公共管理：案例與實(shí)務(wù)

高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理系列

公共管理

案例與實(shí)務(wù)

陳麗琴◎主編

張新政齊燕◎副主編

企業(yè)管理出版社

作者介紹

陳麗琴

海南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，管理學(xué)

博士，海南省拔尖人才，海南婦女兒童研

究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究社會(huì)性別與婦女發(fā)

展。論文《整體政府視角下的農(nóng)村婦女參

政》獲得全國(guó)婦女研究一等獎(jiǎng)；論文《交

易成本視角下的女縣長(zhǎng)發(fā)展困境》《構(gòu)建

女干部成長(zhǎng)的自我認(rèn)同體系》《高校青年

女教師職業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析》《制

度框架下的“無知少女”現(xiàn)象研究》《社

會(huì)資本獲得的性別差異與女性參政》《將

社會(huì)性別意識(shí)納入高等教育必修課的教育

政策思考》《農(nóng)村公共空間的退縮與女性

的政治參與》在《婦女研究論叢》等刊物

上發(fā)表。主持國(guó)家課題《民族旅游發(fā)展對(duì)

黎族女性的影響研究》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下

農(nóng)村婦女參與村莊治理研究》兩項(xiàng)；主持

海南省委組織部課題《少數(shù)民族干部建設(shè)

研究》、海南省婦聯(lián)課題《婦女組織改革

與建設(shè)》；參與海南省人才局《海南省

“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》編制等。

高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理系列

公共管理

案例與實(shí)務(wù)

陳麗琴◎主編

張新政齊燕◎副主編

企業(yè)管理出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

公共管理：案例與實(shí)務(wù)/陳麗琴主編；張新政，齊燕副主編．—北京：企業(yè)管理出版社，2023.8

ISBN978-7-5164-2692-0

Ⅰ．①公…Ⅱ．①陳…②張…③齊…Ⅲ．①公共管理Ⅳ．①D035-0

中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第163309號(hào)

書名：公共管理：案例與實(shí)務(wù)

書號(hào)：ISBN978-7-5164-2692-0

作者：陳麗琴?gòu)埿抡R燕

責(zé)任編輯：徐金鳳黃爽

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號(hào)郵編：100048

網(wǎng)址：電子信箱：emph001@163.com

電話：編輯部（010）68701638發(fā)行部（010）68701816

印刷：北京環(huán)球畫中畫印刷有限公司

版次：2023年8月第1版

印次：2023年8月第1次印刷

開本：787毫米×1092毫米1/16

印張：16

字?jǐn)?shù)：320千字

定價(jià)：59.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

前言/?001?/

前言

PREFACE

“用腳步丈量祖國(guó)大地，用眼睛發(fā)現(xiàn)中國(guó)精神，用耳朵傾聽人民呼聲，用內(nèi)心感應(yīng)

時(shí)代脈搏，把對(duì)祖國(guó)血濃于水、與人民同呼吸共命運(yùn)的情感貫穿學(xué)業(yè)全過程、融匯在

事業(yè)追求中。”習(xí)近平總書記為廣大青年大學(xué)生奮進(jìn)新征程指明了方向，也指明了高校

的專業(yè)教學(xué)要理論和實(shí)踐相結(jié)合，要將祖國(guó)大地的社會(huì)現(xiàn)實(shí)案例融入理論教學(xué)中。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)的意見》中指出，

案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以案例為基礎(chǔ)，通過呈現(xiàn)案例情境，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，

引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而掌握理論、形成觀點(diǎn)、提高能力。加

強(qiáng)案例教學(xué)，是強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)、推進(jìn)教學(xué)改革、促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐

有機(jī)融合的重要途徑，是推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的重要手段。

高校專業(yè)研究和教學(xué)來源于社會(huì)，也要服務(wù)于社會(huì)。社會(huì)治理的綜合性和復(fù)雜性、

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置提出了新要求。將課堂教學(xué)

和學(xué)術(shù)研究扎根在中國(guó)大地，用社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和新時(shí)代國(guó)情啟迪學(xué)生深入思考，是中

國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)持以人民為中心的根本目標(biāo)導(dǎo)向、以構(gòu)建和完善政府治理體系的

核心價(jià)值導(dǎo)向?qū)补芾韺I(yè)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置提出的根本要求；促進(jìn)建設(shè)人民滿意的服

務(wù)型政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是時(shí)代賦予公共管理專業(yè)教學(xué)的新

使命。公共管理專業(yè)教學(xué)要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，公共管理創(chuàng)新實(shí)踐要以

文化自信為指導(dǎo)?！安┐缶畹闹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的

根基”，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為專業(yè)教學(xué)內(nèi)容提供了“精神之鈣”，成為中國(guó)特色公共管

理專業(yè)教育教學(xué)的寶貴基因。傳播中國(guó)話語(yǔ)，講好中國(guó)故事，在立德樹人上彰顯公共

管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的中國(guó)文化內(nèi)涵，這是新文科建設(shè)賦予公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的新

內(nèi)涵。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！币褜W(xué)到的理論知識(shí)要在實(shí)踐中應(yīng)用，才能

發(fā)揮知識(shí)的最大作用，理論也因此得到檢驗(yàn)和深化。作為高等院校實(shí)踐教育的重要組

成部分，大學(xué)生專業(yè)案例教學(xué)的目的在于彌補(bǔ)課堂理論教育和思想政治教育的不足。

所以，公共管理專業(yè)必須加強(qiáng)案例教學(xué)才能提升教學(xué)質(zhì)量。一是在專業(yè)實(shí)踐課程中，

/?002?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

學(xué)生把課堂知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，這不僅鞏固和深化了學(xué)生在課堂上學(xué)到的理論，而

且鍛煉了學(xué)生的專業(yè)技能運(yùn)用能力；二是作為課程思政的重要組成部分，專業(yè)案例教

學(xué)有助于提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家榮譽(yù)感和時(shí)代使命感。同時(shí)，實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?/p>

讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身理論知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的缺陷，可以在以后的學(xué)習(xí)中主動(dòng)補(bǔ)充知識(shí)和優(yōu)

化能力結(jié)構(gòu)。案例教學(xué)帶來的深層次思考能夠潛移默化地激發(fā)學(xué)生在學(xué)術(shù)研究道路上

的興趣，能夠培養(yǎng)學(xué)生不斷追求新知識(shí)的科學(xué)精神。同時(shí)，案例教學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)相

長(zhǎng)。教學(xué)中，教師不僅是教師，也是學(xué)習(xí)者。一方面，教師是整個(gè)案例教學(xué)的主導(dǎo)者，

引導(dǎo)學(xué)生思考、組織討論研究，進(jìn)行總結(jié)、歸納；另一方面，教師在案例教學(xué)中通過

與學(xué)生共同研討，也能從學(xué)生研討中獲得啟發(fā)。

2020年11月，教育部新文科建設(shè)工作組在山東主辦了新文科建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議

研究了新時(shí)代中國(guó)高等文科教育創(chuàng)新發(fā)展舉措，發(fā)布了《新文科建設(shè)宣言》，對(duì)新文科

建設(shè)做出了全面部署。新文科建設(shè)主要是在現(xiàn)有文科專業(yè)的基礎(chǔ)上賦予文科專業(yè)新內(nèi)

容，以及在文科人才培養(yǎng)模式上實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科專業(yè)的新突破，從而推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合。公共管理案例教學(xué)是響應(yīng)新文科教學(xué)的應(yīng)有

之義，是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生分析問題和解決問題能力的有效途徑。從中國(guó)本土的公共管

理實(shí)踐中尋找案例、分析案例，讓學(xué)生更好地理解中國(guó)特色的公共管理，以此培養(yǎng)學(xué)

生的家國(guó)情懷，是編寫本書的目的。

本書第一章由海南大學(xué)公共管理學(xué)院徐華鴻編寫，第三章由海南大學(xué)公共管理學(xué)

院秦嘉懿編寫，第四章由中南大學(xué)公共管理學(xué)院朱營(yíng)營(yíng)編寫，第八、九、十章由洛陽(yáng)

