在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中做好消防治理工作的研究

摘要：近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，人口聚集度大幅提升，生產(chǎn)生活用電、用火也相對(duì)集中，一定程度上加大了發(fā)生火災(zāi)等消防應(yīng)急事故的頻率。未來(lái)社區(qū)概念的提出，也對(duì)消防治理水平提出了新要求，因此不僅要使消防治理水平與科技水平并行發(fā)展，而且要將消防治理工作置于社區(qū)建設(shè)的重要位置。這不僅能改善社區(qū)消防安全環(huán)境，而且能提升社區(qū)的火災(zāi)預(yù)警防控能力。關(guān)鍵詞：未來(lái)社區(qū)；建設(shè)；消防治理；安全未來(lái)社區(qū)已在各地開(kāi)展了試點(diǎn)創(chuàng)建及擴(kuò)面工作，提高了人民群眾的滿意度，高度契合了人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。同時(shí)，在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中融入消防元素，體現(xiàn)消防治理和智治，成為探索基層社區(qū)新模式下消防自我管理能力和水平的一個(gè)新趨勢(shì)。1消防治理在未來(lái)社區(qū)治理中的切入點(diǎn)未來(lái)社區(qū)注重滿足人們對(duì)美好生活的渴望，強(qiáng)調(diào)人性化、生態(tài)化和立體化的數(shù)字價(jià)值觀，突出高品質(zhì)生活，是具有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。它是未來(lái)鄰里、教育、服務(wù)、交通、建筑、健康、創(chuàng)業(yè)、低碳、治理等九大場(chǎng)景下創(chuàng)新有機(jī)單元的新生存空間。目標(biāo)是成為一個(gè)智能、綠色、低碳的“有機(jī)生活體”，一個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的“生活共同體”，一個(gè)資源合理配置的“社會(huì)綜合體”。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，它強(qiáng)調(diào)“美好生活是目標(biāo)，美麗宜居是環(huán)境底色，智能互聯(lián)是基本特征，低碳綠色是基本理念，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是時(shí)代潮流、和諧共治是治理模式”等六個(gè)方面的獨(dú)特內(nèi)涵。消防安全作為與人民群眾生活息息相關(guān)的一個(gè)安全保障事宜，對(duì)應(yīng)著九大場(chǎng)景的“治理”場(chǎng)景，是對(duì)建筑本質(zhì)安全、人員行為安全和物的運(yùn)行安全等得不到保障時(shí)的一種互補(bǔ)手段和底線補(bǔ)救措施，以期通過(guò)消防治理保障不發(fā)生消防安全事故或者將發(fā)生消防安全事故的概率和損失降低，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供良好的消防安全環(huán)境。2消防工作在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中的必要性2.1

火災(zāi)防控的迫切需要未來(lái)社區(qū)的構(gòu)建，離不開(kāi)一幢幢建筑的承載，離不開(kāi)承擔(dān)著住宿、餐飲、購(gòu)物、學(xué)校、醫(yī)療、娛樂(lè)等為滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化提供功能的民用建筑。通常情況下，集約、高效、環(huán)保、參與感更強(qiáng)的場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)性和社會(huì)影響力會(huì)更大。該類型建筑的存在需要消防部門的日常監(jiān)管，有些場(chǎng)所還要辦理行政許可才可投入經(jīng)營(yíng)，也是消防部門服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)消防元素繞不開(kāi)、推不掉的主陣地。根據(jù)國(guó)家消防救援局公布的2023年1—10月全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)報(bào)告：2023年1—10月各類住宅發(fā)生火災(zāi)24.4萬(wàn)起，造成979人死亡、1244人受傷，分別占總數(shù)的32.8%、70.9%和60.3%，是導(dǎo)致火災(zāi)傷亡的最主要場(chǎng)所[1]。住宅作為未來(lái)社區(qū)的一個(gè)最主要的功能體現(xiàn)，仍是消防安全工作需要高度關(guān)注的主要建筑類型，所以需要將消防安全工作貫穿到未來(lái)社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程中。2.2

