西方行政學說史簡答、論述

西方行政學說史簡答、論述工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究……（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完成一件規(guī)定任務的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。職能工長：是泰羅將來自一般管理層的權威分權，并將來自工長的權力集中。權責的新的重點是規(guī)劃部分，在這一過程中，泰羅將以前有工長干的任務作了一個區(qū)分，將一部分劃分給“職能工長”。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。泰羅的組織概念：是在這樣的組織中，和諧應當取代不和；合作應當取代沖突；應當強調(diào)勞資利益的一致性。昆斯伯里侯爵式管理：也稱驅(qū)趕式管理，這種管理采取單一的直線指揮，其特點是中央集權。法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領導到一般工人的各個成員分擔的.從這一基本假設出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的"法約爾法則".紀律：在法約爾看來，紀律是一種"協(xié)定"、一種規(guī)范，在實質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止，以及尊敬的態(tài)度。等級制度：即層級制度，就是從最高權力機構直至低層管理人員的領導系列。等級制度是法約爾管理論的核心。跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。這一情況下稱作管理過程中的跳板法則。法約爾"跳板"理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些重大問題。官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以組織目標為功能的合理等級制組織。個人魅力型統(tǒng)治：個人魅力即"卡里斯馬"，在這里用它來表示統(tǒng)治者的人格特征，即"他被認為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為“領袖””。它的合法性基礎在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。法理型統(tǒng)治：韋伯所說的法理型統(tǒng)治，指的是現(xiàn)代社會的統(tǒng)治形式。這種權利是以合理-合法性或已被提升為統(tǒng)治者的權力為依據(jù)的。與其他類型的統(tǒng)治權力不同，法理型統(tǒng)治的權力歸于非人格化的制度和法規(guī)。由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為"由下而上"的作法，這種作法強調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建立一個權威結構；二是突出組織的目的。POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的"八字方針"，由英文的八個字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調(diào)、匯報、預算。整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。圓環(huán)形反應：包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。而這種結合則是通過我們各自從別人那里"喚出"某些東西即通過所謂的"喚起"過程來實現(xiàn)的。管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。喚起：用福萊特的話說，“喚起”就是指為某些東西去除束縛，將其解放，從而為實現(xiàn)某些能力和可能性鋪平道路?！皢酒稹庇锌赡軇?chuàng)造性的調(diào)節(jié)不同的利益并進而發(fā)現(xiàn)“正值”。權力：即成事的能力，其真正基礎應該是通過圓環(huán)形反應而取得的各種經(jīng)驗的交織。因此，權力實際上是合作的產(chǎn)物，是互相推動而不是互相壓制。協(xié)作：就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強加的一些限制的手段.協(xié)作體系的效力：就是他為成員個人提供滿足以維持體系的能力，這種能力也可以成為體系的存在即對個人提供的滿足進行平衡的能力。凈滿足：是指每個成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。權威：巴納德對權威的定義是，權威是真是組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么不是對組織要做的事。滿意人模式：即決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。權威：西蒙將權威定義為一種以指示或命令形式出現(xiàn)并指導另一人的權力。效率：西蒙將效率界定為機會成本的凈收入比率的最大化。換言之，以最少可能的機會成本取得最大可能的結果。個性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是"個性的和諧而自在的發(fā)揮".增加權力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個人需求，從而使整體獲得更多的權力政治學：政治學主要研究國家的性質(zhì)、政府的"構成方式"、主權的本質(zhì)和地位、政治權力、政治制度等有關國家的根本制度的基本理論。行政學：行政學側重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標準上，對每一個工人在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現(xiàn)的具體支付制度。工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結果是：權力要么轉變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的"常規(guī)化"問題正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務。與此同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。群體：群體不是單純的一群人或者一個組織成員的簡單組合。群體是一個有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合、和睦共處?；ハ酀B透定律：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之間的結合出現(xiàn)新的形式，這時群體的成員實際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力.