

點(diǎn)布局展示交易、信息服務(wù)、商務(wù)交流、都市商業(yè)等綜合功

能，成為城市綜合服務(wù)功能發(fā)展帶。

第十六條依據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)，依托得天獨(dú)厚的山海景觀，形成富于海

灣風(fēng)貌的立體化多層次城市空間形態(tài)。

1、空間框架

濱海休閑帶和三條水廊道作為空間框架，為桂灣片區(qū)、

鏟灣片區(qū)、媽灣片區(qū)的高層建筑群體提供綠色的開(kāi)放空間緩

沖。在此基礎(chǔ)上，以公共交通、慢行系統(tǒng)、公共開(kāi)放空間為

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網(wǎng)絡(luò)，形成桂灣、鏟灣、媽灣三大片區(qū)立體緊湊的空間布局。

2、天際線

打造富于變化的海灣天際線，形成多層次立體的天際線

結(jié)構(gòu)。第一層為近海建筑天際線，第二層為高層建筑天際線，

第三層為大小南山為主體的綠色背景天際線。

3、標(biāo)志性建筑簇群

桂灣、鏟灣、媽灣三大片區(qū)均以軌道站點(diǎn)為核心，布局

多種類型的都市綜合體，形成多組標(biāo)志性建筑簇群景觀。桂

灣片區(qū)將安排標(biāo)志性的超高層建筑簇群，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)前海灣

區(qū)，并成為景觀視線焦點(diǎn)，打造深圳濱海城市中心的新地標(biāo)。

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第五章活力水城

第十七條前海合作區(qū)以人本水城為意象，用水賦予城市濱水個(gè)性，規(guī)

劃集生態(tài)性、文化性、景觀性、藝術(shù)性為一體的濱海休閑帶

和水廊道，塑造海濱特色的建筑形態(tài)、親水的城市空間、通

達(dá)海濱的街道，構(gòu)筑宜人的海灣城市風(fēng)貌，使之成為深圳建

設(shè)濱海城市的新標(biāo)志。

第十八條前海合作區(qū)倡導(dǎo)多元文化導(dǎo)向的城市理念，鼓勵(lì)設(shè)置中小型

文化藝術(shù)設(shè)施和空間，結(jié)合布局均質(zhì)、高可達(dá)性的公共開(kāi)放

空間，形成層次豐富的城市公共藝術(shù)場(chǎng)所，為前海合作區(qū)注

入無(wú)限的創(chuàng)意文化生機(jī)。

第十九條前海合作區(qū)濱海休閑帶致力于創(chuàng)造充滿活力、綠意盎然的濱

海城市意向，是公共、開(kāi)放、多元、安全的都市活力空間。

濱海休閑帶應(yīng)打造最具吸引力的濱海岸線，構(gòu)建優(yōu)美的風(fēng)景

和舒適的慢行系統(tǒng)，激發(fā)精彩紛呈的城市活動(dòng)，向人們傳遞

豐富的自然環(huán)境、都市文化等信息。濱海休閑帶內(nèi)規(guī)劃節(jié)慶

演藝公園、休閑海岸公園、海港公園等三大濱海公園，融入

創(chuàng)意、設(shè)計(jì)元素，設(shè)置演繹廣場(chǎng)、親水臺(tái)階、觀海平臺(tái)、觀

光綠道、棧橋、紅樹(shù)林灘涂等多樣的海岸空間。濱海休閑帶

應(yīng)兼顧防洪防潮工程及景觀設(shè)計(jì)要求。

第二十條前海合作區(qū)水廊道以“護(hù)水、觀水、親水、樂(lè)水”為核心理

念，致力于創(chuàng)造獨(dú)一無(wú)二的城市水意向和綠色開(kāi)放空間。規(guī)

劃雙界河水廊道、桂廟河水廊道、鏟灣河水廊道、環(huán)狀水廊

道，布局生態(tài)、休閑、文化、娛樂(lè)、健身等復(fù)合型城市功能

及公共空間，促進(jìn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化融合發(fā)

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展，打造集實(shí)用性、生態(tài)性、美觀性、藝術(shù)性于一體的城市