師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院齊燕編寫，第二、五、六、七、十一章由海南大學(xué)公共管理

學(xué)院張新政編寫。本書由陳麗琴和張新政統(tǒng)稿。對(duì)本書中的案例來源單位和作者表示

感謝！

本書編寫難免有所疏忽，請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。

2022年8月28日

目錄/?001?/

目錄

CONTENTS

第一章001

CHAPTER1公共管理環(huán)境

案例1廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的公共管理環(huán)境003

案例2醫(yī)療發(fā)展的公共管理環(huán)境012

第二章021

CHAPTER2公共管理倫理

案例1公共管理——守衛(wèi)底線倫理024

案例2公共管理倫理——讓工作更富有價(jià)值027

第三章033

CHAPTER3公共組織

案例1中國(guó)70年政府機(jī)構(gòu)改革歷程回顧與成效039

案例2國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重塑：以人民為中心提升國(guó)家治理能力043

案例3S市“局區(qū)合一改革”047

案例4社會(huì)組織與社會(huì)治理049

案例5北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）054

第四章061

CHAPTER4公共組織領(lǐng)導(dǎo)

案例1公共組織領(lǐng)導(dǎo)工作方法064

案例2全國(guó)省級(jí)黨委換屆結(jié)束顯示的新“亮點(diǎn)”066

案例3公共組織領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)068

案例4公共組織領(lǐng)導(dǎo)工作方式070

/?002?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

第五章075

CHAPTER5公共政策

案例1房地產(chǎn)調(diào)控政策的風(fēng)云變幻077

案例2海南自由貿(mào)易港人才保障和離島免稅政策090

案例3“雙減”政策093

第六章103

CHAPTER6公共部門績(jī)效管理

案例1政府績(jī)效評(píng)估探索105

案例2公共治理與政府績(jī)效管理中的公眾參與——以杭州市為例116

案例3政府績(jī)效考評(píng)的運(yùn)用123

第七章131

CHAPTER7公共管理監(jiān)督

案例1公共管理監(jiān)督的作用134

案例2促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使138

案例3公共組織監(jiān)督方式142

第八章145

CHAPTER8公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

案例1稅收制度的改革147

案例2稅收改革發(fā)展為經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力增活力155

案例3脫貧攻堅(jiān)道路上這些數(shù)據(jù)值得銘記162

第九章171

CHAPTER9依法行政

案例1行政機(jī)關(guān)有釋明義務(wù)172

案例2市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)的行政處罰決定書全文173

案例3對(duì)行政許可應(yīng)重點(diǎn)審查行政行為的程序和依據(jù)186

案例4公務(wù)員經(jīng)商所簽訂的合同是否均歸于無效191

案例5?？诓┨┞》康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司訴?？谑腥嗣裾?/p>

有償收回國(guó)有土地使用權(quán)案192

目錄/?003?/

第十章195

CHAPTER10公共部門人力資源管理

案例1努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍197

案例2海南自由貿(mào)易港人才政策207

案例3廣東靠什么保持人才“吸力”211

案例4建立更加開放靈活的用人機(jī)制212

第十一章221

CHAPTER11電子政務(wù)與數(shù)字行政

案例1數(shù)字政府建設(shè)223

案例2“一網(wǎng)通辦”——方便群眾和架起“經(jīng)濟(jì)走廊”229

參考文獻(xiàn)244

第一章公共管理環(huán)境/?001?/

第一章

公共管理環(huán)境

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)公共管理開始起步，這一時(shí)期公共管理主要體現(xiàn)在兩次政

府行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和改革上。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)的公共管理在建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下進(jìn)行，無論是公共管理的理論研究還是實(shí)踐發(fā)展，都處

于一個(gè)過渡時(shí)期。在1992年鄧小平南方談話后，我國(guó)的公共管理理論研究和公共管理

體制改革都得到很大程度的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的公共管理理論開始吸納西方

公共管理理論的最新成果，進(jìn)入全面深化階段。在內(nèi)容上開始關(guān)注以“治理”為手段、

以“善治”為目的的政府改革、治理模式、政府績(jī)效，以及公共管理中的公民參與等

問題，在研究方法上開始嘗試多元的研究途徑和分析方法。a

公共管理環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境主要是指公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的

各種關(guān)系和要素組合；外部環(huán)境主要是指公共管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)

濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重于影響公共管理的運(yùn)行過程

本身，而外部環(huán)境主要制約公共管理的運(yùn)行方向。通常所說的公共管理環(huán)境指的是外

部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和開展的外部條件的總和，或者說是直接或間

接作用于公共管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和?？偟膩碚f，公共

管理環(huán)境是公共管理活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，公共管理環(huán)境制約著公共管理的職能發(fā)揮

和改革。

任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的公共管理系統(tǒng)，都是其國(guó)家上層建筑的重要組成部分。它

建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并與上層建筑的其他部分密切相關(guān)；而公共管理的環(huán)境

則有的屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，有的與公共管理系統(tǒng)一同屬于上層建筑領(lǐng)域。一般來說，

有什么樣的公共管理環(huán)境，就有什么樣的公共管理。但公共管理不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)

環(huán)境，而是在適應(yīng)環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地利用和改造公共管理環(huán)境。公共管理與公共管

理環(huán)境是一種相互依賴、相互作用的互動(dòng)關(guān)系，共同構(gòu)成了公共管理生態(tài)。

a王海燕.我國(guó)公共管理發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011，34（2）：78-80.

/?002?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

對(duì)公共管理而言，公共管理環(huán)境決定、制約了公共管理。一方面，公共管理環(huán)

境決定、制約公共管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，以及公共事業(yè)管理的體制、方

式、決策等。公共管理要適應(yīng)公共管理環(huán)境的性質(zhì)，最主要的是要適應(yīng)國(guó)家的政治制

度和社會(huì)制度，并建立與之相適應(yīng)的公共管理目標(biāo)、體制，形成相應(yīng)的公共管理思想

與理論。社會(huì)主義國(guó)家的公共管理與資本主義國(guó)家的公共管理存在著共同的規(guī)律、方

法與手段，但其性質(zhì)則是根本不同的。資本主義是建立在私有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)制

度，其公共管理必然是為資產(chǎn)階級(jí)、為金錢特權(quán)服務(wù)的；社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料

公有制基礎(chǔ)之上的新型社會(huì)制度，公共管理是人民當(dāng)家做主、人民享有廣泛民主權(quán)

利的公共管理，為人民服務(wù)、人民的充分參與是社會(huì)主義公共管理的根本特征。另

一方面，公共管理環(huán)境的變化，決定和影響著公共管理的變化與發(fā)展方向。公共管理

環(huán)境在不同的國(guó)家和地區(qū)是不相同的，即使是同一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在不同的時(shí)期，公

共管理環(huán)境也是不斷發(fā)展變化的。不同的公共管理環(huán)境對(duì)公共管理提出的要求是不相

同的，因此，公共管理也就必然會(huì)隨著環(huán)境的變遷而不斷地發(fā)展變化。公共管理本

身沒有嚴(yán)格的好壞之分，只有適應(yīng)其環(huán)境現(xiàn)狀并能促進(jìn)社會(huì)公共利益發(fā)展才是最理

想的。

對(duì)公共管理環(huán)境而言，公共管理會(huì)對(duì)公共管理環(huán)境進(jìn)行利用和改造。可以從三個(gè)

方面進(jìn)行理解：首先，公共管理并非只能簡(jiǎn)單、被動(dòng)地去適應(yīng)公共管理環(huán)境，而是在

具體的環(huán)境中，公共管理主體可以憑借對(duì)公共管理環(huán)境在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、

心理等各方面條件的了解，加以選擇與利用，從而訂立公共管理目標(biāo)，在實(shí)施有效的

管理方法后，高效率地進(jìn)行公共管理。其次，在明確公共管理目標(biāo)后，實(shí)施公共管理

的主體在一定的程度上能夠創(chuàng)造有利環(huán)境，以促成公共管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。最后，

