2023年事業(yè)單位人員編制管理辦法

2023年事業(yè)單位人員編制管理辦法事業(yè)單位人員編制管理規(guī)定第一條為規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理,根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條本省由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦并納入各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān))管理范圍的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,適用本辦法。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循政事分開、事企分開、精簡(jiǎn)效能的原則,實(shí)行總量控制、分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。第四條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。省轄市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理日常工作,并接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條依照國(guó)家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制,是崗位設(shè)置、聘用(錄用)、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對(duì)擅自設(shè)立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的,不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。第六條上級(jí)人民政府工作部門不得要求下級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的事業(yè)單位,不得對(duì)下級(jí)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。第七條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),由專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制作出具體規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理。第八條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項(xiàng):(一)事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷;(二)事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和主管部門的確定或者變更;(三)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定或者調(diào)整;(四)需要管理的其他事項(xiàng)。第九條設(shè)立事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有明確的主管部門和職責(zé)任務(wù);(二)有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、固定的工作場(chǎng)所和必要的設(shè)施;(三)有明確的經(jīng)費(fèi)________;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條設(shè)立事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)法律和法規(guī)依據(jù)、必要性、可行性;(二)主管部門、機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);(三)編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)________。第十一條事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致,并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺(tái)、站、社、團(tuán)、館、中心等。事業(yè)單位名稱冠“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”和“國(guó)際”等字樣的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批;省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。第十二條事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更:(一)名稱、職責(zé)、規(guī)格、主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)供給形式發(fā)生變化的;(二)合并或者分設(shè)的。第十三條事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤銷:(一)依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的;(二)主管部門決定撤銷的;(三)職責(zé)任務(wù)消失的;(四)性質(zhì)改變的;(五)因其他事由需要撤銷的。第十四條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,新設(shè)立的下列單位,不得批準(zhǔn)為事業(yè)單位:(一)應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu);(二)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu);(三)新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營(yíng)性單位;(四)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu);(五)國(guó)家和本省規(guī)定的其他單位。第十五條事業(yè)單位編制管理包括下列事項(xiàng):(一)編制數(shù)額;(二)人員編制結(jié)構(gòu)比例;(三)經(jīng)費(fèi)供給形式;(四)領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。人員編制依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)核定;無(wú)編制標(biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)職責(zé)任務(wù)、發(fā)展規(guī)模等,參照同類事業(yè)單位的同等情況核定。第十六條事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給形式分為財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)自理。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時(shí)根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責(zé)任務(wù)確定。第十七條事業(yè)單位人員編制核定后,因職責(zé)任務(wù)變化需要調(diào)整的,由其主管部門或者事業(yè)單位向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整編制的理由和依據(jù)、編制數(shù)額及人員編制結(jié)構(gòu)比例。第十八條事業(yè)單位人員編制不得與國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用,國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。第十九條核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定:(一)編制數(shù)額在10名以下的,核定1至2職;(二)編制數(shù)額在11名至50名的,核定2至3職;(三)編制數(shù)額在51名至200名的,核定3至4職;(四)編制數(shù)額在201名至1000名的,核定4至5職;(五)編制數(shù)額在1001名至3000名的',核定5至6職;(六)編制數(shù)額在3000名以上的,不超過(guò)7職。第二十條核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定:(一)編制數(shù)額在5名以下的,核定1職;(二)編制數(shù)額在6名至10名的,核定2職;(三)編制數(shù)額在11名以上的,核定3職。第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制;經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位,原核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)核銷。第二十二條全省事業(yè)編制總額,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。省轄市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的編制總額內(nèi),按照審批和管理權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整,經(jīng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。