地方公務(wù)員云南申論34

云南申論34申論二、給定資料1．《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指明了方向。在《建議》中，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”分為四小節(jié)，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善城市化布局和形態(tài)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，有一些從來(lái)沒(méi)提過(guò)的新內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃建議明確指出要完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，預(yù)防和治理城市病，這是非常大的亮點(diǎn)，是新的提法，第一次進(jìn)入我們黨的政治文件。2．“城市病”這個(gè)詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國(guó)工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。哈孟德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”比喻城市發(fā)展中的問(wèn)題，意思是說(shuō)隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財(cái)富不斷擴(kuò)大，但是人類也同時(shí)丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。如果把城市病界定為是在城市膨脹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，那么實(shí)際上我們是比較熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征。比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。再有公共交通問(wèn)題，城市交通擁擠狀況普遍存在。有一個(gè)數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)特大城市機(jī)動(dòng)車(chē)平均時(shí)速?gòu)倪^(guò)去每小時(shí)20公里左右下降到現(xiàn)在12公里左右。我們往往覺(jué)得，我們?nèi)ツ硞€(gè)城市路上用的時(shí)間比進(jìn)了城找目的地的時(shí)間還要短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。3．現(xiàn)在城市群正在成為全球城市體系中非常重要的、并且越來(lái)越重要的一個(gè)角色。像美國(guó)三大城市群，也就是大紐約地區(qū)、五大湖地區(qū)、大洛杉磯地區(qū)三大城市群所創(chuàng)造的GDP占全美國(guó)的60%～70%；日本的大東京地區(qū)、大阪神戶地區(qū)、名古屋地區(qū)創(chuàng)造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英國(guó)大倫敦地區(qū)、法國(guó)大巴黎地區(qū)、加拿大多倫多以及大溫哥華地區(qū)，在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，城市群日益成為世界城市化發(fā)展的主流。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，城市群是多中心的結(jié)構(gòu)，多中心的結(jié)構(gòu)有利于防止把城市功能過(guò)于集中于一個(gè)超大城市而帶來(lái)的城市病。城市群是在一定地域空間相對(duì)集中布局，從而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而帶來(lái)的土地浪費(fèi)。從這一點(diǎn)來(lái)講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推動(dòng)城市的健康發(fā)展，需要我們積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。4．《人民日?qǐng)?bào)》2010年11月25日?qǐng)?bào)道：“首都變‘首堵’，房子又貴得出奇，這北京真是沒(méi)法住了。”近兩個(gè)月，北京已有過(guò)兩次全城大堵車(chē)，其中一次不過(guò)是下點(diǎn)小雨，卻導(dǎo)致全市140多條主要線路擁堵達(dá)數(shù)小時(shí)，許多市民為此抱怨。《人民日?qǐng)?bào)》在《大城市能否宜居?》中，特別關(guān)注特大型城市集中暴發(fā)的“城市病”：除交通擁堵之外，房?jī)r(jià)高、生活成本提高、空氣污染、無(wú)處不在的噪音……以至于人們逃離“北上廣”。特大城市不宜居，不惟中國(guó)如此，任何國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程中都會(huì)遭遇到，如墨西哥城的擁堵與污染，約翰內(nèi)斯堡的治安，圣保羅的貧民窟。不同的是，當(dāng)后現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)社會(huì)治理的文明化和法治化、內(nèi)化為城市氣質(zhì)的時(shí)候，中國(guó)城市對(duì)于現(xiàn)代化的理解依然等同于城市化的初級(jí)階段。在此語(yǔ)境之下，城市規(guī)模的聚集擴(kuò)大，城市人口的急劇膨脹成為必然。而與此同時(shí)，外來(lái)人口的無(wú)序進(jìn)入，以及戶口制度的制約，使城市居民的權(quán)利處境極不平衡，社會(huì)保障難以眷顧到每一個(gè)人。因此，“北上廣”等特大城市，除了外化的“城市病”，更大的頑疾還在于城市文明的程度極低，城市居民被隔膜為不對(duì)等不公平的幾個(gè)等級(jí)。相較于城市環(huán)境的整治，城市品質(zhì)的提升更為困難。中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙說(shuō)，宜居的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)，城市是否宜居，有一條“紅線”：環(huán)境承載力。在人類活動(dòng)強(qiáng)度超出城市環(huán)境承載能力之前，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市宜居性越高；但在人類活動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)城市的環(huán)境承載能力之后，人類活動(dòng)強(qiáng)度越大，城市的宜居性越低。他認(rèn)為，當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過(guò)度聚集，人類活動(dòng)強(qiáng)度均超過(guò)了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來(lái)越遠(yuǎn)。