在公共管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)后，促使社會(huì)達(dá)成更好的秩序狀態(tài)，該狀態(tài)也為下一階段的

公共管理提供開展的基礎(chǔ)。

關(guān)于公共管理環(huán)境，黨的十八大提出了包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社

會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局。2021年11月8日召開的黨的

十九屆六中全會(huì)，用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容

作了進(jìn)一步概括，其中“第四個(gè)明確”也強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體?；诖耍补?/p>

理環(huán)境根據(jù)其領(lǐng)域的不同內(nèi)容，主要?jiǎng)澐譃榻?jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)

境、自然環(huán)境等。

縱觀20世紀(jì)80年代以來我國(guó)公共管理的改革與成果，我國(guó)公共管理環(huán)境也在不

斷地發(fā)展和完善。本章將選取公共管理環(huán)境相關(guān)案例，以期通過案例分析，加深學(xué)生

對(duì)公共管理環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解。

第一章公共管理環(huán)境/?003?/

案例1

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的公共管理環(huán)境

材料1廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)四十周年發(fā)展紀(jì)實(shí)a

廈庇五洲客，門納萬頃濤。

1980年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一年后，隨著湖里工地上一聲爆破

巨響，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)大幕正式拉開?！按髲B之門”從此開啟翻天覆地的變化，實(shí)踐

著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)偉大創(chuàng)舉，成為中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精

彩演繹。

40載歲月崢嶸，40載篳路藍(lán)縷。以兩岸融合為特色，以改革開放為動(dòng)力，以高質(zhì)

量發(fā)展為追求，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年來充分發(fā)揮體制改革“試驗(yàn)田”、對(duì)外開放重

要窗口和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵作用，曾經(jīng)風(fēng)高浪急、發(fā)展受限的海防前線，不斷向高素

質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國(guó)際化城市邁進(jìn)。

因臺(tái)而設(shè)，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

海峽相望，鼓浪如歌。在我國(guó)首批4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，廈門最突出的特點(diǎn)就是“因

臺(tái)而設(shè)”。40年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面拓展兩岸交流合作，以先行

先試服務(wù)對(duì)臺(tái)工作大局。

作為首批到大陸投資的臺(tái)商，建霖集團(tuán)董事長(zhǎng)呂理鎮(zhèn)1987年來到大陸，在考察了

幾個(gè)城市后，他最終選擇了廈門。

“廈門離臺(tái)灣很近，有著相同的鄉(xiāng)音、文化習(xí)俗、風(fēng)土人情。更為重要的是，廈門

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有政策支持?！眳卫礞?zhèn)說，剛起步時(shí)，公司蓋6萬平方米的廠房，只花

了18個(gè)月的時(shí)間。“這在當(dāng)時(shí)，很了不得?！?/p>

依靠大陸市場(chǎng)，加上當(dāng)?shù)卣?、人才的加持，建霖集團(tuán)2020年正式登陸A股。

“廈門是一個(gè)很好的投資目的地，也是兩岸合作的典范?！眳卫礞?zhèn)說。

40年來，廈門在兩岸“三通”直航、經(jīng)貿(mào)合作、人員往來、文化交流、基層政黨

交流等方面不斷有“破冰”之舉，持續(xù)深化兩岸交流合作綜合配套改革，建設(shè)兩岸新

a案例來源：《新華每日電訊》，記者康淼、董建國(guó)、付敏、張華迎、秦宏、顏之宏，2021年12月20日。

/?004?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸金融中心、東南國(guó)際航運(yùn)中心、對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心

等“一區(qū)三中心”，廈臺(tái)集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)合作結(jié)出碩果。

如今，廈門已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的區(qū)域，引進(jìn)了友達(dá)、宸鴻等20多家臺(tái)灣

百大企業(yè)，累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資117億美元，臺(tái)企工業(yè)產(chǎn)值約占廈門規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的

1/4。廈門口岸的臺(tái)灣水果、食品、酒類、圖書、大米等進(jìn)口量穩(wěn)居大陸第一，廈門是

大陸最大對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸。

2021年，一年一度的海峽論壇因疫情影響延至歲末登場(chǎng)，兩岸各界依然表現(xiàn)出很

高的熱情。作為兩岸交流交往最活躍的平臺(tái)，廈門已重點(diǎn)打造了海峽論壇、工博會(huì)、

文博會(huì)、圖交會(huì)等50多個(gè)大型兩岸交流活動(dòng)，成效不斷提升。

兩岸合作的未來在青年。來自臺(tái)灣桃園的青年創(chuàng)業(yè)者范姜鋒把廈門比喻為“逐夢(mèng)

之地”。2016年，范姜鋒與大陸合伙人共同創(chuàng)辦了廈門啟達(dá)臺(tái)享創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司，

如今成果斐然：協(xié)助7000多名臺(tái)灣青年來閩交流，幫助超過300名臺(tái)灣青年、150個(gè)

項(xiàng)目在閩落地。

“在廈門，我看到了在臺(tái)灣從來沒看過的風(fēng)景?！狈督h說，廈門已成為許多臺(tái)灣

青年到大陸發(fā)展的首選地。

廈門推出多項(xiàng)惠臺(tái)利民舉措，創(chuàng)新設(shè)立臺(tái)胞服務(wù)中心、臺(tái)胞驛站、兩岸青年創(chuàng)業(yè)

基地等涉臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為臺(tái)灣青年追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)創(chuàng)造更好的條件，搭建更大

的舞臺(tái)。

越來越多的臺(tái)灣新生代走進(jìn)并融入廈門，成為一道靚麗的青春風(fēng)景線。廈門已

有20多個(gè)兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，其中7個(gè)獲批國(guó)臺(tái)辦“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（示

范點(diǎn)）”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前超過12萬名臺(tái)胞在廈門工作、生活，享受與本地居民同等待

遇。眾多臺(tái)胞主動(dòng)當(dāng)義工，參與社區(qū)治理，融入本地生活。

“臺(tái)胞和大陸同胞已成為社區(qū)共同體?！睆B門市湖里區(qū)興隆社區(qū)主任助理熊麒說，

在他們社區(qū)，兩岸同胞已經(jīng)從“陌鄰”變?yōu)椤坝燕彙?，真正?shí)現(xiàn)了具有共同情感體驗(yàn)的

“兩岸一家親”。

廈門臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳家瑩表示，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，廣大臺(tái)商臺(tái)胞既是參與者、

親歷者，也是受益者。臺(tái)商臺(tái)胞助力廈門發(fā)展，也搭上了改革開放高速發(fā)展的“列

車”，幸福指數(shù)年年升高。

多區(qū)疊加，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

向開放要?jiǎng)恿?，向改革要活力，在?guó)家發(fā)展大局中謀劃高水平對(duì)外開放，是廈門

經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來始終堅(jiān)持的發(fā)展邏輯。

第一章公共管理環(huán)境/?005?/

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零，一張白紙上搞建設(shè)，資金更是緊巴

巴。百業(yè)待興，如何破題？

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命，就是要沖鋒探路，“殺出一條血

路來”。利用特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，廈門在全國(guó)率先利用外國(guó)貸款建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、通信等基

礎(chǔ)設(shè)施，率先推進(jìn)稅利分流改革，率先改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，率先推行土地有償轉(zhuǎn)

讓和政府采購(gòu)公開招投標(biāo)，率先成立中外合資銀行……廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，一系

列開放舉措激起了發(fā)展活力，形成了外引內(nèi)聯(lián)的良好開局。

1984年2月，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平親臨廈門視察，奮筆題寫“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦

得更快些更好些”，激勵(lì)著廈門進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放。

1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島。此后，中央又相繼批準(zhǔn)設(shè)立海滄、

杏林、集美三個(gè)臺(tái)商投資區(qū)和象嶼保稅區(qū)。2010年，中央又批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到

全市。一系列政策疊加，廈門形成了全方位、多層次的對(duì)外開放格局。

栽好梧桐樹，引來鳳凰棲。戴爾、通用、ABB等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛“搶灘”廈

門?！皬B門是ABB在中國(guó)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的起點(diǎn)。從1992年落戶廈門火炬高新區(qū)至今，廈

