高中歷史第二單元凡爾賽-華盛頓體系下的世界2.4維護(hù)和平的嘗試道威斯計(jì)劃的來龍去脈文本素材新人教版選修320世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平

道威斯安排的來龍去脈第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，協(xié)約國于1924年制定的德國賠款支付安排。由于德國財(cái)力枯竭，加上戰(zhàn)勝國爭(zhēng)奪德國賠款的沖突，德國按《凡爾賽和約》（見巴黎和會(huì)）支付賠款問題成為20年頭資本主義國際經(jīng)濟(jì)與政治中難以解決的糾紛。依據(jù)英國提議，協(xié)約國賠款委員會(huì)于1923年11月增設(shè)兩個(gè)特地委員會(huì)，一個(gè)探討平衡德國預(yù)算和穩(wěn)定德國金融之方法，一個(gè)調(diào)查德國資本外流狀況并設(shè)計(jì)引回的方法。兩個(gè)特地委員會(huì)以美國銀行家C.G.道威斯為主席。12月由法、比、意、英、美5國代表組成的國際專家委員會(huì)赴德調(diào)查，探討德國賠款問題。1924年4月9日道威斯擬定一項(xiàng)解決賠款問題的安排，史稱道威斯安排。該安排經(jīng)同年7月16日～8月16日之倫敦會(huì)議（英、法、意、日、比、希、葡、羅、南、美參與）探討并通過，同年9月1日生效。該安排企圖用復(fù)原德國經(jīng)濟(jì)的方法來保證德國償付賠款。主要內(nèi)容是：由協(xié)約國監(jiān)督改組德意志銀行，實(shí)行貨幣改革，并由協(xié)約國貸款8億金馬克（折合1.9億美元）以穩(wěn)定其幣制，在賠款總數(shù)尚未最終確定的狀況下，規(guī)定德國賠款年度限額，即由第一年（1924～1925）10億金馬克起先，逐年增加，到第五年（1928～1929)增至年付25億金馬克；德國支付賠款的財(cái)源來自關(guān)稅、煙酒糖專賣稅、鐵路收入及工商企業(yè)稅；發(fā)行110億金馬克鐵路公債、50億金馬克工業(yè)公債；德國的金融外匯、鐵路運(yùn)營以及稅捐征收事務(wù)受國際監(jiān)管。德國以法、比兩國從魯爾撤軍作為接受賠款安排的條件。1924年8月16日，安排被雙方接受。道威斯安排的執(zhí)行，對(duì)20年頭后半期德國經(jīng)濟(jì)的復(fù)原和發(fā)展起了重要作用。1924～1929年德國支付賠款110億金馬克，獲得外國各種貸款約210億金馬克。1928年德國聲稱財(cái)政瀕于破產(chǎn)，無力執(zhí)行該安排。1930年為揚(yáng)格安排所取代。“道威斯安排”是道威斯超群的經(jīng)濟(jì)、政治才華的結(jié)晶之一，也是一戰(zhàn)后美國邁向“獨(dú)立的世界主義”政策的重要一步。1921年3月4日，共和黨人沃倫·G·哈定就任美國29任總統(tǒng)，并宣誓美國決不卷入外國的紛爭(zhēng)。4月12日，哈定又在國會(huì)聯(lián)席會(huì)議上說，美國“將不參與國際聯(lián)盟”。但同時(shí)，這位總統(tǒng)又保證，他的政府將與那些想組成一個(gè)他認(rèn)為非政治的國家聯(lián)合體，以及想使慘遭蹂躪的歐洲國家復(fù)興的外國政府合作。這就是說，哈定政府的所謂“不卷入”和“不參與”，不過是要以美國的方式對(duì)歐洲施加影響罷了。因?yàn)樗麄冎喇?dāng)時(shí)美國還不具備限制“國際聯(lián)盟”的“實(shí)力”，但也清晰美國已具有的影響力，不參與歐洲事務(wù)明顯是不行能的。這就是“道威斯安排”產(chǎn)生的美國大背景。作為解決德國賠償問題的方案，“道威斯安排”的產(chǎn)生及其得以實(shí)施還有更詳細(xì)的背景。眾所周知，“安排”不僅結(jié)束了德國經(jīng)濟(jì)的混亂狀態(tài)，解決了德國接著賠償?shù)囊幌盗屑夹g(shù)性問題，而且也使美、法等圍繞德國賠款問題的沖突、斗爭(zhēng)以及相持狀態(tài)得到了大大緩解。再一個(gè)問題就是20年頭德國對(duì)協(xié)約國的斗爭(zhēng)賠償問題和戰(zhàn)后協(xié)約各國對(duì)美國的戰(zhàn)債償還問題聯(lián)系在了一起。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，歐洲各國欠美國的戰(zhàn)債共達(dá)103億4千萬美元。其中英國為43億，法國為34億，意大利為16.5億美元。雖然《凡爾賽和約》規(guī)定英、法等可以從德國得到斗爭(zhēng)賠償，但同時(shí)要償還美國的債務(wù)。所以主見將賠款和戰(zhàn)債問題聯(lián)系起來探討。1920年5月，英、法兩國政府首腦發(fā)表聲明，主見同時(shí)一筆勾銷對(duì)美國的戰(zhàn)債和對(duì)德國的賠償要求。