5．2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而十一五規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。這樣快速增長(zhǎng)的人口給北京市帶來(lái)了種種壓力。北京市政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車(chē)保有量的激增。2003年8月，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破200萬(wàn)輛，到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫(xiě)為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，用了兩年七個(gè)月的時(shí)間。從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。有猜測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就瀆，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員的隨遷子女。此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。假如人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)在影響居民的日常生活。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的高峰，根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6%，這個(gè)數(shù)字低于世界平均水平。可以預(yù)想的是，在未來(lái)，我國(guó)將會(huì)有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。在這個(gè)過(guò)程中，假如沒(méi)有相應(yīng)的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免的出現(xiàn)。按照北京市的資源、環(huán)境承受力，能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬(wàn)，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬(wàn)。在這樣的人口與環(huán)境承受力的扭曲關(guān)系下，不出現(xiàn)城市病是不可能的。中國(guó)行政改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。在他看來(lái)，之所以出現(xiàn)大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，但居住舒適度降低的現(xiàn)象，原因很復(fù)雜。這其中既有城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，也有基礎(chǔ)設(shè)施不均衡與過(guò)分追求GDP的問(wèn)題。中國(guó)的城市化出現(xiàn)了明顯的大城市化特點(diǎn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略上沒(méi)有作出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總是攤大餅、不斷擴(kuò)張。汪玉凱說(shuō)，由于我國(guó)的城市化沒(méi)有能夠自然地走向城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)高度的融合，城鄉(xiāng)的資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，人們肯定不斷涌向大城市。在汪玉凱看來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施還不均衡，大城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。大量外來(lái)人口進(jìn)入大城市，城市的原住居民生活必然受到影響。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)保障沒(méi)有能夠及時(shí)跟進(jìn)，不僅外來(lái)人口的生活舒適度不高，大城市原住居民的生活舒適度也在降低。6．上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”的主題，讓人們?cè)谙硎艹鞘兴鶐?lái)的高效便捷而又五彩斑斕生活的同時(shí)，也為我們提出了一個(gè)反思“城市病”的契機(jī)。縱觀上海世博會(huì)，諸多場(chǎng)館為我們帶來(lái)了世界各個(gè)城市解決“城市病”的成功案例，如荷蘭館帶來(lái)了體現(xiàn)激情的“快樂(lè)街區(qū)”；德國(guó)館通過(guò)圖片和說(shuō)明，展示出城市社區(qū)融合的話題，通過(guò)建立社區(qū)活動(dòng)中心，解除老人與孩子的孤獨(dú)，幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有效化解社會(huì)隔閡等等。當(dāng)今社會(huì)，有效阻止人際關(guān)系沙漠化蔓延，已經(jīng)成為“去城市病”，中不容回避的問(wèn)題?！跋蜃笞?，向右走”作為一種生活習(xí)慣不足厚非，但是努力改善人際環(huán)境，營(yíng)造、倡導(dǎo)全社會(huì)的人文關(guān)懷氛圍，讓更多的人置身相互溝通交流，理解信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，從而建立起和諧社會(huì)，實(shí)乃大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。上海世博會(huì)各國(guó)展示治療城市病的方法：就如何解決城市交通中的污染、擁堵、安全等多方面的問(wèn)題，歐登塞案例館帶來(lái)的處方是全城修建專用自行車(chē)道，限制汽車(chē)發(fā)展；法國(guó)羅阿大區(qū)案例館提出以樓層高度的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)中密度的方案；廣告、招牌、亂貼亂畫(huà)等城市視覺(jué)污染由來(lái)已久，圣保羅案例通過(guò)實(shí)施的“清潔城市法案”，在短短兩年時(shí)間里，就大大掃除了過(guò)去鋪天蓋地的城市“牛皮癬”，令城市原本的風(fēng)貌重見(jiàn)天日；倫敦“零碳”案例館，提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)“零碳排放”的樣本，為建設(shè)低碳社會(huì)提供了一套完全可行的解決方案。7．