安全的消防環(huán)境是人民群眾的基本需求隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，人民群眾的消費(fèi)觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭裝修的檔次越來(lái)越高，家用電器和城市燃?xì)庠絹?lái)越多地進(jìn)入人們的生活領(lǐng)域，其易燃、易爆性導(dǎo)致家庭火災(zāi)的發(fā)生概率不斷上升。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及人員生命安全。因此，做好消防工作，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，都具有重要的作用。一是在多媒體、全時(shí)空的信息時(shí)代，任何火災(zāi)信息都隨時(shí)可能在傳播過(guò)程中深刻影響人們的安全觀念。例如，2022年9月28日吉林長(zhǎng)春某餐廳燃?xì)獗ㄊ鹿蔥2]和2022年9月16日湖南長(zhǎng)沙高層建筑火災(zāi)事故等災(zāi)害發(fā)生后[3]，在社會(huì)面引起了人民群眾對(duì)燃?xì)獍踩透邔咏ㄖ由劝踩珕?wèn)題的廣泛關(guān)注。因此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都應(yīng)深入開(kāi)展本轄區(qū)的消防安全形勢(shì)分析研判，進(jìn)而及時(shí)識(shí)別隱患并予以消除。二是消防安全常識(shí)的普及程度尚顯不足。在實(shí)際生活工作中不難發(fā)現(xiàn)，不安全的用火用電行為仍然存在，家庭滅火器材的配備率也偏低。還有一部分人不會(huì)使用放置在公共區(qū)域的滅火器和室內(nèi)消火栓。因此，加強(qiáng)消防安全常識(shí)的普及、提高居民自救互救能力，顯得尤為迫切。2.3

消防部門履行職責(zé)使命的必然要求消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的消防救援隊(duì)伍，應(yīng)主動(dòng)化解各類消防安全隱患，提升消防宣傳質(zhì)效，努力營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。未來(lái)社區(qū)的創(chuàng)建部分是新建、部分是在既有建筑甚至是老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，無(wú)論是新建還是改建，都為消防部門履職盡責(zé)、解決消防安全老大難問(wèn)題提供了廣闊舞臺(tái)。例如，在建設(shè)前期，結(jié)合轄區(qū)消防站點(diǎn)布局和消防應(yīng)急救援能力，提出合理化、前瞻性的意見(jiàn)建議；在建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)上門服務(wù)，預(yù)防先天性消防隱患出現(xiàn)；在后期運(yùn)維過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題提出改進(jìn)策略和預(yù)防措施。3未來(lái)社區(qū)的消防治理工作建議未來(lái)社區(qū)范疇內(nèi)的治理，是確保社區(qū)高效、健康、合理運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要抓手。要想在治理中抓好消防工作，提前解決好社區(qū)治理中的消防難題，走出社區(qū)消防治理的新路子，應(yīng)做好四件事：3.1

厘清未來(lái)社區(qū)要解決傳統(tǒng)社區(qū)存在的消防薄弱環(huán)節(jié)從日常工作可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)社區(qū)存在的問(wèn)題主要有：第一，管理過(guò)程中過(guò)多依靠傳統(tǒng)的上門服務(wù)，智能化、人性化的管理手段引進(jìn)不足，日常維護(hù)管理不到位致使消防設(shè)施癱瘓和消防維護(hù)資金得不到保障。第二，停車難、占用消防通道、電動(dòng)自行車亂放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，隨著大量外來(lái)人口涌入城市，出于節(jié)約生活成本，許多人選擇共同租賃一套住房且只進(jìn)行簡(jiǎn)單分隔，致使“群租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第四，隨著生活節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)的睦鄰友好氛圍逐漸淡化，遇事不依靠基層自治而過(guò)多依靠政府治理的現(xiàn)象日益凸顯。此外，電商的普及、直播帶貨的興起等，一定程度上助推了“三合一”現(xiàn)象的滋生，此類特殊問(wèn)題也需要引起重視。3.2

解決好未來(lái)社區(qū)消防工作中“人”的問(wèn)題從火災(zāi)事故成因中“人”的不安全行為角度和消防安全管理工作中“人”的主導(dǎo)作用的角度來(lái)看，未來(lái)社區(qū)消防工作需要抓住“人”這一關(guān)鍵因素。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是思想意識(shí)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)解決社區(qū)管理人員思想不重視、責(zé)任壓實(shí)不牢、管理水平不高，以及人民群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)、辨識(shí)及處置消防隱患問(wèn)題的能力不強(qiáng)的問(wèn)題，從黨建引領(lǐng)、思想發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳的角度抓好此環(huán)節(jié)。二是共建共享環(huán)節(jié)。人民群眾是良好生活環(huán)境的受益者，應(yīng)抓好“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”這兩個(gè)工作。引導(dǎo)就是依靠各級(jí)組織、各級(jí)政府和部門，從講清火災(zāi)的現(xiàn)實(shí)危害性和做好消防工作的極端重要性來(lái)引導(dǎo)，使社會(huì)單位和群眾主動(dòng)參與到消防安全管理工作中來(lái)。主導(dǎo)就是對(duì)各類消防隱患的主動(dòng)治理，如建立消防安全組織、落實(shí)日常巡查檢查、打造消防宣傳陣地、成立消防自救互救小組等。三是責(zé)任追究環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)消防違法行為的有力打擊和責(zé)任事故的倒查追責(zé)，用法治的理念維護(hù)消防工作的嚴(yán)肅性，以行之有效的集中整治和露頭就打的手段治“微病”，以防患未然的手段治“未病”，鞏固消防安全工作成果。3.3