標(biāo)志性綠色空間。

1、水廊道布局形式

前海合作區(qū)雙界河水廊道、桂廟河水廊道和鏟灣河水廊

道規(guī)劃形成“一槽、兩灘、雙溝”的空間格局?！耙徊邸睘?/p>

銜接上游河道的空間，泄洪納潮，確保防洪排澇安全?！皟?/p>

灘、雙溝”為主槽兩側(cè)的水生態(tài)修復(fù)、水文化塑造空間，建

設(shè)階梯濕地景觀帶和休閑景觀帶等。

2、水廊道綜合利用

為充分利用水廊道地下空間，可在確保防洪安全、避讓

給排水設(shè)施和管線空間的前提下，合理布置共同溝（或電纜

隧道）、地鐵站通道、地下道路通風(fēng)設(shè)施等市政設(shè)施。

第二十一條治理水環(huán)境

1、水環(huán)境治理目標(biāo)

前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的污水收集率和徹底的雨污分流，

結(jié)合流域綜合治理、灣區(qū)水動(dòng)力改善，營(yíng)造水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)

優(yōu)美、宜人健康的水環(huán)境：水廊道主槽內(nèi)水質(zhì)主要指標(biāo)近期

達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）V類，遠(yuǎn)期達(dá)到

IV類；親水空間水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB

3838-2002）IV類；灣區(qū)水質(zhì)達(dá)到海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB

3097-1997）III類（港口港池內(nèi)為IV類）。

2、流域污染綜合治理總體思路

統(tǒng)籌開(kāi)展并加快推進(jìn)前海灣入灣河流的流域綜合治理，

本地區(qū)外應(yīng)采取正本清源、雨污分流、生態(tài)補(bǔ)水、底泥清除、

水生態(tài)恢復(fù)以及截污限排等手段，前海合作區(qū)內(nèi)應(yīng)通過(guò)建設(shè)

雨污分流排水系統(tǒng)、開(kāi)展低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用等手段，

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減少進(jìn)入水體的污染物總量，整體改善流域水環(huán)境。

3、區(qū)外污染治理

入灣河流點(diǎn)源污染治理應(yīng)堅(jiān)持正本清源、截污限排，在

目前開(kāi)展的雙界河、新圳河、西鄉(xiāng)河、咸水涌截污等綜合整

治工程及舊村分流制改造工程的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施上游舊城

區(qū)分流制改造，繼續(xù)完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)。近期可采取臨時(shí)措

施，結(jié)合雨水排澇泵站設(shè)置潛污泵，截流旱季漏失污水進(jìn)入

污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)上游點(diǎn)源污染的控制。

逐步加強(qiáng)入灣河流面源污染治理，對(duì)南山舊城區(qū)結(jié)合雨

水泵站設(shè)置初期雨水截流設(shè)施，控制桂廟渠上游面源污染。

4、本區(qū)污染防控

前海合作區(qū)通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)完全雨污分流，建設(shè)

完善的雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，結(jié)合豎向設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)雨水管網(wǎng)淺

埋（雨水管網(wǎng)入河標(biāo)高位于平均高潮位以上），便于實(shí)現(xiàn)對(duì)

雨污管錯(cuò)接的監(jiān)控。

因地制宜開(kāi)展低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用，源頭控制雨水

徑流污染，削減雨水洪峰流量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)與水生態(tài)

的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合水廊道內(nèi)景觀濕地設(shè)置雨水出水口，利用濕地或其

它生態(tài)設(shè)施進(jìn)一步的削減入河雨水?dāng)y帶的污染物，減少進(jìn)入

水廊道水體的污染物。

5、水動(dòng)力改善

灣-海水動(dòng)力改善：維持和保護(hù)大鏟灣海域面積，并可

通過(guò)清淤擴(kuò)容、水動(dòng)力控導(dǎo)（規(guī)劃預(yù)留大鏟港暗涵抽水、暗

涵注水及根部開(kāi)槽等工程方案的實(shí)施可行性）、紅樹(shù)林營(yíng)造

等工程手段，改善和提升大鏟灣潮流動(dòng)力，提高大鏟灣的水

體交換率與納污能力。

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河-灣水動(dòng)力改善：向水廊道補(bǔ)充水質(zhì)滿足要求的生態(tài)

