河南申論模擬61

河南申論模擬61申論二、給定資料1．到2005年，浙江省義烏市的城市化率預(yù)計將達(dá)到55%，而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進的城市建設(shè)，預(yù)計三五年內(nèi)義烏市的面積將達(dá)到50平方公里，而失地農(nóng)民也將達(dá)到20萬人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條；一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入老齡社會，以義烏為例，100個失地農(nóng)民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多。2．有專家估計，目前全國失地農(nóng)民可能超過2000萬人。3．最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。4．浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。5．據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)用地4.13萬畝(因部分重點建設(shè)項目用地批文未發(fā)，其用地數(shù)量未統(tǒng)計在內(nèi))，其中征地3.88萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，坐吃山空，相當(dāng)一部分人落到了生活無著的困境。6．近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。7．原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，連續(xù)多年在全省縣級經(jīng)濟名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1999年～2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機會。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積3.31平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河區(qū)工業(yè)園建設(shè)指揮部制定了征地拆遷安置的實施細(xì)則，其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬元，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領(lǐng)取生產(chǎn)安置補償費的一律辦理司法公證手續(xù)，但對土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象等內(nèi)容只字不提。房子拆了，土地沒了，數(shù)千農(nóng)民一時手足無措。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)過低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當(dāng)嚴(yán)重。8．在1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，2004年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。9．國務(wù)院總理溫家寶在2004年政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！?0．20世紀(jì)90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時達(dá)8000多個。當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量在1000萬畝以上，人為的征占大約為500萬畝，如果按當(dāng)時人均2畝左右，失地農(nóng)民就是一個很大的數(shù)了。11．1996年開始，中央嚴(yán)令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬～300萬畝征占土地，如果按照大多數(shù)被征地區(qū)人均1畝耕地左右的事實，每年就有200多萬失地農(nóng)民。12．一些地方為了賬目平衡，采取到其他地方買指標(biāo)的方式征地，還有一些地方化整為零，把國務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級就能批，動輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。也就是說，最近一些年，耕地流失的速度是驚人的，但由于實際操作中的混亂，在統(tǒng)計上反映不出來。13．客觀地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時間的推進，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞”進企業(yè)，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題早就有所表現(xiàn)。14．失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。15．就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對失地農(nóng)民進行免費就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民摹本生活保障制度等。也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人員估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題”。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利(土地財產(chǎn)：權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán))一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。三、申論要求第1題、就給定資料反映的問題，用不超過150字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。____________________我的答案：我的答案：參考答案：在我國城市化的過程中，由于政府部門缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護農(nóng)民權(quán)益的意識，致使在征地過程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，出現(xiàn)了一個特殊的群體——失地農(nóng)民。他們中大部分人生活無著落，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國的糧食安全也已受到威脅。答案解析：第2題、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。____________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。(2)在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增值收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入。(3)創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。答案解析：第3題、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。____________________我的答案：我的答案：參考答案：保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策分析土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，事關(guān)農(nóng)村和杜會的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識這個問題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。一、按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民給予合理的土地補償解決失地農(nóng)民的出路問題，首先要提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因，因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們，對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時盡快完善土地征用補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。二、建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制失地農(nóng)民大多生活在城市近郊區(qū)或者市區(qū)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一致。要為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，而且要與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接好。失地農(nóng)民社會保障資金的主要來源應(yīng)該是土地轉(zhuǎn)讓的增值收益和土地補償安置費。對于年齡稍大一些的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障成為最大的問題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來維持生計，一旦坐吃山空，生活就沒了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民進行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。三、提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。因此政府要在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門要放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失