第二十三條設(shè)立納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制,由其主管部門提出方案,經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批;在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)、變更名稱及調(diào)整由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。第二十四條省和省轄市按照正廳級(jí)、副廳級(jí)管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核,按照規(guī)定程序報(bào)批。省轄市、縣(市、區(qū))按照正處級(jí)、副處級(jí)管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由省轄市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核,報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟？h(市、區(qū))按照正科級(jí)、副科級(jí)管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷,由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核,報(bào)省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?。第二十五條縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或者會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十六條違反本辦法,有下列行為之一的,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:(一)擅自變更事業(yè)單位職責(zé)的;(二)擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的;(三)擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的;(四)擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;(五)擅自占用事業(yè)編制的;(六)擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的;(七)擅自在事業(yè)編制外聘用人員的;(八)超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的;(九)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的;(十)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的;(十一)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。第二十七條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法第一章總則第一條根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見》(中辦發(fā)[1997]17號(hào))和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈南通市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》(通編發(fā)[1998]74號(hào))的精神，為加強(qiáng)事業(yè)編制的管理，科學(xué)合理地配置事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位提高社會(huì)效益，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)是指事業(yè)單位各類人員編制的構(gòu)成與比例。第三條事業(yè)單位確定人員編制結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循精干、效能、優(yōu)化的原則，根據(jù)其職責(zé)、任務(wù)、業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)范圍，合理地確定人員編制結(jié)構(gòu)與比例。第四條經(jīng)、縣政府或縣機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立的事業(yè)單位，均應(yīng)確定人員編制結(jié)構(gòu)與比例。第五條縣機(jī)構(gòu)編制部門是人員編制結(jié)構(gòu)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)的核定、調(diào)整、監(jiān)督與檢查。第二章結(jié)構(gòu)內(nèi)容第六條人員編制結(jié)構(gòu)主要分為對(duì)事業(yè)單位總編制進(jìn)行管理的職類結(jié)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員編制進(jìn)行管理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和能級(jí)結(jié)構(gòu)。其構(gòu)成比例，上級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)的，從其標(biāo)準(zhǔn);上級(jí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，依照下列各款執(zhí)行。第七條職類結(jié)構(gòu)由事業(yè)單位行政管理人員，專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員構(gòu)成。(一)專業(yè)技術(shù)人員是指事業(yè)單位不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中直接從事專業(yè)工作的人員，不含已取得專業(yè)職稱但主要從事非專業(yè)技術(shù)工作的人員。專業(yè)技術(shù)人員的比例一般占總編制的70%—80%。其中科技類、中介類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的比例一般占總編制的80%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的比例一般占30%—50%。(二)行政管理人員是指事業(yè)單位中從事黨務(wù)、行政群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員;工勤人員是指事業(yè)單位中從事后勤服務(wù)(如駕駛、打字、修理等)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員。行政管理人員和工勤人員的比例一般占總編制的20%—30%，其中科技類、中介類事業(yè)單位行政管理人員和工勤人員的比例一般占總編制的20%以內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位行政管理人員與工勤人員比例一般占50%—70%。行政管理人員中領(lǐng)導(dǎo)人員的職數(shù)按海編[1998]30號(hào)文件確定。第八條專業(yè)結(jié)構(gòu)是指事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中不同專業(yè)系列的人員構(gòu)成。其直接從事主專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員一般占本單位專業(yè)技術(shù)人員的80%。第九條能級(jí)結(jié)構(gòu)是指在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，按崗位需要配備的高、中、初級(jí)人員的構(gòu)成。具體比例，根據(jù)各類事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，合理確定。第三章結(jié)構(gòu)管理第十條新建事業(yè)單位，由申報(bào)部門(單位)擬定人員編制結(jié)構(gòu)方案報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門，縣機(jī)構(gòu)編制管理部門隨同機(jī)構(gòu)編制一起審批。第十一條現(xiàn)有事業(yè)單位按本辦法第二章規(guī)定核定(調(diào)整)人員編制結(jié)構(gòu)，由事業(yè)單位填報(bào)《事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)申報(bào)表》，經(jīng)主管部門(單位)審核后報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門審批，無(wú)主管部門(單位)的事業(yè)單位，直接報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。第十二條縣機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的報(bào)告事宜，及時(shí)予以受理與核定，并辦理有關(guān)手續(xù)。第十三條人員編制結(jié)構(gòu)經(jīng)確定后，即作為單位人員設(shè)崗、職稱評(píng)聘、人員聘用、調(diào)整工資的依據(jù)。人員編制結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定具有相對(duì)穩(wěn)定