用水，并結(jié)合適當(dāng)控制措施，加強(qiáng)河灣水動(dòng)力及水交換,以

滿足主槽內(nèi)水質(zhì)水量要求。

6、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)水

合理設(shè)計(jì)水廊道兩側(cè)濕地，有限恢復(fù)河口紅樹(shù)林生態(tài)系

統(tǒng)，保護(hù)、恢復(fù)和重建水廊道的植被生態(tài)系統(tǒng)和植物（生物）

多樣性，構(gòu)建生態(tài)完整性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康，產(chǎn)生最

大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

利用水廊道人工濕地深度處理南山污水處理廠部分尾

水，提供景觀親水水源。

第二十二條保障水安全

1、防洪潮標(biāo)準(zhǔn)

前海合作區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)采用200年一遇。設(shè)計(jì)最高潮水位

采用赤灣站P=0.5%設(shè)計(jì)潮位3.03米。

前海合作區(qū)兼顧受災(zāi)后造成的影響，經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)難

易等因素，前海合作區(qū)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

前海合作區(qū)水廊道主槽斷面是保障前海區(qū)域及南山舊

城區(qū)域防洪安全的必須行洪斷面，是城市水系防洪防潮功能

的總體體現(xiàn)，應(yīng)在后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以落實(shí)。

2、高效排水

前海合作區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效率排水，場(chǎng)地最低豎向高程為

4.5米，場(chǎng)地豎向采用“中間高、四周低”、層層疊落”式的

原則進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)。道路豎向應(yīng)選擇合理的坡度，避免出現(xiàn)

排水不利點(diǎn)，保障高效排水。

第二十三條節(jié)水型城區(qū)創(chuàng)建

前海合作區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)和推廣各項(xiàng)節(jié)水措施，創(chuàng)建節(jié)水型示

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范城區(qū)形成“愛(ài)水、惜水、護(hù)水”的水文化：建設(shè)分質(zhì)供水

系統(tǒng)，城市雜用水、生態(tài)補(bǔ)水優(yōu)先采用再生水、雨水；全面

應(yīng)用低沖擊開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)雨水綜合利用

設(shè)施；結(jié)合重點(diǎn)公建開(kāi)展海水沖廁和再生水沖廁試點(diǎn)；結(jié)合

水廊道建設(shè)節(jié)水宣傳平臺(tái)等。

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第六章單元開(kāi)發(fā)

第二十四條堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立市場(chǎng)化的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，高效

推進(jìn)前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。本規(guī)劃采用15分鐘步行易達(dá)、

國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)為特色的單元開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)，

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，營(yíng)造都市生活。

1、開(kāi)發(fā)單元數(shù)量

前海合作區(qū)初步劃定22個(gè)開(kāi)發(fā)單元，每個(gè)開(kāi)發(fā)單元由

若干個(gè)街坊組成，開(kāi)發(fā)單元的劃定范圍及數(shù)量可根據(jù)前海合

作區(qū)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。

2、功能混合

前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)單元鼓勵(lì)采用功能混合、集約立體的用

地空間使用方式。每個(gè)開(kāi)發(fā)單元應(yīng)合理安排辦公、商業(yè)、居

住、政府社團(tuán)等多種城市功能，提升城市公共生活品質(zhì)和綜

合服務(wù)能力。本規(guī)劃提出的混合功能配比可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要

求、經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估結(jié)論等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)保障前海合作

區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

3、空間復(fù)合

前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)單元提倡建筑空間的高度復(fù)合，構(gòu)筑多

樣化和系統(tǒng)化的城市空間。開(kāi)發(fā)單元應(yīng)設(shè)置立體的步行網(wǎng)

絡(luò)，高效連接公共交通站點(diǎn)，創(chuàng)造均衡、活力、多元、暢達(dá)、

立體的公共場(chǎng)所，有序組織開(kāi)發(fā)單元的空間結(jié)構(gòu)。

4、公共優(yōu)先

開(kāi)發(fā)單元規(guī)劃應(yīng)將公共設(shè)施作為剛性條件予以優(yōu)先保

障和落實(shí)。開(kāi)發(fā)單元實(shí)施應(yīng)優(yōu)先建設(shè)公共設(shè)施和公共空間。

第二十五條街坊是前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)單元的空間控制基本單位，街坊的劃

定范圍及數(shù)量可根據(jù)前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)

