重慶申論模擬15

重慶申論模擬15申論給定資料材料一據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《土地管理法》實(shí)施7年來，全國共發(fā)現(xiàn)100多萬個(gè)土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個(gè)數(shù)字，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達(dá)80%以上。2006年4月15日，國土資源部通報(bào)兩起嚴(yán)重土地違法案件，將對(duì)發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴(yán)重土地違法案件，直接進(jìn)行公開調(diào)查，并給予嚴(yán)肅處理。這次通報(bào)的兩起嚴(yán)重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準(zhǔn)占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。材料二張新寶說；在當(dāng)下的土地違法案件中，地方政府成為主導(dǎo)因素。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，在，目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎涉及政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”；同時(shí)這種違法常常是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單向度指標(biāo)，政府在受查處時(shí)也慣用“發(fā)展是硬道理”來應(yīng)對(duì)?！坝械牡胤秸种械腻X不多，又互相攀比低價(jià)出讓土地，怎么辦?那就對(duì)農(nóng)民實(shí)行多拿少給?！睆埿聦氄f張新寶分析，目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。當(dāng)要查處時(shí)，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。國土資源部本次通報(bào)的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，多次非法實(shí)施征地和核發(fā)國有土地使用權(quán)證，同時(shí)還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競爭條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)民手中把地租來，然后直接轉(zhuǎn)租給了企業(yè)。材料三日前，國土資源部公布了2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。與此相關(guān)的是，“十五”期間全國耕地面積凈減少9240萬畝。有關(guān)專家預(yù)測，隨著中西部的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的漸次轉(zhuǎn)移，中國將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國土資源部在此次通報(bào)中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經(jīng)注意到違法用地在跟著產(chǎn)業(yè)梯度西進(jìn)。“較大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。”張新寶說，一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地?！斑@種做法實(shí)際是把土地一級(jí)市場的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商。”張新寶說，名曰“造城招商”，想演繹“蘋船借箭”，結(jié)果則是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時(shí)造成國有土地資產(chǎn)流失。中國社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設(shè)高潮已經(jīng)基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經(jīng)暴露得差不多了，但是，在面對(duì)下一輪建設(shè)高潮所帶來的相似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們?nèi)匀蝗狈τ辛τ诙蝸響?yīng)對(duì)，而只能聽?wèi){此種情況被復(fù)制。不同的是，這一次的形勢更加嚴(yán)峻，因?yàn)殡x糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國土部門也不斷發(fā)布各種政策：嚴(yán)把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化的路子，“始終是左手?jǐn)赜沂帧保荒?、不敢在更廣范圍內(nèi)哥找“解生”之道，從而致使問題走向死角?！巴恋亻l門始終如同面對(duì)牦牛陣，隨時(shí)都有被沖垮的可能。”這位研究人員論，這些年來，地方政府的強(qiáng)勢地位以及追求政績沖動(dòng)的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國社科院農(nóng)村所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)司剛剛發(fā)布的“2006農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書”指出，對(duì)于土地使用的管理，我國仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟(jì)機(jī)制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉(zhuǎn)市場，依然是雙邊壟斷、行政干預(yù)和市場不完善；在所有權(quán)方面，農(nóng)民的主體地位及擁有的民事權(quán)利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)職能集于一身，因此服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰蔀橐粋€(gè)經(jīng)常性課題。在此種形勢下，土地非法使用的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，耕地保護(hù)的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強(qiáng)化著嚴(yán)守土地閘門的決心。正如3月11日國土資源部副部長李元面對(duì)中外記者時(shí)所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標(biāo)，堅(jiān)決不允許突破”。值得回味的是，一位網(wǎng)友在看完這場新聞發(fā)布會(huì)后說：“記者怎么不問問完成這一任務(wù)的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農(nóng)地是國家的，農(nóng)土是集體的。理論上國家和集體都是“地主”。實(shí)際情形是，兩個(gè)“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個(gè)“地主”真實(shí)的所有權(quán)代表。真“地主”所有權(quán)虛置，問題出在現(xiàn)有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實(shí)質(zhì)視同于經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里那個(gè)有名的“公共地悲劇”的當(dāng)代“中國版”。第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。________________________我的答案：我的答案：參考答案：在土地征用和分配領(lǐng)域，由于行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，一些地方政府出于自身利益的沖動(dòng)，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)前土地違法行為還有朝中西部轉(zhuǎn)移的動(dòng)向。制止土地違法行為，保護(hù)耕地，從而保護(hù)農(nóng)民的切身利益，已是迫在眉睫。答案解析：第2題、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)要把征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應(yīng)全面實(shí)行市場化運(yùn)作。(2)按照國土資源聽證規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。(5)確保農(nóng)民對(duì)土地有更充分的、有法律保障的權(quán)利。包括明確農(nóng)民對(duì)土地有排他性使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)；制定《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格限定集體經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府以行政權(quán)侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)法制管理；賦予農(nóng)民的承包地在30年承包期內(nèi)的抵押權(quán)等。(6)創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。________________________我的答案：我的答案：參考答案：莫讓土地變成腐敗的“財(cái)富之母”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(《新京報(bào)》2晰年4月16日報(bào)道)。地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違法用地都有一個(gè)共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。且不說違法用地從長期看是損害了地方經(jīng)濟(jì)，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實(shí)際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名行“以地生財(cái)”之實(shí)。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第曾有名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財(cái)富源泉”，他們付出的“勞動(dòng)”僅僅是大筆一揮——土地被轉(zhuǎn)讓，“財(cái)富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，本應(yīng)是人民的財(cái)富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財(cái)富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或?yàn)E用稅費(fèi)減免職權(quán)，以至于土地問題成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如果再翻看近年來有關(guān)貪官的報(bào)道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關(guān)，成克杰、田風(fēng)山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。