改造權力：就是變"踞人之上的權力"為"與人共享"的權力。鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社會群體是鄰里群體。正是這些鄰里群體使人們能夠經(jīng)?；ハ嘟佑|，促成他們間的相識，進而增進彼此間的日趨了解。情況定律：指的是當周圍的變化和反應互相交織，不斷出現(xiàn)時，針對這些情況必然出現(xiàn)的敏感能力。功能權力：工人應該有一定程度的和他的本職功能相關的控制權。非正式組織：巴納德將非正式組織描述為暫時的、無結構形式、涉及那些沒有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動。用他的話來說，可以把它"看作是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體".均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡。滿意人決策：決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。"形式推動"搜索：在問題領域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標準化，并建立在記憶中儲存的計算相關行動的形式和規(guī)則上，西蒙稱之為"形式推動"的搜索。刺激推動的搜索：它使用看得見的排隊來決定先后行動。目標推動的搜索：它采用一個目標和亞目標結構來決定先后的行動。程序性決策：當決策刺激重復出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。這一程序體現(xiàn)在西蒙所說的決定對一個任務的反應次序的"運作程序"中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運作程序來說是最具體的，決定是參照已通過的實踐而非對可供方案的優(yōu)點的考慮而作出的。非程序性決策：是對新的刺激的反應，這種反應不存在結構性，因而非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規(guī)定的形式。泰羅寫作《科學管理的原理》的目的1通過一系列管理的例證，指出由于傳統(tǒng)管理的幾乎所有行為的低效能，是全國遭受到巨大的損害2試圖說服讀著，補救低能效的辦法在于系統(tǒng)化管理，不在于收買某些獨特的和非凡的人。3論證最佳的管理是一門實在的科學，其基礎建立在明確規(guī)定的法律條例和原則上，進一步表明，科學管理的根本原理適用于人的一切行為，包括組織行為。軍事型組織的缺陷1要求過多的來自最高層的技術專家2對工長期望太多，其結果是有效地排斥了管理層對工人的直接控制?；ダ慕粨Q體系含義泰羅吧科學管理下的組織看做是一種互利的交換體系。1這一交換給組織帶來的好處是以低勞動成本增加了產(chǎn)出2給工人帶來的好處有多種形式，最明顯的是在科學管理下能獲得更高的工資，間接的好處是工人將從較低的消費價中受益。泰羅的貢獻和局限？貢獻：1）強調(diào)勞動方法的標準化2）建立差別計件工資制度3）科學地培訓工人，改變憑經(jīng)驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。4）管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉向把利益做大。局限：（1）泰羅的科學管理建立在經(jīng)濟人的人性假設上。2）泰羅的科學管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。3）泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念4）泰羅的科學管理本身有些內(nèi)容的"科學性"也是有問題的。泰羅的科學管理思想可歸納為1強調(diào)勞動方法的標準化，即將工人累積起來的只是和技藝經(jīng)整理后歸納成原理和規(guī)則，建立科學的作業(yè)方式。時間以及確定工人一天必須完成的標準的工作量即是這方面的努力2建立差別計件工資制度，對于不同的工作表現(xiàn)支付不同的工資率3科學地培訓工人，改變憑經(jīng)驗閑著作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法4管理職能的專業(yè)化，職能工長制這是這一專業(yè)化的體現(xiàn)5勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉向把利益做大。權力和責任的關系法約爾認為，權力時指揮和要求別人服從的權力。權力的孿生兄弟是責任，“凡權力形式的地方，就有責任”，責任是“權力是當然結果和必要補充”，因此，在執(zhí)行權力時，出于整體利益的考慮，應該鼓勵有益的行動二制止與其相反的行動，既有必要規(guī)定和實行一定的獎勵和懲罰措施。個人利益和整體利益的關系個人利益必須服從整體利益，整體利益具有至高無上的地位。跳板原理的作用旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層的以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些重大問題。法約爾管理組織理論的特征？1）法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；2）在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的3）法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；4）法約爾的管理理論只是考慮了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。福萊特關于領導的功能的觀點領導應該有三大功能：協(xié)調(diào)決定目標以及預測。法約爾的貢獻？1）管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍性。2）能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。3）在學院和大學中開設管理課程的思想。另外，法約爾的思想雖形成于19世紀末20世紀初，但其中一些內(nèi)同卻帶有現(xiàn)代的味道，如分權化和集權化的問題只是一個比例問題——為某一具體公司找出最優(yōu)比例等。在組織機構上，傳統(tǒng)型統(tǒng)治與法理型統(tǒng)治的區(qū)別？1傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政管理還未將私人領域和官方領域截然兩分，官吏們不但正式擁有自己的封地，而且還可以公開出賣他們的官職，或者將其傳給后嗣2在傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政組織中，官吏們的行政管理或者技術才能并不重要，他們對統(tǒng)治者的忠誠才被認為是高于一切的“第一要素”。韋伯的“理想行政組織”理論對于西方象征學的發(fā)展影響深遠，他的貢獻在與那三個方面1構建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的規(guī)則2強調(diào)了法理型權威在現(xiàn)代社會管理中的重要性3開啟了研究組織理論的先河。