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的優(yōu)化調(diào)整。

1、街坊數(shù)量

本規(guī)劃共劃定102個(gè)街坊，街坊界線以城市次干路、城

市主干路為界。

2、街坊尺度

街坊采用小尺度空間的地塊劃分方式。街坊細(xì)分或者合

并時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)支路網(wǎng)絡(luò)密度設(shè)置要求，創(chuàng)造高品質(zhì)和充

滿活力的街道生活。本規(guī)劃確定的街坊用地面積，因街坊合

并、細(xì)分或調(diào)整發(fā)展變化時(shí)，應(yīng)保持街坊總建筑面積及公共

服務(wù)設(shè)施規(guī)模不變。

3、建筑高度

建筑高度應(yīng)滿足本規(guī)劃街坊控制導(dǎo)則之規(guī)定，同時(shí)應(yīng)符

合航空管制的技術(shù)要求。

4、建筑退線

街坊及地塊可實(shí)行零退線，零退線街坊和地塊必須提供

騎樓，以適應(yīng)亞熱帶海洋性氣候。重點(diǎn)地區(qū)的建筑物可采用

兩級(jí)退線控制，一級(jí)為裙房退線，二級(jí)為塔樓退線，但同時(shí)

應(yīng)滿足消防登高面要求。地下室按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行

退線控制。

5、建筑立面

前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)單元試行建筑立面管制，鼓勵(lì)形成豐

富、多元的城市街道景觀，對(duì)建筑造型、材料及色彩、建筑

附著物的樓宇招牌、廣告、燈光夜景方案應(yīng)進(jìn)行整體控制。

6、地震設(shè)防

前海合作區(qū)城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按抗震基本烈度七度

進(jìn)行設(shè)防。

第二十六條前海合作區(qū)以國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)為單元開(kāi)發(fā)的空間單位，每個(gè)國(guó)

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際產(chǎn)業(yè)社區(qū)的用地類型均采用綜合功能用途的創(chuàng)新控制方

式，綜合功能用途主要包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、

公共管理與服務(wù)用地等具體用地性質(zhì)。

21

第七章公共設(shè)施

第二十七條前海合作區(qū)的公共設(shè)施應(yīng)滿足多元化的城市公共服務(wù)需求，

以國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)吸引高端人才集聚，打造全球一流的國(guó)際

產(chǎn)業(yè)社區(qū)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際化的公共服務(wù)形式，如公共藝術(shù)、

專業(yè)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)施等，支持社會(huì)組織參與建

設(shè)城市公共設(shè)施，構(gòu)建豐富和完善的城市公共設(shè)施體系。

第二十八條本規(guī)劃遵循產(chǎn)業(yè)為主、配套為輔的原則，合理利用周邊地區(qū)

的公共配套設(shè)施，周邊地區(qū)應(yīng)充分考慮前海合作區(qū)的配套需

求，保障前海合作區(qū)一流的公共服務(wù)環(huán)境。

第二十九條前海合作區(qū)公共設(shè)施主要包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文

化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減

災(zāi)設(shè)施、公共交通設(shè)施等七種類型。

第三十條前海合作區(qū)規(guī)劃的教育設(shè)施主要包括幼兒園和中、小學(xué)。鼓

勵(lì)引進(jìn)其它信息交流、職業(yè)教育和短期培訓(xùn)等多種類型的專

業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)際通行的教育及培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、幼兒園15所，可在建筑物中附設(shè)。

2、中、小學(xué)（九年一貫制學(xué)校）基準(zhǔn)數(shù)量5所，另增設(shè)2

所為彈性指標(biāo)。

3、規(guī)劃專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)多處，可在建筑物中附設(shè)。

第三十一條前海合作區(qū)規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要為綜合醫(yī)院和社區(qū)健

康服務(wù)中心。鼓勵(lì)引進(jìn)其它定制型健康管理及專業(yè)醫(yī)護(hù)服務(wù)