將“智能”科技手段融入未來(lái)社區(qū)消防安全管理隨著智慧城市的建設(shè)，科技將從城市滲透進(jìn)社區(qū)，未來(lái)居住空間也將轉(zhuǎn)向智能化，同時(shí)，為了保障居民生活的安全與便捷，社區(qū)內(nèi)部還將引入諸多高科技，如人臉識(shí)別、陌生人警報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等。在消防監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，使“智慧消防”在消防監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用，可以有效減少時(shí)間成本和人力成本，大大提高消防監(jiān)督工作效率，這也是消防監(jiān)督工作模式在工作過(guò)程中的創(chuàng)新體現(xiàn)。未來(lái)社區(qū)凸顯“未來(lái)”兩字，體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，科技成分的比重一定程度上支撐著未來(lái)社區(qū)的治理。未來(lái)社區(qū)的消防安全管理中要運(yùn)用好科技手段，通過(guò)搭建治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)模型演變、計(jì)算結(jié)果運(yùn)用及運(yùn)用成果轉(zhuǎn)化等工作，形成“數(shù)字化精益管理、業(yè)務(wù)流程再造、社區(qū)綜合App”的閉環(huán)，從而形成高效、智能的消防安全管理數(shù)字化治理場(chǎng)景。例如，在社區(qū)中心設(shè)置數(shù)字化治理大平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)單位基礎(chǔ)信息采集及運(yùn)用模塊、消防設(shè)施點(diǎn)位動(dòng)態(tài)模塊、消防水壓監(jiān)視模塊、消防車道圖像分析模塊、特殊人群智能煙感報(bào)警采集處理模塊、居民用電定向分析模塊、單位日常消防定時(shí)巡查和隱患閉環(huán)管理模塊、消防宣傳和微型消防站動(dòng)態(tài)工作模塊、電動(dòng)車停充電監(jiān)控模塊、重點(diǎn)崗位和重要點(diǎn)位特殊需求模塊等，用“平臺(tái)數(shù)治”的方式做好未來(lái)社區(qū)消防安全管理工作。3.4

發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)在未來(lái)社區(qū)消防素質(zhì)提升中的作用消防工作離不開(kāi)宣傳陣地，社區(qū)宣傳是消防宣傳“五進(jìn)”的一個(gè)重要組成部分。因此，社區(qū)宣傳要做到：第一，組織建設(shè)方面。建立健全社區(qū)消防安全責(zé)任制度，形成安全態(tài)勢(shì)分析、火災(zāi)隱患排查、消防教育培訓(xùn)等工作體系，并結(jié)合年度、季度、月度相關(guān)工作進(jìn)行部署推進(jìn)。建立社區(qū)消防安全工作組織機(jī)構(gòu)，成員可包括相關(guān)職能部門和消防救援人員、社會(huì)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)組織代表、志愿者及社區(qū)居民等。從社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等人員中，選拔并公示消防樓長(zhǎng)、消防安全宣傳員、消防宣傳大使，明確相關(guān)職責(zé)。第二，素質(zhì)培養(yǎng)方面。社區(qū)通過(guò)工作平臺(tái)或工作群、業(yè)主群，積極開(kāi)展消防安全常識(shí)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)、提升和宣貫。每年組織居民參觀消防救援站或社區(qū)級(jí)消防科普教育場(chǎng)所。通過(guò)消防志愿者平臺(tái)組建不少于1個(gè)消防志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入消防安全宣傳志愿者隊(duì)伍，并經(jīng)常策劃、組織消防志愿活動(dòng)。第三，陣地建設(shè)方面。在社區(qū)內(nèi)醒目位置通過(guò)固定