門已成為ABB全球最重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。”ABB電氣中國(guó)總裁趙永占說。2018年

ABB廈門工業(yè)中心投入運(yùn)營(yíng)，致力于打造現(xiàn)代化研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)制造基地到創(chuàng)

新研發(fā)基地的轉(zhuǎn)變。

廈門市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，共有63家世界500強(qiáng)企業(yè)在廈門

投資了114個(gè)項(xiàng)目，合同外資41.21億美元，實(shí)際使用外資36.3億美元。

既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”。截至2021年，廈門累計(jì)登記境外投資項(xiàng)目

1581個(gè)，投資分布在74個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及批發(fā)零售、制造業(yè)等領(lǐng)域。

黨的十八大以來，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“海絲”核心區(qū)、金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴

關(guān)系創(chuàng)新基地等一系列國(guó)家戰(zhàn)略相繼落地，廈門正在從更高層面探索多層次、全方位、

綜合性經(jīng)濟(jì)開放格局。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、商事登記“一照一碼”改革、設(shè)立國(guó)際商事仲裁院、

建設(shè)“海絲”中央法務(wù)區(qū)……據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)代斌介紹，自

2015年掛牌以來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出498項(xiàng)創(chuàng)新舉措，共有30項(xiàng)“廈門經(jīng)驗(yàn)”在

全國(guó)復(fù)制推廣。

融入國(guó)家全新的對(duì)外開放格局，廈門視野愈加廣闊。2015年首列中歐班列（廈門）

開行，這趟離臺(tái)灣最近的中歐班列線路如今已開行逾1000列。3年后，首開于廈門港

的“絲路海運(yùn)”也開行，“海絲”和“陸絲”在廈門實(shí)現(xiàn)了完美的交匯。

“絲路海運(yùn)”是首個(gè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際綜合物流服務(wù)品牌和平臺(tái)。

福建絲路海運(yùn)運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理李南說，經(jīng)過3年發(fā)展，“絲路海運(yùn)”已擁有80

/?006?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

條命名航線，通達(dá)27個(gè)國(guó)家的99座港口，聯(lián)盟成員超過200家，累計(jì)運(yùn)輸集裝箱超

670萬標(biāo)箱。

跨陸連海的廈門，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)為“一帶一路”發(fā)展注入活

力。與此同時(shí)，廈門緊抓“金磚”機(jī)遇，構(gòu)建金磚合作的重要平臺(tái)。

繼2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門成功舉行后，廈門在2020年年底又

落地金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。創(chuàng)新基地正式建設(shè)一年來，發(fā)布了兩批

60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，開展了20期金磚專題培訓(xùn)，建設(shè)了7個(gè)新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平

臺(tái)，推出了首批39個(gè)新工業(yè)革命領(lǐng)域示范標(biāo)桿項(xiàng)目，簽約了33個(gè)金磚合作項(xiàng)目。

多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略匯集、多區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廈門深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，在打造

開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面始終走在前頭。

質(zhì)量變革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鮮明特征。正是靠著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，廈門克服了地域

空間狹小、經(jīng)濟(jì)腹地不足等弱點(diǎn)，走上了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

展廳內(nèi)，工作人員通過大屏幕演示最新的視訊調(diào)度解決方案，應(yīng)急指揮、交通調(diào)

度、可視檢修、遠(yuǎn)程監(jiān)控都能在這套系統(tǒng)中輕松實(shí)現(xiàn)——走進(jìn)廈門億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司，各

種新技術(shù)新產(chǎn)品讓人大開眼界。

作為國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)通信與協(xié)作解決方案提供商，億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的自主品牌產(chǎn)品銷售

到美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，SIP話機(jī)市場(chǎng)占有率全球第一。受疫情影響，公司云

視頻業(yè)務(wù)迎來風(fēng)口，訂單激增。

“近兩年，公司年均申請(qǐng)專利100多件，平均三天申請(qǐng)一件?！惫靖笨偨?jīng)理張惠

榮介紹，公司研發(fā)人員占員工人數(shù)六成以上，每年研發(fā)投入占銷售額的比重超過8%。

億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所在的廈門火炬高新區(qū)，是首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一。投入建設(shè)30年來，

廈門火炬高新區(qū)從島內(nèi)不到1平方千米的“試驗(yàn)田”起步，發(fā)展為“一區(qū)九園”，支撐

起廈門市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。目前火炬高新區(qū)聚集各類企業(yè)超1萬家，其中國(guó)家

級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1000多家。

火炬高新區(qū)的鮮明特色折射出廈門因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)布局的路徑。相比全國(guó)其他

副省級(jí)城市，廈門經(jīng)濟(jì)體量偏小，全市僅1700平方千米的土地面積，近六成又被劃

入生態(tài)控制區(qū)。廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說，立足自身資源稟賦，因地制宜緊盯

產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，走“小而精”的精細(xì)化發(fā)展之路，是激發(fā)廈門比較優(yōu)勢(shì)的正確

選擇。

精，是指產(chǎn)業(yè)布局的高精尖。特區(qū)成立之初，廈門以“三來一補(bǔ)”加工制造為主，

電子、機(jī)械、輕工、化工等企業(yè)曾一度是廈門的支柱產(chǎn)業(yè)。此后廈門有取有舍，擺脫

第一章公共管理環(huán)境/?007?/

發(fā)展路徑依賴，逐步放棄粗放型產(chǎn)業(yè)，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，串點(diǎn)成鏈、

集鏈成群，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中重塑產(chǎn)業(yè)格局，目前已形成平板顯示、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備等9

條千億產(chǎn)業(yè)鏈。

40年來，廈門經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)15%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18.1%。2020年廈門

GDP達(dá)6384億元，財(cái)政總收入達(dá)1351億元，人均GDP突破2萬美元，達(dá)到國(guó)際通用

的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“門檻”。

廈門以占全省1.4%的土地面積，創(chuàng)造出全省14.5%的GDP、26.2%的財(cái)政收入和

近50%的外貿(mào)進(jìn)出口額，土地產(chǎn)出率、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每度電創(chuàng)造生

產(chǎn)總值等指標(biāo)位居全國(guó)前列。

乘著經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，大批高新技術(shù)企業(yè)在廈門集聚、發(fā)展，演繹著創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)故事。

位于海滄區(qū)的廈門生物醫(yī)藥港，5.67平方千米的“袖珍”之地聚集了300多家生

物醫(yī)藥公司。萬泰滄海生物醫(yī)藥項(xiàng)目工程二期建設(shè)快馬加鞭，項(xiàng)目建成后將主要用于

生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)九價(jià)宮頸癌疫苗，并和葛蘭素史克合作開發(fā)新一代宮頸癌疫苗。

“歷經(jīng)無數(shù)次試驗(yàn)，我們坐熱了冷板凳，疫苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)終于實(shí)現(xiàn)突破。”據(jù)廈門

萬泰滄海生物技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)李世成介紹，公司和廈門大學(xué)展開科研合作，成功

研制出全球首個(gè)戊肝疫苗和國(guó)產(chǎn)首支、世界第三支二價(jià)宮頸癌疫苗。其中，國(guó)產(chǎn)二價(jià)

宮頸癌疫苗于2020年5月成功上市，國(guó)產(chǎn)九價(jià)宮頸癌疫苗已進(jìn)入三期臨床試驗(yàn)。

位于海滄的艾德生物是國(guó)內(nèi)外知名的腫瘤精準(zhǔn)檢測(cè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，公司總經(jīng)

理羅捷敏說，公司擁有60多項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先的自主專利，產(chǎn)品已進(jìn)入全球60多個(gè)國(guó)家和

地區(qū)，每年讓60多萬腫瘤患者從精準(zhǔn)醫(yī)療中受益。艾德生物植根于廈門的創(chuàng)新沃土，

也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物。

推陳出新天地寬?！?0多年前，我們開始逐步退出石化、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，為

生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)崛起贏得發(fā)展空間。”海滄臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)副主任張善

美說。

高處謀勢(shì)，新處落子。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，廈門近年來精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)招商引擎，著力