機(jī)構(gòu)，拓展面向高端人群的專業(yè)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

1、規(guī)劃綜合醫(yī)院1處，另增設(shè)1處為彈性指標(biāo)，可在建筑

物中附設(shè)。

22

2、規(guī)劃社區(qū)健康服務(wù)中心15處。

3、規(guī)劃其它類型醫(yī)療服務(wù)設(shè)施多處，可在建筑物中附設(shè)。

第三十二條前海合作區(qū)規(guī)劃的文化娛樂(lè)設(shè)施包括大型文化娛樂(lè)設(shè)施（如

音樂(lè)廳、圖書(shū)館等）以及社區(qū)文化中心。鼓勵(lì)引進(jìn)其它中小

型公共藝術(shù)、多種類型的俱樂(lè)部及商業(yè)會(huì)所等，營(yíng)造常態(tài)化

的公共文化生活氛圍。

1、規(guī)劃大型文化娛樂(lè)設(shè)施可位于濱海休閑帶內(nèi)。

2、規(guī)劃居住區(qū)級(jí)文化中心5處。

3、規(guī)劃其它類型文化娛樂(lè)設(shè)施多處，可在建筑物中附設(shè)。

第三十三條前海合作區(qū)規(guī)劃的體育設(shè)施主要為社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地15處，

可結(jié)合社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)文化中心、綠地廣場(chǎng)及屋頂花園

進(jìn)行配置。

第三十四條前海合作區(qū)規(guī)劃的行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施主要包括派出

所、社區(qū)管理用房等。

1、規(guī)劃派出所3處。

2、規(guī)劃社區(qū)管理用房11處。

第三十五條前海合作區(qū)規(guī)劃設(shè)置室外固定避難場(chǎng)所4處，分別位于雙界

河水廊道公園、桂廟河水廊道公園、鏟灣河水廊道公園及其

它獨(dú)立占地的城市公園。同時(shí)，應(yīng)按服務(wù)范圍內(nèi)的晝夜最大

人口，結(jié)合公共綠地、廣場(chǎng)空地及其它獨(dú)立占地的開(kāi)放空間

配置不小于37.5萬(wàn)平方米的室外緊急避難場(chǎng)所。

第三十六條前海合作區(qū)規(guī)劃三座消防站，桂灣和媽灣片區(qū)分別新建一級(jí)

普通消防站；鏟灣片區(qū)新建一座特勤消防站。不具備獨(dú)立占

地條件時(shí)可附建。

23

第三十七條前海合作區(qū)規(guī)劃16個(gè)公交場(chǎng)站，場(chǎng)站選址應(yīng)考慮客流集散

功能，可結(jié)合軌道站點(diǎn)和建筑物一體化同步建設(shè)。公交中途

?？空緫?yīng)充分利用小型公共綠地，節(jié)約土地資源，與軌道交

通和慢行交通系統(tǒng)相銜接，方便乘客換乘。

第三十八條前海合作區(qū)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施依據(jù)前海合作區(qū)戰(zhàn)略定位、

用地條件、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及人口規(guī)模等因素綜合確定，可結(jié)合現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模，但不得減少數(shù)量或壓

縮規(guī)模。除特別注明“可在建筑物中附設(shè)”之外，本規(guī)劃確

定的公共服務(wù)設(shè)施均應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定。

24

第八章綜合交通

第三十九條前海合作區(qū)構(gòu)筑多模式、一體化綜合交通體系，形成以公共

交通為主導(dǎo)、各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的交通發(fā)展模式。

第四十條前海合作區(qū)規(guī)劃各類軌道線路12條，總長(zhǎng)度約53公里，軌

道網(wǎng)絡(luò)密度3.5公里/平方公里。各軌道線路的具體線站位

布局應(yīng)結(jié)合全市軌道交通規(guī)劃修編及其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步

優(yōu)化完善，并促進(jìn)前海合作區(qū)城際軌道與全市軌道建設(shè)有機(jī)

結(jié)合。

1、城際軌道線路

城際軌道線路總計(jì)5條，在已規(guī)劃的港深西部快速軌道、

穗莞深城際線基礎(chǔ)上，將深莞城際線、深惠城際線引入前海

合作區(qū)，同時(shí)遠(yuǎn)景預(yù)留深珠城際線通道。

2、城市軌道快線

城市軌道快線總計(jì)3條，在已規(guī)劃的城市軌道11號(hào)線

基礎(chǔ)上，調(diào)整原軌道15號(hào)線進(jìn)入前海作為光明快線，規(guī)劃

增加坪山快線。

3、城市軌道干線

城市軌道干線總計(jì)2條，分別是已建成的城市軌道1號(hào)