古立克理論的歸納和評價歸納：1當私人的行為已經(jīng)不能為社會利益服務時，政府應該介入，并發(fā)揮全面的作用。2各級政府的行政系統(tǒng)應該提出并執(zhí)行政策3在行政系統(tǒng)內(nèi)，首席行政官應該有職有權。4增進聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作5行政人員介入政治和政策事務在所難免6要揭示行政的總原則就必須采用科學的方法，運用這些原則為的是使政府的各項工作效率更高、效果更好。7行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領導緊密結合，通過權力結構，提出同一目的，合理協(xié)調(diào)各項工作。評價并不容易：1他的不少觀點或已改變，或已修正2他的思路似乎更多地為他對改革的滿腔熱忱所左右，而不是為系統(tǒng)研究的發(fā)現(xiàn)所引導。在某些問題上，他的說辭更顯得前后矛盾。由于他提出的一系列著名理論，他在學術和行政部門的杰出服務，他被譽為“公共行政學的元老”。可謂當之無愧?；羯Ｔ囼灥囊饬x1它以扎實的調(diào)差和分析指明了人的“社會人”特征，這在對人的假設上具有里程碑的意義2社會系統(tǒng)觀點的提出開拓了對組織研究的視野?；羯Ｑ芯恐赋銎髽I(yè)中除了正式組織之外，還存在著非正式組織。企業(yè)管理層把組織看成是一個社會系統(tǒng)，就能夠來著手處理正式組織所要求的“效率的邏輯”和非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間的沖突3提出了一種新型的領導能力，這種領導能力表現(xiàn)在通過提高職工的滿足度、激勵職工的“士氣”，從而達到提高勞動生產(chǎn)率的目的。這一能力包括掌握科技知識、系統(tǒng)化的指揮能力，以及組織社會合作和協(xié)調(diào)的本領。非正式組織和真是組織之間的關系？非正式組織的存在使得它與正式組織構成了一種互動關系。1非正式組織使得一些正式組織非成立不可，如不成立，非正式組織也無法繼續(xù)發(fā)展下去。2正式組織有非正式組織產(chǎn)生，正式組織為任何一個大的非正式組織或社會組織所必需，但在正式組織產(chǎn)生之后，它們創(chuàng)造出非正式組織并且需要非真是組織。非正式組織在正式組織中的作用1）信息交流2）通過調(diào)節(jié)人們的貢獻意愿和穩(wěn)定客觀的權威來維持正式組織的凝聚力3）維持人們的個人人格、自尊心和獨立的選擇，而這是正式組織運作所必需的。巴納德所認為有效行使組織權威的條件和權威有效的原因？條件1下屬必須懂得命令2命令必須同組織目標相一致3下述相信命令與其個人利益相符4具有執(zhí)行命令的能力。原因1組織通過有意的操縱刺激、運用說服技術，能擴大“無關心區(qū)”的范圍以及接受的范圍2命令在與預期的責任范圍內(nèi)，這些命令很可能在個人的“無關心區(qū)”內(nèi)，被看做是一種“契約性義務”3除非命令符合巴納德之處的四個條件，否則不下命令4非正式組織傾向于支持行使組織權威。通過權威結構進行協(xié)調(diào)的方式及要注意的問題1樹立起一個單獨的、全面的指揮權威2保證每一件工作都有人監(jiān)督3確定由總體任務分配下來的各單位的具體任務?！笆聦?價值”兩分法和“政治-行政”兩分法對行政行為的不同標準？1政治-行政兩分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求確立等級控制，以保證行政者對政策指示和其政治上司作出反應。2西蒙提出了事實-價值兩分法，他認為公共行政者不是、也不應該是對政策保持中立的。相反，行政者在進入決策價值前提方面應該是可以預測的，因為招募、社會化和專業(yè)認定的過程是可測的。西蒙認為，可預測性優(yōu)于中立性，因為一群價值中立的專業(yè)人員可能是所有人中最腐敗的一部分。此外，由于對官僚的控制是通過控制器決策前提得以實現(xiàn)的，由于進入任何決定的前提是如此復雜以至于不可能控制很多，政務官的外在控制就不能成為行政責任的唯一保證。相反，內(nèi)在化的專業(yè)標準必須指導行政行為。程序性決策和非程序性決策的相同點？1）從西蒙稱之的"情境界定"出發(fā)，這是一個現(xiàn)實模式的簡化，用來減少實際決策環(huán)境的復雜性。2）采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標聯(lián)系起來。3）決定（問題）被分解或分成幾個獨立的部分，并分配給組織的亞結構。4）在選擇方案時總是以"滿意"而非最佳作為標準。5）決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。6）組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應到非程序性決策中的慣例性的搜索過程。程序性決策和非程序性決策的區(qū)別？1在程序性決策中，組織或以組織搜索慣例的形式，或以運作戰(zhàn)略的形式?jīng)Q定選擇的方案；2在非程序性決策中，組織知識提供搜索程序的參數(shù)，以及體現(xiàn)組織確定的理想水平的選擇標準。論述威爾遜對行政學的貢獻？1他最早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎。3）他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共輿論監(jiān)督構建了一系列的運作原則。輿論監(jiān)督的內(nèi)容：公共御林監(jiān)督應具有社會權威性；公共輿論監(jiān)督應具有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。泰羅的刺激方法？1）首先，給工人一個有明確指示的確定的任務，以及每一個工作因素確定的時間標準。2）泰羅反對收入分享計劃。3）在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質(zhì)損失的懲罰。4）在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念泰羅的思想革命的內(nèi)容？1）泰羅確實指出了勞資之間的"親密合作"是科學管理反映的思想革命的一個不可分割的組成部分。2）雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權力是不能由勞資共享的。3）泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。4）泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。官僚制的特征及評價？特征：等級制；專業(yè)分工；行政管理檔案系統(tǒng)原則；明確的程序、規(guī)章和制度；專業(yè)培訓；采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。評價優(yōu)點：1）組織的嚴密性2）管理的非人格化3）技術的稿效率4）統(tǒng)治的知識缺點（負面功能）：1）官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下2）官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。