培育新材料、新能源、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2021年，總投資480億元的廈門天馬第6代柔性AMOLED生產(chǎn)線項(xiàng)目主廠房封

頂；全球動(dòng)力電池龍頭企業(yè)寧德時(shí)代在廈門投資成立子公司，并與廈門大學(xué)共建廈門

時(shí)代新能源研究院……

隨著一批龍頭項(xiàng)目入駐，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)值高端、效益突出的新興產(chǎn)業(yè)集群正在廈

門加快形成。

/?008?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

協(xié)調(diào)并重，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的民生底色

在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”同時(shí)，廈門統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、生態(tài)、民生、文化等協(xié)調(diào)

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了成色十足、內(nèi)外兼修的“高顏值”。

置身于廈門“特區(qū)·1980”湖里創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，隨處可見各種老工廠和老式錄音機(jī)、

黑膠唱片等老物件。獨(dú)特的懷舊氣質(zhì)，讓這里成為游客打卡、劇組取景的網(wǎng)紅地標(biāo)。

這塊小小的土地，曾是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的原點(diǎn)。從昔日眾多工業(yè)企業(yè)云集之地到今

天的時(shí)尚高地，湖里創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型重生的過程，正是廈門“提升本島、跨島發(fā)展”

的生動(dòng)縮影。

2002年，廈門提出“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略決策，此后便將發(fā)展目光從島內(nèi)擴(kuò)至廈門全

域。跨島發(fā)展拉開了城市格局與框架，廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了施展拳腳的更大空間。

站在集美新城體驗(yàn)館，整個(gè)新城一覽無余。十余年來，伴隨著跨島發(fā)展，集美新

城從最初的一張白紙到如今的一派生機(jī)，逐步形成集城市CBD、大學(xué)城、高科技研

發(fā)、影視拍攝等多功能于一體的綜合性新城。

跨島發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。從島內(nèi)的一期、二期，拓展到島外的三期，廈門軟件園

跨島而來。位于集美的軟件園三期，過去是一片“農(nóng)田灘涂”，如今變身為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃

土，3000多家企業(yè)、4.6萬軟件人才匯聚于此。

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，產(chǎn)業(yè)跨島升級(jí)有了肥沃的土壤，產(chǎn)業(yè)跨島升級(jí)又反過來

推動(dòng)島外新城建設(shè)。如今，海滄新城、集美新城、同安新城、環(huán)東海域新城建設(shè)全面

提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等在島外優(yōu)先布局。廈門市還大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教

育、醫(yī)療資源，文體設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施等布局島外，廈門新機(jī)場(chǎng)、東部體育會(huì)展新城等

片區(qū)加速推進(jìn)。

島內(nèi)島外區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域協(xié)

調(diào)推進(jìn)力度也進(jìn)一步加大。

筼筜湖，廈門市中心的城市濕地公園，被譽(yù)為廈門“城市會(huì)客廳”。這里花團(tuán)錦

簇，飛鳥翔集，游人如織。很難想象40年前，筼筜湖雜草叢生、污水亂排，湖水又黑

又臭。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)投入建設(shè)以來，廈門市打響了筼筜湖環(huán)境整治的硬仗。經(jīng)過多年持續(xù)綜

合治理，如今的筼筜湖徹底改頭換面，筼筜湖綜合整治工程被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署評(píng)為

“東亞海域污染防治和管理”示范工程。

筼筜湖之變折射出廈門久久為功謀劃生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。多年來，廈門市

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)打造“在花園里盛

開的城市”。廈門制定全國(guó)首部生態(tài)文明指標(biāo)體系，率先以地方立法形式出臺(tái)環(huán)境保護(hù)

第一章公共管理環(huán)境/?009?/

條例。城市開發(fā)建設(shè)中，為保護(hù)中華白海豚，廈門市不惜將跨海通道方案由大橋改為

隧道，成本大幅增加；為保護(hù)白鷺專門保留大嶼島。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的道路上，廈門始終不忘實(shí)現(xiàn)共同富裕的初心，大力解決發(fā)展不

平衡的問題，讓改革開放的成果普惠于民。

海拔900多米的軍營(yíng)村和與之毗鄰的白交祠村地處廈門、泉州、漳州三市交界處

的高山上，是廈門市海拔最高、最為偏遠(yuǎn)的村子。在20世紀(jì)80年代，由于山高路遠(yuǎn)、

交通不便，高山兩村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，與日新月異的經(jīng)濟(jì)特區(qū)格格不入。

在廈門市各級(jí)黨委政府的支持和引導(dǎo)下，高山兩村興產(chǎn)業(yè)、美生態(tài)，“山上戴帽、

山下開發(fā)”，因地制宜走上了擺脫貧困、振興鄉(xiāng)村的致富路。如今走進(jìn)軍營(yíng)村和白交祠

村，層層梯田環(huán)抱群山，郁郁蔥蔥的茶園格外“養(yǎng)眼”。

“曾經(jīng)村里夜晚黑漆漆、山頂光禿禿，逢雷雨天常斷電，出行只有泥巴路?！避姞I(yíng)

村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生高志云說?，F(xiàn)在，村里環(huán)境越來越好，日子越過越紅火，村民人均

收入超過4萬元。

面向未來，新起點(diǎn)上再揚(yáng)帆

四十載風(fēng)華正茂，九萬里風(fēng)鵬正舉。站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年的歷史新起點(diǎn)上，

廈門迎來了新的發(fā)展時(shí)期，新征程上面臨新的發(fā)展方向和路徑選擇。

——在兩岸形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，廈門如何發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)國(guó)家工作

大局？

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)因臺(tái)而特，因臺(tái)而興。廈門市臺(tái)港澳辦主任劉金柱說，作為大陸距

臺(tái)灣最近的城市之一，廈門與金門隔海相望，是兩岸直接往來和區(qū)域融合的樞紐。在

兩岸交流合作受阻的情況下，廈門更要努力打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，全面探索兩岸

融合發(fā)展新路，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成臺(tái)胞臺(tái)企在大陸發(fā)展的“第一站”。

目前，為回應(yīng)臺(tái)胞需求，廈門正加快廈金通電、通氣、通橋等項(xiàng)目廈門側(cè)建設(shè)，

先行推進(jìn)廈金基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，打造“廈金共同生活圈”。

——在“城市群”崛起、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提速的時(shí)代洪流中，廈門如何發(fā)揮輻射帶

動(dòng)作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中有更大作為？

廈門進(jìn)一步發(fā)展面臨空間狹小、經(jīng)濟(jì)腹地有限等因素的制約?！皬B門應(yīng)當(dāng)在廈漳泉

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中擴(kuò)大其發(fā)展空間和輻射帶動(dòng)作用?！备＝ㄉ缈圃航淌趪?yán)正說。

廈漳泉都市圈位于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)之間，是我國(guó)東南沿海重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域

以及對(duì)臺(tái)合作的前沿門戶。三地語(yǔ)言相同、文化同源、空間相鄰，是臺(tái)胞的主要祖籍

地，也是閩南文化發(fā)祥地和核心區(qū)。嚴(yán)正教授說，應(yīng)從更高層面推進(jìn)廈漳泉協(xié)同發(fā)展，

深度整合廈漳泉優(yōu)勢(shì)資源，從而形成更有厚度的發(fā)展腹地，讓廈門在更高水平上建成

/?010?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

——在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，土地資

源稀缺、外向型經(jīng)濟(jì)特征突出的廈門，如何進(jìn)一步突圍破局，讓開放之路越走越寬？

目前，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了廈門約70%的工業(yè)產(chǎn)值、60%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和40%的進(jìn)出

口額。“開放包容是廈門發(fā)展的軟實(shí)力，今天更需要通過深化改革、持續(xù)開放釋放發(fā)展

活力。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周穎剛說。廈門要更加積極地融入國(guó)家“一帶一路”建

設(shè)，特別是探索“金磚+”的拓展模式，塑造陸海聯(lián)動(dòng)立體開放新格局。

“深化海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，深度對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這