貧民窟問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的大中城市在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買(mǎi)、巴西圣保羅等。貧民窟帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟被黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。目前，孟買(mǎi)1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。8．其實(shí)，除了房?jī)r(jià)高、交通擁堵、街區(qū)發(fā)展失衡這些市民們?nèi)粘＞湍苌钋畜w會(huì)的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。上海市2009年的常住人口達(dá)1921.32萬(wàn)人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)，估計(jì)用不了多久中國(guó)就會(huì)涌現(xiàn)數(shù)個(gè)2000萬(wàn)以上人口的大城市。環(huán)境污染也讓人頭疼。在深圳，多條河流已經(jīng)被嚴(yán)重污染，即便地處珠江三角洲，該城市仍是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，2009年人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長(zhǎng)，但大多數(shù)垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，北京、廣州等地一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動(dòng)社會(huì)化的過(guò)程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時(shí)間進(jìn)行教育、文化、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)。但是，當(dāng)城市擴(kuò)張到一定程度，“城市病”就隨之而來(lái)。9．要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對(duì)于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在2010年10月底結(jié)束的上海世博會(huì)上，許多專家探討了城市宜居的問(wèn)題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車(chē)能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)?，嬰兒?chē)能不能上街，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無(wú)障礙、道路是否暢通無(wú)阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。10．為了避開(kāi)早高峰，家住北京市大興區(qū)的劉文波每天6點(diǎn)就要出門(mén)，趕往位于東三環(huán)的公司上班。“其實(shí)公司正常上班時(shí)間是9點(diǎn)，但如果7點(diǎn)開(kāi)車(chē)出門(mén)，正好趕上早高峰，肯定會(huì)遲到?！眲⑽牟ǜ嬖V記者。除了要早出門(mén)外，為了避開(kāi)晚高峰，劉文波幾乎每天都“主動(dòng)”加班，20點(diǎn)才下班回家?！皩?shí)在不想把時(shí)間都‘堵’在路上。”他說(shuō)。據(jù)了解，目前北京的交通擁堵時(shí)間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時(shí)增加到現(xiàn)在的5小時(shí)，汽車(chē)平均時(shí)速僅為15公里。劉文波老家在河南，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)京工作，2008年10月在北京結(jié)婚?！坝捎跍?zhǔn)備馬上要小孩，就想起碼也要買(mǎi)個(gè)兩居。雖然當(dāng)時(shí)北京房?jī)r(jià)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響有所下降，但四環(huán)以內(nèi)的房?jī)r(jià)我還是承受不了。想來(lái)想去，也只能在大興這樣的地方買(mǎi)房了。”令劉文波發(fā)愁的，遠(yuǎn)不止每天要“早出晚歸”?！昂玫纳虉?chǎng)、醫(yī)院、娛樂(lè)休閑設(shè)施都集中在市中心，平時(shí)動(dòng)不動(dòng)就要往城里跑?！爆F(xiàn)在他正為兒子上幼兒園發(fā)愁，京城“入園難”已不是什么新鮮事。廖嘉明住在深圳市羅湖區(qū)東門(mén)北路，幾乎每天她都能看到深圳市人民醫(yī)院門(mén)口排隊(duì)掛號(hào)的焦急的人群。“有的人天不亮就來(lái)排隊(duì)，一開(kāi)始不理解，自己看了幾次病就理解了?！绷渭蚊鞲嬖V記者，2010年7月份她去看牙，前后跑了兩趟才掛上號(hào)，前不久去治感冒，掛上號(hào)了還等了三個(gè)多小時(shí)才輪到自己就診。據(jù)了解，由于大批外來(lái)人員涌入深圳，深圳市的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。按2008年底深圳市實(shí)際管理人口1269萬(wàn)計(jì)算，該市每千人擁有床位數(shù)1.66張，低于全國(guó)同期3.20張的水平，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)帥1.64人，僅與全國(guó)平均水平(1.62人)持平，這兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全國(guó)副省級(jí)城市的最末位。11．城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動(dòng)社會(huì)化的過(guò)程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時(shí)間進(jìn)行教育、文化、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)。但是，當(dāng)城市擴(kuò)張到一定程度，“城市病”隨之而來(lái)。中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙認(rèn)為，城市是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，城市有點(diǎn)“病”是正常的，只要不“病人膏肓”導(dǎo)致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴(yán)重一些，治理的需求更迫切一些?！