3）現(xiàn)代官僚制同樣具有"非理性"的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化法理型權威在現(xiàn)代社會中的重要性？1）傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率2）個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而否定理性3）理想的行政管理體系，即"官僚制"則是以法理型權威為基礎，行政人員的公物行為必須按照理性原則進行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會等級和個人身份。簡言之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。4）因此，法理型權威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎簡述政府的作用？1）在古立克看來，政府實際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨斷專行的人有可能和睦共處、攜手合作。2）政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。3）政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務，也就是在相互合作的基礎上可以更好、更經(jīng)濟、更令人滿意地完成的活動。行政改革的原則？1）相關的工作應安排在同一單位2）精簡部門，多余重疊的機構或予以取消，或予以合并。3）各具體單位實現(xiàn)一元化領導，由有能力、懂技術、富經(jīng)驗、敢挑擔的人掌舵。4）有責有權，權責相當。5）一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。6）整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。7）削減民選官員的人數(shù)8）各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作9）整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導。10）行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。11）行政首長必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子。簡言之，行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。市政研究局稱為"效率運動的發(fā)電廠和思想庫"的目的？1）使政府管理更加經(jīng)濟有效2）推行科學管理3）有建設性地提高政府的透明度4）收集、分類、解析，并公布所有事實簡述復合性正式組織的含義？巴納德認為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目標是作為復合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復合性正式組織的特征包括以下4個方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織。巴納德對組織理論的貢獻？1）他用社會系統(tǒng)觀點對組織的考察2）他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡3）他的權威來自接受的思想4）他的效力－效率兩分法企圖把經(jīng)常發(fā)生沖突的組織目標和努力的經(jīng)濟需求同個人的目標和滿足的需求結合起來的思想5）他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入6）他對經(jīng)理人員責任的明晰闡述簡述個人決策的過程？1）個人決策的第一個基本因素是來自決策環(huán)境的刺激2）個人決策的第二個基本因素是記憶3）個人決策的第三個基本因素是習慣4）個人決策接下來的便是對問題的分析5）在界定了問題空間后，決策者開始掃描這一空間，以搜索有用的、可供選擇的解決方法6）個人決策的最后一步是選擇簡述威爾遜研究行政學的方法：歷史研究法，比較研究法。西方國家將輿論監(jiān)督稱為第四權力機關1、泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位.2、泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)；職能性組織。3、任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個最重要的因素。4、進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。5、科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場"思想革命".6、泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。7、泰羅認為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。8、作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理在于人而不是工作。9、吉爾布雷斯的夫人認為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科學方式。10、傳統(tǒng)方式也稱"驅(qū)趕式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。這種管理采取單一的直線指揮，其特點是中央集權。1、法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。2、法約爾思考的管理問題及關注的焦點是整個組織。他本人被稱為"一般行政管理理論家"，他的管理理論被成為"一般行政管理理論".3、法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。4、泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方式的講究。5、勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞動的熟練程度和準確性，從而提高效率6、權力是指揮和要求別人服從的權利。權力和責任首先應該規(guī)定責任范圍，然后制定獎懲標準。7、制定和維持紀律最有的辦法是：一，各級好的領導；二，盡可能明確而又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。8、對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應導致超過合理限度的合理的報酬。9、法約爾管理論的核心是等級制度。10、法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。