些都為新形勢(shì)下廈門建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了方向?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)

學(xué)院教授黃茂興說。

借力揚(yáng)帆天地闊，擊鼓催征正當(dāng)時(shí)。福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說：“站

在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將乘勢(shì)而上、砥礪奮進(jìn)，

再次鼓起改革開放風(fēng)帆，以高起點(diǎn)、高素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)探索更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體

制，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越?！?/p>

材料2守護(hù)青山十六載，翻山越嶺不畏難a

拎著工作箱，一身迷彩服，這是王翠紅日常工作時(shí)的裝備和行頭。作為一名“森

林醫(yī)生”，王翠紅已經(jīng)在現(xiàn)在的崗位上奮斗了16年。

今年52歲的王翠紅，如今是江西省南昌市灣里管理局農(nóng)林辦災(zāi)害預(yù)防股股員、森

防站站長(zhǎng)。16年來，王翠紅始終以保護(hù)森林資源為己任，不辭辛苦、兢兢業(yè)業(yè)，16年

如一日調(diào)查監(jiān)測(cè)森林蟲情，她走遍了轄區(qū)的每一片山林。日復(fù)一日地巡山，摔了多少

次跤，崴了多少次腳，她早已經(jīng)記不清了。

努力耕耘，只為守護(hù)灣里綠水青山

灣里擁有國(guó)家級(jí)森林公園，是南昌的“天然氧吧”“綠色之肺”，當(dāng)?shù)氐纳直Ｗo(hù)工

作極為重要。王翠紅在灣里長(zhǎng)大，對(duì)這里的山山水水很有感情。

剛調(diào)來森防站時(shí)，王翠紅因?yàn)椴欢乐R(shí)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)不敢說話，怕隨便亂說被

別人笑話。為了盡快熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，她利用業(yè)余時(shí)間孜孜不倦地學(xué)習(xí)，又在熟記書中

知識(shí)的基礎(chǔ)上頻繁進(jìn)入林區(qū)開展實(shí)踐。

功夫不負(fù)有心人，憑借高度的責(zé)任心和事業(yè)心，王翠紅積累了豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)及

a資料來源：光明網(wǎng)，記者袁晴，2022年6月29日。

第一章公共管理環(huán)境/?011?/

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了大量翔實(shí)可靠的測(cè)報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2014年，灣里管理局招賢鎮(zhèn)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，作為老森防員的王翠紅深知病

情的嚴(yán)重性，必須“防早、防小、防了”。多年來，她一直堅(jiān)守在松材線蟲病防控的第

一線，以瘦弱的肩膀擔(dān)負(fù)起除治害蟲和安全生產(chǎn)的雙重責(zé)任，帶領(lǐng)全站人員深入山頭

地塊開展疫情普查和除治工作。在王翠紅及其同事的共同努力下，這幾年灣里松材線

蟲病的防治取得了一定成效。

“做我們這個(gè)工作比較辛苦，哪里有病蟲害，我們就要到哪里去。但是每當(dāng)看到工

作取得的成績(jī)時(shí)，我們也蠻開心的，很有成就感?！蓖醮浼t說。

步履不停，只因熱愛可抵歲月漫長(zhǎng)

每年六月，是森林病蟲害的高發(fā)期，也是“森林醫(yī)生”們最忙碌的時(shí)候。王翠紅

將樹木比作自己的孩子，她說看到樹木生病了就像看見自己的小孩生病了一樣心疼。

她會(huì)想方設(shè)法把它們治好，看到它們長(zhǎng)得郁郁蔥蔥，她很開心。

治蟲，守林，寒來暑往，四季更迭，循環(huán)往復(fù)。這項(xiàng)工作要吃得了苦、耐得住

寂寞、經(jīng)得起考驗(yàn)，王翠紅用自己的雙腳走遍每一片林子，用勤勞的雙手與各類病蟲

“斗智斗勇”，她憑借多年積累下來的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，阻止了一次次森林災(zāi)害的發(fā)生。

因?yàn)榻?jīng)常爬山，山路陡峭，王翠紅的小手指受傷并彎曲變形。

“我在灣里長(zhǎng)大，對(duì)這里的山山水水很有感情，這幾年灣里的游客越來越多，生

態(tài)越來越好，感覺自己的付出非常值得，也非常有意義?！蓖醮浼t說，每個(gè)星期她都

要到這里來監(jiān)測(cè)松褐天牛的羽化情況，這對(duì)防治松材線蟲病可以起到關(guān)鍵作用。她

也會(huì)把自己學(xué)到的、積累的業(yè)務(wù)知識(shí)毫無保留地傳授給年輕同志，讓更多人來保

護(hù)灣里的綠水青山?！八ぷ髡J(rèn)認(rèn)真真、勤勤懇懇，手把手地教我業(yè)務(wù)。我要努

力向她學(xué)習(xí)，加快成長(zhǎng)，爭(zhēng)取將來也像她一樣成為一名優(yōu)秀的森林醫(yī)生。”同事焦

挺說。

近年來國(guó)家對(duì)林業(yè)越來越重視，林業(yè)的科學(xué)化管理水平不斷提升，工作工具也不

斷迭代更新。對(duì)52歲的王翠紅來說，學(xué)習(xí)電腦、GIS（地理信息系統(tǒng)）難度不小，但她

沒有退縮，迎難而上，通過學(xué)習(xí)現(xiàn)在已能熟練操作各類軟件；她還積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，

掌握新知識(shí)。此外，她經(jīng)常召集當(dāng)?shù)劓?zhèn)處農(nóng)技站技術(shù)人員、林農(nóng)等，耐心講解防治森

林病蟲害的知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)他們掌握防治技術(shù)，十幾年來開展講座80余場(chǎng)。

王翠紅在林業(yè)有害生物防治工作戰(zhàn)線上工作了16年，這16年是忙忙碌碌的16

年，也是碩果累累的16年。作為一名普通的林業(yè)工作者，她在平凡的崗位上干著不平

凡的工作。同時(shí)，她又是一個(gè)不甘平凡的人，她用對(duì)森防事業(yè)不倦的熱情和飽滿的責(zé)

任感，成為森防戰(zhàn)線上的一名忠誠(chéng)衛(wèi)士。

/?012?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

“人蟲大戰(zhàn)”每年都在上演，森林病蟲害防治永遠(yuǎn)在路上。王翠紅感慨自己快退休

了，希望更多的年輕人加入保林護(hù)林的隊(duì)伍中來。

案例思考

1.什么是公共管理環(huán)境？公共管理環(huán)境有哪些表現(xiàn)形式？

2.將材料1按照公共管理環(huán)境的基本類型進(jìn)行劃分，并簡(jiǎn)單歸納。

3.思考生態(tài)文明建設(shè)在公共管理環(huán)境中的重要性。

4.根據(jù)材料，說說不同時(shí)期的公共管理環(huán)境分別有哪些功能特征。

5.為什么說“綠水青山就是金山銀山”？這是否意味著我國(guó)的發(fā)展開始以“生

態(tài)優(yōu)先”為重心？

案例2

醫(yī)療發(fā)展的公共管理環(huán)境

材料1縣域緊密型醫(yī)共體破解鎮(zhèn)村群眾看病難a

5月10日一大早，家住重慶市綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)石泉村的村民楊志連，來到習(xí)水縣人

民醫(yī)院溫水分院（習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院）門診掛中醫(yī)科看頸椎病。兩個(gè)小時(shí)后，扎完針

灸的他一臉輕松地走出醫(yī)院。

“綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)距離習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)10多千米，現(xiàn)在那邊有很多群眾都到我們醫(yī)院看

病，這種情況在5年前卻恰恰相反?！绷?xí)水縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、溫水分院院長(zhǎng)侯明強(qiáng)說。

在侯明強(qiáng)看來，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出鎮(zhèn)

村、大病不出縣、疑難重病市內(nèi)解決”的目標(biāo)，這種轉(zhuǎn)變得益于近年來縣域緊密型醫(yī)

共體建設(shè)的醫(yī)改成效。

醫(yī)改是世界性難題，而對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、分配不均衡，尤其是對(duì)鎮(zhèn)村群眾