當(dāng)?shù)聡?cái)政、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，已無力償還協(xié)約國的賠款，英、法等在德賠款問題的沖突也日趨尖銳之時(shí)，1922年8月1日，英國外交大臣貝爾福向法、意等六個(gè)協(xié)約國發(fā)出照會(huì)——即聞名的“貝爾福照會(huì)”，提出英國“打算放棄對(duì)德國賠償?shù)囊磺袑頇?quán)利和對(duì)戰(zhàn)債償付的一切要求。只要這一放棄成為一項(xiàng)使此重大問題能作為一個(gè)整體來處理的……總安排的一部分?！毖酝庵猓且竺绹煌鲝U棄戰(zhàn)債要求的努力。12月26日，法國操縱的巴黎會(huì)議確定對(duì)德國實(shí)施制裁之時(shí)，29日美國方面發(fā)出了“參與”的信號(hào)。這一天，美國務(wù)卿查爾斯·艾文斯·休斯在康涅狄格州紐黑文對(duì)美國歷史學(xué)會(huì)發(fā)表重要演說，指出應(yīng)由一個(gè)“公正的”國際專家委員會(huì)來探討德國的賠償問題，包括對(duì)德國的償付實(shí)力作出新的估計(jì)。并且表示，美國公民將會(huì)參與這個(gè)委員會(huì)的工作。1923年1月11日法，比軍隊(duì)占據(jù)魯爾后，英、法在德國問題上的沖突更加尖銳，德國也停止了對(duì)英、法等國的賠償。乘此機(jī)會(huì)，10月11日美國總統(tǒng)柯立芝對(duì)報(bào)界聲明，休斯的紐黑文演說所表述的立場(chǎng)仍舊有效，同時(shí)也反對(duì)將戰(zhàn)債與賠款聯(lián)系起來探討。英國贊同組成專家委員會(huì)重新探討德國的賠償問題。為了迫使法國就范，英國聯(lián)合美國對(duì)法國施加各方面的壓力，致使賠委會(huì)于1923年10月15日在巴黎宣布C·G·道威斯和歐文·D·楊格為調(diào)查德國財(cái)政狀況的美國專家，后組成了道威斯領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會(huì)。1924年1月14日，道威斯告知賠委會(huì)，今后它的主要任務(wù)是找出治愈德國經(jīng)濟(jì)弊病的途徑。他在巴黎集會(huì)上稱，歐洲大陸將面臨著災(zāi)難，除非“大家敬重常識(shí)”。他還告誡人們，要提防在最近斗爭(zhēng)中打擊德國的那些人的民族自大心情。還指責(zé)他們“居心險(xiǎn)惡，利欲熏心”，“好乘人之危，落井下石”。4月8日，在巴黎道威斯委員會(huì)向賠委會(huì)提交并公布了它們的報(bào)告。法、英政府表示支持道威斯和他的特地小組向協(xié)約國提交的安排。在巴黎發(fā)表的一份公開信中，德國官員們也稱，這項(xiàng)建議是“快速解決賠償問題比較切合實(shí)際的基礎(chǔ)。”6月6日，德國國民議會(huì)以247票對(duì)183票接受了道威斯的報(bào)告。7月16日，探討道威斯安排的協(xié)約國國際會(huì)議在倫敦開幕。美國政府打破了幾年來至多只派視察員列席協(xié)約國會(huì)議的慣例，派遣駐英大使凱洛格正式出席了會(huì)議。8月16日通過了最終議定書。8月30日，德國帝國銀行脫離政府而獨(dú)立，并采納一套新的馬克貨幣。9月1日，柏林將按道威斯安排執(zhí)行第一批償付?！暗劳拱才拧背龑?duì)德國今后的償付額及償付方法，款項(xiàng)來源和擔(dān)保等作了規(guī)定外，要求協(xié)約國向德國供應(yīng)第一批約8億馬克（約合2億美元）的貸款，作為第一年償付的主要部分；將賠償轉(zhuǎn)換外匯的工作交由一個(gè)特地的兌換委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，不再由德國政府負(fù)責(zé)；改組德意志銀行，擺脫國家限制，發(fā)行新馬克，建立一半人由外國人參與的總理事會(huì)，確保銀行法規(guī)得到敬重；不應(yīng)存在本安排建議之外的一切外國經(jīng)濟(jì)限制或干涉等。“道威斯安排”事實(shí)上結(jié)束了由法國及其由它限制的賠委會(huì)在德國賠款問題上的支配作用，確立了以美國為主的多國支配機(jī)制；其次，為美國私人資本流入德國和有效地從其他協(xié)約國收回戰(zhàn)債創(chuàng)建了條件。據(jù)記載，1924年9月至1931年7月，德國共支付賠款110億金馬克（約合27億美元），而同期德國從美、英等國得到的貸款約為210億金馬克（約合50億美元），其中美國向德國供應(yīng)的是22億5千萬美元。也在同一時(shí)期，美國從各協(xié)約國收回了約20億美元的戰(zhàn)債本息。這樣，一批又一批的美元從美國流入德國，再以賠款的形式流入?yún)f(xié)