11、法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。12、法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設置一般堅持"2～5"原則。1、韋伯提出的"理想的官僚制"理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為"組織理論之父".2、韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論，他認為行政管理體系向官僚科層制發(fā)展的程度，給現(xiàn)代化政府提供了決定性的尺度。3、官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會、歷史和經(jīng)濟為前提。4、韋伯認為，貨幣經(jīng)濟對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重要作用。5、韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家6、官僚制主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的現(xiàn)代行政管理體制。7、官僚等級制的顯著特點是專業(yè)分工。8、明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個人的主觀因素9、現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓練有素、專業(yè)精深的行政官員。10、理想的官僚體制是通過等級結構進行控制和管理的。11、等級結構體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。12、傳統(tǒng)統(tǒng)治最為普遍的形式是世襲制。13個人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的權威。1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。該書是美國行政科學發(fā)展過程一個重要標志。2、結合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務組合起來。3、古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：目的、過程、人員和地點。4、領導是通過權威進行協(xié)調(diào)的關鍵。5、市政研究局成立于1906年，當年領導班子主要關心的問題是經(jīng)濟和效率，同時也注意如何教育民眾，建立一個負責的、對新問題能及時作出反應的政府.6、古立克把市政研究局稱作為效率運動的"發(fā)電廠和思想庫".7、市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報告；二是公務員培訓學校。8、古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。9、大都會政府怎么去管，古立克始終認為，一要按照職能的各個方面把責任下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的最小的政府單位。10、古立克認為，都市問題最終解決辦法必須是各級政府共同行動。這個共同行動既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領導，也要求每一級政府都認真地處理自己管轄范圍內(nèi)的事務。11、古立克提出了一系列著名理論，在學術和行政部門的杰出貢獻證明了他被譽為"公共行政學的元老"是當之無愧的。第六章福萊特的動態(tài)管理管理1、新古典時期的時間跨度一般為20世紀30年代至六七十年代。這一時期研究的顯著特點是對人尤其是團體的人以及行為的研究。主要代表人物有梅奧、福萊特、巴納德、西蒙、里格斯、麥格雷戈、林德布洛姆、威爾達夫斯基。2、這一時期研究從組織的靜態(tài)描述轉向了研究動態(tài)的組織過程；在方法論上，這一時期的研究從規(guī)范方法轉向了實證方法。3、福萊特的處女作是在1986年問世的《眾議院議長》。4、福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動力的新概念。5、福萊特的第三本著作是《創(chuàng)造性的經(jīng)驗》，在1924年問世的全書的中心思想是群體動力6、群體過程的核心是創(chuàng)造。福萊特認為，群體過程受到兩則的影響：即"互相滲透定律"和"整體學說".7、福萊特認為，解決社會沖突主要有三個途徑，即一方占據(jù)上風、互相妥協(xié)、整合。她一再推崇的辦法是整合。8、福萊特認為，達到整合的過程實際上是一個圓環(huán)形的反應過程。9、圓環(huán)形反應包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。10、整合具體表現(xiàn)是達成共識，是來自經(jīng)驗的聚合。11、福萊特認為，權力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標的權力運用。12、福萊特認為，國家是群體過程的邏輯延伸，是社會生活的最高表現(xiàn)。13、福萊特認為，真正的民主概念包括大眾的實質(zhì)參與和聯(lián)邦制的政治結構。14、福萊特早年注重研究的是人事關系和群體過程，后期研究的是工業(yè)組織。15、福萊特對企業(yè)組織情有獨鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性機16、福萊特認為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關。17、福萊特認為，只有協(xié)調(diào)恰當，才能有控制有權威，而不是靠控制靠權威才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)。18、福萊特認為，權威職能隸屬于有知識有經(jīng)驗的人。19、福萊特把領導分為三類：職位領導、個人領導和功能領導。20、福萊特認為，領導應當有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標，以及預測21、福萊特認為，人與人之間的關系是"你加上我"和"我加上你"之間的反應。1、巴納德是新古典時期的一位重要的組織理論家。他在組織理論上所作的一系列獨創(chuàng)性的工作至今被認為是組織理論的典2、巴納德獨創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在《經(jīng)理人員的職能》的著作中。3、巴納德把自己的主要貢獻歸結為"結構性"概念和"動態(tài)性"概念。4、結構性概念包括個人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復合性正式組織。5、巴納德認為，個人干不了的事情，兩個人一起干，因而協(xié)作就產(chǎn)生了，組織也隨之產(chǎn)生。6、在巴納德看來，組織就其實質(zhì)來說就是一種合作性的努力。7、巴納德認為，