啊鞘胁　浅鞘谢漠a(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益來(lái)看，特大城市有許多優(yōu)勢(shì)，也正因如此，人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來(lái)越大，各種‘城市病’隨之產(chǎn)生?！敝袊?guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠說(shuō)。12．首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。幾乎任何一個(gè)國(guó)家都有首都經(jīng)濟(jì)圈。河北常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇在向省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議做的報(bào)告中指出，“十二五”期間，河北省將推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈率先崛起。爭(zhēng)取在一兩年時(shí)間內(nèi)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈能夠形成基本的框架并開(kāi)始建設(shè)，“十二五”期間基本形成規(guī)模。據(jù)悉，規(guī)劃中的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈包括張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級(jí)市，以及涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、三河市、固安縣等13個(gè)縣(市)。這些縣(市、區(qū))首尾相連，全長(zhǎng)999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。溫家寶總理在2011中央政府工作報(bào)告中明確提出“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。河北省省長(zhǎng)陳全國(guó)在2011年1月份召開(kāi)的河北省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上說(shuō)，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，河北省面臨著難得的歷史機(jī)遇。京津冀一體化進(jìn)程加快，河北省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在今年河北省兩會(huì)上公布的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想中，“構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”也在其中。在交通方面，河北省將改造擴(kuò)建石家莊機(jī)場(chǎng)，將之打造成區(qū)域型樞紐機(jī)場(chǎng)、北京主要分流機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)?！笆濉蹦?，河北省將實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時(shí)交通圈”，以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”。北京市市長(zhǎng)郭金龍表示，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案更加突出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綱要草案提出推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，這對(duì)北京市是一個(gè)鼓舞、鞭策，也是一項(xiàng)光榮、艱巨的任務(wù)。北京市要擺正位置，提高服務(wù)、輻射的能力和協(xié)作能力，打造好“首都經(jīng)濟(jì)圈”。13．北京發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題源自“攤大餅”規(guī)劃，它讓北京成了一個(gè)進(jìn)不來(lái)、出不去的圍城。交通問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、水資源問(wèn)題、人口問(wèn)題等等嚴(yán)重限制了北京的發(fā)展。河北環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)真是件一舉兩得的好事情。但“環(huán)首都圈”不能建成“環(huán)首堵圈”，不能是北京攤大餅的延伸。那樣可能是一場(chǎng)災(zāi)難，會(huì)讓北京的大都市問(wèn)題更加嚴(yán)重。河北的發(fā)展應(yīng)當(dāng)為北京承擔(dān)部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，讓北京在文化政治方面多做文章。如果河北僅僅成為北京人的社區(qū)功能，那么這個(gè)環(huán)北京圈就成了死結(jié)。河北的環(huán)北京圈的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)是區(qū)域化的成長(zhǎng)。這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為北京調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的基地。2011年3月“兩會(huì)”期間，劉永瑞委員建議，“京津一體化”建設(shè)應(yīng)加快城鄉(xiāng)布局一體化進(jìn)程，以京津?yàn)橹行模瑢⒅苓吅颖钡氖仪f、唐山、保定、滄州、張家口、承德以及山西的大同和內(nèi)蒙古的呼和浩特、錫林浩特等城市納入首都大都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃之中，最大限度促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程．在環(huán)京津貧困地區(qū)規(guī)劃建設(shè)北京通往周邊城市的城際鐵路、高速公路，抓好風(fēng)火電開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、電力等網(wǎng)絡(luò)向資源區(qū)和資源點(diǎn)延伸；加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化進(jìn)程，加強(qiáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局等信息溝通，搞好項(xiàng)目規(guī)劃銜接，構(gòu)建起共贏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐體系；加快市場(chǎng)融合一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮京津及其周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞好資源整合，強(qiáng)化市場(chǎng)融合，盡快構(gòu)筑起新的戰(zhàn)略腹地。