線和城市軌道5號(hào)線，規(guī)劃將軌道5號(hào)線向南進(jìn)一步延伸。

4、城市軌道局域線

城市軌道局域線總計(jì)2條，規(guī)劃新增西鄉(xiāng)蛇口局域線，

同時(shí)將已規(guī)劃的城市軌道9號(hào)線向西延伸至前海合作區(qū)。

第四十一條前海合作區(qū)道路系統(tǒng)主要包括高速公路、快速路、主干路、

次干路和支路。按照過(guò)境交通與城市交通分離、城市客運(yùn)交

通與貨運(yùn)交通分離、快慢到發(fā)交通分離的總體原則進(jìn)行規(guī)劃

25

布局。

第四十二條前海合作區(qū)各等級(jí)規(guī)劃道路總長(zhǎng)度為180.0公里，路網(wǎng)密度

約12公里/平方公里。

1、高快速路系統(tǒng)

高快速路系統(tǒng)包括廣深沿江高速公路、媽灣跨海通道、

海濱大道及月亮灣大道，地區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)度為18.5公里，路網(wǎng)

密度為1.2公里/平方公里，主線采用雙向6～8車(chē)道，其中

媽灣跨海通道紅線寬度70.0米，其余道路紅線寬度為80.0

米。

2、主干路系統(tǒng)

主干路系統(tǒng)包括聽(tīng)海路、振海路、雙界河路、桃園路、

東濱路、鏟灣路、興海路、通海路，地區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)度為24.0

公里，路網(wǎng)密度為1.6公里/平方公里，道路紅線寬度40.0～

60.0米，地面機(jī)動(dòng)車(chē)道采用雙向4～6車(chē)道，其中振海路（鏟

灣路—五號(hào)路）規(guī)劃控制紅線137.0米，振海路其它路段規(guī)

劃控制紅線110.0米。

3、次干路系統(tǒng)

次干路系統(tǒng)包括航海路、臨海路、一號(hào)路、二號(hào)路、三

號(hào)路、四號(hào)路、五號(hào)路、六號(hào)路、學(xué)府路、七號(hào)路及九號(hào)路，

地區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)度為29.0公里，路網(wǎng)密度為1.9公里/平方公里，

道路紅線寬度為28.0～50.0米，地面機(jī)動(dòng)車(chē)道采用雙向4～

6車(chē)道。

4、支路系統(tǒng)

支路系統(tǒng)在合作區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)度為108.0公里，路網(wǎng)密度為

7.2公里/平方公里，設(shè)計(jì)時(shí)速20公里/小時(shí)，道路紅線寬度

為16.0～30.0米，機(jī)動(dòng)車(chē)道采用雙向2～4車(chē)道。支路系統(tǒng)

可在保證支路網(wǎng)密度的前提下，結(jié)合開(kāi)發(fā)單元進(jìn)一步優(yōu)化并

26

落實(shí)實(shí)施方案。

第四十三條前海合作區(qū)沿雙界河路、聽(tīng)海路、興海路等道路規(guī)劃的地下

道路應(yīng)進(jìn)一步深化落實(shí)具體方案并明確建設(shè)計(jì)劃，主要承擔(dān)

前海合作區(qū)的快速到發(fā)交通以及合作區(qū)內(nèi)三個(gè)片區(qū)間快速

交通聯(lián)系，同時(shí)作為前海樞紐的集散通道。

第四十四條前海合作區(qū)常規(guī)公交旨在構(gòu)建功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合

理的線網(wǎng)，形成與軌道交通、慢行交通等多種交通方式緊密

銜接的換乘體系，致力營(yíng)造便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的人性

化公交出行環(huán)境。圍繞軌道交通站點(diǎn)，大力擴(kuò)展常規(guī)公交網(wǎng)

絡(luò)，采用綠色公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通的一

體化銜接。

第四十五條前海合作區(qū)規(guī)劃布設(shè)“六橫三縱”共27.3公里的公交專用

道網(wǎng)絡(luò)，包括位于東西向的雙界河路、桃園路、東濱路、鏟

灣路、興海路、通海路以及南北向的聽(tīng)海路、振海路和十二

號(hào)路-臨海路。結(jié)合軌道站點(diǎn)和用地功能布局，規(guī)劃布設(shè)16

處、總面積約3.0萬(wàn)平方米的公交場(chǎng)站，倡導(dǎo)與軌道站點(diǎn)和

建筑物一體化建設(shè)。

第四十六條前海合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立完善的慢行系統(tǒng)，包括自行車(chē)道系