“看病遠(yuǎn)、看病貴、看病難”等問題仍顯突出的內(nèi)陸山區(qū)人口大市來說，破解的難度和

挑戰(zhàn)更大。然而，遵義市持續(xù)深化醫(yī)改工作，一個(gè)個(gè)縣域緊密型醫(yī)共體應(yīng)運(yùn)而生，其

體量雖不大，但發(fā)揮著大作用。

a資料來源：《遵義日?qǐng)?bào)》，記者王勝旺、李培松、徐飛，2022年5月20日。

第一章公共管理環(huán)境/?013?/

連日來，記者走進(jìn)習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院、赤水市官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不僅看到了基層

醫(yī)院的顯著變化，而且聽到了當(dāng)?shù)厝罕姀牟粷M意向滿意轉(zhuǎn)變的心聲。

從“試點(diǎn)”到“示范”的醫(yī)改之路

時(shí)間回溯到2010年，遵義市與廣東深圳、江蘇鎮(zhèn)江、云南昆明等16個(gè)城市，被

確定為全國(guó)首批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。至此，遵義開啟了醫(yī)改之路。

“群眾的需求在哪里，醫(yī)療改革的觸點(diǎn)就不斷延伸至哪里?！狈止芨笔虚L(zhǎng)明巖認(rèn)為，

自試點(diǎn)工作開展以來，遵義勇于改革創(chuàng)新、敢于先行先試，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)“三級(jí)”聯(lián)建

醫(yī)共體，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，制定政府、部門、醫(yī)院“三方”

權(quán)責(zé)清單，實(shí)施了系列重大改革舉措。

特別是在財(cái)政投入上，“十三五”期間，全市財(cái)政衛(wèi)生健康支出累計(jì)達(dá)407.12億

元，占一般公共預(yù)算支出的12.19%。在人才保障上，將市屬6家公立醫(yī)院比照正縣級(jí)

單位管理，創(chuàng)新全市公立醫(yī)院編制管理方式，實(shí)施人員控制數(shù)管理改革。2020年以來

新增人員控制數(shù)15360人、增長(zhǎng)62.2%，走好了從“試點(diǎn)”到“示范”的醫(yī)改之路。

歷經(jīng)十年的改革實(shí)踐，2021年6月，遵義市被確定為“公立醫(yī)院綜合改革第二批

國(guó)家級(jí)示范城市”。

更具體的醫(yī)改成效是百姓得實(shí)惠：目前，全市有42家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已設(shè)立一站式服務(wù)

中心，2021年服務(wù)233.60萬人次，群眾通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約完成診療239.22萬

人次，手機(jī)、自助機(jī)結(jié)算費(fèi)用704.17萬人次，群眾滿意度不斷提升。

2021年，遵義成為國(guó)家DIP（指區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)，是用一

個(gè)模糊數(shù)學(xué)的辦法來解決醫(yī)保支付的問題，包括了按病種付費(fèi)和總額預(yù)算管理）支付

方式國(guó)家試點(diǎn)，10月份進(jìn)入實(shí)際付費(fèi)階段，醫(yī)保支付方式改革步入新階段。遵義醫(yī)改

工作在貴州省做到了“四個(gè)率先”：率先實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立

醫(yī)院二甲全覆蓋，率先在市縣級(jí)公立醫(yī)院全面推進(jìn)去行政化改革，率先啟動(dòng)薪酬制度

改革。

打通醫(yī)療服務(wù)的“任督二脈”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是全市深化醫(yī)改工作的重要一環(huán)，其服務(wù)質(zhì)量越好、保障能力越強(qiáng)，

越有利于分級(jí)診療的實(shí)施，越有利于解決群眾看病遠(yuǎn)、看病難、看病貴的問題?！笔行l(wèi)

生健康局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)是持續(xù)深化醫(yī)改的重要內(nèi)容之一，通過有效整合市、縣、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，真正打通了醫(yī)療服務(wù)的“任督二脈”，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上

下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓廣大鎮(zhèn)村群眾在家門口就能享受到高質(zhì)量診療服務(wù)。

/?014?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

2017年前，習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一棟老舊樓房，設(shè)備簡(jiǎn)陋，當(dāng)?shù)厝罕娚《?/p>

到縣城或去鄰近的重慶綦江看病。

侯明強(qiáng)對(duì)縣域醫(yī)共體建設(shè)的重要性、必要性體會(huì)深刻。他回憶道，2020年自己第

一天到溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院上班，一位接受剖宮產(chǎn)手術(shù)的患者大出血并出現(xiàn)休克，但高度緊張

的醫(yī)務(wù)人員未能及時(shí)給予應(yīng)急處置。接到報(bào)告后，侯明強(qiáng)飛速趕到手術(shù)室，立即采取應(yīng)

急措施，并同步通知習(xí)水縣人民醫(yī)院120救護(hù)車迅速備血趕來救援。在大家齊心協(xié)力的

搶救下，生命垂危的患者從死亡線上被拉了回來，未造成不可挽回的后果。

短短幾年時(shí)間，習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生了巨變，從曾經(jīng)的門庭冷落，到現(xiàn)在的

業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。如今醫(yī)院占地近萬平方米，設(shè)有23個(gè)科室，擁有螺旋CT、呼吸機(jī)、

心電圖機(jī)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，可開展骨科、胃腸外科等微創(chuàng)手術(shù)。現(xiàn)在，該院覆蓋了溫

水、良村、大坡、寨壩、仙源等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多萬群眾的就醫(yī)。

視線再轉(zhuǎn)到赤水市官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2022年5月13日，正逢當(dāng)?shù)氐内s場(chǎng)天。廣東省

人民醫(yī)院珠海醫(yī)院普外科醫(yī)生彭威也要來“趕場(chǎng)”。東西部對(duì)口幫扶以來，彭威已在赤

水市工作近一年，在這個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期坐診。

就在前幾天，彭威帶領(lǐng)官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院的外科團(tuán)隊(duì)，成功為當(dāng)?shù)匾幻橄侔┬g(shù)后患

者實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)的TC方案化療及西妥珠單抗靶向治療。這不僅填補(bǔ)了該院惡性腫瘤患者

不能化療及靶向治療的空白，還讓轄區(qū)群眾不出鎮(zhèn)就能完成術(shù)后化療，為當(dāng)?shù)厝罕妿?/p>

來了便利。

“今年一季度醫(yī)院門診15432人次，同比增長(zhǎng)20.14%?！惫俣涉?zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)詹利春

說。通過縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，該院在赤水市黨委、政府的大力支持下，投入2000

萬元改造升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備，并給予醫(yī)保政策支持，讓基層醫(yī)院收治大病成為可

能。當(dāng)?shù)赝獬鼍歪t(yī)的人大幅減少，從86%下降到34%，群眾就醫(yī)滿意度達(dá)97%。

近年來，遵義市持續(xù)推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源提質(zhì)增效。目前，全市已組建縣

域緊密型醫(yī)共體27個(gè)，規(guī)劃布局縣域醫(yī)療次中心51個(gè)。

值得一提的是，《遵義市推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源提質(zhì)增效的探索和實(shí)踐》入選

《醫(yī)改藍(lán)皮書：中國(guó)醫(yī)改發(fā)展報(bào)告（2021）》地方典型案例。

從病有所醫(yī)到全民健康

縱覽黔北醫(yī)改，微觀縣域典型，習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)、赤水市官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院昨與今的嬗

變，都印證了持續(xù)深化醫(yī)改的目標(biāo)方位：健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，要著力推動(dòng)

以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，提供預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理等一體化服務(wù)。

“三根神針針穴療經(jīng)，一雙妙手手到病除?！痹诹?xí)水縣溫水鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科候診