14．要讓環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈動(dòng)起來(lái)，發(fā)展好，應(yīng)當(dāng)有個(gè)大的指導(dǎo)性規(guī)劃，有一個(gè)北京、天津、河北的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要有大戰(zhàn)略、大思路、大胸懷。要建設(shè)的是城市，是一個(gè)現(xiàn)代化的新城，而不是北京的衛(wèi)星城，更不是北京的新市區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，京津兩大核心城市與周邊的河北在區(qū)域發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間空間聯(lián)系松散、薄弱，以致于周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，被人形容為“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地”，嚴(yán)重困擾著京津冀都市圈的整體布局和發(fā)展。在“鐵軌”的連接下，京津冀將給人們帶來(lái)希望。北京為政治文化中心，擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津則擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)尤其是土地資源等優(yōu)勢(shì)，三方有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三、申論要求第1題、閱讀資料，簡(jiǎn)要概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概述全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。______我的答案：我的答案：參考答案：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，很多城市出現(xiàn)不同程度的“城市病”，特別是在北京、上海、廣州這樣的特大城市，由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過(guò)度集中，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困等諸多問(wèn)題嚴(yán)重困擾城市居民的生活。答案解析：第2題、針對(duì)我國(guó)大城市出現(xiàn)的種種問(wèn)題，站在政府層面，你認(rèn)為應(yīng)陔怎樣從宏觀角度解決城市問(wèn)題。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，對(duì)可能產(chǎn)生的“大城市病”首先應(yīng)以“防”為主。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市化和城市發(fā)展規(guī)律，總結(jié)和借鑒以往城市化及城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從區(qū)域和城市的角度出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地制定城市發(fā)展規(guī)劃。第二，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高政府決策水平。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)空間的合理規(guī)劃和資源的優(yōu)化配置，控制人口和資源向大城市的過(guò)度集中，引導(dǎo)城市空間主要沿交通干線或以相對(duì)集中建設(shè)新城等形式向外擴(kuò)張，以避免“大城市病”的產(chǎn)生或加劇。第三，合理構(gòu)建大城市及以大城市為核心城市的城市體系的空間結(jié)構(gòu)，是防治“大城市病”的重要途徑。第四，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從大局出發(fā)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展。答案解析：第3題、針對(duì)“給定資料12～14分析推動(dòng)建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于北京及周邊地區(qū)有什么重要意義。要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)加快河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要意義。將大大提升這一區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游、生態(tài)、能源等領(lǐng)域的進(jìn)展，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，大大改善河北居民的生活素質(zhì)。第二，有利于疏解首都的城市壓力。由于城市功能過(guò)度集中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房?jī)r(jià)高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問(wèn)題。河北環(huán)抱首都，有便利條件為首都疏解壓力。第三，對(duì)帶動(dòng)河北全省又好又快發(fā)展有重要意義。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的溢出，迅速提升河北省發(fā)展水平。答案解析：第4題、根據(jù)提供的資料，聯(lián)系我國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不少于1000字的文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，聯(lián)系實(shí)際，表達(dá)流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：多管齊下，治理“城市病”北京奧運(yùn)會(huì)，上海世博會(huì)，廣州亞運(yùn)會(huì)，這三件連續(xù)舉辦的盛事再次向國(guó)人表明，生活在上述城市是多么的美好。生活在這樣的城市里，人們可以居住最現(xiàn)代化的小區(qū)，乘坐最先進(jìn)的交通工具，消費(fèi)最時(shí)尚的服飾，還可以盡享游鳥(niǎo)巢、逛世博、看亞運(yùn)的美好時(shí)刻。但是，同樣生活在京滬穗，那里的很多年輕人卻喊出了“逃離北上廣”