統(tǒng)和步行系統(tǒng)。

1、自行車(chē)道系統(tǒng)

自行車(chē)道系統(tǒng)以連續(xù)、方便、易達(dá)為原則，以軌道站點(diǎn)

接駁和健身休閑為主要功能。前海合作區(qū)規(guī)劃布設(shè)自行車(chē)道

總長(zhǎng)共36.8公里，其中，以軌道接駁功能為主的自行車(chē)網(wǎng)

絡(luò)總長(zhǎng)約19.5公里，布設(shè)在航海路、振海路、十二號(hào)路-臨

海路、桃園路、五號(hào)路以及通海路上；以健身休閑為主的自

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行車(chē)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約17.3公里，依托濱海休閑帶和水廊道布設(shè)。

在具體地塊的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)依照上述原則與功能要求，結(jié)

合實(shí)際需求情況進(jìn)一步深化落實(shí)規(guī)劃方案。

2、步行通道系統(tǒng)

步行通道系統(tǒng)體現(xiàn)連續(xù)通達(dá)和人性化原則，突出前海水

城特色，營(yíng)造舒適宜人的步行環(huán)境。前海合作區(qū)規(guī)劃布設(shè)步

行道總長(zhǎng)共127.0公里。其中，以軌道接駁功能為主的步行

網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約20.7公里，布設(shè)在航海路、振海路、桃園路、

五號(hào)路、興海路以及通海路上；步行健身休閑網(wǎng)絡(luò)布局與自

行車(chē)健身休閑網(wǎng)絡(luò)布局相一致；短距離通勤步行網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約

89.0公里。

在具體地塊的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮建筑間

的空中步行連廊建設(shè)，提高步行系統(tǒng)的便捷性。在軌道站點(diǎn)、

公交站點(diǎn)、公共開(kāi)放空間、居住社區(qū)以及其它主要城市功能

區(qū)之間的步行連接系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮遮雨、遮陽(yáng)等

設(shè)施需要，建設(shè)全天候步行系統(tǒng)，營(yíng)造人性化、高品質(zhì)出行

環(huán)境。

第四十七條前海合作區(qū)停車(chē)設(shè)施應(yīng)根據(jù)用地功能和交通需求管理要求，

引導(dǎo)人們選擇合理的交通出行方式，制定合理的停車(chē)發(fā)展政

策。

第四十八條前海合作區(qū)場(chǎng)地豎向標(biāo)高應(yīng)符合文本第二十二條的規(guī)定，道

路縱坡不應(yīng)小于0.3%。

第四十九條前海合作區(qū)依據(jù)道路及場(chǎng)地豎向標(biāo)高，立體安排城際軌道、

城市軌道、地下道路、市政管線、共同溝、地面及高架道路

等基礎(chǔ)設(shè)施的豎向布局關(guān)系，形成地下與地面相銜接的緊湊

布局，包括地下四層、地下三層、地下二層、地下一層、地

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面層和高架道路層，各基礎(chǔ)設(shè)施豎向高程空間關(guān)系參見(jiàn)本規(guī)

劃圖集的有關(guān)規(guī)定。

第五十條室外固定避難場(chǎng)所設(shè)置要求參見(jiàn)文本第三十五條。前海合作

區(qū)主干路、快速路作為應(yīng)急疏散通道，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)交通

運(yùn)輸及城市對(duì)外交通的暢通。

29

第九章市政工程

第五十一條合理調(diào)配并優(yōu)先保障前海合作區(qū)水資源及能源供應(yīng)，采用多

種市政先進(jìn)技術(shù)以提高市政供應(yīng)的效率和質(zhì)量，構(gòu)筑安全可

靠、高效先進(jìn)的市政供應(yīng)體系。

第五十二條前海合作區(qū)預(yù)測(cè)最高日用水量約32.1萬(wàn)立方米/日。供水水

源為南山水廠，該水廠規(guī)劃規(guī)模為60萬(wàn)立方米/日。沿北環(huán)