大堂的墻上，掛著患者贈(zèng)送的多面錦旗。正在值班的梁雕醫(yī)師告訴記者，科里當(dāng)天住

第一章公共管理環(huán)境/?015?/

院患者有37人，多的時(shí)候可達(dá)60人。如今，設(shè)在鎮(zhèn)村群眾家門口的中醫(yī)理療科，突

出辨證施治、內(nèi)外兼治、“治未病”及多種中醫(yī)療法的綜合運(yùn)用，擁有多功能一體煎

藥機(jī)、中藥熏蒸倉(cāng)、中藥?kù)F化儀等診療設(shè)備，加上針灸、拔罐、推拿、穴位注射等綜

合治療，正好適應(yīng)山區(qū)寒濕氣候、群眾體力勞作過度等特點(diǎn)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的熱門

科室。

在赤水市官渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，記者也觀察到，中醫(yī)科的診療環(huán)境，充滿了古色古香的

中國(guó)傳統(tǒng)文化氛圍，如康養(yǎng)中心，確實(shí)是患者治療康復(fù)的理想選擇。

近年來，遵義市按照“行政、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、藥械、績(jī)效”六統(tǒng)一的要求，

穩(wěn)步推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，已逐步形成了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)

的有序就醫(yī)格局。同時(shí)，發(fā)揮市級(jí)公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的牽頭作用，帶動(dòng)基

層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理能力提升。2021年年底，全市縣域內(nèi)就診率94.18%，基層門

急診人次占比達(dá)49.38%；51家縣域醫(yī)療次中心門急診人次達(dá)246.41萬，較上年增長(zhǎng)

22.77%，住院人次達(dá)17.03萬，同比增長(zhǎng)2.54%。

“我市縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，有效破解了基層群眾‘看醫(yī)難’，為全省、全國(guó)推

動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革提供了‘遵義方案’。”市衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)、市醫(yī)改辦主任劉勇說。

2022年4月，遵義市成為貴州省唯一一個(gè)入圍2022年中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高

質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目公示名單的城市，這將為遵義打造西部醫(yī)改示范區(qū)帶來強(qiáng)勁支撐和

動(dòng)力。

材料2“大手”拉“小手”，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源a

大病到大醫(yī)院，小病也到大醫(yī)院，醫(yī)院最優(yōu)質(zhì)、最稀缺的醫(yī)療資源解決的恰恰是

大量常見病和多發(fā)病，這不僅使真正需要得到服務(wù)的重癥患者看病難，也使大醫(yī)院人

滿為患、資源嚴(yán)重透支，而小醫(yī)院卻門可羅雀。如今這一情況在山東省滕州市得到了

根本改變。

山東省滕州市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，以國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共

體建設(shè)為抓手，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)資源下沉為突破口，著力破解患者看病

難、看病貴這一“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，改善服務(wù)質(zhì)量，改善就醫(yī)體驗(yàn)，為患者

提供便利的就醫(yī)服務(wù)，不斷提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平，引領(lǐng)帶動(dòng)全市醫(yī)療服務(wù)

水平提檔升級(jí)，老百姓的就醫(yī)獲得感明顯提高。目前，滕州市形成了以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，分級(jí)診

a趙連君.“大手”拉“小手”下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源——山東滕州市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提升人民群眾健

康獲得感幸福感[J].人口與健康，2022（5）：50-52.

/?016?/公共管理：案例與實(shí)務(wù)

療體系基本建成，縣域就診率在95%以上，高于全省平均水平。

“醫(yī)”個(gè)設(shè)計(jì)：牽頭帶動(dòng)，夯實(shí)醫(yī)共體建設(shè)機(jī)制保障

“縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)是新一輪基層醫(yī)改的重要舉措，也是當(dāng)前綜合醫(yī)改縱深推

進(jìn)的主要載體和抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，如何讓更多患者獲得更

好的看病就醫(yī)感受，加快提升人民群眾健康獲得感、幸福感，醫(yī)共體建設(shè)機(jī)制保障必

不可少。”滕州市衛(wèi)生健康局黨組書記、局長(zhǎng)孟祥磊說。

自滕州市被確定為全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)以來，滕州市委、市政府高度

重視工作的開展，多次召開專題研究會(huì)議，市人大常委會(huì)將其作為惠民工程予以密切關(guān)

注，組織市衛(wèi)健、醫(yī)保、財(cái)政等有關(guān)單位，先后赴福建尤溪、安徽天長(zhǎng)等國(guó)家確立的先

行試點(diǎn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，最終確定了以市中心人民醫(yī)院為牽頭單位、21鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為成

員的縣域緊密型醫(yī)共體，制定了緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)施方案，召開了緊密型縣域醫(yī)

共體建設(shè)工作會(huì)議，成立由市長(zhǎng)任主任，組織、編辦、人社、財(cái)政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門

及縣域醫(yī)共體成員單位等職責(zé)相關(guān)方代表參與的醫(yī)共體管理委員會(huì)。制定實(shí)施方案，建

立工作例會(huì)和專題會(huì)議制度，明確醫(yī)共體建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)“兩個(gè)清單”，形成高效推

進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)的工作機(jī)制。2021年8月份，在以中心人民醫(yī)院為龍頭、縱向聯(lián)合21家

基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，橫向聯(lián)合市婦幼保健院，形成了具有滕州特色的緊密型醫(yī)共

體。同時(shí)，市中心人民醫(yī)院醫(yī)共體不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成立醫(yī)共體理事會(huì)，科學(xué)制

定醫(yī)共體章程，明確醫(yī)共體發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配等重大事項(xiàng)的決策管理機(jī)制，確立了醫(yī)

共體以信息化建設(shè)互通共享和專家?guī)头鰹椤半p支撐”的發(fā)展規(guī)劃、總體工作思路和工作

路徑，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)的支撐作用，確保醫(yī)共體開局良好、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

“醫(yī)”項(xiàng)支撐：信息建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

醫(yī)療信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，可為醫(yī)共體內(nèi)各成員單

位提供鏈接和反饋的紐帶。滕州市以國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)為契機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)

技術(shù)整合各級(jí)醫(yī)療資源、統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息支撐作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)

醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，有效緩解了群眾看病難看病貴的難題，滿足了人民群眾對(duì)高質(zhì)量

醫(yī)療服務(wù)的需求。

滕州市立足互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程診療等共享技術(shù)中心，

穩(wěn)步推進(jìn)全市統(tǒng)一的醫(yī)共體信息平臺(tái)。遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)已部署21家鎮(zhèn)街衛(wèi)生

院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），轉(zhuǎn)診會(huì)診系統(tǒng)運(yùn)行順暢，電子病歷和電子健康檔案實(shí)現(xiàn)單位

間優(yōu)化融合，區(qū)域遠(yuǎn)程心電網(wǎng)絡(luò)會(huì)診平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，目前已部署鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生

室網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，累計(jì)會(huì)診病例8萬余例，其中危急病例500余例。加快市胸痛中心、

第一章公共管理環(huán)境/?017?/

卒中中心等“六大中心”建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、綜合診療、多科聯(lián)合、防

治康復(fù)全鏈條的立體化醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建市（縣）鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下互通的就醫(yī)

格局，從技術(shù)層面為醫(yī)共體運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在就診流程的“智慧、便捷”

上下功夫，積極推進(jìn)醫(yī)共體預(yù)約診療制度建設(shè)，借助掌上醫(yī)院App、微信、支付寶等

移動(dòng)醫(yī)療終端，將醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)時(shí)段精確到20分鐘以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、繳費(fèi)、化驗(yàn)結(jié)果

查詢等網(wǎng)上服務(wù)。醫(yī)共體成員單位均打通了社保卡、銀行卡、微信、支付寶等多渠道

支付方式，滿足了不同層次人員的就診需求，提升了群眾的就醫(yī)感受。

“醫(yī)”道定位：資源下沉，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

醫(yī)共體建設(shè)重要任務(wù)是推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，把醫(yī)共體建設(shè)為服務(wù)、責(zé)

任、利益、管理、發(fā)展共同體，這就需要相互協(xié)作和緊密聯(lián)結(jié)。滕州市醫(yī)共體改革堅(jiān)

持“強(qiáng)保障、沉資源、提能力、建機(jī)制”，整合醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)資源，重構(gòu)醫(yī)

療衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療和預(yù)防有效融合，整