大道和月亮灣大道敷設(shè)2×DN1200、DN800三根給水主干管

對(duì)前海合作區(qū)供水。南山污水處理廠再生水設(shè)施近、遠(yuǎn)期規(guī)

模分別為5萬(wàn)立方米/日與10萬(wàn)立方米/日，出水主要用于

城市雜用水和景觀水體補(bǔ)水。升級(jí)改造南山污水處理廠處理

設(shè)施，利用其出水對(duì)水廊道主槽進(jìn)行補(bǔ)水。

第五十三條前海合作區(qū)城市供水采用分質(zhì)供水，鼓勵(lì)各項(xiàng)節(jié)水措施，創(chuàng)

建節(jié)水型城區(qū)。城市雜用水、生態(tài)補(bǔ)水采用污水廠再生水源，

與城市飲用水系統(tǒng)分質(zhì)供水，節(jié)約優(yōu)質(zhì)飲用水源。城區(qū)建設(shè)

應(yīng)用低沖擊開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)小區(qū)層面建設(shè)雨水收集措施，并

回用綠化澆灑等，節(jié)約用水。可在城市公用建筑小范圍內(nèi)推

進(jìn)海水沖廁和再生水沖廁試點(diǎn)，以便后續(xù)擇優(yōu)推廣。

第五十四條前海合作區(qū)實(shí)行雨污分流的排水體制。預(yù)測(cè)平均日污水量約

24.7萬(wàn)立方米/日，全部排入南山污水處理廠處理。該廠規(guī)

劃規(guī)模為85.6萬(wàn)立方米/日，遠(yuǎn)期視城市發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)建。通

過(guò)南山污水處理廠和福田污水處理廠之間的污水調(diào)配等措

施保障前海合作區(qū)的污水處理。新建2座泵站分別提升桂灣

和媽灣片區(qū)污水。污水主干管主要沿振海路和月亮灣大道敷

設(shè)。

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第五十五條前海合作區(qū)雨水管渠設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期采用3年，下沉廣場(chǎng)、

立交橋等易澇地區(qū)采用5年。遵循高水高排、低水低排的原

則，結(jié)合地形豎向和地下空間布局，雨水就近排入水廊道及

周邊海域。

第五十六條前海合作區(qū)預(yù)測(cè)總電力負(fù)荷約160.8萬(wàn)千瓦。電源由媽灣電

廠、500千伏紫荊變和500千伏現(xiàn)代變協(xié)調(diào)供給，區(qū)內(nèi)采用

220千伏/20千伏供電系統(tǒng)。保留現(xiàn)狀110千伏白田變，改

造現(xiàn)狀110千伏媽灣變?yōu)?20千伏變電站（裝機(jī)容量4×75

兆伏安），新建10座220千伏公用變電站（其中9座裝機(jī)容

量為4×75兆伏安，1座裝機(jī)容量為4×180兆伏安）和3

座220千伏地鐵變電站（裝機(jī)容量為2×50兆伏安/座），地

鐵變電站宜與公用變電站緊鄰布置。為前海啟動(dòng)建設(shè)的桂灣

1#站和桂灣4#站，以獨(dú)立占地形式建設(shè)，各需用地面積0.5

公頃和0.71公頃；其余公用變電站采用附建式，其建筑面

積按4000平方米左右控制?，F(xiàn)狀110千伏及以上架空線均

入地改造，20千伏及以上線路均采用電纜形式敷設(shè)在規(guī)劃的

電纜溝、電纜通道或共同溝內(nèi)。

第五十七條前海合作區(qū)預(yù)測(cè)電話主線需求量為68~79萬(wàn)線，移動(dòng)電話用

戶為112～128萬(wàn)戶，有線電視用戶為12～18萬(wàn)戶，有線寬

帶用戶為48～64萬(wàn)戶。在桂灣、鏟灣、媽灣片區(qū)分別新建1

座綜合通信機(jī)樓；城市智慧管理中心設(shè)置在鏟灣機(jī)樓內(nèi)，鏟

灣機(jī)樓的建筑面積為3.5-4.0萬(wàn)平方米，其它兩座機(jī)樓的建

筑面積為2.0-2.3萬(wàn)平方米。通信管道應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管

理，形成全程全網(wǎng)、層次分明的管網(wǎng)系統(tǒng)，骨干管道容量24～

48孔，主干管道容量24～3